淺談汽車租賃公司在市場(chǎng)中的功能定位

淺談汽車租賃公司在市場(chǎng)中的功能定位

中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)租賃業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)屈延凱

201*年11月7日

一我國(guó)汽車銷售體系現(xiàn)狀（一）銷售機(jī)構(gòu)類型廠商銷售分公司體系廠商獨(dú)立分銷體系專業(yè)銷售體系

廠商汽車銷售金融服務(wù)公司（二）銷售模式直接銷售分期付款銀行按揭

二租賃營(yíng)銷是汽車銷售的必然趨勢(shì)

（一）追求產(chǎn)品銷售規(guī)模的簡(jiǎn)單銷售，不能滿足客戶的多樣化需求，引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)，利潤(rùn)下降

（二）簡(jiǎn)單銷售，不能合理配置運(yùn)輸設(shè)備資源

（三）廠家分期付款造成廠家大量銷售占款，影響新車研發(fā)和正常生產(chǎn)（四）銀行開展汽車銷售按揭，缺乏對(duì)按揭車輛的專業(yè)處置能力，信用保險(xiǎn)退出，業(yè)務(wù)停頓

二汽車租賃營(yíng)銷是必然趨勢(shì)（續(xù)）

（五）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)成功案例證明，第三方的汽車租賃營(yíng)銷，是擴(kuò)大汽車服務(wù)規(guī)模，合理配置銀行和信貸資金、合理配置車輛投資和消費(fèi)的有效措施（六）入世后，外商投資的汽車制造業(yè)正在引入汽車租賃營(yíng)銷體系，投資車銷售金融服務(wù)公司，搶占汽車租賃的巨大市場(chǎng)

三我國(guó)汽車租賃行業(yè)現(xiàn)狀

（一）內(nèi)資汽車租賃行業(yè)的市場(chǎng)功能定位狹窄（二）內(nèi)資租賃產(chǎn)業(yè)鏈分割

（三）內(nèi)資汽車租賃規(guī)模受限，地域分割、集中度低（四）跨國(guó)汽車租賃公司搶占汽車租賃市場(chǎng)

（五）國(guó)外汽車廠商與融資租賃公司和汽車租賃公司合作，拓展租賃營(yíng)銷（六）跨國(guó)公司控股的汽車銷售金融服務(wù)公司呼吁增加汽車租賃經(jīng)營(yíng)范圍四汽車租賃公司的市場(chǎng)功能定位（一）服務(wù)汽車銷售

實(shí)現(xiàn)汽車租賃公司的客戶資源、專業(yè)服務(wù)，與廠家的產(chǎn)品、銀行的資金優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，滿足客戶的分期付款和租賃需求

（二）服務(wù)客貨運(yùn)輸、旅游和汽車出租服務(wù)企業(yè)

實(shí)現(xiàn)第三方的規(guī)模采購(gòu)，支持客戶的規(guī)�；�、連鎖化經(jīng)營(yíng)，改變一些出租公司車輛產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題（三）立足汽車租賃運(yùn)營(yíng)

實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提升專業(yè)化處置能力，構(gòu)架汽車租賃營(yíng)銷的退出保障機(jī)制

四汽車租賃公司的市場(chǎng)功能定位（續(xù)）

（四）實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)�；�、連鎖化經(jīng)營(yíng)的汽車租賃公司將成為汽車制造廠商的最重要的買主、銀行汽車信貸資金的批發(fā)窗口、客戶的汽車專業(yè)供應(yīng)和資產(chǎn)管理商、債券市場(chǎng)重要的租賃債權(quán)供應(yīng)方。汽車租賃行業(yè)是提供銷售、融資、資產(chǎn)管理和資產(chǎn)證券化的綜合服務(wù)行業(yè)

（五）發(fā)展汽車租賃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)就業(yè)、支持中小企業(yè)、合理配置資源、實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的重要舉措五積極發(fā)展汽車租賃產(chǎn)業(yè)鏈

（一）汽車租賃是汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)

（二）不同的租賃機(jī)構(gòu)和不同的市場(chǎng)定位形成汽車租賃產(chǎn)業(yè)鏈（三）完善的汽車租賃產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧�車制造業(yè)的市場(chǎng)終端的主宰

汽車租賃產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D（略）

五積極發(fā)展汽車租賃產(chǎn)業(yè)鏈（續(xù)）

（五）汽車租賃產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

資金合作租賃貸款委托租賃銀行投資機(jī)構(gòu)制造企業(yè)融資租賃公司承租企業(yè)專業(yè)廠商專業(yè)租賃公司承租企業(yè)出租服務(wù)公司承租企業(yè)二手市場(chǎng)客戶

