白銀區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊依法行政工作小結

白銀區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊

依法行政材料

為了加強城市管理工作，全面落實區(qū)委、區(qū)政府及主管部門下達的各項工作任務，踐行科學發(fā)展觀，真正把創(chuàng)先爭優(yōu)活動搞出聲色，抓出成效，積極服務“蘭白都市經(jīng)濟圈”建設。白銀區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊不斷提高隊伍依法行政能力，強化效能建設，進一步增強依法行政工作的責任感和緊迫感，努力為城市管理創(chuàng)造一個公平、公正、寬松、穩(wěn)定的發(fā)展空間。

一、強化學習宣傳

始終把學習城市管理法律法規(guī)作為工作的首要任務和重中之重來抓，按期組織執(zhí)法人員認真學習、刻苦鉆研城市管理方面的法律法規(guī)。各中隊通過自己學習、集體學習、相互交流討論、案例分析和現(xiàn)場執(zhí)法演練等多種形式，使大家做到對所應用的法律法規(guī)精通熟練，應用自如，從而推進執(zhí)法工作規(guī)范化，不斷提高依法管理水平。充分利用各種宣傳媒體，開展法制宣傳多在廣度和深度上下功夫。

二、健全責任機制

加強城管隊員的執(zhí)法程序、專業(yè)水平、業(yè)務技能的學習和強化隊列操練制度，全面提升執(zhí)法人員的思想政治素質、業(yè)務素質和身體素質，著力提高執(zhí)法隊員依法行政的綜合能

力，建立健全城市管理工作的長效化管理。在具體執(zhí)法方式上，改變了以往對待違章行為進行“以罰代管”或下發(fā)限期整改通知等一些單純的方式、方法，而是按照堵疏結合、教育與處罰相結合、宣傳與教育相結合的方法和以人為本的理念，采取持證上崗、亮證執(zhí)法、列隊執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法等親民方式，依法保障行政管理相對人的權利，堅持人性化執(zhí)法，堅持文明執(zhí)法，堅決杜絕暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，建立健全執(zhí)法責任追究問責制度。最大限度地減少因執(zhí)法帶來的各種矛盾，維護城市管理工作的權威和尊嚴。

三、嚴格目標考核

科學的考核和獎懲制度是抓好落實的重要保障，執(zhí)法大隊結合城市管理的工作實際，根據(jù)《白銀區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊考核辦法》對各中隊隊員日常工作進行全面考核，強化監(jiān)督檢查，實行崗位責任量化制考核，強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，堅持“日考核，月總結“的崗位考核制度。結合崗位考核制度訂立獎懲措施，將考核結果作為實施獎懲和評先選優(yōu)的重要依據(jù)，使監(jiān)督檢查真正實現(xiàn)制度化和經(jīng)�；�。

四、加強制度建設

自覺適應和諧社會發(fā)展的要求，著力打造和諧和服務型城管隊伍，從思想上、作風上、工作上努力適應新的職能和

工作需要，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權責清晰、運轉高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的城管綜合執(zhí)法體制，逐步完善城管保障體系，加強隊伍建設和管理，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，執(zhí)法責任切實落實到領導，落實到執(zhí)法單位，落實到執(zhí)法人員。

五、加強組織領導

緊緊抓住服務“蘭白都市經(jīng)濟圈”建設的大好機遇，牢牢把握“科學發(fā)展”和“社會和諧”兩大主題，牢固樹立管理為了服務，管理就是服務的理念。圍繞城市管理服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，根據(jù)新形式、新局面，發(fā)現(xiàn)新問題、探索新機制，進一步增強城市管理工作，全力打造適宜人居和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市環(huán)境。

擴展閱讀：當前城管依法行政工作中的問題及對策

中共遼寧省委黨校在職研究生

畢業(yè)論文

當前城管依法行政工作中的問題及對策

作者：韓學本

年級、專業(yè)：201*級法學

學號：062102050027

班級：大連市委黨校

指導老師：康瑞華

目錄

內(nèi)容提要

一、依法行政的內(nèi)涵及其意義〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（3）（一）依法行政的內(nèi)涵及本質〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（3）（二）依法行政的意義〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（4）二、當前城管依法行政工作中存在的問題〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（5）（一）執(zhí)法人員法制觀念和素質不適應依法行政的需要〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（6）（二）濫施行政執(zhí)法權〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（7）（三）行政執(zhí)法體制不完善〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（10）三、解決城管依法行政中出現(xiàn)問題的對策〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（7）（一）樹立依法行政的理念〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（8）（二）切實加強規(guī)范行政執(zhí)法行為〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（9）（三）加強執(zhí)法監(jiān)督機制的作用，健全保障機制〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（10）（四）切實加強行政執(zhí)法隊伍建設〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（11）（五）進一步加強政府法制機構建設〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（12）參考文獻〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（13）

