財(cái)政支農(nóng)資金參考資料

認(rèn)真研究專項(xiàng)資金的使用方向，確定支持范圍、支持重點(diǎn)和支持方式。制定印發(fā)專項(xiàng)資金使用管理操作辦法。

規(guī)范預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。

明確的責(zé)任制和落實(shí)督辦制，健全和完善資金監(jiān)管制度。區(qū)別輕重緩急，確保資金使用到位和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)范財(cái)政工作運(yùn)行機(jī)制，完善財(cái)政行政審批程序。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)，健全一事一議制度。取得廣大農(nóng)村群眾的理解和支持。完善管理與考核辦法，實(shí)行督辦、調(diào)度、通報(bào)、考評(píng)相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)督促檢查財(cái)政資金使用過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)展等方面的情況，并將此情況納入相關(guān)部門(mén)的年度目標(biāo)考核體系。

財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息。優(yōu)惠的利率政策，吸引更多的民營(yíng)資本支持農(nóng)村發(fā)展。信貸政策的杠桿效應(yīng)吸引更多資金投放農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)，緩解財(cái)政壓力。放開(kāi)民營(yíng)資本的準(zhǔn)入限制和貸款利率，促進(jìn)農(nóng)村小額信貸的發(fā)放。

開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)。扶持做大做強(qiáng)。支持技術(shù)改造。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，健全預(yù)決算

相互反映、相互促進(jìn)機(jī)制。

加強(qiáng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)各類資金整合，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。

狠抓增收節(jié)支，反對(duì)鋪張浪費(fèi)行為。功能用途相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行合理歸并和整合。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。開(kāi)展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，堅(jiān)決查處財(cái)政違法行為。積極開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制和有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

自覺(jué)接受人大、審計(jì)監(jiān)督，建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制。

建立完善部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對(duì)科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力。

建立健全財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立臺(tái)賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政安排的資金以及其他部門(mén)和渠道下達(dá)的財(cái)政資金的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效和信息反饋制度。

將支農(nóng)資金的使用范圍、分配、撥付、使用、管理、監(jiān)督及預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來(lái)，建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度和“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個(gè)體系，提高辦事效能。

規(guī)范支農(nóng)資金審批程序。建立科學(xué)可行的項(xiàng)目支出預(yù)算審核機(jī)制。進(jìn)行篩選排序,分類審核。重大項(xiàng)目資金計(jì)劃和支出預(yù)算執(zhí)行方案經(jīng)財(cái)政部門(mén)初審，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后執(zhí)行，使財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的決策更加客觀、公正，程序更加透明。

建立公平、公正、規(guī)范的支農(nóng)資金分配機(jī)制，支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排機(jī)制，以結(jié)果為導(dǎo)向的資金管理使用機(jī)制，激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合的考核機(jī)制。

重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目必須單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，項(xiàng)目完成后必須進(jìn)行財(cái)務(wù)（竣工）決算審計(jì)機(jī)制，夯實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。

把好項(xiàng)目報(bào)批關(guān)和資金撥付關(guān)。項(xiàng)目開(kāi)工期間，項(xiàng)目部門(mén)首先要報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意后按工程進(jìn)度撥付資金。

項(xiàng)目竣工后，由主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政對(duì)實(shí)施項(xiàng)目予以驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制；建立“三步監(jiān)督”，即事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查；完善“五項(xiàng)制度”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、財(cái)政報(bào)賬制，形成對(duì)支農(nóng)資金的分配、管理、使用的全程監(jiān)控，積極推行支農(nóng)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。

積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出的整合，嚴(yán)格項(xiàng)目支出分配程序，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目支出的跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督檢查。

完善預(yù)算編制：加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集管理，科學(xué)、合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)基本支出預(yù)算編制的規(guī)范化、科學(xué)化和合理化，完善各項(xiàng)支出定額管理；突出重點(diǎn)、有保有壓，合理安排預(yù)算資金；強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的計(jì)劃性與嚴(yán)肅性，減少臨時(shí)追加預(yù)算的現(xiàn)象。

確定績(jī)效目標(biāo)，建立客觀公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效的考評(píng)方法，合理的指標(biāo)體系，推進(jìn)預(yù)算支出特別是投資項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)工作。