（六）汽車買方和使用方的功能分離，催生了新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為租賃業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間

銀行制造廠商（賣方）融資租賃專業(yè)租賃租賃公司連鎖出租承租客戶（使用方）

六如何構(gòu)建功能完善的汽車租賃公司

（一）制造商或?qū)�業(yè)銷售商設(shè)立汽車銷售金融服務(wù)公司

（二）制造商、專業(yè)銷售商或汽車租賃商設(shè)立外商投資融資租賃公司（三）專業(yè)汽車租賃公司增資申請(qǐng)融資租賃試點(diǎn)企業(yè)或設(shè)立外商投資融資租賃公司

（四）專業(yè)的物流企業(yè)、客運(yùn)或旅游企業(yè)設(shè)立外商投資融資租賃企業(yè)七幾個(gè)急需解決的問(wèn)題

（一）關(guān)注物權(quán)法和融資租賃法的制定，解決汽車租賃業(yè)務(wù)中的登記制度，解決第三方傷害的責(zé)任問(wèn)題

（二）打破地域分割，鼓勵(lì)行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)�；�、連鎖化經(jīng)營(yíng)

（三）完善和規(guī)范汽車租賃的流轉(zhuǎn)稅的適用，避免或減少重復(fù)納稅，鼓勵(lì)汽車租賃業(yè)的發(fā)展

（四）規(guī)范和完善汽車維修、零配件供應(yīng)和二手車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

（五）重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，進(jìn)行政策呼吁、組織采購(gòu)聯(lián)盟、行業(yè)自律、租賃招標(biāo)、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、租賃展銷，促進(jìn)和完善租賃產(chǎn)業(yè)鏈

擴(kuò)展閱讀：淺議工商部門在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的職能定位

淺議工商部門在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的職能定位河南省濮陽(yáng)市工商局陸詩(shī)秦

信用：是指能夠履行跟人約定的事情而取得信任；或能夠履行諾言而取得的信任，不需要提供物資保證，可以按時(shí)償付的信任狀態(tài)。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，非信用行為不僅影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，更是構(gòu)筑和諧社會(huì)的潛在隱患：非信用行為破壞了經(jīng)濟(jì)交往中的信用原則，干擾社會(huì)生活秩序，增加了社會(huì)的不安定因素，造成社會(huì)誠(chéng)信下降，影響社會(huì)風(fēng)氣�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有成熟的市場(chǎng)信用就沒(méi)有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從信用主體角度來(lái)看，市場(chǎng)信用體系由政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用整合而成。其中政府信用是社會(huì)信用的基石，個(gè)人信用是社會(huì)信用的基礎(chǔ)，而最關(guān)鍵、最活躍和最具影響力的是企業(yè)信用。市場(chǎng)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它是指在政府的推動(dòng)下，通過(guò)社會(huì)各方的密切配合和信用中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)實(shí)際的、涉及市場(chǎng)信用的一系列法律法規(guī)、評(píng)價(jià)技術(shù)、組織形式以及相應(yīng)的管理制度等。

市場(chǎng)信用體系的建設(shè)與發(fā)展與工商行政管理的發(fā)展運(yùn)作有著密不可分的關(guān)系。工商行政管理，是指國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。工商行政管理的目的就是培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)市場(chǎng)信用體系是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。毋庸置疑，建設(shè)完整科學(xué)、配套齊全、功能和諧、資源豐富、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)信用體系，也是當(dāng)前工商行政管理工作中的一大重要課題。

一、工商行政管理在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的作用和特征

工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管職能是政府行政管理職能的重要組成部分。工商行政管理監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程監(jiān)管，其職能決定：其在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的功效是任何部門不可替代的，而且也是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。

（一）培育信用主體，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。任何市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都需要具備一定的能力和條件，進(jìn)入不同類型的市場(chǎng)所需具備的資格也不完全相同，這就需要政府有關(guān)部門對(duì)其資格進(jìn)行審查和確認(rèn)。其一旦獲得了合法市場(chǎng)主體的“入門券”，也就意味著這一市場(chǎng)主體在某一市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域能獨(dú)立承擔(dān)一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，具有相應(yīng)的信用能力，并以此能力贏得市場(chǎng)利潤(rùn)，開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而工商部門就承擔(dān)著市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的資格審查，從源頭上抑制擾亂市場(chǎng)秩序的違法違章行為，在入門關(guān)口培育更多、更為守信的市場(chǎng)信用主體。

