鄂爾多斯市林改辦201*年上半年林改總結(jié)

鄂爾多斯市林改辦公室發(fā)文稿紙

簽發(fā)簽發(fā)意見：簽發(fā)人：簽發(fā)時(shí)間：核稿核稿意見：核稿人：核稿時(shí)間：會(huì)簽擬稿擬稿單位：擬稿人：擬稿時(shí)間：市林改辦張大勇201*年6月8日標(biāo)題鄂爾多斯市林業(yè)局（內(nèi)蒙自治區(qū)林改處）印數(shù)6鄂爾多斯市集體林權(quán)改革工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于201*年半年工作總結(jié)的報(bào)告主題詞主送抄送鄂林改辦字201*號(hào)

201*年，在內(nèi)蒙古林業(yè)廳林改處的指導(dǎo)下，在市林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各旗區(qū)和相關(guān)部門及廣大農(nóng)牧民的共同努力下，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”工作思路的要求，在集體林權(quán)制度主體改革基本完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，全面推進(jìn)我市生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展�，F(xiàn)將201*年上半年工作完成情況報(bào)告如下：

一、201*年上半年工作完成情況

（一）組織開展主體改革回頭看工作，鞏固林改成果，確保林改質(zhì)量

201*年上半年，各旗區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心對(duì)201*年完成的集體林改主體工作進(jìn)行了全面梳理，集中查找了集體林權(quán)制度主體改革工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，對(duì)工作不到位的、政策執(zhí)行有偏差的、操作程序不規(guī)范的、工作質(zhì)量不高的等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改，全市已完成1131宗林地人、地、證不符糾正工作；重新發(fā)放分戶林權(quán)證8戶，涉及林地面積21919畝；變更林權(quán)證18戶，涉及林地面積107821畝；新申請(qǐng)辦理林權(quán)證66戶，發(fā)證面積163113畝；糾錯(cuò)林權(quán)證414本；新受理林權(quán)糾紛29起，調(diào)處林權(quán)糾紛18起。通過(guò)開展主體改革查遺補(bǔ)漏工作，有效地鞏固了改革成果，確保了林改質(zhì)量。