增強(qiáng)資金使用的透明度。

加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。完善直接補(bǔ)貼機(jī)制。穩(wěn)妥地調(diào)整補(bǔ)貼系數(shù)。完善最低收購(gòu)價(jià)格，確立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，維護(hù)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

專款專用，杜絕擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

安排項(xiàng)目時(shí)，兼顧生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益，把資金盡量安排到有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、惠民增收、老百姓直接受益、見(jiàn)效快的項(xiàng)目上。

資金的支出統(tǒng)一執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制、招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、國(guó)庫(kù)集中支付制。聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議。

擬定財(cái)政重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)暫行管理辦法，對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、辦法、考核指標(biāo)、組織實(shí)施、結(jié)果使用等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定；

確定對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、生態(tài)與環(huán)境治理專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、促進(jìn)再就業(yè)資金、科技攻關(guān)計(jì)劃等項(xiàng)目率先實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

明確績(jī)效評(píng)價(jià)要求。對(duì)預(yù)算編制各個(gè)環(huán)節(jié)中績(jī)效評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行明確界定，要求各部門(mén)單位在預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。

各部門(mén)單位編制預(yù)算時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期效益(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益)、資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等，進(jìn)行充分考察和事前評(píng)審，并作為績(jī)效評(píng)價(jià)和安排財(cái)政資金的主要依據(jù)。

對(duì)預(yù)算已確定的支出項(xiàng)目，要納入日常財(cái)政和財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)資金撥付、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

對(duì)已完成的支出項(xiàng)目，部門(mén)要進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政監(jiān)督和今后安排支出的重要依據(jù)。

按照“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的原則，明確財(cái)政資金管理者和使用者的責(zé)任。

強(qiáng)化專項(xiàng)資金后續(xù)跟蹤管理和績(jī)效監(jiān)督，對(duì)資金低效使用、沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)，以及發(fā)生擠占、挪用和損失浪費(fèi)的，,建議有關(guān)方面追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保財(cái)政資金的安全有效運(yùn)行。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)財(cái)政資金綜合效益評(píng)價(jià)，對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理招標(biāo)項(xiàng)目和出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡工程等項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行量化計(jì)算和分析，實(shí)行綜合效益評(píng)價(jià)。

統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理，提高基本支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。早編細(xì)編預(yù)算、完善工作機(jī)制，提高預(yù)算完整性透明度。

建立項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)，保障項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系，建立財(cái)政資金支出各環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。

改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作，正確反映部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況。

完善評(píng)價(jià)體系。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立必須遵循短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門(mén)指標(biāo)相結(jié)合的原則。形成一套完整的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)庫(kù)，在財(cái)政支出分類的基礎(chǔ)上，分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。

選準(zhǔn)推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革的突破口，保證財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系充分發(fā)揮作用。

編制績(jī)效預(yù)算可以起到事前監(jiān)督的預(yù)防作用，解決其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，從根本上提高資金績(jī)效水平和資金使用效益。

建立嚴(yán)格的績(jī)效預(yù)算審查制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出績(jī)效的審核、評(píng)價(jià)及綜合平衡，對(duì)績(jī)效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門(mén)預(yù)算支出計(jì)劃予以調(diào)整。

建立預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的績(jī)效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時(shí)要設(shè)有與該支出對(duì)應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報(bào)告中要對(duì)比資金的使用與績(jī)效，在決算時(shí)要報(bào)告最終的資金績(jī)效情況，并對(duì)各部門(mén)的項(xiàng)目支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門(mén)項(xiàng)目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。

深化財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作。落實(shí)自評(píng)責(zé)任，規(guī)范單位自評(píng)行為，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，與預(yù)算批復(fù)同步試行重大支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)批復(fù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭約束。同時(shí)，根據(jù)自評(píng)情況選取重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，逐步減少資金分配、使用過(guò)程中的隨意性。

推進(jìn)績(jī)效預(yù)算工作。將預(yù)算單位納入績(jī)效預(yù)算編制范圍，實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算工作的全覆蓋，構(gòu)建部門(mén)之間的財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)分配機(jī)制，逐步建立健全“事前績(jī)效預(yù)算、事中監(jiān)督檢查、事后績(jī)效評(píng)價(jià)”的財(cái)政支出全過(guò)程績(jī)效管理工作制度。

開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配試點(diǎn)工作。將績(jī)效目標(biāo)作為資金分配和項(xiàng)目遴選的一項(xiàng)重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高資金使用效益。