（二）監(jiān)管信用行為，嚴(yán)打市場(chǎng)違法失信行為。工商行政管理的基本任務(wù)之一就是打擊制假售假、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等經(jīng)濟(jì)違法違章行為。這些行為的顯著特征就是有悖于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)交易有關(guān)公正、公平、公開、遵守公序良俗和商業(yè)道德的原則，總而言之，就是違反了誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)消費(fèi)者、其他經(jīng)營(yíng)者和國(guó)家正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序造成了一定的破壞和影響。

（三）弘揚(yáng)信用風(fēng)氣，做好合同管理、履約檢查。《中華人民共和國(guó)合同法》第127條“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，明確了工商部門對(duì)違法合同的查處權(quán)，進(jìn)一步使其在履行合同監(jiān)管的職責(zé)中，做好經(jīng)營(yíng)者合同履約情況的檢查，做好合同法規(guī)的宣傳教育，在廣大經(jīng)營(yíng)者中倡導(dǎo)守信光榮、失信可恥的意識(shí)，在市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中積極營(yíng)造濃厚的信用氛圍。

（四）生產(chǎn)信用“產(chǎn)品”，發(fā)揮名稱登記、商標(biāo)注冊(cè)職能。工商部門對(duì)市場(chǎng)主體的某些信用資格具有一定的行政確認(rèn)權(quán)，如對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶的名稱（字號(hào)）進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的商品服務(wù)商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)核準(zhǔn)，對(duì)“全國(guó)馳名商標(biāo)”和省著名商標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，開展“守合同，重信用企業(yè)”評(píng)選認(rèn)定等，無(wú)論是企業(yè)名稱、還是商標(biāo)，都在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中代表了企業(yè)一定的資信度，都包含著一定的信用價(jià)值，它們都是工商部門運(yùn)用職能催生的信用“產(chǎn)品”。

（五）維護(hù)信用秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。消費(fèi)者是市場(chǎng)信用情況最直接、最廣泛、最主動(dòng)的評(píng)價(jià)者，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況直接體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法治化程度，也體現(xiàn)了這個(gè)地區(qū)市場(chǎng)信用秩序的基本狀況。工商行政管理部門作為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過(guò)加強(qiáng)商品、服務(wù)和食品的經(jīng)營(yíng)行為、質(zhì)量的監(jiān)管管理，依法受理、處理消費(fèi)者對(duì)商品、服務(wù)和食品的經(jīng)營(yíng)行為、質(zhì)量的申訴舉報(bào)，及時(shí)制止和懲處經(jīng)營(yíng)者在商品、服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)中的違法行為，依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，使市場(chǎng)消費(fèi)秩序得到有力的維護(hù)，市場(chǎng)信用秩序有了基本的保障。

（六）營(yíng)造信用環(huán)境，治理虛假違法商業(yè)廣告。商業(yè)廣告通過(guò)一定的媒介，向廣大消費(fèi)者以藝術(shù)的形式推介商品和服務(wù)的功能、價(jià)值、消費(fèi)特點(diǎn)、社會(huì)作用等。實(shí)際上，廣告行為是一種商品或服務(wù)信用價(jià)值的市場(chǎng)延伸，它對(duì)于營(yíng)造濃厚的市場(chǎng)誠(chéng)信氛圍，起著積極的推動(dòng)作用。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，代表國(guó)家對(duì)各類商業(yè)廣告活動(dòng)實(shí)施干預(yù)、控制，制定、控制和執(zhí)行廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督規(guī)范廣告活動(dòng)，指導(dǎo)廣告業(yè)健康發(fā)展，為商業(yè)廣告的運(yùn)行活動(dòng)提供了信用標(biāo)尺，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)營(yíng)造了濃厚的信用氛圍。

（七）轉(zhuǎn)換信用價(jià)值，開展企業(yè)融資動(dòng)產(chǎn)抵押登記。企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記工作是法律賦予工商部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是工商部門把企業(yè)信用轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資本、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。工商部門通過(guò)對(duì)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押融資貸款合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，進(jìn)一步確立信貸雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；通過(guò)對(duì)抵押物登記企企業(yè)進(jìn)行檢查回訪，掌握抵押物變動(dòng)情況，防止抵押物流失和非法轉(zhuǎn)讓，了解債務(wù)履行情況，保障債權(quán)人的合法權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)信用價(jià)值的依法兌現(xiàn)。

