淺談村級(jí)三資規(guī)范化管理

淺談村級(jí)"三資"規(guī)范化管理

胡文武胡克訓(xùn)

村級(jí)資金、資產(chǎn)及資源即“三資”管理已成為當(dāng)前基層財(cái)政工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到集體資金、資產(chǎn)和資原的安全，關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身利益的維護(hù)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，受到各級(jí)黨委和政府的高度重視。抓好農(nóng)村“三資”管理工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出過(guò)明確批示，中央文件也多次明確要求。溫家寶總理批示要“健全財(cái)務(wù)制度，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化發(fā)展”。農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)�；�規(guī)范化制度化的意見(jiàn)》對(duì)村級(jí)“三資”管理建設(shè)提出了明確要求。文章就農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理內(nèi)容及如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理問(wèn)題提出一些思路和建議。

一、規(guī)范設(shè)立委托代理機(jī)構(gòu)----鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心規(guī)范化。從目前情況看，全國(guó)村級(jí)“三資”管理模式主要是委托代理服務(wù)。由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)民主程序后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等有關(guān)部門代理服務(wù)，服務(wù)一般不收費(fèi)。這種管理模式中進(jìn)行“三資”管理的主體，一個(gè)是管理自主權(quán)在本單位內(nèi)部的村集體經(jīng)濟(jì)組織，一個(gè)是實(shí)行“三資”委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理中心。進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的最終目的是使農(nóng)村“三資”達(dá)到規(guī)范化管理。因此，規(guī)范化建設(shè)的對(duì)象就是村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心。要依托財(cái)政所，規(guī)范設(shè)立農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、單獨(dú)核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上代管村集體的“三資”。農(nóng)村“三資”管理中心應(yīng)設(shè)置中心主任、中心總會(huì)計(jì)、中心總出納、電算化操作員、檔案管理員、票據(jù)審核員等崗位。為各崗位配備思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化程度高、年富力強(qiáng)、身體健康、具有會(huì)計(jì)證的專業(yè)人員擔(dān)任。落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。中心的各崗位的工作人員，作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，要求業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)熱情、分工明確、相互制約、密切配合，以達(dá)到工作效益的最大化。配備好電腦、打印機(jī)等必要的工作設(shè)施，完善電算化操作管理制度，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。會(huì)計(jì)代理規(guī)范有序，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托代理合同，雙方權(quán)利、義務(wù)明確。

二、規(guī)范健全制度保證----村級(jí)“三資”管理制度規(guī)范化。按照財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和有關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合村集體實(shí)際，制定行之有效的財(cái)務(wù)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。村集體“三資”管理制度應(yīng)力求全面，內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、集體資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、資源處置、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)清查、會(huì)計(jì)檔案管理制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和經(jīng)濟(jì)合同管理等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，充分利用不相容職務(wù)相互分離、財(cái)產(chǎn)保全、電子信息技術(shù)等方法實(shí)施有效的內(nèi)部控制。

三、規(guī)范做好人力資源準(zhǔn)備---村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員配備規(guī)范化。村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員是搞好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。要保持村社報(bào)賬員的相對(duì)穩(wěn)定，徹底改變村級(jí)組織換屆后“一朝天子一朝臣”狀況。無(wú)正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。

四、規(guī)范賬務(wù)處理程序---開(kāi)支審批規(guī)范化。財(cái)務(wù)流程主要指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支審批程序。完善財(cái)務(wù)流程規(guī)范是實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須按如下財(cái)務(wù)審批程序進(jìn)行：(一)經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證。原始憑證是對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量實(shí)行源頭控制的重要環(huán)節(jié)，大量的會(huì)計(jì)事務(wù)是從原始憑證開(kāi)始的，原始憑證的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法與否，直接影響會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作的正常秩序，直接關(guān)系到規(guī)范財(cái)務(wù)收支的成果，進(jìn)而關(guān)系到廣大村民的根本利益。(二)必須注明用途并有經(jīng)手人簽字(蓋章)。注明用途，確定了財(cái)務(wù)收支的發(fā)生方向，由經(jīng)手人簽字(蓋章)明確了職責(zé)，既保證了財(cái)務(wù)發(fā)生“�？顚Ｓ谩保�也保證了日后查賬和審計(jì)過(guò)程中的“有證可查”。(三)必須交民主理財(cái)小組集體審核，審核同意后，由民主理財(cái)小組或其組長(zhǎng)簽字(蓋章)。民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)民主監(jiān)督權(quán)利。它代表全體村民行使的財(cái)務(wù)收支監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。保障了村集體的財(cái)務(wù)收支符合全體村民的意愿。(四)必須報(bào)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)村集體發(fā)生的每一筆財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，都負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任。(五)最后由會(huì)計(jì)人員審核記賬。規(guī)范村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，主要是為了對(duì)集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。但是，無(wú)論怎樣規(guī)范程序，在具體財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)操作的過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員都起著重要的作用，因此，對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求，他們?cè)谄渲幸财鸬搅酥匾�的作用。�?huì)計(jì)人員應(yīng)該做到：(1)對(duì)審批手續(xù)不全的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)退回，要求補(bǔ)充、更正。(2)對(duì)違反規(guī)定不納入村集體統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)制止和糾正。(3)對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，不予辦理。(4)規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，保障了全體村民的根本利益，對(duì)于經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