（二）積極深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)我市生態(tài)林業(yè)和

民生林業(yè)的全面發(fā)展我市在全面完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是完善了林權(quán)管理中心建設(shè)，為我市廣大農(nóng)牧民提供了一個(gè)公開、高效、便捷和周到管理服務(wù)的平臺(tái)。目前，我市已建立起集林權(quán)管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、社會(huì)綜合服務(wù)三位一體的林權(quán)管理服務(wù)中心8處，現(xiàn)有工作人員68人，辦公場(chǎng)所946平方米。林權(quán)管理服務(wù)中心的建設(shè)，為盤活我市森林資源奠定了基礎(chǔ)。二是出臺(tái)了《鄂爾多斯市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》為森林資源流轉(zhuǎn)提供了法律保障。目前，我市已經(jīng)完成5772萬(wàn)畝集體林地確權(quán)發(fā)證任務(wù)，全面完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度的主體改革。但是，森林資源流轉(zhuǎn)行為存在不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同糾紛增多等問(wèn)題。201*年5月，鄂爾多斯市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《鄂爾多斯市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），于201*年6月10日正式實(shí)施。《暫行辦法》共計(jì)38條，主要內(nèi)容包括總則、流轉(zhuǎn)范圍和期限、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)管理、相關(guān)責(zé)任、附則等6個(gè)部分，流轉(zhuǎn)的范圍包括家庭承包、其它方式承包和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)�！稌盒修k法》的出臺(tái)，標(biāo)志著以林權(quán)流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的配套改革工作將在我市將積極推開，進(jìn)一步加強(qiáng)了我市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，保障了廣大農(nóng)牧民、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和投資者的合法權(quán)益，使我市林業(yè)生產(chǎn)活力得以進(jìn)一步釋放。現(xiàn)我市已初步開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)54.8萬(wàn)畝，農(nóng)牧民林權(quán)流轉(zhuǎn)收入741萬(wàn)元。三是在杭錦旗召開了內(nèi)蒙古西部地區(qū)林改檔案培訓(xùn)會(huì)議，促進(jìn)了我市集體林改檔案管理水平的提高。201*年3月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)辦公室在杭錦旗錫尼鎮(zhèn)舉辦了201*年全區(qū)西部地區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案第一期培訓(xùn)班。呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟的林改辦主任、檔案局業(yè)務(wù)科長(zhǎng)及所屬旗縣區(qū)林改檔案業(yè)務(wù)人員等106人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班特邀內(nèi)蒙古檔案局經(jīng)濟(jì)科技檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)處副處長(zhǎng)孟憲春（副研究員）講授了林改檔案的收集、整理、歸檔、保存的基本流程和基本要求。培訓(xùn)人員參觀翻閱了杭錦旗、鄂托克旗林改檔案，并進(jìn)行了交流討論。會(huì)后，各旗區(qū)按照會(huì)議要求，加強(qiáng)了林改檔案的規(guī)范管理，特別是對(duì)蘇木鎮(zhèn)、嘎查村存在的林改資料不齊全、檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺。四是舉辦了全市林權(quán)數(shù)據(jù)信息錄入培訓(xùn)班，部分旗區(qū)實(shí)現(xiàn)了林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)。按照按照全市林業(yè)信息化工作會(huì)議精神，結(jié)合鄂爾多斯市數(shù)字林業(yè)工程建設(shè)，市林改辦于201*年上半年舉辦了2次全市集體林權(quán)數(shù)據(jù)入庫(kù)培訓(xùn)班，布置了林權(quán)數(shù)據(jù)信息錄入工作。在市林業(yè)局信息中心專家和北京地林軟件公司工程師的指導(dǎo)下，各旗區(qū)林業(yè)局已初步完成了林權(quán)數(shù)據(jù)信息錄入整理工作，部分旗區(qū)林業(yè)局已實(shí)現(xiàn)了林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，為今后林地的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有序開展提供了平臺(tái)。五是積極創(chuàng)新融資方式，為建立現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)提供了有力保障。201*年4月，市林改辦就《鄂爾多斯市林權(quán)抵押貸款管理辦法》（征求意見稿）再次向各旗區(qū)人民政府、各有關(guān)部門廣泛地征求了意見，并積極同鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行溝通，爭(zhēng)完善《鄂爾多斯市林權(quán)抵押貸款管理辦法》，爭(zhēng)取今年出臺(tái)。繼杭錦旗辦理兩筆林權(quán)抵押貸款1.4億以來(lái)，201*年4月28日，烏審旗圖克鎮(zhèn)圖呼勒岱嘎查牧民孟克達(dá)來(lái)在烏審旗林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心的積極協(xié)調(diào)配合下，以17940畝的林地作為質(zhì)押，與內(nèi)蒙古銀行又簽定了額度為2.1億元的林權(quán)抵押貸款合同，為我市林權(quán)抵押貸款提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。六是國(guó)家林業(yè)局對(duì)鄂爾多斯市林改工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。今年4月上旬，以中紀(jì)委監(jiān)察部駐國(guó)家林業(yè)局紀(jì)檢組監(jiān)察局二室主任吳蘭香為組長(zhǎng)的國(guó)家林業(yè)局林改督查組一行3人對(duì)杭錦旗獨(dú)貴鎮(zhèn)、錫尼鎮(zhèn)的4個(gè)村嘎查的集體林確權(quán)發(fā)證、林地經(jīng)營(yíng)及深化改革等情況進(jìn)行了督查指導(dǎo)，并與當(dāng)?shù)厝罕姶�表和村、�?zhèn)干部進(jìn)行了座談。吳蘭香主任對(duì)杭錦旗的林改工作給予充分肯定，并對(duì)下一步集體林權(quán)制度深化改革提出了具體指導(dǎo)意見。

