鄂爾多斯市林改辦201*年上半年林改總結

鄂爾多斯市林改辦公室發(fā)文稿紙

簽發(fā)簽發(fā)意見：簽發(fā)人：簽發(fā)時間：核稿核稿意見：核稿人：核稿時間：會簽擬稿擬稿單位：擬稿人：擬稿時間：市林改辦張大勇201*年6月8日標題鄂爾多斯市林業(yè)局（內蒙自治區(qū)林改處）印數6鄂爾多斯市集體林權改革工作協(xié)調領導小組辦公室關于201*年半年工作總結的報告主題詞主送抄送鄂林改辦字201*號

201*年，在內蒙古林業(yè)廳林改處的指導下，在市林業(yè)局的正確領導下，在各旗區(qū)和相關部門及廣大農牧民的共同努力下，按照內蒙古自治區(qū)“8337”工作思路的要求，在集體林權制度主體改革基本完成的基礎上，進一步深化集體林權制度改革，全面推進我市生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展。現將201*年上半年工作完成情況報告如下：

一、201*年上半年工作完成情況

（一）組織開展主體改革回頭看工作，鞏固林改成果，確保林改質量

201*年上半年，各旗區(qū)林權管理服務中心對201*年完成的集體林改主體工作進行了全面梳理，集中查找了集體林權制度主體改革工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對工作不到位的、政策執(zhí)行有偏差的、操作程序不規(guī)范的、工作質量不高的等問題進行了認真整改，全市已完成1131宗林地人、地、證不符糾正工作；重新發(fā)放分戶林權證8戶，涉及林地面積21919畝；變更林權證18戶，涉及林地面積107821畝；新申請辦理林權證66戶，發(fā)證面積163113畝；糾錯林權證414本；新受理林權糾紛29起，調處林權糾紛18起。通過開展主體改革查遺補漏工作，有效地鞏固了改革成果，確保了林改質量。

