以前所未有的激情(新農(nóng)保工作總結(jié))

以前所未有的激情，干前所未有的事業(yè)

##人力資源與社會保障局（201*年4月日）

實施新農(nóng)保是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實解決“三農(nóng)”問題，完善農(nóng)村社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會的重大舉措。我縣有農(nóng)業(yè)人口28萬，貧困人口3.29萬，全縣農(nóng)民人均純收入為2351元，只有全省平均水平的46.3%，全縣有近6萬人口長年在外打工。作為一個國家級扶貧開發(fā)重點縣，有幸承擔新農(nóng)保的試點任務(wù)，對探索如何在欠發(fā)達地區(qū)實施新農(nóng)保工作具有深遠意義。因此，我們深感這項目工作使命光榮，責任重大。自試點工作開展以來，我縣的試點工作在省委、省政府和市委、市政府的大力支持下，在省、市勞動保障部門的精心指導(dǎo)下，按照“積極探索、規(guī)范運作、穩(wěn)步推進、全面覆蓋”的思路，精心組織，周密安排，強力推進，狠抓落實，試點工作取得顯著成效�，F(xiàn)將我縣新農(nóng)保實施情況匯報如下：

一、主要成效

1、新農(nóng)保政策深入人心。經(jīng)過近半年的試點實踐，我縣新農(nóng)保經(jīng)辦人員講政策、說道理，通過層層發(fā)動、全方位宣傳、真情服務(wù)，群眾的切身感受、口耳相傳，營造了一種全社會都來關(guān)心關(guān)注新農(nóng)保的氛圍，新農(nóng)保宣傳覆蓋面達100%，新農(nóng)保政策深入人心。

2、廣大農(nóng)村群眾得到了實惠。截止目前，全縣參加新農(nóng)保繳費人數(shù)人，已收繳保費萬元，對人發(fā)放了個月（每人220元）的養(yǎng)老金，發(fā)放率發(fā)放資金萬元。全縣總參保人數(shù)人，完成全年任務(wù)總數(shù)的。

二、主要做法

1、制定方案結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新，不留盲區(qū)。一是深入調(diào)研掌握情況。為了讓方案更具可操作性，我縣在制定新農(nóng)保方案前，聯(lián)合公安、民政、計生等部門對全縣農(nóng)村人口的基本情況進行了一次全面的摸底，同時縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭召開深入基層召開群眾座談會，宣傳新農(nóng)保政策，聽取群眾的呼聲和了解群眾的想法。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對情況進行匯總，討論，集中大家的智慧，反復(fù)修改，使實施方案更加完善，。二是新老農(nóng)保無縫對接。針對我縣群眾反映了新、老農(nóng)保如何對接的問題，我們根據(jù)省廳的實施方案，在方案中創(chuàng)造性地提出了“老可轉(zhuǎn)新，新可轉(zhuǎn)老”的辦法，即根據(jù)參保人的自愿，新農(nóng)保實施前，已參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民和村干部，根據(jù)自愿，可將保險關(guān)系轉(zhuǎn)入縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)參加新農(nóng)保；參加新農(nóng)保后、又要求參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，允許其轉(zhuǎn)保。三是照顧特殊群體。我縣有農(nóng)村1-2級重度殘疾人、農(nóng)村低保常補對象和五保戶、農(nóng)村純女戶、農(nóng)村享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象等困難群體15000多人，為了使他們盡早享受到新農(nóng)保這一國家的優(yōu)惠政策，切實解決上述群體無力參保的難題，我們積極爭取縣財政的支持，在實施方案特別規(guī)定，對農(nóng)村低保常補對象和五保戶縣財政每年為其代繳100元；農(nóng)村辦理了獨生子女證的一女戶和落實了節(jié)約措施的二女戶繳費縣財政每年為其代繳100元；農(nóng)村享受國家撫恤補助的重點優(yōu)撫對象：烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；殘疾軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人；農(nóng)業(yè)戶籍參戰(zhàn)退役役人員（8023部隊及涉核退役士兵）繳費由縣財政為其代繳50元。我縣的由財政兜底代繳的做好法，減輕了困難群體的負擔，解決了困難群體的參保難題，有效防止“保富不保貧”現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，縣財政已拿出（）萬元，為困難群眾全部或部門代繳保險金（）萬元。