（八）采集信用信息，積累豐富可靠的市場(chǎng)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。工商部門通過(guò)大量的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，積累了各類市場(chǎng)主體關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等大量信用信息，并通過(guò)高科技手段加以梳理、匯總，傳輸?shù)狡髽I(yè)注冊(cè)登記、食品市場(chǎng)巡查、12315行政執(zhí)法、廣告監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，對(duì)各類市場(chǎng)主體的信用情況實(shí)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而推進(jìn)市場(chǎng)信用體系的建設(shè)和維護(hù)。

由以上工商行政管理部門參與市場(chǎng)信用體系建設(shè)的職能作用，可以看出工商行政管理在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的主要工作特征有以下四個(gè)：

1.高度的權(quán)威性。工商行政管理部門恢復(fù)建制30年以來(lái)，在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，立足本職，與時(shí)俱進(jìn)，與改革開放同行，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同行，與市場(chǎng)信用體系建設(shè)同行，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管理論，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法規(guī)，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的體制體制，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的干部隊(duì)伍，取得了市場(chǎng)信用建設(shè)的重大成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，得到了黨和各級(jí)政府的一致認(rèn)可，在社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的權(quán)威是任何一個(gè)部門難以取代的。

2.明顯的超脫性。工商行政管理是政府的市場(chǎng)監(jiān)管部門而不是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門，更不是社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，其一切工作任務(wù)都緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)管這一基本職能的發(fā)揮。在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中，不象農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管農(nóng)藥、種子市場(chǎng)那樣，其市場(chǎng)監(jiān)管職能與供銷、林業(yè)等其他部門經(jīng)營(yíng)者信用作用的發(fā)揮有著直接的利益沖突；也不象煙草部門、鹽業(yè)部門的市場(chǎng)監(jiān)管一樣，市場(chǎng)信用的得失與其有著密切的利益依附。工商行政管理的市場(chǎng)監(jiān)管僅僅表現(xiàn)為一種局外的、行政的指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，這種明顯的超脫性決定了工商部門開展市場(chǎng)信用體系建設(shè)擁有客觀的公正基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)支持。

3.廣泛的參與性。工商行政管理部門抓信用監(jiān)管，主要是履行市場(chǎng)秩序監(jiān)管的職責(zé)，而市場(chǎng)秩序則是一個(gè)較為寬泛的概念。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)政府各職能部門掌握了社會(huì)公共信用信息的90%。在政府職能部門中，工商行政管理機(jī)關(guān)所征集的市場(chǎng)信用信息是最多的，也是最完整的。它掌握著合法市場(chǎng)主體從“從誕生到消亡”的大部份信用信息。這種廣泛參與性決定了工商部門在社會(huì)主義市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的主力軍地位。

4.職能的需求性。在當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系中，作為一支重要的行政執(zhí)法力量，工商行政管理部門根據(jù)法定的職權(quán)和程序，實(shí)施工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定的具體行政行為，即通過(guò)登記管理、商標(biāo)管理、廣告管理、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管直銷打擊傳銷等具體工作，規(guī)范指導(dǎo)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)信用行為，保護(hù)合法，查處違法，倡導(dǎo)交易公平、競(jìng)爭(zhēng)公正、整頓規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這是工商部門市場(chǎng)監(jiān)管職能的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，使經(jīng)營(yíng)者在自律中增強(qiáng)誠(chéng)信守法意識(shí)，在監(jiān)督管理中規(guī)范交易和競(jìng)爭(zhēng)行為、依法兌現(xiàn)契約信用，是對(duì)工商部門發(fā)揮職能作用的客觀要求，是各級(jí)黨委政府、廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)工商部門轉(zhuǎn)變職能的新期盼。

二、當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的作用和貢獻(xiàn)是有目共睹的，但由于法律因素、社會(huì)因素、市場(chǎng)機(jī)制因素以及工商部門內(nèi)部管理體制因素等各種原因，使得工商部門在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中步伐緩慢，并凸顯出一定的矛盾和問(wèn)題。

（一）缺乏直接的法律依據(jù)。市場(chǎng)信用體系有序推進(jìn)的前提，必須建立在法制化的、科學(xué)的體系分類基礎(chǔ)上。當(dāng)前，沒(méi)有一部法律或行政法規(guī)設(shè)定工商部門作為市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施主體。國(guó)家信用管理體系的分類構(gòu)建及工商行政管理部門的職責(zé)和地位尚不明晰。目前我國(guó)信用體系建設(shè)似乎處于一種無(wú)序狀態(tài)，地方各自為戰(zhàn)，政府部門各自為政，缺乏用統(tǒng)一的法律來(lái)加以調(diào)整和協(xié)調(diào)，也妨害了信用體系構(gòu)建的科學(xué)性和有效性。