內(nèi)容提要：

一、依法行政的內(nèi)涵及其意義（一）依法行政的內(nèi)涵及本質

依法行政是指行政機關必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅應包括法律規(guī)范，還應包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政包括以下基本內(nèi)容：

1、行政主體合法。行政主體必須是依法設立的并具備相應的資格和條件。該項內(nèi)容包括行政機關和其他行政公務組織都必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件。如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，其行為不具有法律效力。

2、行政權的取得和行使合法。具體包括：一是行政權的取得必須有法律依據(jù)。行政機關的權力不是固有的，而是來源于人民，由人民代表大會及其常委會制定的法律賦予的；二是行政權的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。該項內(nèi)容包括行政活動必須有法律法規(guī)的依據(jù)，否則不得作出影響公民權利義務的行為；行為活動必須在法定的權限范圍內(nèi)活動，越權無效；行政主體不僅有消極的義務遵守法律的規(guī)定，而且要積極地采取行動或措施保證法律規(guī)范的實施；行政行為不僅要符合實體規(guī)定，也要遵守程序性規(guī)定。

3、行使行政權必須承擔相應的責任，責權統(tǒng)一。具體包括：一是行政主體的職權與職責相統(tǒng)一；二是行為主體與責任主體相一致；三是責任與違法相對應，違法必須受追究；四是基于行政主體的地位和公務的要求，行政公務人員還有一種道義上的責任，如對公務員的紀律要求。

依法行政的本質是依法規(guī)范、約束行政權力。具體來說，依法行政是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。1、行政權力在本質上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權力是把雙刃劍，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人利益最嚴重的方式。

2、行政權力同其他權利一樣，是一種非人格化的權利，其本意是對公共利益的集合、維護和分配，其主體在本質上應該是非人格化的（這一點與權利是不同的，權利的主體在本質上應該是非人格化的，這樣才能使支撐權利的利益在取得、分配和維護上落到實處）。但是，行政權力在運作過程中，又必須靠有意識、有個人利益取向的特定人來行使，因而又有一種本能的人格化傾向。這種人格化傾向使行政權力往往成為謀取私利的主要根源。

3、歷史經(jīng)驗證明，只有用反應多數(shù)人意志的制度才能從根本上避免行政權力在行使中出現(xiàn)人格化傾向。用法律來規(guī)范、約束行政權力，才能解決行政權力的雙刃劍、雙重性問題。

（二）依法行政的意義

1、依法行政對于維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴，維護憲法的權威具有重要意義。（1）維護法制的統(tǒng)一。法制，是一國法律制度的總和，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督的合法性原則、制度、程序和過程。法制的統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的基本條件。依法行政原則契合了社會主義法制的基本要求“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。法制的統(tǒng)一對于維護市場的統(tǒng)一，對于公民、法人或其他組織合法權益的保障都具有非常重要的作用和意義。因此，維護法制的統(tǒng)一，保證行政活動都遵守法律是依法行政最主要的作用之一。（2）維護法律的尊嚴。法是由一定的物質生活條件所決定的，由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系，其目的在于維護、鞏固和發(fā)展一定的社會關系和社會秩序。可見，為了達到法的目的，法律必須要有尊嚴。如果法律遭到任意的踐踏，國家便不可能發(fā)展，不可能建立民主、高效的政府，也不可能保障公民的基本人權。所以法律在實施過程中必須具有尊嚴，而法律的尊嚴要靠行政機關和公民、法人或其他組織去維護。

(3)維護憲法的權威。憲法是集中反映統(tǒng)治階級的意志和利益，規(guī)定國家制度、社會制度的基本原則，具有最高法律效力的根本大法，其主要功能是制約和平衡國家權力，保障公民權利。

