諸城市農業(yè)產業(yè)化情況匯報

諸城市農業(yè)產業(yè)化情況匯報

（1998年3月15日）

諸城市地處魯東南，總面積2183平方公里，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，其中耕地160萬畝；共27處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1338個行政村，28萬戶，104萬人，其中農業(yè)人口90萬人。

改革開放以來，全市經濟迅猛發(fā)展。1991年國內生產總值實現(xiàn)了翻兩番。1992年以來，我們以小平同志南巡講話和十四大精神為指針，解放思想，加快發(fā)展，3年時間又實現(xiàn)了第3個翻番。1997年，全市完成國內生產總值82億元，按可比價格計算，比上年增長9.7％；實現(xiàn)財政總收入4.3億元，其中地方收入2.7億元，分別增長32.9％和35.4％。

諸城是個農業(yè)大市，90％的人口在農村。農村的改革與發(fā)展，事關全市改革發(fā)展的大局。這些年來，我們按照中央和省市委的指示精神，始終把農業(yè)和農村工作擺到突出位置，緊緊抓住不放，使農村改革不斷深化，經濟迅速發(fā)展，農民收入大幅度增加。1997年，在遭受特大干旱和暴風雨襲擊的情況下，全市糧食總產66.9萬噸，經濟作物總收入16.2億元，比上年增長14.1％。特別是畜牧業(yè)發(fā)展迅速，肉蛋奶總產量達到32萬噸，畜牧業(yè)總產值29億元，分別比上年增長31.3％和11.6％；農村經濟總收入220億元，增長13.5％；農民人均純收入3138元，增加230元。下面，匯報一下農業(yè)產業(yè)化情況。一、為什么實施農業(yè)產業(yè)化

黨的十一屆三中全會以來，我們堅持從實際出發(fā)，以促進經濟發(fā)展為目標，把發(fā)展中的難點作為改革的主攻點，生產力出題目，生產關系作文章，使農村改革環(huán)環(huán)相扣，步步深入，大體經歷了四個階段。第一階段，從1979年到1984年，全面推行"大包干"，極大地調動了農民的生產積極性，解放了生產力，促進了農業(yè)發(fā)展，全市在較短時間內解決了溫飽問題。第二階段，1985年到1987年，組織開展商品生產大合唱，教育引導各部門各單位牢固樹立"農業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與農民共興衰"的思想，轉變職能，齊心協(xié)力，為農村發(fā)展商品生產搞好服務，初步形成各行各業(yè)重視農業(yè)、關心農業(yè)、支援農業(yè)的局面，促進了農村產業(yè)結構的調整和商品經濟的發(fā)展。第三階段，1988年到1991年，推行貿工農一體化，著眼于解決城鄉(xiāng)經濟分割，生產、加工、流通脫節(jié)等制約農村經濟發(fā)展的問題，組織加工企業(yè)到農村建基地，搞服務，與農民結成利益共同體，引導農民發(fā)展專業(yè)化、社會化生產，在一些產品和領域上，取得明顯成效。但是，由于認識水平和條件限制，全市真正形成一體化經營的面不廣，量不大。第四階段，1992年至今，組織實施農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制目標后，我們進行了深人的學習調查研究，認識到，在市場經濟條件下，一個地區(qū)的農村經濟要在激烈的市場競爭中持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須做到結構進一步優(yōu)化，品種進一步增加，質量進一步提高，規(guī)模進一步擴大，主體進一步發(fā)育，管理進一步加強。但從當時的狀況看，由于各級領導在思想上還沒有也不可能自覺地按照市場經濟的要求來研究指導農村經濟，所以，全市農村經濟發(fā)展中就存在著許許多多的不適應，主要表現(xiàn)在四個方面：一是農民不適應。由于長期受計劃經濟束縛，與市場相隔絕，信息不靈，在市場經濟面前顯得束手無策，生產帶有很大的盲目性。二是產品不適應。多數(shù)農產品品種少、質量差、加工層次低，形不成批量和優(yōu)勢，市場競爭力不強。三是經營方式不適應。一家一戶分散經營，規(guī)模狹小，勢力薄，形不成市場主體，不便與國內外大市場接軌，缺乏抗御市場風險的能力。四是領導方式不適應。長期形成的"四季歌"、催收催種的工作方式，難以對農村經濟實施系統(tǒng)、有效的指導，尤其是不能很好地解決產前、產后服務，制約了農村經濟發(fā)展。這"四個不適應"，歸根到底是兩個問題：一個是千家萬戶分散經營不適應社會化大生產，進不了國際國內大市場；一個是農業(yè)生產的比較效益低，使農業(yè)在整個市場競爭中處于不利地位。