（二）積極深化集體林權制度改革，推進我市生態(tài)林業(yè)和

民生林業(yè)的全面發(fā)展我市在全面完成集體林權制度主體改革的基礎上，全面推進集體林權制度配套改革，主要表現在以下幾個方面。一是完善了林權管理中心建設，為我市廣大農牧民提供了一個公開、高效、便捷和周到管理服務的平臺。目前，我市已建立起集林權管理、林權流轉服務、社會綜合服務三位一體的林權管理服務中心8處，現有工作人員68人，辦公場所946平方米。林權管理服務中心的建設，為盤活我市森林資源奠定了基礎。二是出臺了《鄂爾多斯市集體林權流轉管理暫行辦法》為森林資源流轉提供了法律保障。目前，我市已經完成5772萬畝集體林地確權發(fā)證任務，全面完成了明晰產權、承包到戶的集體林權制度的主體改革。但是，森林資源流轉行為存在不規(guī)范、流轉合同糾紛增多等問題。201*年5月，鄂爾多斯市人民政府常務會議討論通過了《鄂爾多斯市集體林權流轉管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），于201*年6月10日正式實施�！稌盒修k法》共計38條，主要內容包括總則、流轉范圍和期限、流轉當事人、流轉管理、相關責任、附則等6個部分，流轉的范圍包括家庭承包、其它方式承包和集體統(tǒng)一經營的林地承包經營權、林木所有權、林木使用權的流轉�！稌盒修k法》的出臺，標志著以林權流轉為主要內容的配套改革工作將在我市將積極推開，進一步加強了我市林權流轉管理，保障了廣大農牧民、林業(yè)經營者和投資者的合法權益，使我市林業(yè)生產活力得以進一步釋放。現我市已初步開展集體林權流轉54.8萬畝，農牧民林權流轉收入741萬元。三是在杭錦旗召開了內蒙古西部地區(qū)林改檔案培訓會議，促進了我市集體林改檔案管理水平的提高。201*年3月25日，內蒙古自治區(qū)集體林權制度改革指導辦公室在杭錦旗錫尼鎮(zhèn)舉辦了201*年全區(qū)西部地區(qū)集體林權制度改革檔案第一期培訓班。呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟的林改辦主任、檔案局業(yè)務科長及所屬旗縣區(qū)林改檔案業(yè)務人員等106人參加了培訓。培訓班特邀內蒙古檔案局經濟科技檔案業(yè)務監(jiān)督指導處副處長孟憲春（副研究員）講授了林改檔案的收集、整理、歸檔、保存的基本流程和基本要求。培訓人員參觀翻閱了杭錦旗、鄂托克旗林改檔案，并進行了交流討論。會后，各旗區(qū)按照會議要求，加強了林改檔案的規(guī)范管理，特別是對蘇木鎮(zhèn)、嘎查村存在的林改資料不齊全、檔案管理不規(guī)范等問題進行了查漏補缺。四是舉辦了全市林權數據信息錄入培訓班，部分旗區(qū)實現了林權數據庫聯網。按照按照全市林業(yè)信息化工作會議精神，結合鄂爾多斯市數字林業(yè)工程建設，市林改辦于201*年上半年舉辦了2次全市集體林權數據入庫培訓班，布置了林權數據信息錄入工作。在市林業(yè)局信息中心專家和北京地林軟件公司工程師的指導下，各旗區(qū)林業(yè)局已初步完成了林權數據信息錄入整理工作，部分旗區(qū)林業(yè)局已實現了林權數據庫聯網，為今后林地的轉包、出租、轉讓、抵押等林權流轉工作的有序開展提供了平臺。五是積極創(chuàng)新融資方式，為建立現代化林業(yè)建設提供了有力保障。201*年4月，市林改辦就《鄂爾多斯市林權抵押貸款管理辦法》（征求意見稿）再次向各旗區(qū)人民政府、各有關部門廣泛地征求了意見，并積極同鄂爾多斯農村商業(yè)銀行溝通，爭完善《鄂爾多斯市林權抵押貸款管理辦法》，爭取今年出臺。繼杭錦旗辦理兩筆林權抵押貸款1.4億以來，201*年4月28日，烏審旗圖克鎮(zhèn)圖呼勒岱嘎查牧民孟克達來在烏審旗林業(yè)局林權管理服務中心的積極協(xié)調配合下，以17940畝的林地作為質押，與內蒙古銀行又簽定了額度為2.1億元的林權抵押貸款合同，為我市林權抵押貸款提供了寶貴經驗。六是國家林業(yè)局對鄂爾多斯市林改工作進行了督導檢查。今年4月上旬，以中紀委監(jiān)察部駐國家林業(yè)局紀檢組監(jiān)察局二室主任吳蘭香為組長的國家林業(yè)局林改督查組一行3人對杭錦旗獨貴鎮(zhèn)、錫尼鎮(zhèn)的4個村嘎查的集體林確權發(fā)證、林地經營及深化改革等情況進行了督查指導，并與當地群眾代表和村、鎮(zhèn)干部進行了座談。吳蘭香主任對杭錦旗的林改工作給予充分肯定，并對下一步集體林權制度深化改革提出了具體指導意見。

（三）大力發(fā)展林下經濟，讓廣大農牧真正分享到改革的紅利

201*年上半年，我市認真貫徹落實了《國務院辦公廳關于加快林下經濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)201*42號）和全國林下經濟現場會會議精神，積極引導林沙產品產業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭成立了各類專業(yè)協(xié)會，建立高規(guī)格的林業(yè)專業(yè)合作社，采取“公司+協(xié)會+基地+農牧戶”的經營模式，大力發(fā)展我市以林板一體化、林紙一體化、林能一體化、林景一體化及食品、藥品、保健品生產為主的林下經濟，目前全市有發(fā)展林下經濟的集體林地面積849萬畝，從事林下經濟的有141027人，創(chuàng)林下經濟總產值9.6億元。其中，林下種植總產量為129.7萬噸，總產值約1.3億元；林下養(yǎng)殖總產量34萬只，總產值約1.9億元；相關產品采集加工14.82萬噸，總產值2.5億元；森林景觀共辦林家樂（農家樂）361個，總產值7090萬元，農牧民人均純收入10047元，幫助農牧民走上不砍樹也致富的綠色發(fā)展之路，有力地促進了林業(yè)發(fā)展方式的轉變，使林業(yè)產業(yè)發(fā)展從單純利用林木資源向綜合利用林木、林地和景觀資源轉變，實現了“生態(tài)得保護，農民得實惠”雙贏的局面。