（三）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，讓廣大農(nóng)牧真正分享到改革的紅利

201*年上半年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)201*42號(hào)）和全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議精神，積極引導(dǎo)林沙產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭成立了各類專業(yè)協(xié)會(huì)，建立高規(guī)格的林業(yè)專業(yè)合作社，采取“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)牧戶”的經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展我市以林板一體化、林紙一體化、林能一體化、林景一體化及食品、藥品、保健品生產(chǎn)為主的林下經(jīng)濟(jì)，目前全市有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的集體林地面積849萬(wàn)畝，從事林下經(jīng)濟(jì)的有141027人，創(chuàng)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值9.6億元。其中，林下種植總產(chǎn)量為129.7萬(wàn)噸，總產(chǎn)值約1.3億元；林下養(yǎng)殖總產(chǎn)量34萬(wàn)只，總產(chǎn)值約1.9億元；相關(guān)產(chǎn)品采集加工14.82萬(wàn)噸，總產(chǎn)值2.5億元；森林景觀共辦林家樂(lè)（農(nóng)家樂(lè)）361個(gè)，總產(chǎn)值7090萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均純收入10047元，幫助農(nóng)牧民走上不砍樹也致富的綠色發(fā)展之路，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單純利用林木資源向綜合利用林木、林地和景觀資源轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)得保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”雙贏的局面。

二、201*年下半年工作安排

一是繼續(xù)開展主體改革“回頭看”工作。

二是爭(zhēng)取出臺(tái)《鄂爾多斯市林權(quán)抵押貸款管理辦法》。三是爭(zhēng)取在8月份實(shí)現(xiàn)全市林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)。四是做好林下經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)與扶持工作。

鄂爾多斯市集體林權(quán)改革工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年6月13日

擴(kuò)展閱讀：鄂爾多斯市林改五年總結(jié)報(bào)告7(1)

鄂爾多斯市林改辦發(fā)文稿簽發(fā)簽發(fā)意見簽發(fā)人簽發(fā)時(shí)間核稿核稿意見核稿人核稿時(shí)間會(huì)簽擬稿擬稿單位擬稿負(fù)責(zé)人市林改辦張大勇201*-1-4擬稿人擬稿時(shí)間標(biāo)題鄂爾多斯市集體林權(quán)改革工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全市集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)的報(bào)告主送鄂爾多斯市人民政府鄂林改字201*1號(hào)

現(xiàn)將《全市集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)》隨文呈報(bào)，請(qǐng)審示。

鄂爾多斯市集體林權(quán)改革工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

201*年1月4日

全市集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

201*年以來(lái)，全市集體林權(quán)制度改革工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林改辦的精心指導(dǎo)下，在各旗區(qū)干部群眾的共同努力下，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，已全面完成了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體改革任務(wù)。現(xiàn)將5年來(lái)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)如下。一、集體林權(quán)制度改革工作開展情況

截至201*年底，全市林業(yè)用地面積6108.4萬(wàn)畝，森林面積3266.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率為25.06%。集體林業(yè)用地為5799.22萬(wàn)畝，約占自治區(qū)集體林業(yè)用地的五分之一，占全市林業(yè)用地面積的94.94%。

全市集體林權(quán)制度主體改革從201*年8月開始實(shí)施，共涉及9個(gè)旗區(qū)、50個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、652個(gè)嘎查村、19.9萬(wàn)農(nóng)牧戶、62.7萬(wàn)農(nóng)牧民。全市各級(jí)政府克服時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜等困難，認(rèn)真履職，精心組織，鼎力推進(jìn)，截至201*年底，完成勘界確權(quán)集體林地面積5778萬(wàn)畝，占全市國(guó)土面積的44.33%，占林業(yè)用地面積的94.59%，確權(quán)率為99.6%；發(fā)放林權(quán)證9.9萬(wàn)本、24.5萬(wàn)宗地，發(fā)證面積5772萬(wàn)畝，占全市國(guó)土總面積的44.29%，占林業(yè)用地面積的94.49%，發(fā)證率為99.9%。確權(quán)率和發(fā)證率均超過(guò)國(guó)家要求的95%，圓滿完成了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的集體林權(quán)制度主體改革工作。在林改工作開展中，杭錦旗被評(píng)為全國(guó)集體林權(quán)制度改革百佳縣，達(dá)拉