如何解決這些問題，盡快把農村經濟推向市場？我們認真回顧總結了15年農村改革的歷程，看到通過抓龍頭、帶基地，實行貿工農一體化經營，能夠有效地緩解這些矛盾和問題。由此受到啟示，把一種主導產"升級"為一個產業(yè)，按專業(yè)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化生產要求，縱向實行產加銷一體，橫向實行資金、技術、人才集約經營，是引導農民走向市場、提高農業(yè)比較效益、改善對農業(yè)服務的一種好形式。為此，我們對貿工農一體化經營的做法進行了認真總結完善，按照領域上擴展，結構上優(yōu)化，質量上提高，運行上規(guī)范，管理上完善，效益上增加的原則，提出了"抓龍頭、帶系列"的舉措，全市重點抓了8大龍頭，帶起8大系列。在此基礎上，我們根據(jù)省市兩級黨委、政府的要求，在全市組織實施農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略�；�本做法是：改變傳統(tǒng)的農村經濟領導方式，像抓現(xiàn)代工業(yè)那樣抓農村經濟，依據(jù)市場導向，立足當?shù)貎?yōu)勢，確立主導產業(yè)，劃分經濟布局，狠抓龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經營，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，產加銷、種養(yǎng)加、貿工農、經科教一體化經營的格局，把傳統(tǒng)農業(yè)納入系列化生產、區(qū)域化布局、規(guī)�；�經營、企業(yè)化管理的軌道。按照這個思路，我們對全市主要農礦產品進行了劃檔分類。依據(jù)資源狀況、產品規(guī)模和組織化程度，將肉雞、黃煙、糧油、蔬菜、果品、礦產、食品、棉花、淡水養(yǎng)殖、桑蠶、食用菌、萬壽菊等12大產業(yè)確定為重點發(fā)展的主導產業(yè)，采取強有力措施促進發(fā)展，使農村經濟形成了12條"產業(yè)鏈"。

二、實施農業(yè)產業(yè)化的主要措施

（一）加強龍頭企業(yè)建設，帶動產業(yè)化經營。實踐使我們認識到，實施農業(yè)產業(yè)化，龍頭企業(yè)是關鍵。龍頭企業(yè)上聯(lián)國內外市場，下聯(lián)千家萬戶，具有"開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務"的綜合功能。抓好一個龍頭，就會帶起一個系列；建起一批龍頭，就會帶起一片基地。抓了龍頭企業(yè)建設，就會在千家萬戶分散經營和瞬息萬變的國際國內大市場之間架起一座橋梁，使農民、農產品成建制、大批量地進入市場。為此，我們把龍頭企業(yè)建設作為實施農業(yè)產業(yè)化的首要環(huán)節(jié)來抓。目前，全市龍頭企業(yè)發(fā)展到近900家，年加工農副產品能力達100多萬噸，冷藏保鮮能力3.5萬個噸位，運輸能力650萬噸，牽動能力大大增強。在龍頭企業(yè)建設中，我們堅持了"大、高、外、強、多"五字方針。大，就是大規(guī)模。堅持上就上個大項目，建就建個大龍頭，抓就抓個大產業(yè)。1993年以來，全市新上投資過千萬的龍頭項目15個，其中得利斯公司"雙十工程"（在省內建10處原料基地，在全國建10處加工廠），總投資2.4億元，現(xiàn)已建成10處原料基地和6個加工廠。全部建成后，年加工生豬250萬頭，實現(xiàn)產值35億元，利稅1.l億元。外貿公司3年投資5億元，現(xiàn)在固定資產達到9億元，年加工出口創(chuàng)匯超過1億美元，成為全市最大的龍頭企業(yè)，與全市18萬農戶建立了產銷關系。

高，就是高起點、高檔次。不管是新上項目，還是老企業(yè)改造，都堅持高水平、高質量、高檔次，不搞低水平的重復建設。近幾年全市引進的肉食品加工設備、蔬菜冷脫設備、種雞孵化和飼料加工設備等，都是美、日、德、意等發(fā)達國家的。煙草公司投資1000萬美元購進的兩條煙葉復烤生產線是德國最先進的產品，此類設備全世界當時僅有5套。

外，就是龍頭外向，產品外銷。從一開始就把產品銷路瞄準國際市場，提高農業(yè)外向度，帶動縣域經濟參與國際經濟大循環(huán)。市農委與日本客戶合作興辦的"中康農業(yè)開發(fā)公司"，去年出口蔬菜8900噸，創(chuàng)匯1000萬美元。全市目前已發(fā)展農產品出口創(chuàng)匯企業(yè)60家，出口產品100多種，1997年農產品出口值達19.4億元，占總出口值的64％。

強，就是強帶動、強輻射力。一個龍頭企業(yè)，既是一個生產中心、加工中心，又是一個信息中心、服務中心、科研中心，對農民實施全方位的帶動。如外貿公司在肉雞生產上對農民實行"四到門、三賒銷、兩公開、一結算"服務方式，帶起3000多個飼養(yǎng)場、萬戶農民養(yǎng)雞，戶均年收入1萬多元。

多，就是多形式、多層次、多成份。采取市、鄉(xiāng)、村一齊上，國營、集體、個體一齊上，獨資、合資、合作等方式一齊上的辦法，調動方方面面的力量，發(fā)展龍頭企業(yè)�；嗜A奶粉廠是一個鎮(zhèn)辦龍頭企業(yè)，年加工豆奶粉1500噸，帶起全鎮(zhèn)8000只奶山羊、1000頭奶牛。綠寶蔬菜協(xié)會是一個村辦龍頭企業(yè)，現(xiàn)已輻射到11個省、108個縣，擁有團體會員366個，個體會員6684名。大成公司是個體戶劉華辦的肉雞孵化龍頭，現(xiàn)有固定資產4000萬元，職工近500人，年收入1000多萬元，增加社會效益3000多萬元。