搭建財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作平臺(tái)。成立績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)欤瑯?gòu)建中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)為主的第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的多元化，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的專業(yè)性、科學(xué)性與權(quán)威性。

問(wèn)題：

沒(méi)有明確的管理機(jī)構(gòu)。缺乏一個(gè)有權(quán)威性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要分散在各管理部門(mén)進(jìn)行，各部門(mén)又主要是從技術(shù)性能、項(xiàng)目工程管理方面進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)、方法和組織程序差異大，難以形成統(tǒng)一、全面的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。這將直接導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大，缺乏可比性。

未建立規(guī)范的指標(biāo)體系。目前，各有關(guān)部門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是通過(guò)若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政資金的使用效益評(píng)價(jià)不足；同時(shí)評(píng)價(jià)還缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系。這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)的要求。支出評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整。目前的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作一方面只重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出行為是否符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，而忽視對(duì)項(xiàng)目效率或發(fā)展效益方面的評(píng)價(jià)，或由于評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不完整，不能進(jìn)行項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)；另一方面評(píng)價(jià)對(duì)象僅局限于項(xiàng)目本身，而忽視項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素（包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對(duì)投資行為的影響，以及投資行為對(duì)行業(yè)、社會(huì)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等）。

支出結(jié)果缺乏有效的約束力。目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只是作為各有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考，對(duì)于財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問(wèn)題與相關(guān)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人沒(méi)有任何直接約束，這在很大程度上會(huì)使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式。

建議：

建立一套科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分類體系。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為農(nóng)林水等大類，并且根據(jù)評(píng)價(jià)工作的具體情況可以在進(jìn)一步細(xì)分的若干小類，與財(cái)政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，便于基礎(chǔ)信息的收集。

制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，研究不同評(píng)價(jià)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，通過(guò)各種渠道廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在條件成熟時(shí)要研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。為提高有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以效仿企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，定期發(fā)布有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

完善評(píng)價(jià)體例。建議在財(cái)政支出分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。從指標(biāo)的適用性角度考慮，各類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)四種類型。并且根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)不同，可以將各類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。建立專門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作機(jī)構(gòu)。建立專門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，賦予工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán)，如在信息查詢、資料獲取、獨(dú)立取證以及行政處罰建議等方面給予一些特定的權(quán)力。

逐步建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的信息收集網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大評(píng)價(jià)信息的收集范圍，建設(shè)完備的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，提高信息采集和信息處理的效率。

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財(cái)政支農(nóng)業(yè)務(wù)交流講義

前言

首先我們先來(lái)了解一下“財(cái)政支農(nóng)的概念”，也就是我今天所要講的第一點(diǎn)：一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的范疇和我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的具體內(nèi)容（一）我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的范疇

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)一般指的都僅僅是財(cái)政支持微觀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因?yàn)樵谒麄儑?guó)家農(nóng)村社會(huì)的公共職能都由政府財(cái)政統(tǒng)一保障了，不存在另外的財(cái)政支持；而在我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)的公共職能政府財(cái)政難以管、管不起的，幾千年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的公共職能都是由村社自行承擔(dān)的。因此，在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策支持的不僅僅是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)微觀產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，而是包括“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”在內(nèi)的具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”，它們都需要政府財(cái)政的支持，這就是我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)。

那么，從新中國(guó)成立到現(xiàn)在，我國(guó)逐步形成的財(cái)政支農(nóng)政策主要包括什么呢？主要包括兩大類：一類是支出政策，其主要方式有投資、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等；一類是稅收政策，主要方式有輕稅、減免、退稅等。