特旗中和西鎮(zhèn)被確定為全區(qū)林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與此同時(shí)，積極探索開展了配套改革工作。杭錦旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、烏審旗、東勝區(qū)建立了林權(quán)管理服務(wù)中心；市林業(yè)局成立了鄂爾多斯市森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理中心；起草了《鄂爾多斯市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《鄂爾多斯市集體林權(quán)抵押貸款辦法》（征求意見稿），正在審議和征求意見中。

二、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門十分重視主體改革工作，一是市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村相繼成立了由一把手任組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，親自安排，親自謀劃，形成了四級(jí)書記抓林改的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（鄂黨發(fā)201*4號(hào)）和《鄂爾多斯市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》（鄂黨辦201*1號(hào)），明確了林改政策和方向。三是市政府先后召開了4次集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，全面貫徹落實(shí)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)201*10號(hào)）、《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（內(nèi)黨發(fā)201*16號(hào)），明確提出各旗區(qū)書記是林改工作的第一責(zé)任人，把林改工作納入了旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)

導(dǎo)干部年度工作實(shí)績(jī)考核范圍，全面部署了我市集體林權(quán)制度改革工作，形成了“市級(jí)總體部署、旗區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)組織實(shí)施、村社具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。三是落實(shí)林改經(jīng)費(fèi)，為林改工作提供資金保障。集體林權(quán)制度改革啟動(dòng)以來(lái)，中央下達(dá)我市林改工作經(jīng)費(fèi)9762萬(wàn)元，旗區(qū)配套經(jīng)費(fèi)到位500萬(wàn)元。按照工作進(jìn)度，已分批下?lián)芨髌靺^(qū)。同時(shí)對(duì)各旗區(qū)林改工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了跟蹤檢查，做到了�？顚Ｓ茫�保障了林改工作進(jìn)度。

（二）廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村不斷加強(qiáng)集體林改的宣傳工作，采取媒體宣傳、會(huì)議動(dòng)員、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種方式，大力宣傳集體林改的重大意義、方針政策、方法步驟。通過(guò)多渠道、多角度的宣傳，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視林改，干部熟悉林改，廣大農(nóng)民群眾關(guān)心林改、支持林改、參與林改的生動(dòng)局面，為推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。我市全面開展了市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)干部培訓(xùn)，5年來(lái)共舉辦林改培訓(xùn)會(huì)109次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干4500名，使全體干部熟悉了林改的程序和步驟，掌握了林改的政策和方法，并能夠在林改實(shí)踐中正確應(yīng)用，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶。把家庭承包經(jīng)營(yíng)落實(shí)情況作為每月調(diào)度統(tǒng)計(jì)分析的重點(diǎn)，把確權(quán)到戶作為明晰產(chǎn)權(quán)的