2、宣傳發(fā)動層層推進，注重實效，不留死角。一是打通一條線。為使新農(nóng)保政策家喻戶曉，我們采取縱向宣傳的辦法，打通縣、鄉(xiāng)、村、組、戶、人這一條線，利用廣播、電視、宣傳車等形式進行宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制作了橫幅、標語、永久性宣傳欄等，印制十幾萬份宣傳資料，編印了新農(nóng)保知識問答小冊子，散發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每家每戶農(nóng)民手中，同時每個村組織了一支宣傳隊伍，上門上戶進行宣傳使農(nóng)民人人了解新農(nóng)保政策，采取多種形式對新農(nóng)保政策進行廣泛宣傳。二是巧抓三節(jié)點。針對我縣農(nóng)村實際，我們抓住趕集日、春節(jié)、春耕三個時間節(jié)點，抓住人多和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年和返鄉(xiāng)春插的時機，播放我們制作的新農(nóng)保專題電視，并組織人員在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、車站等鬧市區(qū)開展新農(nóng)保政策咨詢宣傳活動，突出重點，宣傳新農(nóng)保政策。三是算好一本帳。我們發(fā)揚“走千家萬戶，想千方百計，講千言萬語，吃千辛萬苦”的精神，組織人員進行廣泛宣傳動員，通過采取算賬對比，幫助農(nóng)民算好一本賬，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處，并及時向年滿60周歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金，以現(xiàn)身說法、集中發(fā)放的形式讓農(nóng)民看到實實在在的利益，切實打消參加新農(nóng)保會給農(nóng)民增加負擔、擔心吃虧等思想，解除農(nóng)民心中的疑慮和擔憂，讓廣大農(nóng)民群眾自愿、自覺參保。四是突出一群人。外出務(wù)工人員和年輕人是參保的重點人群，也是新農(nóng)保宣傳重點。為動員外出務(wù)工人員和年輕人參保，我們組織干部下鄉(xiāng)包村，深入農(nóng)戶，對農(nóng)民群眾實施面對面、零距離的政策講解，把意義講透、政策講清、實惠講明，實施多渠道、多輪次，立體式、不間斷的宣傳。針對農(nóng)村年輕人參保意識不強的問題，我們利用“大學(xué)生村官”與其年齡相仿，沒有代溝的優(yōu)勢，進行“一對一”宣傳，同時，以樹典型，動員已參保的年輕人尤其是年輕黨員現(xiàn)身說法，幫助做好上述人群的思想工作。

3、組織參保瞄準難點，創(chuàng)新突破，不拘形式。一是“五個一活動”集中攻堅。為提高新農(nóng)保的參合保率，我們開展了“五個一活動”。即：一個目標，發(fā)放率百分之百，參保率90%以上；一次動員大會；一支宣傳隊伍（組織包村單位干部、本村人員、縣直單位工作人員駐村宣傳）；一支經(jīng)辦隊伍，建好縣、鄉(xiāng)、村協(xié)管隊伍；一套推進措施。與此同時，還進行“三抓”即抓典型示范，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了2-3個基礎(chǔ)條件較好的，黨組織戰(zhàn)斗力強的村抓示范，樹立榜樣，用榜樣教育人、引導(dǎo)人。二是結(jié)對幫扶抓聯(lián)系動員。在幫扶形式上，采取縣直單位幫掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐鄉(xiāng)單位幫扶掛點村、駐鄉(xiāng)干部職工幫持一戶村民的辦法，并發(fā)動駐鄉(xiāng)機關(guān)和事業(yè)單位干部職工包村聯(lián)戶，每個干部聯(lián)系2-3戶進行結(jié)對幫扶，深入細致地做工作，切實幫助幫扶對象解決思想觀念上、實際操作上存在的實際問題。三是特事特辦抓協(xié)調(diào)配合。我縣新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行工作職責，發(fā)揮部門優(yōu)勢和作用，積極配合開展工作，共同研究解決試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，保證了新農(nóng)保試點工作的順利進行。如在給年滿60周歲的老人補辦身份證上，縣公安局要加強和上級有關(guān)部門的溝通，多方爭取支持，主動進村入戶，上門辦證，以最快的速度把證辦好。殘聯(lián)對重度殘疾人員的認定、計生對純女戶的認定、民政對低保、五保等特殊群體的認定等能將名單直接提供到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便節(jié)了約時間�？h農(nóng)行也采取多種辦法，最大程度地方便了農(nóng)民。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)勢，努力調(diào)動工作積極性，采取了一系列行之有效的約束措施，自覺、主動支持和配合新農(nóng)保試點工作。全縣黨員干部自覺發(fā)揮示范帶頭作用，積極帶頭并動員身邊群眾參保，在全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村三級緊密團結(jié)、密切配合的工作格局和強大工作合力。