（二）依法行政對于監(jiān)督行政機關依法行使職權具有重要的意義公民、法人或者其他組織對行政機關遵守法紀的情況進行了解和督促，稱之為行政執(zhí)法監(jiān)督。在我國，行政執(zhí)法監(jiān)督有以下幾種：權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、行政機關內(nèi)部監(jiān)督、政治監(jiān)督、社會監(jiān)督等�？梢�，我國對行政機關及其工作人員的行政行為的監(jiān)督途經(jīng)是多種多樣的，但最根本的途經(jīng)是對行政機關及其工作人員提出一個原則性的法律要求，因為一般的、普遍適用的法律原則往往可以你補具體法律的漏洞，真正實現(xiàn)“有法可依”，可以更好地保證行政機關行使職權符合法律的規(guī)定，因此，我們提出了依法行政基本原則。依法行政基本原則既對行政機關的抽象立法活動提出了要求，也對行政機關的具體執(zhí)法活動提出了要求，同時也對違法的行政行為提出了承擔法律責任的要求，這些要求都是為了保證行政機關的一切活動都在法律確定的范圍內(nèi)進行，不得逾越法律規(guī)定的范圍，不得違反法律規(guī)定的程序，不得非法侵害行政相對人的合法權益。因此，依法行政基本原則對于監(jiān)督行政機關及其工作人員的行政行為具有重要意義。（三）、依法行政對于維護行政相對人的合法權益具有重要意義行政相對人的合法權益包括個人權益、合伙權益、法人權益以及其他組織的權益，其內(nèi)容包括政治權利和自由、人身權、財產(chǎn)權等法律權利和自由。行政法自誕生以來，始終是民主法制的一個重要組成部分，必然具有保護行政相對人合法權益的作用。從另一方面講，行政法的產(chǎn)生直接起因于解決行政機關與社會之間的紛爭需要，從一定意義上講，是因為制止公民權利或行政權力的違法行使或濫用的需要而發(fā)展起來的。但是，無論是制止公民權利的違法行使或濫用，還是制止行政權力的違法行使或濫用，歸根結底，都是保障行政相對人合法權益的實現(xiàn)，我們上文在論及維護法律尊嚴時已提及對于行政權力的約束是尤為重要的。也正因此原因，依法行政作為行政法的基本原則被提出來并發(fā)展至今。依法行政基本原則要求行政機關的職權之存在與行使合法、要求防止行政無效、違法地運用，從表面上看是對行政機關的要求，但這種要求的根本在于維護行政相對人的合法權益。如果不重視對行政權的制約，漠視對行政相對人合法權益的保障，將可能導致與社會主義民主背道而馳的局面。因此，依法行政基本原則雖直接是對行政機關行政行為的監(jiān)督，但客觀上是對行政相對人合法權益的維護和救濟。

依法行政基本原則是指導行政機關的行政立法活動和行政執(zhí)法活動的根本原理和基本準則，是依法治國原則在行政領域的具體體現(xiàn)，是我國人民代表機關和行政機關、立法權和行政權、法和行政之間的關系在行政法領域的表達。它對行政機關的抽象立法活動和具體執(zhí)法活動都提出了要求，要求行政機關對其違法行為必須承擔責任，因此，依法行政在維護法制的統(tǒng)一、維護法律的尊嚴、維護憲法的權威、監(jiān)督行政機關依法行使職權、保障行政相對人合法權益等方面發(fā)揮了重要作用，具有重要意義。我們必須按照依法行政原則所提出的要求進行活動，只有這樣，才能建設好有中國特色的社會主義法制，建設好高度的社會主義民主與文明，實現(xiàn)依法治國。

依法行政中存在的問題

（一）執(zhí)法人員法制觀念和素質不適應依法行政的需要

我國是一個封建思想、文化、觀念積淀很深且欠發(fā)達的國家。在這個特殊的國度里，認知的觀念、特殊的觀念、權力本位的觀念、權大于法的觀念在中國官員頭腦中根深締固且決定了國民的國民素質不高。