（二）建立農副產品生產基地，夯實產業(yè)化的基礎。有了龍頭，還必須建好基地，這樣才能為龍頭企業(yè)均衡供應大批量的優(yōu)質原料，增強龍頭企業(yè)的競爭力。主要從三個方面抓了基地建設：一是統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，實行集約化規(guī)模生產。種植業(yè)，根據(jù)自然條件和地理優(yōu)勢，在濰河、渠河沿岸富水區(qū)主種糧食、蔬菜，西北澇洼粘土地帶重點發(fā)展棉花，丘陵地帶擴大黃煙種植，南部山區(qū)主攻果品、花生，全市三分之二以上的耕地納人了基地化種植。畜牧業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)殖大戶和專業(yè)飼養(yǎng)場。全市養(yǎng)殖大戶發(fā)展到1.9萬個，各類專業(yè)飼養(yǎng)場4000多處。目前，全市已建起70萬畝糧食、10萬畝棉花、12萬畝黃煙、10萬畝花生、20萬畝果品、40萬畝蔬菜的種植業(yè)基地和9000萬只肉雞、100萬頭生豬、30萬頭大家畜、50萬只羊、250萬只兔的畜產品基地，基地提供的產品占全市農產品總量的70％以上。二是加大科技推廣力度，促進產業(yè)化發(fā)展。狠抓了實用技術的推廣應用。1997年，重點推廣了糧經、林果、蔬菜、水產、畜牧等6大類、30項實用技術，組織實施了小麥、玉米大面積高產開發(fā)，果品、蔬菜、食用菌、淡水養(yǎng)殖高效開發(fā)，花卉組織培養(yǎng)、微噴滴灌等農業(yè)高新技術開發(fā)，農業(yè)科技水平和農產品科技含量顯著提高。三是多渠道增加投入，改善生產條件。主要有6條渠道：（1）財政投入。近3年，市鄉(xiāng)兩級財政對農業(yè)的投入年均達9600萬元，年遞增33％。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工建農資金投入。3年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補農建農資金達9000萬元。（3）龍頭企業(yè)投入。1994年以來，龍頭企業(yè)用于基地建設的資金1億多元，賒銷種苗、飼料9億多元，補償災害損失800多萬元。（4）集體經濟組織投入。去年共投入1.6億元。（5）農業(yè)金融貸款。去年，農業(yè)信貸資金達到10億元，其中農業(yè)生產貸款1.l億元，農副產品收購貸款8.9億元。（6）農戶個體投入。近幾年，農民的投入每年都在2億多元。在努力增加資金投入的同時，組織農民大搞勞動積累，興修農田水利。本著抗旱防澇并舉、除害興利結合的原則，農閑集中勞力大干，農忙組織專業(yè)隊干。目前，全市共有各類水庫103座，塘壩、攔河閘2600座，地上蓄水能力達2.5億立方米，機井1.3萬眼，有效灌溉面積120多萬畝，占全部耕地的75％。積極發(fā)展機械化、電氣化。去年，全市農業(yè)機械總動力達到79萬千瓦，每百畝耕地擁有49.4千瓦，均比1992年增長70％以上；機耕地面積達到144萬畝，占耕地面積的90％。全市農村實現(xiàn)了村村通電，去年農村用電量達到6.2億千瓦時，比上年增長8％。生產條件的改善，大大提高了基地的抗災能力和綜合生產水平。