在支出方面。中央財(cái)政現(xiàn)有直接支持“三農(nóng)”資金15大類，包括基本建設(shè)投資（國(guó)債資金）、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門(mén)事業(yè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、水利建設(shè)基金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出、農(nóng)村中小教育支出、農(nóng)村衛(wèi)生支出、農(nóng)村救濟(jì)支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼。這一口徑是目前中央財(cái)政支持“三農(nóng)”支出最大的口徑，基本涵蓋了中央財(cái)政支持“三農(nóng)”的各個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998201*年，中央財(cái)政直接用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)9350多億元，到201*年一年就超過(guò)了3000億元，中央財(cái)政為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革安排的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)664億元。在我們區(qū)里來(lái)看，我這里大概統(tǒng)計(jì)了一個(gè)數(shù)據(jù)，從201*年成立到201*年“十五”期間，財(cái)政累計(jì)用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到2.3億元，201*年一年超過(guò)了6千萬(wàn)元，用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的補(bǔ)助732萬(wàn)元，當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)不僅僅是從我們農(nóng)業(yè)科出去的資金，而是包括了我們前面所說(shuō)到的15大類資金，包括了上級(jí)追加和我區(qū)自己投入的，這也不是完全的統(tǒng)計(jì)，具體的數(shù)據(jù)應(yīng)該更大些。稅收方面。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直實(shí)行輕稅和稅收優(yōu)惠政策。自1958年全國(guó)人大頒布《農(nóng)業(yè)稅征收管理?xiàng)l例》以來(lái)，農(nóng)業(yè)稅一直實(shí)行增產(chǎn)不增稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以前，農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際稅率只有2.5%，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以后，農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)大幅度下降，201*年中央又出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)。我區(qū)是02年實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)到201*年全面免征農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，全區(qū)農(nóng)民共減免稅費(fèi)1353萬(wàn)元，人均減負(fù)88.13元，戶均減負(fù)近400元。與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政對(duì)特定地區(qū)和特定群體實(shí)行社會(huì)減免政策，對(duì)受災(zāi)地區(qū)和農(nóng)民實(shí)行災(zāi)歉減免政策。在農(nóng)產(chǎn)品加工增殖稅和出口退稅上，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工增殖稅實(shí)行進(jìn)項(xiàng)抵扣政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口實(shí)行優(yōu)先退稅政策。

此外，國(guó)家財(cái)政還通過(guò)清理、取消各種不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)；通過(guò)利用外資支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（二）財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的具體內(nèi)容。

第一，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是大江大河的治理、中小型基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水設(shè)施改善等，用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資（含國(guó)債投資）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)支出、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、扶貧資金等。

第二，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。主要是農(nóng)業(yè)科研、科技成果中試轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)民科技培訓(xùn)等。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)科研支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科技推廣支出、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)民科技培訓(xùn)資金、財(cái)政扶貧資金等。

第三，支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是支持糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)資金、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金、農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼資金等。

第四，支持生態(tài)建設(shè)。主要是支持生態(tài)惡化的重點(diǎn)地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括退耕還林資金、天然林保護(hù)資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、草原生態(tài)治理資金、水土保持資金等。

第五，支持抗災(zāi)救災(zāi)。主要是支持抗御洪澇災(zāi)害、動(dòng)植物病蟲(chóng)害和其他一些自然災(zāi)害，幫助受災(zāi)地區(qū)和群眾恢復(fù)生活生產(chǎn)。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括特大防汛抗旱資金、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治資金、森林草原防火資金、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補(bǔ)助資金、蓄滯洪運(yùn)用補(bǔ)償資金等。

第六，支持扶貧開(kāi)發(fā)。主要是支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用于這方面的資金包括財(cái)政扶貧資金、國(guó)債資金（以工代賑）等。

第七，支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。主要是支持發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政用于這方面的資金包括教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化支出等。

第八，支持農(nóng)村改革。主要是支持農(nóng)村深化改革，促進(jìn)理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加快農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。財(cái)政用于這方面的資金包括農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼等。

這是第一點(diǎn)，對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)，接下來(lái)我們來(lái)了解一下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策歷史演變過(guò)程及發(fā)展趨勢(shì)，即第二點(diǎn)：

二、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的演變和基本發(fā)展趨勢(shì)（一）我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的歷史演變

從新中國(guó)成立起，財(cái)政支農(nóng)政策隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)不斷演變的過(guò)程。大體上可以劃分為五個(gè)階段。

第一階段（19491958）。這一時(shí)期是社會(huì)主義改造時(shí)期。當(dāng)時(shí)，新中國(guó)剛剛成立，工業(yè)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，國(guó)家財(cái)力還比較薄弱，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為了穩(wěn)固新生的政權(quán)，國(guó)家逐步對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷以保證工業(yè)化的推進(jìn)。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持主要是安排少量的資金支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)上取得的財(cái)政收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。同時(shí)，由于財(cái)政收支渠道較少，財(cái)政支農(nóng)的資金來(lái)源渠道和投向都比較單一。