二、201*年下半年工作安排

一是繼續(xù)開展主體改革“回頭看”工作。

二是爭取出臺《鄂爾多斯市林權抵押貸款管理辦法》。三是爭取在8月份實現全市林權數據庫聯網。四是做好林下經濟引導與扶持工作。

鄂爾多斯市集體林權改革工作協(xié)調領導小組辦公室201*年6月13日

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現將《全市集體林權制度改革工作總結》隨文呈報，請審示。

鄂爾多斯市集體林權改革工作協(xié)調領導小組辦公室

201*年1月4日

全市集體林權制度改革工作總結

201*年以來，全市集體林權制度改革工作在市委、市政府的堅強領導下，在內蒙古自治區(qū)林業(yè)廳、內蒙古自治區(qū)林改辦的精心指導下，在各旗區(qū)干部群眾的共同努力下，攻堅克難，扎實工作，已全面完成了“明晰產權、承包到戶”的主體改革任務。現將5年來集體林權制度改革工作總結如下。一、集體林權制度改革工作開展情況

截至201*年底，全市林業(yè)用地面積6108.4萬畝，森林面積3266.5萬畝，森林覆蓋率為25.06%。集體林業(yè)用地為5799.22萬畝，約占自治區(qū)集體林業(yè)用地的五分之一，占全市林業(yè)用地面積的94.94%。

全市集體林權制度主體改革從201*年8月開始實施，共涉及9個旗區(qū)、50個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、652個嘎查村、19.9萬農牧戶、62.7萬農牧民。全市各級政府克服時間緊、任務重、情況復雜等困難，認真履職，精心組織，鼎力推進，截至201*年底，完成勘界確權集體林地面積5778萬畝，占全市國土面積的44.33%，占林業(yè)用地面積的94.59%，確權率為99.6%；發(fā)放林權證9.9萬本、24.5萬宗地，發(fā)證面積5772萬畝，占全市國土總面積的44.29%，占林業(yè)用地面積的94.49%，發(fā)證率為99.9%。確權率和發(fā)證率均超過國家要求的95%，圓滿完成了“明晰產權、承包到戶”的集體林權制度主體改革工作。在林改工作開展中，杭錦旗被評為全國集體林權制度改革百佳縣，達拉

特旗中和西鎮(zhèn)被確定為全區(qū)林改現場會典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與此同時，積極探索開展了配套改革工作。杭錦旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗、準格爾旗、達拉特旗、烏審旗、東勝區(qū)建立了林權管理服務中心；市林業(yè)局成立了鄂爾多斯市森林資源資產評估管理中心；起草了《鄂爾多斯市集體林權流轉管理辦法》和《鄂爾多斯市集體林權抵押貸款辦法》（征求意見稿），正在審議和征求意見中。

二、推進集體林權制度改革的主要做法

（一）領導重視，高位推動。各級黨委、政府及有關部門十分重視主體改革工作，一是市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村相繼成立了由一把手任組長的集體林權制度改革領導小組和工作小組，主要領導親自研究，親自安排，親自謀劃，形成了四級書記抓林改的領導機制。二是市委、市政府出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（鄂黨發(fā)201*4號）和《鄂爾多斯市全面推進集體林權制度改革工作方案》（鄂黨辦201*1號），明確了林改政策和方向。三是市政府先后召開了4次集體林權制度改革工作會議，全面貫徹落實了《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)201*10號）、《中共內蒙古自治區(qū)委員會、內蒙古自治區(qū)人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》（內黨發(fā)201*16號），明確提出各旗區(qū)書記是林改工作的第一責任人，把林改工作納入了旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級領導班子和領

導干部年度工作實績考核范圍，全面部署了我市集體林權制度改革工作，形成了“市級總體部署、旗區(qū)直接領導、鄉(xiāng)級組織實施、村社具體操作、部門搞好服務”的工作機制。三是落實林改經費，為林改工作提供資金保障。集體林權制度改革啟動以來，中央下達我市林改工作經費9762萬元，旗區(qū)配套經費到位500萬元。按照工作進度，已分批下撥各旗區(qū)。同時對各旗區(qū)林改工作經費進行了跟蹤檢查，做到了專款專用，保障了林改工作進度。