4、經(jīng)辦服務(wù)突出便民，真情服務(wù)，不設(shè)門檻。一是多培訓(xùn)強素質(zhì)。縣鄉(xiāng)聯(lián)動培訓(xùn)與分級培訓(xùn)相結(jié)合。采取集中人員，集中精力的方法，由縣人力資源與社會保障局副局長，農(nóng)保管理機構(gòu)負責人對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障所所長、勞動保障協(xié)管員、村干部進行了全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、精業(yè)務(wù)的新農(nóng)保工作明白人。二、搭網(wǎng)絡(luò)便農(nóng)民。我縣在新農(nóng)保試點工作中，不斷加大對各村新農(nóng)保工作的投入，面向社會公開招（選）聘了7名大專以上畢業(yè)生充實新農(nóng)保工作隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動事務(wù)所也配備人員和協(xié)管員負責新農(nóng)保工作。各村也明確1-2名村干部負責辦理本村新農(nóng)保工作，加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)，大力推進新農(nóng)保管理信息化建設(shè)，做到了“機構(gòu)、職責、編制、人員、場所、經(jīng)費”六到位。同時，縣農(nóng)保機構(gòu)投入大量經(jīng)費購置了工作所需的電腦、打印機等基礎(chǔ)工作設(shè)備，做到了機構(gòu)、辦公場所、工作人員三到位，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，保證了新農(nóng)保工作的正常開展。三是建制度求規(guī)范。為確保工作的有序開展，我縣及時制定配套政策，印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的通知》、《##新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保登記、繳費業(yè)務(wù)流程圖》、《##新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇支付業(yè)務(wù)流程圖》等，進一步明確了政策規(guī)定，規(guī)范了操作程序，增強了操作性，為促進全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作奠定了政策基礎(chǔ)。四是抓服務(wù)顯真情。對年老或行動不方便的參保農(nóng)民，我們組織人員提供上門服務(wù)。針對我縣農(nóng)民外出務(wù)工人員多，他們長期在外，想?yún)⒈５�辦理不方便的難題，我縣工作人員上門服務(wù)，幫他們填好表格，收繳保費，再由他們的親人代簽字進行辦理，并及時與金融機構(gòu)聯(lián)系溝通，讓其通過銀行繳費或在我縣在外務(wù)工人員比較集中的地方設(shè)置代辦點等方式，方便他們異地繳費。針對解決全家一起參保難和家庭多子女參保繳費難等問題，我們采取“積極帶動法”和“現(xiàn)身說法”即做好一家人中參保意識強的個人的思想工作，再由他們?nèi)�勸說帶動其他家人，并由家里領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人采用現(xiàn)身說法進行勸說，而對多子女且生活困難，允許先發(fā)放其父母養(yǎng)老金。

5、督查考核嚴格要求，狠抓落實，不留情面。一是目標任務(wù)分解細化。各地把縣委、縣政府下達的目標任務(wù)分解細化，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的三級聯(lián)動工作機制，把工作任務(wù)層層分解到村組、落實到個人，讓每個干部身上有擔子、工作有壓力，形成一級抓一級，層層抓落實，千斤重擔人人擔，人人頭上有指標的工作格局。