核心來(lái)抓。一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。全市按照“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面”的思路，將達(dá)拉特旗中河西鎮(zhèn)確定為全市農(nóng)區(qū)林改試點(diǎn)，將杭錦旗確定為全市牧區(qū)林改試點(diǎn)。這兩個(gè)試點(diǎn)為鄂爾多斯市集體林權(quán)制度主體改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在全市全面推廣，做到了“點(diǎn)著一盞燈，照亮一大片”。二是尊重農(nóng)牧民意愿。由于各個(gè)嘎查村村情、林情不盡相同，不搞“一刀切”，實(shí)施一村一策。各村的林改方案都是由三分之二以上的本村村民或村民代表會(huì)議討論而形成，村民認(rèn)真地履行了自己的權(quán)力。從林改動(dòng)員到頒發(fā)林權(quán)證實(shí)行陽(yáng)光操作，按期公示林地調(diào)查現(xiàn)狀、承包方案、確權(quán)結(jié)果、林權(quán)登記等情況，做到了政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“五公開”，保障了農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，群眾滿意率為100%。三是自主研發(fā)林權(quán)管理系統(tǒng)。杭錦旗、鄂旗、準(zhǔn)旗自主研發(fā)了適合于本地區(qū)應(yīng)用的林權(quán)信息管理系統(tǒng)，內(nèi)業(yè)匯總工作自動(dòng)完成，圖、表、卡同時(shí)建立,紙質(zhì)檔案和電子檔案雙建雙存，改變了過(guò)去手工上圖、制表、抄寫的落后狀況，避免了手工誤差，極大地提高了工作效率和工作質(zhì)量，有力地推進(jìn)了林權(quán)證發(fā)放進(jìn)度。四是調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議。對(duì)出現(xiàn)的林權(quán)爭(zhēng)議，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、公開公正的原則，及時(shí)組織調(diào)處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。5年來(lái)全市共排查林權(quán)糾紛6258件、276萬(wàn)畝，調(diào)解率達(dá)到95.2%，保證了農(nóng)村牧區(qū)的和諧穩(wěn)定。五是依法勘

界頒證。首先，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)由包村干部、林業(yè)技術(shù)員、村社干部、村民代表共同組成勘界小組，與承包戶主、相鄰四至接界人同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，逐山頭、逐地塊現(xiàn)場(chǎng)勘界、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)勾圖、現(xiàn)場(chǎng)確權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。對(duì)經(jīng)公示確權(quán)無(wú)異議的林地林木，由村委會(huì)作為發(fā)包方與承包人簽訂合同，依法落實(shí)雙方責(zé)任。其次，各旗區(qū)人民政府按照規(guī)定程序，依法登記，頒發(fā)了全國(guó)統(tǒng)一制式的林權(quán)證，做到了內(nèi)容齊全，四至清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，圖表冊(cè)一致，人地證相符。六是加強(qiáng)檔案管理。堅(jiān)持林改工作推進(jìn)到哪里，檔案管理就跟進(jìn)到哪里，組織力量及時(shí)收集林改工作過(guò)程中形成的各類文件、方案、合同、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等原始資料。201*年9月，我市召開了全市林改檔案管理培訓(xùn)會(huì)，詳細(xì)講解了《內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法（試行）》，對(duì)我市林改檔案管理工作提出了具體要求。各旗區(qū)按照分級(jí)培訓(xùn)、嚴(yán)格規(guī)范的要求整理林改檔案，確保了林改檔案材料的齊全、完整、規(guī)范。

（四）強(qiáng)化督查，保證質(zhì)量。在林改工作中，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效推進(jìn)了我市集體林權(quán)制度主體改革的進(jìn)度和工作質(zhì)量。首先，市人大組織部分旗區(qū)人大負(fù)責(zé)人、人大代表對(duì)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了林改專題調(diào)研督查，并提出了重要意見和建議。其次，市政府組織市監(jiān)察局、市政府督查室、市林業(yè)局、市檔案局等部門對(duì)各旗區(qū)集體林權(quán)制度改革

工作進(jìn)行了全面督查。第三，201*年10月26日至11月15日，在各旗區(qū)全面自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，市政府組織林業(yè)、檔案等部門對(duì)各旗區(qū)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)定鄂托克旗、達(dá)拉特旗、杭錦旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗的集體林權(quán)制度主體改革成果為優(yōu)秀，烏審旗、鄂托克前旗、東勝區(qū)、康巴什新區(qū)的集體林權(quán)制度主體改革成果為良好。