（三）協(xié)調好利益關系，保證產業(yè)化健康發(fā)展。龍頭企業(yè)、基地、農戶是靠經濟關系聯(lián)在一起的，共同的利益是產業(yè)化形成和發(fā)展的內在動力。只有協(xié)調好各產業(yè)化主體之間的關系，才能使產業(yè)化經營保持生機和活力。我們主要協(xié)調了三大關系。一是龍頭與基地的關系。首先是從實際出發(fā)，完善產業(yè)化組織形式，促進龍頭與基地和農戶的有效對接。主要有四種形式：（1）公司+農戶。就是以農副產品加工經營企業(yè)為龍頭，以家庭經營為基礎，通過社會化服務和利益吸引，使農工商貿結成風險共擔、利益均沾、互惠互利的經濟利益共同體，實行貿工農一體化經營。肉雞、黃煙、萬壽菊等系列都采取這種形式。（2）協(xié)會+農戶。就是以各類農民協(xié)會、研究會為龍頭，以農民技術員為骨干，聯(lián)結千家萬戶，組成"民辦、民營、民受益"的群眾性科技實體，圍繞主導產業(yè)，開展科學研究，進行科技推廣和加工、銷售服務，擴大生產規(guī)模，提高經濟效益。目前，全市各類民辦科研組織發(fā)展到240多個，輻射帶動起1.3萬個農戶，在產業(yè)化過程中發(fā)揮了不可替代的作用。（3）市場+農戶。對那些產出量大而本地加工能力較弱或無加工能力的農產品，注意發(fā)揮市場的龍頭作用，通過興建專業(yè)批發(fā)市場，引導生產，帶動一個產業(yè)的發(fā)展。目前，全市已建起果品、蔬菜、水產品等各類專業(yè)批發(fā)市場30多處，年成交額5億多元。（4）產加銷集團化經營。就是龍頭企業(yè)把原料生產作為自己的一個車間、一道工序，變農戶辦為自己辦，直接投資建立生產基地，形成集團式組織，集約化經營。市外貿集團公司投資8200萬元，租賃27處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2800畝土地，建成了年飼養(yǎng)能力3000萬只的45個大型養(yǎng)雞場，既安排了5000名農村剩余勞動力，增加了農村和農民收入，又實現(xiàn)了對飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的企業(yè)化管理，擴大了生產能力，保證了產品質量。為了密切龍頭企業(yè)與基地和農戶的關系，規(guī)范約束雙方的行為，我們對龍頭與農戶全面推行了契約化經營、合同化管理，組織龍頭企業(yè)與農民簽訂產銷合同，并經公證機關公證，以法律形式明確界定產銷雙方的權利和義務，強化對龍頭和基地的雙向約束，使雙方真正結成了風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體。二是龍頭企業(yè)之間的關系。堅持誰建基地、誰提供服務，誰收購產品的原則，通過適當劃分"勢力范圍"，理順龍頭企業(yè)之間的關系，較好地防止了少了搶、多了撒手不管的問題。三是龍頭企業(yè)與為產業(yè)化搞配套服務單位的關系�？偟脑瓌t是，分工協(xié)作，有償服務，由龍頭企業(yè)向有關單位支付服務費。近3年，市屬龍頭企業(yè)支付給畜牧部門防疫服務費500多萬元，支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生產組織指導費201*多萬元。從而調動了方方面面的積極性，保證了產業(yè)化健康發(fā)展。（四）搞好配套服務，優(yōu)化產業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境。一是加強基礎設施建設，搞好硬件服務。近幾年，市里先后投資5億多元，進行了交通、電力、通訊等方面的配套建設。道路，拓寬硬化了5條主要交通干線，全面整修了連鄉(xiāng)路、連村路，實現(xiàn)了村村晴雨通車。電力，建設了22萬伏輸變電及配套工程，農村通電率達100％，全市年供電能力達到8億千瓦時，比1992年增長1倍多。通訊，建成了5萬門程控電話網，城鄉(xiāng)電話實現(xiàn)了程控化。同時，市里組建了上聯(lián)國家"信息機構，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的信息處理網，建立了信息項目庫，每年處理信息20多萬條，為基地和農民發(fā)展生產安上了"千里眼"、"順風耳"。二是發(fā)展職業(yè)技術教育，搞好人才服務。在扎扎實實抓好義務教育的同時，從實際出發(fā)，圍繞當?shù)亟洕�建設需要，大辦職業(yè)教育。目前，全市各類職業(yè)技術學校發(fā)展到25所，在校學生近萬人。在辦學方向和教育內容上，堅持以產業(yè)化為重點，先后開設了種植、養(yǎng)殖、林果、桑蠶、食用菌、食品加工等30多個專業(yè)，做到了產業(yè)化發(fā)展到哪里，職業(yè)技術教育就辦到哪里；產業(yè)化需要什么人才，就培養(yǎng)什么人才。幾年來，共向龍頭企業(yè)和農村輸送中等技術人才2.2萬多人，有1.3萬人成為各行各業(yè)的技術骨干，3000多人成為農村專業(yè)戶和科技帶頭戶，為實施農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略提供了智力支持。三是加強城鎮(zhèn)建設。城市建設，近3年投資3億元，完成了東、西、南外環(huán)路工程，全面整治了城區(qū)街道、小巷，進行了供、排水設施改造，建設了龍城、密州兩大商城；設立了外向型工業(yè)加工區(qū)，現(xiàn)已有14家三資企業(yè)在區(qū)內建成投產，其中僅農副產品加工的龍頭項目就有11個；小城鎮(zhèn)建設，21個建制鎮(zhèn)全部搞了建設規(guī)劃，配套完善了基礎設施，初步拉起了小城鎮(zhèn)的框架。

三、實施農業(yè)產業(yè)化遇到的問題和我們的打算

我市的農業(yè)產業(yè)化工作雖然取得了一定成績，但在發(fā)展中遇到了一些新情況、新問題需要解決。

第一，龍頭企業(yè)建設問題。近幾年，我市龍頭企業(yè)發(fā)展步子雖然比較快，但與產業(yè)化發(fā)展的要求仍有很大差距，真正像外貿公司那樣規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)比較少。如果品產業(yè)，目前的龍頭企業(yè)只有幾個冷風庫，儲存能力不大，沒有深加工能力，無法帶動20多萬畝果園。桑蠶系列，由于沒有加工企業(yè)，我們只能出賣原料，造成后繼利益流失。因此，我們打算下步繼續(xù)按照"大高外強多"的要求，狠抓龍頭企業(yè)建設。現(xiàn)在，發(fā)展龍頭企業(yè)面臨一些問題：一是資金嚴重不足。一方面，原有龍頭企業(yè)流動資金嚴重不足。像外貿集團公司，按目前規(guī)模年需流動資金12億元，而實際只有9億多元，缺口2億多，嚴重制約了企業(yè)的生產經營。另一方面，一些看好的急需的新龍頭項目受資金制約上不去。建議上級幫助解決這個問題。二是企業(yè)上市難度大。市外貿公司、得利斯公司都是國家級企業(yè)集團，又是全省重點扶持的50家省級農業(yè)龍頭企業(yè)，在公司上市方面，去年以來，我們做了大量工作，但由于種種原因，今年上市仍然困難。建議上級對重點龍頭企業(yè)在這方面給予政策傾斜。三是產品出口受阻。肉雞是我市的骨干項目，也是出口大戶，受東南亞金融危機影響，在國際市場上的競爭力下降，出口難度加大；同時，由于國內有些企業(yè)，擅自以低于土畜商會協(xié)調的價格向日本出口凍雞，加劇了市場競爭，造成出口產品價格嚴重下滑。雞腿肉對日出口價下降到1680美元／噸，胸肉1400美元／噸，平均下降了30％以上。建議國家在這方面加大調控力度，保護好加工企業(yè)利益。