1從領導層面看，有法不依、權大于法、仍然是突出問題。其表現(xiàn)：一是有些領導干部缺乏依法行政的意識，認為黑頭（法律）不如紅頭（中央文件），紅頭不如筆頭（領導批示），筆頭不如口頭（口頭指示），仍然習慣于用行政手段，靠講話、作指示、下命令安排工作，處理問題。甚至涉及有關法律問題，也不管三七二十一拍板了事，結果造成工作的被動局面。如，我省某縣政府一位同志，違反《土地管理法》的規(guī)定，大筆一揮就劃撥農(nóng)民用地200畝建大市場，由于嚴重侵犯了農(nóng)民合法權益，引發(fā)農(nóng)民到處告狀。二是有些領導干部視法律于不見，法就是我，我就是法，出言為法，簽字為律，點頭為制。如，我省某縣一位領導，以吸引外資為由，不顧國家稅法的規(guī)定，擅自決定給某外商免稅3年至5年，結果造成了極壞的影響和重大經(jīng)濟損失；三是有些領導干部，遇事在權與法、情與法的選擇上，首先考慮的是“關照”領導權力，“照顧”友人的情面，“同情”熟人的說法，采取和稀泥的辦法，大事化小、小事化了；四是有些領導干部，地方保護主義、部門保護主義思想嚴重，想問題，辦事情往往從本地本部門利益出發(fā)，例如，為了突出個人“政績”，隨意給公安機關下達指示，諸如對計劃生育、催繳提留款、調(diào)整土地、落實種子指標、清查宅基地等，都要警察參加，通過強制手段落實，迫使公安機關濫用職權。

2從具體執(zhí)法者層面看，突出的問題是人員素質偏低，且構成龐雜。目前的執(zhí)法大軍特別縣區(qū)執(zhí)法大軍中，有國家行政機關的公務員，有法律授權的企事業(yè)單位的工作人員，還有從工廠、農(nóng)村抽來、社會招來的合同執(zhí)法人員和臨時幫辦等等。以我省某市某區(qū)為例，全區(qū)共有行政執(zhí)法人員120認，其中在編的國家行政機關、企業(yè)事業(yè)單位的工作人員（包括工人）45人，其余全是從工廠、農(nóng)村、社會招來的合同工、臨時工，這種狀況勢必造成執(zhí)法人員素質普遍低下，整體執(zhí)法水平和能力不高的基本現(xiàn)實。其表現(xiàn)：一是思想素質較差，特別是縣區(qū)級的執(zhí)法人員，他們多數(shù)沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想的教育，甚至不懂得中國的根本政治制度，頭腦中不是想老百姓之所想，急老百姓之所需，研究怎樣依法來保護國家和人民的利益，加之經(jīng)費撥發(fā)不足，甚至有些委托的執(zhí)法組織實際上靠罰款收費養(yǎng)活自己。所以，一些執(zhí)法人員不是琢磨如何執(zhí)法為民，而是琢磨怎樣依法治人，甚至依法致富。二是業(yè)務素質低下，在執(zhí)法人員特別是縣鄉(xiāng)執(zhí)法人員中，文化程度普遍偏低，有的執(zhí)法人員只是學習了解本部門的實施法律，而對相關法律甚至憲法和一些執(zhí)法程序知之不多，甚至不懂法而執(zhí)行者大有人在。（二）濫施行政執(zhí)法權

由于執(zhí)法人員素質不高，加之缺乏必要的監(jiān)督制約機制，因此，執(zhí)法人員在執(zhí)法中濫施行政執(zhí)法權的現(xiàn)象比較嚴重。

1越權執(zhí)法。當前突出的表現(xiàn)為不同層或同一層級不同性質的國家行政機關之間的越權及行政權與司法權之間的游離。例如，某市區(qū)工商局依法給個體工商戶頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，就在該區(qū)范圍內(nèi)，衛(wèi)生、稅務機關，甚至區(qū)人民法院都給吊銷過。

2執(zhí)法違背了法律的宗旨和目的。例如，行政處罰的目的在于制裁、糾正違法，但有些行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員受經(jīng)濟利益的驅動，只要罰了錢，就任憑違法行為泛濫，即只罰不管，只罰不糾，把罰款變相為收費。再如，有的行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員，從個人或小集團的利益出發(fā)來決定對法律法規(guī)的態(tài)度，對己有例的就執(zhí)行甚至爭著執(zhí)行，沒利的就不執(zhí)行或不積極執(zhí)行。如個別公安機關對打擊封建迷信活動、非法的宗教活動，視而不見，聽而不聞，而對“掃黃打非”等涉及罰款的執(zhí)法卻爭著管，治安警管、刑警也管。