三、存在的問(wèn)題

一是全市仍有20多萬(wàn)畝的集體林地未確權(quán)發(fā)證，林地糾紛爭(zhēng)議大，主要表現(xiàn)為國(guó)有林地和集體林地、造林大戶和無(wú)林戶(少林戶)間的矛盾，糾紛解決有一定難度。二是各地不同程度地存在以集體確權(quán)或聯(lián)戶承包宗地面積偏大的情況。三是個(gè)別宗地存在林種劃分不準(zhǔn)、四至界線不明、表格填寫不細(xì)、勾圖不符等現(xiàn)象。四是部分鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)林改檔案不全，管理不規(guī)范，設(shè)施比較差。五是全市集體林權(quán)制度配套改革相對(duì)滯后，配套改革相應(yīng)的一些管理辦法、制度沒(méi)有出臺(tái)，有2個(gè)旗區(qū)還沒(méi)有成立林權(quán)管理中心。

四、201*年和今后全市集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)工作(一)組織開展“回頭看”活動(dòng)，鞏固主體改革工作成果。認(rèn)真查找主體改革工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，切實(shí)解決工作不到位、政策執(zhí)行有偏差的問(wèn)題，對(duì)操作程序不規(guī)范、工作質(zhì)量不高的，進(jìn)一步規(guī)范和改善，對(duì)林改資料不齊

全、檔案管理不規(guī)范的，抓緊補(bǔ)齊，規(guī)范管理，確保主體改革質(zhì)量。

（二）全面深化集體林權(quán)制度配套改革。從201*年起，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，使“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度落到實(shí)處。具體做法是“建立‘四項(xiàng)機(jī)制’，健全‘三大體’系”。

建立四項(xiàng)機(jī)制：一是建立林地林木流轉(zhuǎn)機(jī)制。為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)市旗兩級(jí)林權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，作為流轉(zhuǎn)平臺(tái)。建議市政府盡快出臺(tái)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，確立林地流轉(zhuǎn)制度。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。二是建立林業(yè)投融資機(jī)制。認(rèn)真貫徹國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)林業(yè)投融資政策，制定支持林業(yè)發(fā)展的具體措施。建議市政府盡快出臺(tái)林權(quán)抵押貸款辦法和貼息政策，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。探索建立森林保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持低成本、低保額、保資產(chǎn)原則，積極開展森林火災(zāi)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)牧民抵御自然災(zāi)害的能力。三是繼續(xù)完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)在國(guó)家生態(tài)公益林方面的補(bǔ)償政策，不斷擴(kuò)大自治區(qū)、市旗區(qū)地方公益林的補(bǔ)償面積，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民保護(hù)森林資源的積極性。四是建立林木采伐管理機(jī)制。積極探索林木采伐管理辦法，將林木采伐

指標(biāo)分解到嘎查村，采取由農(nóng)牧戶申請(qǐng)、村民大會(huì)評(píng)議后張榜公示、鄉(xiāng)級(jí)加注意見、上報(bào)旗區(qū)林業(yè)局審批的辦法，落實(shí)林木處權(quán)，使林木采伐工作做到公開、公正和透明，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民造林、育林、護(hù)林的積極性。

健全三大體系：一是健全森林資源保護(hù)體系。采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)承包、委托管理等形式，形成旗區(qū)監(jiān)管、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組聯(lián)防的機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好森林資源，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)留足空間。二是健全林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)201*42號(hào)）和全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，制定全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從政策、項(xiàng)目、資金、人才等方面給予傾斜扶持。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)綠色理念，提高林產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，壯大林下經(jīng)濟(jì)。三是健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。充分尊重農(nóng)牧民意愿，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶、技術(shù)人員、農(nóng)村牧區(qū)能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，積極倡導(dǎo)農(nóng)牧民以資金、技術(shù)為紐帶，建立家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，積極推動(dòng)農(nóng)牧民聯(lián)合組建林下養(yǎng)殖、食用菌、林地藥材、林木種苗、花卉、林產(chǎn)品深加工等各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)協(xié)會(huì)為會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，幫助他們成長(zhǎng)為市場(chǎng)主體。加強(qiáng)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，推廣林業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，讓廣大農(nóng)牧民掌握先進(jìn)科技，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

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