二是加強督導(dǎo)調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對照目標任務(wù)完成時間表，采取專題督查、階段督查、電話督查等方式，加強新農(nóng)保工作的督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭研究，親自研究解決新情況、新問題。同時，我們建立了“一周一通報、一月一調(diào)度”的工作制度，并及時下發(fā)工作通報，形成了你追我趕，不甘落后的工作局面。三是嚴格獎懲。為推動新農(nóng)保試點工作，縣、鄉(xiāng)兩級還將新農(nóng)保目標任務(wù)的完成情況納入年終目標管理責任考核，把新農(nóng)保工作作為考核干部的主要依據(jù)。對措施得力，按期完成保費收繳任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及個人給予獎勵及通報表彰，并與年度考評掛鉤，實行新農(nóng)�！耙黄狈駴Q”制。對新農(nóng)保工作進度比較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點調(diào)度，每星期對排名最后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，要求其書記、鎮(zhèn)長到縣說明情況。對工作散漫的村級班子進行整頓，對工作不到位的工作人員進行調(diào)整。僅去年下半年以來，因新農(nóng)保工作推動不得力，調(diào)整了54名村級班子成員。

三、存在問題1、部分群眾對新農(nóng)保政策的連續(xù)性心心存疑慮。在和基層群眾的接觸中，我們了解到，部分參保對象參保的積極性不高，主要是受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、商業(yè)保險等在執(zhí)行過程中操作不規(guī)范的影響，擔心新農(nóng)保政策在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)保費逐年提高、政策突然暫停實施等問題。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期間，農(nóng)民存在上述疑慮是可以理解的。建議在實施新農(nóng)保過程中，對新農(nóng)保的保費提高與否、提高的原則等做出明確規(guī)定，讓參保人更加清楚。當然，作為勞動保障部門，我們在宣傳時也要提高針對性，讓參保人對未來有一個明確的預(yù)期。

2、農(nóng)村金融網(wǎng)點較少，農(nóng)民繳費、取款不方便。在我縣，由于農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點一般只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對于居住在偏僻山區(qū)、交通不便的參保人，尤其是農(nóng)村留守老人和殘疾人來說，繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老金是一個難題，這也將在一定程度上影響新農(nóng)保繳費繼保。因此，我們認為有必要建立完善銀行代扣代繳保費的制度。

3、參保人員的生存認定問題。由于領(lǐng)取新農(nóng)保受益對象的特殊性，對生存的認定問題必須引起重視。但現(xiàn)實是生存的認定信息主要掌握在公安部門，為維護社會公平，防止瞞報死亡信息套取冒領(lǐng)新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，就應(yīng)該進一步加強新農(nóng)保信息系統(tǒng)與公安人口信息對接與溝通，或是建立一套生存認定“每半年一報”或“每年一報”的制度，及對冒領(lǐng)、套取新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責任追究、懲治制度。

4、勞改、服刑人員的保費繳納，養(yǎng)老金領(lǐng)取問題。對已滿60周歲、享受新農(nóng)保養(yǎng)老金但由于違法犯罪的勞改、服刑人員，在服刑期間其養(yǎng)老金是否繼續(xù)享受的養(yǎng)老金，如何領(lǐng)取等問題，目前還沒有相關(guān)規(guī)定，而這又是一個無法回避的問題，建議根據(jù)我國的法律相關(guān)規(guī)定，對上述問題進行明確。