3隨意執(zhí)法。例如，我省某縣土地管理部門，因個別執(zhí)法人員玩忽職守，不按法律法規(guī)要求實地丈量土地后填寫發(fā)放宅基地使用證，而是憑主觀臆想隨意亂發(fā)，結果出現(xiàn)“一女二嫁”的情況，引發(fā)多起行政訴訟。再如，某市區(qū)一村辦企業(yè)，因其消聲設施的一個皮墊壞了，就被有關執(zhí)法部門罰款2萬元。還有的行政執(zhí)法部門，半年時間用罰款蓋了一座辦公大樓，群眾諷之曰“罰款樓”。

4野蠻執(zhí)法，即在執(zhí)法過程中不使用文明用語、打罵相對人，甚至將其致殘致死者不乏其人。

5一事多罰。例如，我省某市公安局錯將甲當成犯罪嫌疑人予以逮捕并實施刑訊逼供，將甲致殘，為此其弟到公安局大鬧，被拘留后放出，其弟不服又被勞動教養(yǎng)。

6執(zhí)法人員與違法相對人聯(lián)手坑害國家。例如，根據(jù)相對人的違法事實、情節(jié)，依據(jù)法律規(guī)定應罰款200元，但是由于違法相對人不要收據(jù)，故罰款50元。

7不按法定程序執(zhí)法。例如，在行政處罰時不出示身份證，不表明身份，不注重調(diào)查取證，開口罰出；當事人如申辯陳述，便加重處罰；不指出違法的事實、適用的法律依據(jù)，不交給被處罰的相對人書面裁決書或裁決書不規(guī)范，不告之當事人的訴權，等等。（三）行政執(zhí)法體制不完善

1行政執(zhí)法部門間缺乏溝通及協(xié)調(diào)。有些問題誰都管，結果必然是重復執(zhí)法，交叉執(zhí)法；有些問題誰都不管，結果造成社會管理的真空地帶。2行政執(zhí)法監(jiān)督自成體系。有關監(jiān)督的辦法、違法的處理等，均無統(tǒng)一的標準和合理的界定。特別是自己立法、自己執(zhí)行和監(jiān)督，有時自己刀很難削自己把。

3行政執(zhí)法機構性質不盡合理。在我國行政機關應是行政執(zhí)法的主要和基本主體，但從目前行政執(zhí)法機構的組成看，非國家行政機關充當行政執(zhí)法主體比重較大且失衡。在此，如若增加辦公經(jīng)費、購買車輛、改善辦公條件、擴大職工福利等。均需入為加大收費和罰款力度，這種行政執(zhí)法與部門利益相掛鉤，必然導致利益驅動，影響執(zhí)法的公證性，損害政府在老百姓心中的形象。

四著力解決依法行政中存在的問題（一）樹立依法行政的理念

貫徹依法治國，推進依法行政，首要的是使執(zhí)法者在心底里牢固的樹立起依法行政的理念，而要真正樹立這種理念，必須解決這樣幾個認識問題。第一，在人民、政府、權力這三者的關系上，執(zhí)法者應清楚的認識到，政府手中的權力不是天賦的，也不是固有的，而是人民通過法律賦予的，人民才是國家權力的終極所有者。人民有賦予權力的選擇權。第二，在權與法的關系上，執(zhí)法者應清楚的認識到，法大于權，高于權。因為法律是上升為國家意志的廣大人民的意志。只要承認我們的國家是人民的國家這個基本命題，就必然推演出在我們這個國家里法律具有至高無尚的權威這個基本結論。這就意味著一切國家機關、政黨、社會團體、公民都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，即權在法之下，人在法下，法大于權，高于全。第三，從人民賦予政府權力的初衷看，執(zhí)法者應清楚的認識到，行政權力是一種公權力，這就要求行政權力的行使必須處于公心，即必須用來為人民謀福利，否則就是對行政權力的褻瀆。要解決上述認識問題，必須努力做到：

1領導抓，抓領導。要解決上述認識問題，首先要領導帶頭，轉變觀念，增強依法行政，依法辦事的自覺性。徹底改變冥思苦想找辦法，溝通協(xié)調(diào)出路子，講話指示抓落實，黑頭不如紅頭，紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭等陳舊的工作方法，學會運用法律手段指導工作，同時要帶頭遵守法律，自覺維護法律尊嚴，真正把自己手中的權力于國家法律之下，防止和減少以言代法，以權壓法等現(xiàn)象的發(fā)生。俗話說，治事先治人，治人先正己，只有領導干部以身作則，依法行政、依法辦事，才能帶動、要求、監(jiān)督執(zhí)法隊伍嚴格依法辦事。