（二）廣泛宣傳，加強培訓。市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村不斷加強集體林改的宣傳工作，采取媒體宣傳、會議動員、張貼標語等多種方式，大力宣傳集體林改的重大意義、方針政策、方法步驟。通過多渠道、多角度的宣傳，形成了各級領導重視林改，干部熟悉林改，廣大農民群眾關心林改、支持林改、參與林改的生動局面，為推進集體林權制度主體改革創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，打下了堅實的思想基礎。我市全面開展了市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級干部培訓，5年來共舉辦林改培訓會109次，培訓業(yè)務骨干4500名，使全體干部熟悉了林改的程序和步驟，掌握了林改的政策和方法，并能夠在林改實踐中正確應用，為推進集體林權制度改革提供了堅實的技術保障。

（三）明晰產權，承包到戶。把家庭承包經營落實情況作為每月調度統(tǒng)計分析的重點，把確權到戶作為明晰產權的

核心來抓。一是堅持試點先行。全市按照“試點先行，以點帶面”的思路，將達拉特旗中河西鎮(zhèn)確定為全市農區(qū)林改試點，將杭錦旗確定為全市牧區(qū)林改試點。這兩個試點為鄂爾多斯市集體林權制度主體改革積累了寶貴經驗，并在全市全面推廣，做到了“點著一盞燈，照亮一大片”。二是尊重農牧民意愿。由于各個嘎查村村情、林情不盡相同，不搞“一刀切”，實施一村一策。各村的林改方案都是由三分之二以上的本村村民或村民代表會議討論而形成，村民認真地履行了自己的權力。從林改動員到頒發(fā)林權證實行陽光操作，按期公示林地調查現狀、承包方案、確權結果、林權登記等情況，做到了政策、程序、內容、方法、結果“五公開”，保障了農牧民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，群眾滿意率為100%。三是自主研發(fā)林權管理系統(tǒng)。杭錦旗、鄂旗、準旗自主研發(fā)了適合于本地區(qū)應用的林權信息管理系統(tǒng)，內業(yè)匯總工作自動完成，圖、表、卡同時建立,紙質檔案和電子檔案雙建雙存，改變了過去手工上圖、制表、抄寫的落后狀況，避免了手工誤差，極大地提高了工作效率和工作質量，有力地推進了林權證發(fā)放進度。四是調處林權爭議。對出現的林權爭議，堅持屬地管理、分級負責、依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現實、公開公正的原則，及時組織調處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。5年來全市共排查林權糾紛6258件、276萬畝，調解率達到95.2%，保證了農村牧區(qū)的和諧穩(wěn)定。五是依法勘

界頒證。首先，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)由包村干部、林業(yè)技術員、村社干部、村民代表共同組成勘界小組，與承包戶主、相鄰四至接界人同時在現場，逐山頭、逐地塊現場勘界、現場測量、現場勾圖、現場確權、現場簽字確認。對經公示確權無異議的林地林木，由村委會作為發(fā)包方與承包人簽訂合同，依法落實雙方責任。其次，各旗區(qū)人民政府按照規(guī)定程序，依法登記，頒發(fā)了全國統(tǒng)一制式的林權證，做到了內容齊全，四至清楚，數據準確，圖表冊一致，人地證相符。六是加強檔案管理。堅持林改工作推進到哪里，檔案管理就跟進到哪里，組織力量及時收集林改工作過程中形成的各類文件、方案、合同、圖表、聲像、數據等原始資料。201*年9月，我市召開了全市林改檔案管理培訓會，詳細講解了《內蒙古自治區(qū)集體林權制度改革檔案管理辦法（試行）》，對我市林改檔案管理工作提出了具體要求。各旗區(qū)按照分級培訓、嚴格規(guī)范的要求整理林改檔案，確保了林改檔案材料的齊全、完整、規(guī)范。

（四）強化督查，保證質量。在林改工作中，強化監(jiān)督檢查，有效推進了我市集體林權制度主體改革的進度和工作質量。首先，市人大組織部分旗區(qū)人大負責人、人大代表對集體林權制度改革工作進行了林改專題調研督查，并提出了重要意見和建議。其次，市政府組織市監(jiān)察局、市政府督查室、市林業(yè)局、市檔案局等部門對各旗區(qū)集體林權制度改革

工作進行了全面督查。第三，201*年10月26日至11月15日，在各旗區(qū)全面自查驗收的基礎上，市政府組織林業(yè)、檔案等部門對各旗區(qū)集體林權制度改革工作進行了檢查驗收，經過綜合評定鄂托克旗、達拉特旗、杭錦旗、伊金霍洛旗、準格爾旗的集體林權制度主體改革成果為優(yōu)秀，烏審旗、鄂托克前旗、東勝區(qū)、康巴什新區(qū)的集體林權制度主體改革成果為良好。