第二階段（19581978）。這一時(shí)期，社會(huì)主義改造完成，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)地財(cái)政實(shí)行高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)稅征收條例》，并開(kāi)始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)制度。這一時(shí)期，國(guó)家財(cái)政安排了一部分資金支持人民公社改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度的實(shí)行使工農(nóng)業(yè)成品的貿(mào)易環(huán)境向著工業(yè)嚴(yán)重傾斜。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差使國(guó)家從農(nóng)業(yè)中積累了相當(dāng)數(shù)量的資金用于工業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1978年，國(guó)家從農(nóng)業(yè)中汲取的積累大約在6000億元。農(nóng)業(yè)為中國(guó)的工業(yè)化作出了巨大的貢獻(xiàn)，而財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入份額非常小。但這一時(shí)期，采取的大規(guī)模的興修水利和農(nóng)田基本建設(shè)，在一定程度上對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力積累了一定的基礎(chǔ)。于是這一時(shí)期，我國(guó)形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的事務(wù)主要依靠農(nóng)民自己的以“自力更生為主，國(guó)家支援為輔”歷史觀念。第三階段（19781994）。1978年，中國(guó)的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開(kāi)了序幕。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了被長(zhǎng)久桎梏的生產(chǎn)力。同時(shí)，為了改變工農(nóng)業(yè)交換不平等的狀況，增加農(nóng)民收入，國(guó)家大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的投入也大幅度增加，財(cái)政高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制被財(cái)政包干體制所替代，中央財(cái)政和地方財(cái)政在支農(nóng)方面的側(cè)重點(diǎn)各有不同。其中，最典型的就是按照當(dāng)時(shí)的財(cái)政體制，將用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小型農(nóng)田水利資金包干給地方。到80年代后期，由于投入不足，我國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)后勁不強(qiáng)，發(fā)展徘徊的局面。為了進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)后勁，國(guó)家財(cái)政開(kāi)征了耕地占用稅，并以此為主要來(lái)源建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。這一時(shí)期是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策的形成時(shí)期。資金渠道多，政策覆蓋范圍廣，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多領(lǐng)域。

第四階段（1994201*）。這一階段是我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)并付諸實(shí)施的重要?dú)v史階段。從財(cái)政改革來(lái)說(shuō)，一是1994年，以分稅制為核心的財(cái)政管理體制改革。二是從1998年起，實(shí)施積極的財(cái)政政策。三是從201*年起，財(cái)政支出改革、稅費(fèi)改革和公共財(cái)政框架的構(gòu)建。這些改革推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)稅制度逐步形成。這一時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)投入逐步增加，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對(duì)農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。

第五階段（201*）。201*年是個(gè)具有里程碑意義的一年。黨中央在提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”解決三農(nóng)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并要求全黨把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為一切工作的重中之重。財(cái)政支農(nóng)方面，除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，一是提出并開(kāi)始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國(guó)債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。三是改革農(nóng)業(yè)稅制，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)，以至逐步取消農(nóng)業(yè)稅。

經(jīng)過(guò)多年的演變、調(diào)整，一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的，以支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內(nèi)容的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。特別是201*年以后，我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策開(kāi)始實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。第一，確立了“公共財(cái)政陽(yáng)光要逐步照耀農(nóng)村”的指導(dǎo)思想。這既是打破傳統(tǒng)公共財(cái)政資源配置格局的前奏，也是公共財(cái)政理論建設(shè)和實(shí)踐方面的重大創(chuàng)新。第二，財(cái)政支持“三農(nóng)”支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整、支出方式的轉(zhuǎn)變、財(cái)政支持范圍的拓寬體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”的要求。把促進(jìn)農(nóng)民增收與支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，既抓住了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要矛盾，又體現(xiàn)了“統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展”的精神；把財(cái)政支持和農(nóng)民直接受益結(jié)合起來(lái)，既初步理順了國(guó)家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，又體現(xiàn)了財(cái)政支持“三農(nóng)”“以人為本”的精神；把支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加大支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度結(jié)合起來(lái)，既減少農(nóng)民，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，又體現(xiàn)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的精神。所有些都，不僅有利于促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，而且將有力地推動(dòng)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政發(fā)展的基本趨勢(shì)