2加強對行政執(zhí)法隊伍的政治業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法人員的素質。一方面要加強政治學習，提高他們的政治素質；另一方面要加強業(yè)務培訓，使他們熟悉行政執(zhí)法所涉及的各種法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握必要的法律知識和其他專業(yè)知識。與此同時，對于利用權力假公濟私、中飽私囊、執(zhí)法犯法，影響極壞的極少數(shù)執(zhí)法人員，要堅持按照《公務員暫行條例》的規(guī)定，分別情況給予警告直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任，以正形象。

3加強對行政管理相對人的法制教育，提高其法律意識。我國是封建思想沉淀很深的國家，形成了重“人治”輕法治的傳統(tǒng)習慣，反映在思想意識領域就是法制觀念淡薄。在許多行政管理相對人的頭腦里，只知道法的懲法作用，不知道法的保護作用；只知道不去“碰法”，不知道主動用法保護自己的合法權益。這在一定程度上就給行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不言、越權執(zhí)法、濫用權力提供了機會和條件。所以，對行政管理相對人大力進行法制宣傳教育，不斷提高其法制觀念，不僅有利于行政管理相對人依法維護其合法權益，也有利于促進行政機關依法行政。（二）、切實加強規(guī)范行政執(zhí)法行為

執(zhí)法必嚴，是行政執(zhí)法的基本要求，為此，就必須嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1嚴的有據(jù)。目前，行政執(zhí)法所依據(jù)的“法”有兩種情況：第一，依據(jù)國家權力機關制定的法律，國務院制定的行政法規(guī)，國務院部委（局）制定的部門規(guī)章，有立法權的地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和有立法權的地方人民政府制定的地方規(guī)章辦事。第二，依據(jù)包括較大市以外的市和縣區(qū)人大及政府自制的其他規(guī)范性文件辦事。前者不容質疑，屬于依法辦事。但后者引出一個問題，即依自制的規(guī)范性文件辦事，是不是依法辦事？筆者認為從我國目前的國情出發(fā)，對此應作具體分析：如果自制的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，其規(guī)范性文件無法律效力，依其辦事是一種違法行為，無論其規(guī)范性文件還是依規(guī)范性文件作出的行政行為都應予以撤銷；如果規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定一致的，即規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章的原則精神或是在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的基層上進一步具體化。盡管這種自制規(guī)范性文件的效力沒有憲法和法律依據(jù)，但從我國的國情出發(fā)也應視為有效，依其辦事應視為依法辦事。2嚴的明白。包括兩層意思：第一，執(zhí)法者作出的行政行為的法律依據(jù)必須公開。在我國，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都有法定的公開形式，但應該說普及面是很有限的。但問題是較大市以外的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大及政府制定的規(guī)范性文件尚無法定的公開形式，因此在實踐中“不告而誅”的情況尚普遍存在。對此應進一步完善和拓寬行政規(guī)范性文件公開渠道和途經(jīng)，研究探索較大市以外的市、縣（區(qū)）自制的規(guī)范性文件公開的形式、方法，是老百姓明白自己該做什么，不該做什么，明白如果做了不該做的事會引起什么樣的后果。實踐中有的縣區(qū)把有關法律解釋編成《法律知識讀本》、《文明手冊》�！缎姓�執(zhí)法具體行政行為規(guī)范》等小冊子，我省恒仁縣縣長主編的農(nóng)村實用法律法規(guī)，成了全縣農(nóng)民的“掌中寶”，這種做法就很值得借鑒和推廣。第二，執(zhí)法者依法做出具體行政行為特別是作出不利于當事人的具體行政行為的過程要向當事人公開。例如，對受行政處罰的當事人要講清違法的事實，處罰的理由，法律依據(jù)；對經(jīng)申請不予頒發(fā)許可證或執(zhí)照的當事人，要講清不予發(fā)照的理由及法律依據(jù)，從而使受罰或授權的相對人都心如明鏡，心服口服。