三、存在的問題

一是全市仍有20多萬畝的集體林地未確權發(fā)證，林地糾紛爭議大，主要表現為國有林地和集體林地、造林大戶和無林戶(少林戶)間的矛盾，糾紛解決有一定難度。二是各地不同程度地存在以集體確權或聯戶承包宗地面積偏大的情況。三是個別宗地存在林種劃分不準、四至界線不明、表格填寫不細、勾圖不符等現象。四是部分鄉(xiāng)級、村級林改檔案不全，管理不規(guī)范，設施比較差。五是全市集體林權制度配套改革相對滯后，配套改革相應的一些管理辦法、制度沒有出臺，有2個旗區(qū)還沒有成立林權管理中心。

四、201*年和今后全市集體林權制度改革重點工作(一)組織開展“回頭看”活動，鞏固主體改革工作成果。認真查找主體改革工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實解決工作不到位、政策執(zhí)行有偏差的問題，對操作程序不規(guī)范、工作質量不高的，進一步規(guī)范和改善，對林改資料不齊

全、檔案管理不規(guī)范的，抓緊補齊，規(guī)范管理，確保主體改革質量。

（二）全面深化集體林權制度配套改革。從201*年起，爭取用3年時間，使“產權歸屬清晰、經營主體到位、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、監(jiān)管服務有效”的現代林業(yè)產權制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度落到實處。具體做法是“建立‘四項機制’，健全‘三大體’系”。

建立四項機制：一是建立林地林木流轉機制。為適應林業(yè)發(fā)展需要，加強市旗兩級林權管理機構建設，作為流轉平臺。建議市政府盡快出臺林權流轉管理辦法，確立林地流轉制度。大力引導和鼓勵農牧民在依法、自愿、有償的前提下，采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種方式流轉林地經營權和林木所有權。二是建立林業(yè)投融資機制。認真貫徹國家和自治區(qū)有關林業(yè)投融資政策，制定支持林業(yè)發(fā)展的具體措施。建議市政府盡快出臺林權抵押貸款辦法和貼息政策，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。探索建立森林保險制度，堅持低成本、低保額、保資產原則，積極開展森林火災等保險業(yè)務，提高農牧民抵御自然災害的能力。三是繼續(xù)完善生態(tài)公益林補償機制。積極爭取國家和自治區(qū)在國家生態(tài)公益林方面的補償政策，不斷擴大自治區(qū)、市旗區(qū)地方公益林的補償面積，不斷增強農牧民保護森林資源的積極性。四是建立林木采伐管理機制。積極探索林木采伐管理辦法，將林木采伐

指標分解到嘎查村，采取由農牧戶申請、村民大會評議后張榜公示、鄉(xiāng)級加注意見、上報旗區(qū)林業(yè)局審批的辦法，落實林木處權，使林木采伐工作做到公開、公正和透明，充分調動農牧民造林、育林、護林的積極性。

健全三大體系：一是健全森林資源保護體系。采取聯戶經營、專業(yè)承包、委托管理等形式，形成旗區(qū)監(jiān)管、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村組聯防的機制，切實保護好森林資源，為發(fā)展林下經濟留足空間。二是健全林下經濟發(fā)展體系。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快林下經濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)201*42號）和全國林下經濟現場會會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，制定全市林下經濟發(fā)展規(guī)劃，從政策、項目、資金、人才等方面給予傾斜扶持。堅持經營綠色理念，提高林產品品質和產量，壯大林下經濟。三是健全林業(yè)社會化服務體系。充分尊重農牧民意愿，積極鼓勵和引導產業(yè)大戶、技術人員、農村牧區(qū)能人創(chuàng)辦、領辦農民林業(yè)專業(yè)合作社，積極倡導農牧民以資金、技術為紐帶，建立家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等新型林業(yè)經濟合作組織，積極推動農牧民聯合組建林下養(yǎng)殖、食用菌、林地藥材、林木種苗、花卉、林產品深加工等各種產業(yè)協(xié)會，引導協(xié)會為會員提供產前、產中、產后服務，加強行業(yè)自律，幫助他們成長為市場主體。加強農牧民科技培訓，推廣林業(yè)生產實用技術，讓廣大農牧民掌握先進科技，提高經營管理水平。

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