分析財(cái)政支農(nóng)政策的歷史演變過(guò)程，大體可以看出有三個(gè)基本趨勢(shì)。

第一個(gè)趨勢(shì)，支持力度不斷加大，財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制初顯雛形。近幾年，無(wú)論是用于“三農(nóng)”的財(cái)政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的初步形成。目前主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村。三是開(kāi)辟新的支農(nóng)資金渠道，國(guó)有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比重不得少于15%.四是運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)其他社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

第二個(gè)趨勢(shì)，市場(chǎng)化取向逐步增強(qiáng)，公共財(cái)政性質(zhì)凸現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和公共財(cái)政體制框架的形成，政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務(wù)逐步明晰，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，財(cái)政支持“三農(nóng)”開(kāi)始由過(guò)去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主向支持支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點(diǎn)主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)等體現(xiàn)公共財(cái)政性質(zhì)方面，即使支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也主要向關(guān)系國(guó)計(jì)民生方面的糧食、棉花等大宗農(nóng)作物方面。

第三個(gè)趨勢(shì)，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開(kāi)始打破。從201*年起，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的全面推開(kāi)，財(cái)政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對(duì)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和承擔(dān)均等的稅收義務(wù)；在支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全面落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過(guò)支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出。

這些基本趨勢(shì)是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)無(wú)疑都具有積極的重要意義。

最后要向大家陳述的是第三點(diǎn)：

三、我區(qū)成立以來(lái)實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策回顧（一）有關(guān)數(shù)據(jù)

首先給大家通報(bào)一下我前段時(shí)間統(tǒng)計(jì)的一份數(shù)據(jù)，就是我區(qū)自成立以來(lái)到201*年財(cái)政支持“三農(nóng)”投入情況，也就是“十五”期間我區(qū)財(cái)政支持“三農(nóng)”投入合計(jì)達(dá)到2.3億元，其中上級(jí)追加9千萬(wàn)元，我區(qū)投入1.4億元，根據(jù)每一年的數(shù)據(jù)顯示，一方面從201*年的2600多萬(wàn)元到201*年的6000多萬(wàn)元，每一年以1000萬(wàn)元左右的資金量增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度較快；另一方面投入資金的絕對(duì)值較大，05年一年達(dá)到了6000多萬(wàn)元，相當(dāng)于我們?nèi)珔^(qū)的財(cái)政總收入了。這些數(shù)據(jù)反映，我區(qū)自成立以來(lái)在國(guó)家“三農(nóng)”政策的引導(dǎo)和支持下，財(cái)政支農(nóng)的投入力度是非常大的，其增長(zhǎng)速度大大超過(guò)了《預(yù)算法》規(guī)定的法定增長(zhǎng)要求。

（二）具體介紹一下我區(qū)近年來(lái)實(shí)施的有關(guān)支農(nóng)政策1、農(nóng)村稅費(fèi)改革政策：

我區(qū)是按照省里部署，從201*年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的，它包括規(guī)范稅費(fèi)和配套改革兩大部分。

①規(guī)范稅費(fèi)包括稅費(fèi)減免和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)兩方面內(nèi)容。

第一方面：稅費(fèi)減免，就是取消了一切面向農(nóng)民的稅費(fèi)，包括稅改前的屠宰稅、農(nóng)村教育集資、“三提五統(tǒng)”及稅改后的農(nóng)業(yè)稅及附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加等等。這里主要說(shuō)說(shuō)“三提五統(tǒng)”，“三提五統(tǒng)”指的是由鄉(xiāng)村兩級(jí)按田畝、按人頭、按比例分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上的一些用于鄉(xiāng)村兩級(jí)公共事業(yè)投入的費(fèi)用。“三提留”由村級(jí)使用，包括“村級(jí)管理費(fèi)、公積金、公益金”等，“五統(tǒng)籌”由鄉(xiāng)級(jí)使用，包括鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練等集資。201*年以來(lái)我區(qū)取消以上直接面向農(nóng)民收取的稅費(fèi)共1353萬(wàn)元，使全區(qū)農(nóng)民201*年起實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)負(fù)擔(dān)“零負(fù)擔(dān)”。