（二）缺乏嚴(yán)格的法律手段。工商部門對(duì)于失信主體的直接懲罰，僅僅局限于行政告誡、經(jīng)濟(jì)處罰，在制約和影響其市場(chǎng)行為上沒(méi)有嚴(yán)格的法律手段加以約束和制止，缺乏對(duì)失信者必要的銀行資金賬戶凍結(jié)、裁決合同無(wú)效等強(qiáng)硬措施。

（三）缺乏高效的信息技術(shù)。在市場(chǎng)信用信息收集上，信息化程度不高，“經(jīng)濟(jì)戶口”錄入的大部工作還停留在手工書式層面上，市場(chǎng)主體違法案件沒(méi)有集中的信息庫(kù)；在市場(chǎng)信用分析上，沒(méi)有科學(xué)、統(tǒng)一的處理軟件，使紛蕪繁雜的市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)得不到有效的處理，為市場(chǎng)預(yù)警起不到很好的決策參考作用；在市場(chǎng)信用信息發(fā)布上，信息化覆蓋率低，不能起到社會(huì)公眾易于查詢、廣泛知曉的目的。

（四）缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管模式。對(duì)于企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用分層分類監(jiān)管，并沒(méi)有形成方式固定的、上下一體的、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式，多年來(lái)只是停留在試點(diǎn)層面上，不能很快的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析利弊，制定一個(gè)操作性強(qiáng)、工作連慣性強(qiáng)的套路；缺乏信用調(diào)查、信用分類、信用評(píng)估、信用獎(jiǎng)懲、信用信息公開的相關(guān)配套操作規(guī)程，使工商部門在市場(chǎng)信用體系建設(shè)這一系統(tǒng)化工程中理不清思路、找不到合適的突破口。

（五）缺乏精良的工作隊(duì)伍。市場(chǎng)信用體系建設(shè)工程龐大，理論性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)艱巨，對(duì)承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的工作隊(duì)伍從文化知識(shí)水平、市場(chǎng)分析能力、執(zhí)法監(jiān)管能力都提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。而目前工商部門人員隊(duì)伍普遍老化、知識(shí)水平普遍低下，這與其肩負(fù)的市場(chǎng)信用體系建設(shè)任務(wù)不太相適應(yīng)。

（六）缺乏有機(jī)的部門合作。目前我國(guó)市場(chǎng)信用體系建設(shè)似乎處于一種無(wú)序狀態(tài)。除了工商部門在搞，稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等部門也在搞，可謂地方各自為戰(zhàn)，政府部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和協(xié)調(diào)，妨害了市場(chǎng)信用體系構(gòu)建的科學(xué)性和有效性。其基礎(chǔ)性的原因在于我國(guó)的市場(chǎng)信用體系建設(shè)僅處于基本概念層次，尚未形成社會(huì)信用管理體系的科學(xué)分類，構(gòu)建工程缺乏總體設(shè)計(jì)。這樣的狀態(tài)發(fā)展下去，極易使市場(chǎng)信用建設(shè)工作產(chǎn)生混亂和走彎路現(xiàn)象。

（七）缺乏優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。由于市場(chǎng)信用管理體系分類管理問(wèn)題和基本法律建立問(wèn)題沒(méi)得到確認(rèn)或解決，全國(guó)許多地方的工商部門都在搞市場(chǎng)信用體系建設(shè)、企業(yè)信用分層分類監(jiān)管，但思路、方法、內(nèi)容各不相同，水平參差不齊。歸根到底是工商部門在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的行政服務(wù)作用得不到充分的發(fā)揮：重監(jiān)管、輕服務(wù)，重處罰、輕指導(dǎo)，重事后處理、輕事前預(yù)警，主要表現(xiàn)為總體思路和方案設(shè)計(jì)模糊不清，可操作性差；有的介入操作層面過(guò)多、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求不相吻合；有的停留在傳統(tǒng)的行為模式上，習(xí)慣以領(lǐng)導(dǎo)講話、部門文件等形式指導(dǎo)或做規(guī)定，沒(méi)有上升到法律法規(guī)層面去規(guī)范，與WTO規(guī)則和政府職能轉(zhuǎn)變后的行為模式相悖。