第二，農業(yè)科技進步問題。產業(yè)化發(fā)展離不開高科技支撐，特別在一些農業(yè)比較發(fā)達的地方，農業(yè)要上新臺階，必須緊緊依靠科技進步。近些年，我們雖然重視了這個問題，但總體上看農業(yè)科技的水平仍然比較低。當前，最突出的是種子問題。畜牧業(yè)，我國自己的良種很少，只能花高價進口，我們從美國引進的愛拔益加祖代雞雛25美元一只，迪卡系列種豬5萬元一套。農作物良種國外很多，引進代價很高，從荷蘭引進的菜種3元錢一粒。從國外引進一些名優(yōu)新良種是必要的，但長期沒有自己研制的種子，靠引進畢竟不是長久之計。解決這個問題，縣級辦不到。建議國家組織科技攻關，多培育一些我們自己的優(yōu)良品種。第三，搞活農產品流通問題。龍頭企業(yè)不可能把所有農民和全部農產品都帶進市場，相當部分農產品還要通過農產品市場銷售，相當部分農戶還要直接到市場上進行交易。因此必須抓好農副產品專業(yè)市場的建設，促進農產品流通。近兩年，我市市場建設步伐明顯加快，但大部分規(guī)模小、檔次低、功能單一，仍然滿足不了農業(yè)產出大量增加的需要。下步，我們要強化措施，使市場由分散小型向大規(guī)模、相對集中發(fā)展；由混合型向專業(yè)批發(fā)發(fā)展；由主要在國內交易向國際市場延伸，與國際市場接軌；由低檔次、自發(fā)交易向服務配套、功能齊全的高檔次市場發(fā)展。爭取在一兩年內使專業(yè)批發(fā)市場上一個檔次。同時，建議國家對發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，防止出現(xiàn)一轟而起、蜂擁而上、重復建設，確保有序發(fā)展；對地區(qū)性、宏觀性的市場建設應給予必要的資金扶持。第四，發(fā)展合作經濟組織問題。龍頭帶基地、基地連農戶是農業(yè)產業(yè)化的基本組織形態(tài)。但從實踐情況看，靠龍頭企業(yè)自身直接去聯(lián)系千家萬戶很不容易。中間需要有一個"二傳手"。我市在實施產業(yè)化過程中，結合農村產權改革，組織引導農民圍繞一個產品或產業(yè)興辦不同形式、不同規(guī)模的合作經濟組織，由他們把農戶組織起來，與龍頭企業(yè)和專業(yè)市場對接，效果比較好。目前，全市已發(fā)展各類合作經濟組織6800多個�，F(xiàn)在的問題是，相當部分合作經濟組織的組織形式比較松散，聯(lián)結不夠緊密，運作不夠規(guī)范。下步，我們要在不斷發(fā)展新的合作經濟組織的同時，對已有的合作組織進行改組改造，促其向資產、勞動、經營一體化發(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)化不斷升級。同時，建議上級對此給予理論上的指導、政策上的扶持。

擴展閱讀：關于山東農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況的考察報告

關于山東農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況的考察報

告

湖北省農辦

一、基本情況

7月6日至12日，省農辦組織參加全省農村信息工作會議的市州農辦領導和信息工作干部工21人，赴山東濰坊、青島、煙臺等地進行了為期一周的考察學習。

這次考察活動以學習了解山東農業(yè)茶葉華發(fā)展情況為主題，期間共參觀了7各市縣區(qū)、5個行政村、6個村辦企業(yè)、2個集團公司和2個農產品交易市場�？疾靸热萆婕稗r產品的種植、儲藏、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，考察對象既有以農村家庭經營為基礎的農戶小規(guī)模產業(yè)化經營模式，也有以輻射帶動作用為主的龍頭企業(yè)，還有以農民自愿互利基礎上建立的各種專業(yè)合作經濟組織，以及設施完善、信息暢通的各類農副產品批發(fā)市場、集散中心和拍賣交易中心。短短一周的考察學習雖只是走馬觀花，但山東之行讓大家身監(jiān)其境地看到了沿海城市在改革開放中日新月異的變化；對發(fā)達老城區(qū)的產業(yè)基地、龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的實地參觀學習，使大家親身感受到現(xiàn)代農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、板塊農業(yè)在創(chuàng)新中領跑著我國農業(yè)的發(fā)展；在正視山東農業(yè)產業(yè)化迅猛發(fā)展的同時，也使大家在比較中看到了差距，山東的經驗值得我們認真地學習，山東的發(fā)展給了我們很多有益的啟示。

二、特點及經驗

山東省是全國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的先進代表，近10年來，他們深化農村改革，以市場為導向，以富裕農民為中心，大力調整產業(yè)結構，發(fā)展農村經濟，闖出了一條規(guī)�；�種植、標準化生產、產業(yè)化經營、現(xiàn)代化加工的成功之路，其經驗

和做法值得我們學習和借鑒。

（一）創(chuàng)新觀念，產業(yè)鏈條呈現(xiàn)一體化。思維決定行動。山東的農業(yè)產業(yè)化之所以能夠走在全國前列，關鍵在于其思想觀念的不斷創(chuàng)新。山東濰坊，曾在全國首創(chuàng)商品經濟大合唱、貿工農一體化，在全國率先提出農業(yè)產業(yè)化經營已有10年時間。如今的濰坊市，從規(guī)模種植到標準化生產，從龍頭帶動到現(xiàn)代化加工，從市場建設到國際化出口，已構筑走較為完整的產業(yè)化鏈條，形成了產加銷、貿工農一體化的發(fā)展格局。壽光是濰坊的一縣級市，“蔬菜之鄉(xiāng)”的美譽早已聞名，經過近二十年的發(fā)展，壽光的蔬菜生產已成規(guī)�；�和特色化。全市耕地面積135萬畝，僅蔬菜種植面積就達80萬畝，年產量達到40億斤，年產值達38億元。依靠龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織等多元化市場主體帶動，壽光蔬菜上接國際國內市場，下連千家萬戶，成為農民增收致富的支柱產業(yè)。孫家集鎮(zhèn)發(fā)展設施大棚蔬菜達2萬多個，每個日光溫室種植蔬菜畝平均收入達1.8－2萬元；釣魚臺村農民依靠蔬菜產業(yè)人平純收入達8000元，家家住上小洋樓。蔬菜產業(yè)帶動了壽光市經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，這個總人口僅120萬人的縣級市，201*年全市GDP達到156億元，財政收入達12億元，農民人均純收入達4503元，城鄉(xiāng)各類存款額達132億元。