3嚴的實在。就是扎扎實實的執(zhí)法，不作表面文章。凡是依法治理搞的比較好的地區(qū)，有一個共同的特點，就是嚴格執(zhí)法堅持經(jīng)常，抓的實在，不作表面文章。例如，全國精神文明第一縣，張家港市依法管理環(huán)境衛(wèi)生，由于堅持經(jīng)常，抓的實在，久而久之形成了人人自覺遵守法、愛護環(huán)境的良好習慣和風尚。再如，我省本溪縣在依法治理開礦、清理違法婚姻問題上，由于做到了經(jīng)常、嚴格、實在，收到了事半功倍的效果。相反，有些地方為應付上邊檢查，裝點門面而“嚴格執(zhí)法”，諸如聽說衛(wèi)生檢查團要來，便事先打掃衛(wèi)生，迫使小飯店暫時關門，不準修鞋的擺攤，不許賣菜的出床子等等。這種形式主義，自欺其人的“嚴格執(zhí)法”，不僅嚴重破壞老百姓對法律的信任度、崇尚度，也嚴重損害了法律的權威性和政府執(zhí)法的應有形象。

4嚴的公正，在實踐中嚴的公正體現(xiàn)在兩個方面：第一，在執(zhí)法中要切實貫徹公民在法律面前一律平等的原則，不循私情，不畏權勢，不貪財色，不論對誰，也不管是保護合法權益，還是處理違法行為，都要嚴格依法辦事。第二，法律賦予不同的國家行政機關不同權限以及一定權限范圍做出的自由裁量權，行政機關及其工作人員在自由裁量權范圍做出的自由裁量行為不僅要合法而且要適當，避免畸輕畸重。（三）、加強執(zhí)法監(jiān)督機制的作用，健全保障機制

1完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，使其制度化、法制化。第一，建立規(guī)范性文件備案制度，審查其合法、協(xié)調(diào)與否。我省某市區(qū)對本區(qū)自制的規(guī)范性文件進行監(jiān)督，采取把好“五關”的作法，值得借鑒。即一曰把好有無任意罰款關，二曰把好有無“以權代法”關，三曰把好有無越權行政關，四曰把好有無濫用法律文件關，五曰把好有無照抄照搬關。第二，建立部門執(zhí)法責任制度。沈陽市皇姑區(qū)在全國首創(chuàng)的部門執(zhí)法公示制促進了執(zhí)法主體、責人目標和監(jiān)督保證措施“三到位”。執(zhí)法公示制就是把政府的管理職能、執(zhí)法程序、工作標準、工作時限及違法責任向社會公開，廣泛接受社會監(jiān)督，進一步落實執(zhí)法責任。第三，建立法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查制度，以便掌握執(zhí)法情況，了解行政執(zhí)法中存在的帶有傾向性的問題，有針對性的加以解決。第四，建立行政執(zhí)法證件的管理制度，保證執(zhí)法主體及程序的合法性。第五，建立對違法的追究制度，做到違法必究、有錯必究。

2完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，使監(jiān)督網(wǎng)絡化。第一，完善自上而下的基層監(jiān)督，一級抓一級，層層抓落實。第二，完善專門行政執(zhí)法監(jiān)督機構。各級政府法制部門，是各級政府專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。但據(jù)調(diào)查，我省、市級、區(qū)法制部門設及人員配備尚可，但縣區(qū)法制部門大多設在政府辦公室內(nèi)，或一個科、或一個室，有的由一名辦公室副主任兼任領導，具體工作人員一般是13人，有的還兼有其他工作職能。這種狀況與其所承擔的專門行政執(zhí)法監(jiān)督任務是很不相適應的。因此，要增強專機構的執(zhí)法監(jiān)督力度，必須加強縣區(qū)政府法制機構建設。一是明確縣區(qū)法制機構的等格，充實配備適應執(zhí)法監(jiān)督需要的必要人員，逐步形成一支政治素質高、專業(yè)素質強的執(zhí)法監(jiān)督隊伍。二是進一步明確縣區(qū)法制機構的工作職責和權限，賦予其對縣區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督事項的部署、管理、指導、監(jiān)督、追究權，使縣區(qū)執(zhí)法機構正真成為政府的專門行政執(zhí)法監(jiān)督的權威機構。

1《行政法》威廉.韋德中國大百科全書出版社2《美國行政法》王明揚法制出版社

3《糾正行政執(zhí)法之基本理論》城仲摸臺灣三民書局4《行政法學》王連昌中國政法大學出版社5《行政法與行政訴訟法》姜明安高等教育出版社6《行政法學》陳德仲中央黨校出版社7《行政法學行論》應松年中國方正出版社

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