（八）缺乏有力的信用宣傳。信用建設(shè)貴在全社會(huì)參與，貴在形成一種“全民信用”的氛圍。而我們工商部門在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中卻往往忽略輿論宣傳的作用，只是一味地停留在監(jiān)管層面上做事，使信用建設(shè)變?yōu)檎�府被�?dòng)的要求，而沒(méi)有把全社會(huì)發(fā)動(dòng)起來(lái)主動(dòng)地、積極地來(lái)講求信用、恪守信用、弘揚(yáng)信用，以信用謀求更大的市場(chǎng)利潤(rùn)。

三、如何發(fā)揮工商行政管理職能，推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)

開展市場(chǎng)信用體系建設(shè)是工商行政管理工作職能的延伸與拓展。以往，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管主要側(cè)重于對(duì)其設(shè)立前的主體資格的審查把關(guān)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的事后查處。對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)跟蹤式的“預(yù)先警示”、“公示”等方面的監(jiān)管工作比較缺乏。當(dāng)前，工商行政管理開展市場(chǎng)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)，就是要求以信用評(píng)價(jià)為杠桿的信用監(jiān)管與傳統(tǒng)的依法監(jiān)管互為作用，形成綜合型、社會(huì)化、智能化的依法和以德并舉的嶄新監(jiān)管模式，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序運(yùn)行。

（一）建設(shè)“信用工商”，打好建立信用政府的第一張牌。規(guī)范工商部門的行政行為，是發(fā)揮信用監(jiān)管作用的首要前提。政府在信用體系中處于特殊地位，即政府是信用規(guī)則的制定者、維護(hù)者，也是對(duì)失信行為的裁判者。工商部門的信用形象和維護(hù)信用的能力出現(xiàn)偏差，就會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)信用狀況產(chǎn)生動(dòng)搖。因此，建設(shè)信用工商，在市場(chǎng)信用總量中起著支配和基礎(chǔ)性作用。建立信用工商，最基本的要求是“辦事有章，言而有信”，轉(zhuǎn)變職能，政務(wù)公開，依法行政。

1.要提高工商部門及其工作人員的法律意識(shí)和隊(duì)伍素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，能深刻理解市場(chǎng)信用建設(shè)的重要性，并有著熟練的業(yè)務(wù)技能。

2.要加快制定《工商部門信用建設(shè)規(guī)范》等規(guī)范工商部門自身信用行為的約束規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，以規(guī)范、高效的行政服務(wù)搭建起政府信用平臺(tái)，減少行政審批環(huán)節(jié)，打破地方保護(hù)，為市場(chǎng)行為主體提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，讓所有失信于民的政府行為，都置于國(guó)家法律法規(guī)的監(jiān)控之下，并依法嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。這樣就使工商部門的一切行政行為透明、積極、規(guī)范，有利于提高辦事效率，也有利于減少政府部門對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.要整合工商內(nèi)部職能，建立一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工商信用管理組織機(jī)構(gòu)。在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部建立信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，要明確信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室的具體職責(zé)，工作任務(wù)，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，起好協(xié)調(diào)、整合的作用，建立相應(yīng)的督查機(jī)制，進(jìn)一步整合分散的信用管理職能，使之與原有的監(jiān)管體系有機(jī)銜接，形成互動(dòng)。

5.要強(qiáng)化工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，以良好的作風(fēng)為全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)做出表率。認(rèn)真解決工商部門在市場(chǎng)監(jiān)管中以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，真正維護(hù)工商執(zhí)法的高度權(quán)威性。

（二）健全信用法規(guī)，打造法制信用經(jīng)濟(jì)的第一抓手。工商行政管理機(jī)關(guān)要積極參與國(guó)家對(duì)市場(chǎng)信用監(jiān)督管理的立法工作，建立建全市場(chǎng)信用法律體系。從比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)看，它對(duì)市場(chǎng)信用行為的監(jiān)督，實(shí)際是以一系列完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)的，而且要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)期的完善過(guò)程。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律體系來(lái)看，直接規(guī)范市場(chǎng)信用行為的法律、法規(guī)是非常缺乏的。從征信國(guó)家的實(shí)踐表明，我國(guó)的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成。從我國(guó)的立法習(xí)慣看，一般是先有大量實(shí)踐形成共識(shí)，再上升為相對(duì)固定的法律，才有國(guó)家立法的規(guī)則。多年來(lái)，工商行政管理機(jī)關(guān)以監(jiān)管信用市場(chǎng)大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理信用方面的部門法規(guī)，為國(guó)家信用立法打下了良好的基礎(chǔ)，已經(jīng)使國(guó)家信用方面的法律法規(guī)具有現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和可操作性，下一步，要爭(zhēng)取立法的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)承擔(dān)起市場(chǎng)信用體系建設(shè)和市場(chǎng)信用監(jiān)管的重任。