（二）突出特色，農業(yè)結構呈現(xiàn)板塊化。山東省地勢平坦，交通發(fā)達，東部臨海，氣候適宜，農業(yè)經濟發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。近十年來，山東各地堅持結構調整不動搖，各走各的特色路，各打各的優(yōu)勢牌，已開發(fā)出一批聞名全國的優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，農業(yè)產業(yè)結構向板塊經濟、規(guī)模經濟發(fā)展。濰坊農業(yè)基本形成了以諸城、安丘、高密為主的禽肉、花生生產區(qū)；以安丘、壽光為主的蔬菜生產區(qū)；以“三北”地區(qū)為主的水產品生產區(qū)；以青州、臨朐為主的干鮮果品生產區(qū)；以濰城、壽光、青州為主的花卉生產區(qū)等五大農產品出口基地，全市農副產品出口59個國家和地區(qū)，出口品種達100多個，年出口額達4億多美元。此外，煙臺的蘋果、

萊陽的梨、諸城的分割雞、龍口的粉絲等，主業(yè)突出，特色鮮明，全市基本實現(xiàn)了“一縣一品”目標，創(chuàng)造了“一業(yè)富全縣”的奇跡。

（三）重點扶持，產業(yè)龍頭呈現(xiàn)集團化。山東各地把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進農業(yè)產業(yè)化的重中之重，采取招商引資、兼并聯(lián)合、改造轉化、引導扶持等多種途徑，對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ�、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，在資金、土地、信貸、稅收等方面給予傾斜支持，促其快速發(fā)展。經過多年滾動發(fā)展和規(guī)模擴張，一批龍頭企業(yè)由小到大，由弱變強，目前紛紛在本行業(yè)獨占熬頭，有的已成為全國知名的企業(yè)集團。在總人口僅有105萬人的諸城市，每年出口幾千萬只分割雞，就是靠農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動千家萬戶農民養(yǎng)雞，加工公害包裝是勞動密集型產業(yè)，容納了相當數(shù)量的農民就業(yè)。該市有農產品加工龍頭企業(yè)900余家，龍頭企業(yè)連接了20多萬個農戶，有100多種農產品銷往30多個國家和地區(qū)，全市70%的工業(yè)企業(yè)是“農字號”的，70%的農產品就地加工轉化，增值率達50%以上。得利斯集團以生產低溫肉制品、“中國漢堡”肉餅和“北極神”系列海洋生物制品為主營產品，下轄25個分公司，員工4500人，總資產達到19億元，公司投資2億元引進的德國先進設備，建成年加工能力達200萬頭的活豬屠宰、分割、加工生產線，年生產風味冷卻肉12萬噸，實現(xiàn)銷售收入18億元，創(chuàng)利稅8000萬元，帶動全市農戶年增收4億元。諸城市外貿集團公司牢固樹立“農業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與農民共興衰”的經營指導思想，走貿工農一體化，產加銷一條龍的產業(yè)化發(fā)展道路，帶動百萬農民參與國際市場競爭。201*年，公司向農村投放資金37億元，帶動全國8個省、40多個縣、200多萬個養(yǎng)殖專業(yè)戶，為農民增收5億元；公司年加工肉雞8000萬只，出口肉雞8.5萬噸，淀粉生產能力達110萬噸，年產色素2億克，是全國最大的肉雞和玉米淀粉生產基地，也是全球最大的天然色素生產出口基地。

（四）健全體系，農產品質量呈現(xiàn)標準化。山東省針對近

幾年國際貿易中的“綠色壁壘”，以及對農副產品嚴格的質量衛(wèi)生要求，將標準化生產擺上重要議事日程，建立健全農業(yè)質量標準、農業(yè)質量監(jiān)督檢測和農業(yè)標準化技術推廣“三大體系”，把農產品質量安全提升到了一個更高的層次。據(jù)了解，山東將用4年左右時間，全面推開農產品市場安全準入制度，農產品市場安全準入制度實施的范圍將囊括全省縣以上城區(qū)農副產品批發(fā)市場，主要零售市場和大型市場、超市的農產品銷售區(qū)。并且首先從肉、菜兩類群眾最關心的農產品抓起，逐步延伸到水產品、豆制品、乳制品、糧油和果品以及其他產品。青島市重點抓好生產領域、“菜籃子”產品、有毒有害物質不超標“三個重點”，強化無公害農產品生產基地建設，強化綠色食品認定工作，強化市場準入制度建設，將農業(yè)標準化納入了法制化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)已形成市有農產品質量檢測中心，縣（市）區(qū)有質量檢測站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點產地批發(fā)市場有速測站的較為完善的農產品質量監(jiān)督檢測體系。濰坊市制訂了84個農產品地方標準，建立國家級標準化生產示范區(qū)3個，有3個市被認定為山東省“無農藥殘留放心瓜菜（果、肉）基地”。煙臺市通過ISO9000、歐盟注冊、美國HACCP等質量體系認證的龍頭企業(yè)達100多家。