四、下一步工作措施

下一步我們要針對存在的問題認真分析，總結(jié)經(jīng)驗，采取以下措施，提高工作進度，確保新農(nóng)保工作圓滿完成。

1、進一步加大宣傳力度，深入宣傳政策。一是把握好時機。抓住外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)春插的時機，進一步完善宣傳工作方案，采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、會議、板報、專欄、標語、宣傳資料等形式，多渠道、多途徑開展宣傳，深入田間地頭，向群眾講政策、講好處、講要求，使新農(nóng)保政策家喻戶曉，人人皆知。二是開展好活動。組織開展新農(nóng)�！扒�名干部進農(nóng)家”活動，干部上門上戶、一對一的進行宣傳，確保新農(nóng)保政策講清、講透，使新農(nóng)保政策家喻戶曉。三是宣傳好典型。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2-3個基礎(chǔ)條件較好的，黨組織戰(zhàn)斗力強的村示范村和46戶有代表性家庭在縣電視臺進行現(xiàn)身說法，通過典型示范帶動，解除農(nóng)民心中的疑慮和擔憂，讓廣大農(nóng)民群眾自愿、自覺參保，掀起新一輪的參保高潮。

2、進一步加強保障力度，抓好擴面工作。一是強化組織保障。逐步建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭研究，親自研究解決新情況、新問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責，經(jīng)常督促檢查試點工作的進展情況，從動員部署、組織實施到督促檢查，要全程參與的工作機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的三級聯(lián)動工作機制。采取專題督查、階段督查、電話督查等方式，加強對各地新農(nóng)保試點工作開展情況的督促檢查。進一步完善考核激勵機制，通過表彰先進、激勵后進，確保新農(nóng)保試點工作順利推進。二是增加經(jīng)費投入。加大縣農(nóng)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保工作的投入，建立服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機制，按每戶參保對象補助5元（縣3鄉(xiāng)2）的標準，納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)付，通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員工資和工作經(jīng)費問題，對每個村代辦員每人每月補助3元。嚴格落實財政補貼政策，采取縣、鄉(xiāng)、村三級負擔或社會各界幫扶的辦法，切實提高低收入家庭、孤寡老人等困難家庭和特殊群體參保能力。三是健全工作網(wǎng)絡(luò)。加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有3名以上工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到勞動保障事務(wù)所，每個村至少指定1名以上協(xié)辦員負責全村新農(nóng)保工作。四是加強協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮縣勞動保障部門的牽頭作用，制定規(guī)范的新農(nóng)保操作規(guī)程，形成統(tǒng)一的工作標準，避免工作的隨意性和盲目性。加強與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，主動爭取各單位的支持和配合，并建立一套切實可行的部門聯(lián)動工作機制。

3、進一步加大創(chuàng)新力度，提升服務(wù)水平。一是推進掛點幫扶。組織縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶，縣委各部門、縣直各單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）對新農(nóng)保工作進行掛點幫扶工作。在宣傳相關(guān)政策的同時，幫助年老體弱殘疾農(nóng)民填表、繳費、提供有關(guān)資料，辦理相關(guān)手續(xù)，解決一些實際問題。幫助困難農(nóng)民想辦法籌集資金，解決他們參保繳費的實際困難。二是圍繞難點攻堅。針對當前工作中存在的困難和問題，我們將進行認真的分析梳理，我們將在對外出務(wù)工人員的宣傳、貧困人員參保、村組班子弱、工作推進慢等問題有針對性地進行重點分析，重點攻堅，確保今年全縣符合參保條件繳費人數(shù)達90%以上，對60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金98%以上任務(wù)。三是實現(xiàn)繳費方式多樣化。對60歲以上人員先辦好卡，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金到卡但不發(fā)放到本人，待其子女繳清保費后同時將卡發(fā)至其手上；對如本人愿意的，可將60歲以上人員先辦好卡，將其養(yǎng)老金取出，轉(zhuǎn)入其子女參保繳費，解決其子女未參保繳費而影響父母養(yǎng)老金發(fā)放問題；對外出打工人員如在打工地參加了社保，憑參保地證明可認定已參保，不影響其父母享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作雖然取得了一定的成績，但與上級要求和群眾的期望還有一定的差距。我們決心乘這次會議的東風(fēng)，認真落實會議精神，虛心向兄弟縣學(xué)習(xí)，創(chuàng)新思路，求真務(wù)實，扎實工作，全面開創(chuàng)我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作新局面。

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