第二方面：規(guī)范和整治涉農(nóng)收費(fèi)。主要包括農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”，農(nóng)村生活用電實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村生活和灌溉用水實(shí)行聽(tīng)證制度，農(nóng)村中小學(xué)（村委會(huì)）報(bào)刊雜志征訂費(fèi)實(shí)行限額制，農(nóng)民自用建房、農(nóng)民近城就業(yè)（外出務(wù)工）、結(jié)婚登記辦證等只收取辦證工本費(fèi)，降低畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民減免部分收費(fèi)如：對(duì)從事工農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用三輪車、農(nóng)用拖拉機(jī)免收公路運(yùn)輸管理費(fèi)、降低拖拉機(jī)車牌費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民免收集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販免收個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)和管理費(fèi)等等，以及對(duì)在城市中小學(xué)就學(xué)的農(nóng)民子女不得收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)等。通過(guò)開(kāi)展一系列涉農(nóng)收費(fèi)的規(guī)范和整治工作，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)了較大的便利和優(yōu)惠，從另一方面減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

②農(nóng)村稅費(fèi)配套改革

為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，我區(qū)還按照要求實(shí)施了一系列農(nóng)村稅費(fèi)配套改革措施，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤并行政村、農(nóng)村中小學(xué)教育布局調(diào)整和精簡(jiǎn)優(yōu)化教師隊(duì)伍、完善“一事一議”籌資籌勞管理、實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)、改革和完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)“三確保”，即將農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā)確保教師工資不拖欠；合理安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金足額到位，力爭(zhēng)三年基本完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造。等等一系列改革措施，為確保鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，遏止新的農(nóng)民收費(fèi)抬頭，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈起到了積極的作用。這里就不一一詳細(xì)介紹了。

2、一些財(cái)政補(bǔ)貼措施

實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持力度逐漸加大，陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一系列對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，這里我把我區(qū)這幾年陸續(xù)實(shí)施的對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策向大家介紹一下。

①種糧補(bǔ)貼政策

對(duì)農(nóng)民實(shí)施的種糧補(bǔ)貼政策是從201*年開(kāi)始的，包括糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼兩方面。糧食直補(bǔ)是對(duì)農(nóng)民承包的計(jì)稅土地面積種植了糧食的實(shí)行直接補(bǔ)貼，按早、中、晚稻10元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；良種補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)民承包的計(jì)稅土地面積種植了糧食的按早、中、晚稻分別為10元/畝、15元/畝、7元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。這樣算來(lái)，若是種植了雙季稻的農(nóng)戶，一畝計(jì)稅土地面積每年可得到補(bǔ)貼37元；若是種植了一季稻的農(nóng)戶，一畝計(jì)稅土地面積每年可得到補(bǔ)貼25元。這是201*年和201*年執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

近兩年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，國(guó)家為進(jìn)一步彌補(bǔ)農(nóng)民這部分的支出，從06年起提高了糧食直補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。即，從06年起，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)按早、中、晚稻21元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。這樣算來(lái)，若是種植了雙季稻的農(nóng)戶，一畝計(jì)稅土地面積每年可得到補(bǔ)貼59元；若是種植了一季稻的農(nóng)戶，一畝計(jì)稅土地面積每年可得到補(bǔ)貼36元。若是種植面積較大的農(nóng)戶家里，這方面的補(bǔ)貼也是不錯(cuò)的。我統(tǒng)計(jì)了一下，從04年起到今年，我區(qū)已發(fā)放種糧補(bǔ)貼合計(jì)2226.47萬(wàn)元。

②農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家，為引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，解放勞動(dòng)力，開(kāi)展機(jī)械化生產(chǎn)，針對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具實(shí)行的一項(xiàng)補(bǔ)貼政策。它的基本程序是符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民，在經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)符合條件的供應(yīng)商處購(gòu)買的國(guó)家公布的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍的農(nóng)機(jī)具，只需交納扣除補(bǔ)貼金額后的貨款，補(bǔ)貼資金由省財(cái)政和有關(guān)部門(mén)核實(shí)后統(tǒng)一付給供應(yīng)商。這項(xiàng)補(bǔ)貼我區(qū)是從201*年開(kāi)始爭(zhēng)取到的，05年只有5萬(wàn)元，今年多一些，有10萬(wàn)元，當(dāng)然今后國(guó)家應(yīng)該會(huì)逐年加大這方面的力度。