（五）開拓市場，農產品流通呈現(xiàn)網絡化。在考察中我們深切的感受到市場建設對促進農產品流通所發(fā)揮的巨大作用。山東省按照大流通大市場的要求，充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢，通過政策扶持，內引外聯(lián)，重點擴建和新建了一批設施齊全、功能完善、輻射帶動能力強的大型農副產品專業(yè)批發(fā)市場，建立了多層次、多形式的農產品流通的市場網絡，大大促進了農產品的區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化生產。壽光市圍繞搞活第三產業(yè)，促進農村經濟發(fā)展，建立完善了以市區(qū)蔬菜批發(fā)市場、生產資料市場、種子市場為主，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜、果品、食用菌等12個專業(yè)市場為補充的農產品流通體系，全市農貿批發(fā)市場發(fā)展到26處，集貿市場186處，建設了農產品超市、連鎖店100多家，發(fā)展了蔬菜經營公司400多家，蔬菜運銷專業(yè)戶、經紀公司等中介組織1.7萬個。其中，壽光

蔬菜專業(yè)批發(fā)市場占地600畝，年交易量30多億斤，交易額達28億元，是全國十大農副產品批發(fā)市場之一，成為重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心。201*年，壽光市還投資5000萬元興建了蔬菜拍賣中心，占地面積2.7萬平方米，電子拍賣大廳面積430平方米，拍賣大廳288個座次，日交易量達100多萬斤，在國內率先實現(xiàn)了蔬菜交易電子化。目前，壽光蔬菜已遠銷全國27個省、市、自治區(qū)的300多個大中城市。產品出口日本、韓國、新加坡等10多個國家和地區(qū)。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)科學化。按照黨的十六大提出的“五個統(tǒng)籌”要求，山東省以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體為目標，以城鄉(xiāng)互動為措施，促進了經濟社會協(xié)調發(fā)展。青島市提出讓大工業(yè)退城進鄉(xiāng)，激活農村產業(yè)；讓農村工業(yè)為大工業(yè)配套，形成產業(yè)集群；用城市條件帶動農村，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。他們在支農措施上舍得把最大利益讓給農民，決定201*年取消農業(yè)稅，并加大轉移支付力度，對財力不足的區(qū)縣進行補貼；全市建立了包括農民在內的社會保障體系、生活保障體系和合作醫(yī)療體系；農民進城務工經商，子女的歧視性待遇全部取消，建立了農民與城市居民平等的勞動力資源平臺、就業(yè)培訓平臺、安平臺和統(tǒng)一服務平臺。龍口市南山村南山集團是一個由隊辦小廠發(fā)展成為以股份制為主體的現(xiàn)代化國家級大型企業(yè)集團。經過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷發(fā)展壯大，目前南山集團總資產已逾120億元，轄屬企業(yè)40余個，職工3.6萬人，本村勞力全部安就業(yè)，吸納外來工3萬多人，涉及精紡、鋁業(yè)、建材、農業(yè)、釀酒、電力、旅游、商貿等十幾個產業(yè)，南山集團在全國500家最大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟實力排行榜中位居前列。胡錦濤等黨和國家領導人先后視察了南山，對南山集團的發(fā)展給予了充分肯定和高度評價。南山村已基本實現(xiàn)了由農業(yè)向工業(yè)、由鄉(xiāng)村向城市化的巨大轉變。三、思考與啟示

此次山東考察，引起我們很多思考，也給了我們許多有益啟示：

（一）必須加快農業(yè)結構調整步伐，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展新格局。此次沿途考察的山東各縣（市）區(qū)，在農業(yè)發(fā)展方面一個顯著的特點，就是依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)，做大做強，進而形成了農業(yè)增效和農民增收的支柱產業(yè)，促進了縣域經濟的快速發(fā)展。壽光和諸城的做法就是很好的應證。壽光市依托蔬菜產業(yè)先后六次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣（市）行列；諸城市則立足區(qū)位優(yōu)勢，大力組織實施農業(yè)國際化戰(zhàn)略，通過培植壯大外向型龍頭、培育開拓國際市場、加快建立農業(yè)標準化體系等措施，促進了農業(yè)產業(yè)化升級。湖北是一個農業(yè)大省，就農業(yè)資源優(yōu)勢而言，并不在山東之下。近幾年，通過結構調整，我省農業(yè)農村經濟有了很大發(fā)展。但相對而言，我們結構調整要求多，落實少；規(guī)劃多，規(guī)模�。涣Χ却�，效果小。因此，學習山東的經驗就是要適應市場經濟發(fā)展的新形勢、新要求，積極推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，改變大而全，小而全的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，大力發(fā)展獨具特色的品牌農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化生產、特色化經營。具體講，就是要以市場為導向，立足我省傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，真正把優(yōu)質稻、優(yōu)質棉、雙低油菜、畜禽水產、優(yōu)質菜、優(yōu)質果和速生豐產林這些具有我省較強生產優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的品牌做大做強；真正將優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設做出規(guī)模，做出成效，真正讓地方特色產品發(fā)展成為縣域經濟的主導產業(yè)。盡快構建起特色突出、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局，理清調整思路，確立調整重點，制訂結構調整的近期目標和長遠規(guī)劃，力爭在農業(yè)結構調整中取得實實在在的成效。