（三）開展信用宣傳，弘揚(yáng)恪守市場(chǎng)信用的第一理念。開展誠(chéng)信體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，二者缺一不可。在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中，工商部門一要把誠(chéng)信宣傳教育列入履行管理服務(wù)職能的一項(xiàng)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式，通過(guò)各種途徑，如專題培訓(xùn)、網(wǎng)站宣傳、報(bào)刊雜志、展覽演示等，使宣傳教育富有親和力、吸引力、滲透力。通過(guò)卓有成效的宣傳教育，營(yíng)造“有信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的氛圍，使廣大經(jīng)營(yíng)者形成自覺(jué)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。二要把誠(chéng)信宣傳教育與普法教育、企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，針對(duì)不同對(duì)象采取行之有效的方式進(jìn)行。三要引導(dǎo)并督促企業(yè)按照法律、法規(guī)和政策規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)依法簽訂合同并積極履約，督促會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整，加強(qiáng)銀行信貸管理，加強(qiáng)應(yīng)收應(yīng)付帳款管理，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，重視環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)等措施，努力培育廣大經(jīng)營(yíng)者的良好信用形象。

（四）依托經(jīng)濟(jì)戶口，完善信用標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的第一載體。評(píng)判一個(gè)市場(chǎng)主體是否誠(chéng)信，誠(chéng)信度如何，這是市場(chǎng)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)市場(chǎng)主體未來(lái)是否誠(chéng)信，我們很難準(zhǔn)確判斷。但我們可以通過(guò)考察其過(guò)去的歷史信用記錄，量化其誠(chéng)信度，然后加以評(píng)判、推斷其未來(lái)的信用前景。因此，建立市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)考察市場(chǎng)主體的歷史信用記錄來(lái)對(duì)其將來(lái)的信用行為進(jìn)行預(yù)判，非常必要。工商部門要把“經(jīng)濟(jì)戶口”作為市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系的平臺(tái)，建立以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)管為手段，分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合，溝通上下、聯(lián)動(dòng)左右的市場(chǎng)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制。

工商部門要以“經(jīng)濟(jì)戶口”準(zhǔn)確記載、收集、整理市場(chǎng)主體信用信息，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，建立市場(chǎng)主體龐大的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，并不斷為社會(huì)提供企業(yè)守信和違信信息。另外，工商部門要針對(duì)當(dāng)前各部門對(duì)企業(yè)征信條塊分割的實(shí)際，同其他職能部門建立企業(yè)信用信息共享制度，實(shí)行企業(yè)信用信息交換，并將交換的企業(yè)信用信息統(tǒng)一收集、整理輸入信息庫(kù)，進(jìn)一步完善“經(jīng)濟(jì)戶口”，豐富其功能，使其成為工商部門開展市場(chǎng)信用體系建設(shè)的“鋪路石”。

（五）挖掘12315潛能，發(fā)揮市場(chǎng)信用懲戒的第一功能。工商部門要把12315執(zhí)法體系建設(shè)作為市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重要一環(huán)，利用嚴(yán)格的法律手段實(shí)施失信懲戒。一是要在12315的功能完善上，制定和推行“失信成本”遠(yuǎn)高于“守信成本”的懲治制度，讓虛假出資、抽逃注冊(cè)資本、合同欺詐、制售假冒偽劣產(chǎn)品、坑蒙拐騙、侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法失信者，得到嚴(yán)厲的懲罰，使其得不償失，接受教訓(xùn)，日后不敢冒失信的風(fēng)險(xiǎn)。并確保經(jīng)營(yíng)者的信用能力與交易行為相稱，將因?yàn)樾庞媚芰Σ蛔銓?dǎo)致的失信現(xiàn)象減少到最低程度，促進(jìn)守信獲益良性機(jī)制的建立和全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信良好氛圍的形成。二要抓緊完成省局、市局兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和省局12315信用數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)，并逐步與食品安全監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)管、廣告監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)戶口管理、市場(chǎng)主體信用分類管理、執(zhí)法辦案等信息系統(tǒng)互連互通，實(shí)現(xiàn)12315網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布信息和網(wǎng)上綜合分析。三要加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)，按照“四化”建設(shè)的要求，圍繞信用體系加大機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，重點(diǎn)建立健全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、市場(chǎng)主體自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；完善消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)受理制度、轉(zhuǎn)辦和處理制度以及督辦反饋制度；建立健全消費(fèi)維權(quán)工作制度等，通過(guò)建立和完善各項(xiàng)工作制度，積極構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提升消費(fèi)維權(quán)工作水平，以提升執(zhí)法維權(quán)水平帶動(dòng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)水平的提升。