③退耕還林補(bǔ)貼

退耕還林是國(guó)家為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，將水土流失嚴(yán)重的耕地，沙化、鹽堿化、荒漠化嚴(yán)重的耕地以及糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定的耕地，有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草、恢復(fù)植被而實(shí)施的一項(xiàng)措施。退耕還林補(bǔ)貼則是針對(duì)實(shí)施了退耕還林的土地承包農(nóng)民實(shí)施的一項(xiàng)補(bǔ)貼。我區(qū)是從201*年開(kāi)始實(shí)施的，當(dāng)時(shí)是糧食補(bǔ)貼（糧食實(shí)物補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300斤/畝）和現(xiàn)金補(bǔ)貼（生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝）兩方面來(lái)補(bǔ)貼的，從201*開(kāi)始全部改為現(xiàn)金補(bǔ)貼，到目前為止我區(qū)退耕面積達(dá)4.5萬(wàn)畝，已發(fā)放補(bǔ)貼1000多萬(wàn)元。

④農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)補(bǔ)助

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)是國(guó)家為加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，開(kāi)展的一項(xiàng)以“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民受益”的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出前的短期職業(yè)技能培訓(xùn)，一般以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)為重點(diǎn)。這項(xiàng)補(bǔ)助是通過(guò)“定單”形式，由學(xué)校免費(fèi)或優(yōu)惠向農(nóng)民組織培訓(xùn)并推薦就業(yè)，財(cái)政提供補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。我區(qū)是從201*年開(kāi)始實(shí)施的這項(xiàng)政策的，201*年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是200元/人，補(bǔ)貼人數(shù)2300人，201*年提高了標(biāo)準(zhǔn)，按230元/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼人數(shù)為3000人，兩年來(lái)合計(jì)補(bǔ)貼資金115萬(wàn)元。⑤測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼

測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼是國(guó)家為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧食增產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收而向農(nóng)民普及科學(xué)施肥技術(shù)、推廣農(nóng)技知識(shí)的一項(xiàng)技術(shù)補(bǔ)貼。主要由農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施，由農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員免費(fèi)向農(nóng)民提供土壤測(cè)試、田間實(shí)驗(yàn)、配方制訂技術(shù)，并幫助完成土壤測(cè)試、培肥地力工作，達(dá)到測(cè)土配方施肥土壤改良的效果。我區(qū)是今年向上爭(zhēng)取到該項(xiàng)資金的，爭(zhēng)取資金100萬(wàn)元，要完成40萬(wàn)畝測(cè)土配方施肥面積，為5萬(wàn)戶農(nóng)戶免費(fèi)提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和示范農(nóng)戶5000人次以上的任務(wù)。

⑥新農(nóng)村建設(shè)資金

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上我國(guó)近年來(lái)一直在不斷實(shí)施，到黨的十五屆六中全會(huì)正式提出的重大任務(wù)，全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。其中全面地描繪了社會(huì)主義新農(nóng)村的藍(lán)圖，這是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涵蓋的內(nèi)容是非常豐富的，在這里一時(shí)也是說(shuō)不完，其最終目的就是為了引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建設(shè)自己的美好家園，建設(shè)小康農(nóng)村。今年以來(lái)，我們省里整合了6.21億元資金，按10萬(wàn)元/村的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到全省6210個(gè)自然村的新農(nóng)村建設(shè)中去，我們區(qū)里爭(zhēng)取了320萬(wàn)元資金投入到32個(gè)省級(jí)示范村中去，另市財(cái)政配套43.5萬(wàn)元，加上我區(qū)財(cái)政安排和整合的各項(xiàng)支農(nóng)資金，今年共投入新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)1000多萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村村莊規(guī)劃、公路建設(shè)、農(nóng)村飲水、農(nóng)村沼氣、改水、改廁、農(nóng)村醫(yī)療保障、村民社區(qū)服務(wù)建設(shè)等方面。當(dāng)然這是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，后面的工作還很多很多，今天就只能說(shuō)到此。

當(dāng)然，國(guó)家還出臺(tái)了許多方面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補(bǔ)貼和支持政策，但由于財(cái)力有限，許多政策還不能普及，需要逐步推廣實(shí)施，如果我們要想更快、更早地促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快地發(fā)展，不僅要加大我區(qū)自身的投入，更主要的是積極向上爭(zhēng)取各類補(bǔ)貼資金，才能緩解我們自身投入的壓力，增強(qiáng)我們的實(shí)力。

今天就向大家介紹到這里，有什么不到之處歡迎大家提出寶貴建議，也希望和大家共同得到提高。

二00六年十月二十日

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