（二）必須加強市場開拓，擴大農產品銷售領域。農產品銷售難、價格低是制約農業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。山東農業(yè)發(fā)展的模式和經驗告訴我們，開拓農產品市場、搞活農產品流通，是農業(yè)農村工作的一項戰(zhàn)略任務。一方面，我們要借鑒先進地區(qū)的作法，充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)作用，積極開展農

產品產銷對接、市場開拓活動；另一方面，要加快建立多層次、多領域的農產品市場網絡，大力培植發(fā)展農產品流通的專業(yè)合作組織，改善農產品流通環(huán)境，積極促進和帶領農民進入流通領域，全方位搶占國內大中城市市場，真正構筑起覆蓋全國的農產品市場網絡，努力擴大農產品的銷售空間。（三）必須推行農業(yè)標準化生產，實施農業(yè)國際化經營。農產品質量和安全是當今農產品進入市場的通行證，在這一方面，我省還處在起步階段，同山東相比，無論是認證產品種類、產品數(shù)量，還是認證體系、認證的檔次，以及基地或企業(yè)的規(guī)模，我省的差距還很大，必須引起我們的高度重視。否則我省的農產品不僅難出國門，即使在國內市場也面臨沖擊。傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的危機已向我們敲響了警鐘，推行農業(yè)標準化生產已經刻不容緩。市場競爭和產品質量呼喚我們，必須下決心、下力氣抓好農業(yè)標準化生產，提高農產品內在質量，增強農產品的國際市場競爭力。要進一步健全完善農產品質量安全標準體系、檢測檢驗體系和質量認證體系，為推進農業(yè)標準化生產提供依據(jù)、創(chuàng)造條件；要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)，提高農產品農產品優(yōu)質化程度；要加強農產品市場監(jiān)管，搞好農產品質量檢測，逐步實行市場準入制度，努力提高我省農業(yè)標準化生產水平和農產品質量安全水平。

（四）必須大力扶持和壯大龍頭企業(yè)，拉動農村經濟發(fā)展。山東灘坊、青島、煙臺等地龍頭企業(yè)發(fā)展的經驗表明，發(fā)展龍頭企業(yè)，既可以促進農產品加工增值，又能夠提升農村工業(yè)化水平，是一項全面繁榮農村經濟的戰(zhàn)略舉措。要把加強龍頭企業(yè)建設作為促進農業(yè)產業(yè)化升級和加快農村工業(yè)化進程的重中之重，以興辦農產品加工企業(yè)為紐帶，使產業(yè)化與工業(yè)化有機結合、配套推進，促進我省農業(yè)農村經濟的快速發(fā)展。一方面，要鞏固提高現(xiàn)有龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。另一方面，要加大農業(yè)領域招商引資力度，學習山東經驗，就是要把招商引資作為建設龍頭企業(yè)的重要途徑，多層次、多成份、多元化興辦一批新的龍頭企業(yè)。農業(yè)領域招

商引資，關鍵要打“優(yōu)勢仗”，立足各地的資源優(yōu)勢，圍繞搞好農產品加工，有選擇、有重點的招商引資、興辦加工項目，進一步增強農產品加工轉化能力，加快推進我省農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化進程。

（五）必須加快發(fā)展農村二三產業(yè)，轉移農村剩余勞動力。農業(yè)要發(fā)展，農民要增收，根本出路還是要大力發(fā)展二三產業(yè)，減少農村剩余勞動力。從我省情況看，今年因政策環(huán)境、農產品產量增加和價格上漲，農民增收幅度較大，但從長遠看，要從根本上解決農民增收問題，關鍵還是要大力發(fā)展二三產業(yè)，轉移農村剩余勞動力，這才是根本之策。因此，我們要學習壽光、諸城等地的作法，一方面要通過大力發(fā)展龍頭企業(yè)，吸納農村剩余勞動力，讓農民離土不離鄉(xiāng)，變農民為工人，保證農民有固定的收入，從根本上解決農民增收難的問題。另一方面，要積極抓好小城鎮(zhèn)建設，加快農村城鎮(zhèn)化進程，聚集生產要素，支撐二三產業(yè)發(fā)展，培育農村經濟發(fā)展新的增長點，轉移農村富余勞動力，優(yōu)化農村就業(yè)結構，減少農民、富裕農民。

（六）必須強化政府的服務職能，營造產業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境。山東壽光、諸城等地的經驗表明，政府在推進農業(yè)產業(yè)化方面的主要職能是鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，發(fā)展農產品加工、運輸、銷售、儲存、保鮮等產業(yè)，引導龍頭企業(yè)主要抓好產前和產后服務，把一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)讓給農民，使農民在產業(yè)化過程中真正得到實惠。龍頭企業(yè)帶動基地，帶動千家萬戶。小農戶，大群體；大規(guī)模，大基地，這本身也是一種規(guī)模經營。政府的作用主要是幫助農民在發(fā)展生產方面提供多方面的服務，包括政策指導、投資支持、技術培訓、信息服務、創(chuàng)造生產經營環(huán)境，正當權益的保障等等。這種產業(yè)化的經營模式，以家庭經營為基礎，同時又帶動家庭經營，既尊重農戶市場主體地位不動搖，又為農戶市場主體地位的更大發(fā)展開拓了空間。山東的農業(yè)產業(yè)化為我們各級政府解決小規(guī)模農戶怎么進市場的問題，農戶生產經營怎么獲得服務的問題，農村勞動力怎么轉移的問題找到了一條現(xiàn)實的出

路。

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