（六）倡導(dǎo)信用自律，突出市場(chǎng)信用建設(shè)的第一動(dòng)力。工商部門要在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中，積極滲透各類市場(chǎng)主體行業(yè)組織，指導(dǎo)他們的發(fā)展壯大，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織的作用，制定適合本行業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)信用道德規(guī)范，共筑誠(chéng)信大廈。對(duì)于嚴(yán)重違反本行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范的行為，要支持行業(yè)組織給予嚴(yán)肅懲戒，以維護(hù)行業(yè)道德的權(quán)威性和純潔性。

此外，也要大力推動(dòng)信用中介業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格管理中介服務(wù)組織，逐步完善市場(chǎng)中介信用體系。目前，由于信用中介組織缺乏統(tǒng)一的管理，一些信用中介組織和一些政府部門對(duì)于企業(yè)信用信息的“公示”不嚴(yán)肅�！白C錢交易”、“名錢交易”的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重地?fù)p害了我國(guó)信用信息“公示”的可信性和權(quán)威性。一些組織濫評(píng)獎(jiǎng)、濫發(fā)牌、濫給證，擾亂了企業(yè)信用信息“公示”的秩序和“公示”信息的可行度，敗壞了信用信息“公示”的名聲。工商部門要特別重視、培育和促進(jìn)征信企業(yè)和信用評(píng)估企業(yè)的發(fā)展，尤其重視征信企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)現(xiàn)行法律、法規(guī)主動(dòng)介入對(duì)信用中介服務(wù)組織的監(jiān)督管理。從一開始就嚴(yán)格規(guī)范信用中介經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)信用產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步提高信用中介服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（七）推進(jìn)信用傳播，搭建市場(chǎng)信用交流的第一平臺(tái)。各級(jí)工商部門要加快信息化建設(shè)進(jìn)度，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)造市場(chǎng)主體信用管理內(nèi)、外兩個(gè)平臺(tái)，內(nèi)部信用預(yù)警平臺(tái)就是通過(guò)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)對(duì)工商登記、備案的各市場(chǎng)主體信用信息的內(nèi)部各業(yè)務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)預(yù)警提示的工作系統(tǒng)，進(jìn)一步構(gòu)成了市場(chǎng)主體的工商信用信息的基本框架，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各業(yè)務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)交互共享。對(duì)外信用公示平臺(tái)就是通過(guò)局域網(wǎng)、觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)公眾公布市場(chǎng)主體信用信息的開放式查詢系統(tǒng)，使其成為工商部門對(duì)外公布市場(chǎng)主體信用信息的主要途徑。通過(guò)開設(shè)信用網(wǎng)站。在網(wǎng)頁(yè)上公布認(rèn)定的“重合同守信用”企業(yè)、擁有著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、消費(fèi)者信得過(guò)產(chǎn)品和其他良好商譽(yù)的市場(chǎng)主體名單，以及需要向社會(huì)公開曝光的違法企業(yè)、個(gè)人名單；在各登記注冊(cè)大廳、檔案室設(shè)立市場(chǎng)主體信用查詢窗口，為社會(huì)公眾提供方便快捷的市場(chǎng)主體信用信息服務(wù)。

（八）提高“產(chǎn)品”質(zhì)量，力做信用“產(chǎn)品”的第一熔爐。工商部門要充分發(fā)揮合同管理、企業(yè)名稱登記、商標(biāo)注冊(cè)等關(guān)鍵職能，從政府角度打造令社會(huì)公眾所信任的信用“產(chǎn)品”。將開展名優(yōu)字號(hào)認(rèn)定、馳名（著名）商標(biāo)認(rèn)定、“守合同，重信用企業(yè)”爭(zhēng)創(chuàng)等作為對(duì)信用體系建設(shè)的重要手段，對(duì)信用較高的市場(chǎng)主體在社會(huì)上定期公布，既作為一種表彰活動(dòng)也作為一種征信鼓勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)良好信用風(fēng)氣的建立。并以這些工商部門的信用“產(chǎn)品”為切入點(diǎn)，將市場(chǎng)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中的交易行為、商業(yè)宣傳、契約合同延伸為整個(gè)企業(yè)信用管理的組成部份，以此來(lái)搭建廣闊的市場(chǎng)信用舞臺(tái)，達(dá)到監(jiān)管市場(chǎng)信用、共建和諧信用經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。(作者：河南省濮陽(yáng)市工商局陸詩(shī)秦)

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