五、規(guī)范建立民主管理機(jī)制----財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)規(guī)范化。規(guī)范化建設(shè)單位要實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要全面，所有收支賬目必須逐筆逐項(xiàng)明細(xì)公開(kāi)，村干部誤工情況，集體資產(chǎn)狀況，固定資產(chǎn)租賃和各項(xiàng)承包情況，集體資產(chǎn)處置情況，征用、占用土地補(bǔ)償款及使用情況，村內(nèi)工程、投資項(xiàng)目及大額開(kāi)支情況，村內(nèi)“一事一議”的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞情況，上級(jí)下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金、物資的管理使用情況都必須納入財(cái)務(wù)公開(kāi)的范圍，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要經(jīng)村民主理財(cái)小組審核簽字。財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式和時(shí)間要統(tǒng)一，原則上應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)欄應(yīng)設(shè)置在方便群眾觀看的地方，并按要求及時(shí)更新公開(kāi)內(nèi)容，業(yè)務(wù)量較大的村應(yīng)每月公開(kāi)一次，業(yè)務(wù)量相對(duì)較小的村至少每季公開(kāi)一次。對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)后群眾提出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋，同時(shí)要建立財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案。村民主理財(cái)小組原則上應(yīng)與村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組（合作社監(jiān)委會(huì)）合二為一，其職責(zé)為對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)對(duì)不合理開(kāi)支提出否決建議。當(dāng)事人對(duì)否決建議有異議的，提交村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議討論決定。村民（社員）有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托村民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋。每年年終要組織開(kāi)展清賬理財(cái)工作，對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，對(duì)有違規(guī)違紀(jì)行為的當(dāng)事人，應(yīng)移交有關(guān)部門處理，并追究其責(zé)任。

六、規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)管理---合同管理規(guī)范化。凡涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、集體資產(chǎn)拍賣租賃、茶果山承包、土地流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)均應(yīng)通過(guò)集體研究，做到?jīng)Q策民主，程序到位，并實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，無(wú)論采取何種方式，都應(yīng)簽訂書(shū)面格式承包合同，做到條款齊全、內(nèi)容完整、權(quán)利義務(wù)清楚、手續(xù)完備，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心備案。一些重大事項(xiàng)、標(biāo)的額巨大的合同還應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位鑒證或公證。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行。要及時(shí)摧收承包款，做到合同兌現(xiàn)制度化。合同到期后，要及時(shí)做好續(xù)訂工作。

七、規(guī)范檔案管理---促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。按照會(huì)計(jì)檔案管理辦法要求，村級(jí)會(huì)計(jì)檔案實(shí)行分級(jí)管理,代理中心要建立會(huì)計(jì)資料檔案室,對(duì)村上交的會(huì)計(jì)資料包括各類合同協(xié)議、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿統(tǒng)一建檔，分村設(shè)柜，分類存放，專人保管，以方便查閱。代理中心集中保管期為三至五年，期滿返村保管。村級(jí)也要建立檔案室，對(duì)實(shí)行理制前和代理中心返還的會(huì)計(jì)資料集中保管，做到防盜、防火、防潮、防蛀。嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)，除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門履行公務(wù)需查閱檔案外，其他單位和個(gè)人要求查閱村級(jí)會(huì)計(jì)檔案的，一律憑介紹信，并經(jīng)代理中心主任或村負(fù)責(zé)人同意。代理中心人員調(diào)動(dòng)工作和村報(bào)賬員離職，必須按規(guī)定辦理移交手續(xù)。會(huì)計(jì)檔案保管期滿需要銷毀的，應(yīng)編制好銷毀清冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所批準(zhǔn)，并派人監(jiān)銷。

出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

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