統(tǒng)一規(guī)劃 部門協(xié)作 多措并舉 整村推進——扶貧工總總結(jié)

統(tǒng)一規(guī)劃部門協(xié)作多措并舉整村推進--嘎岔村整村推進項目工作總結(jié)

哈拉道口鎮(zhèn)201*-10-1616:51:39作者:任耀輝李春海來源:文字大小:[大][中][小]

小嘎岔屯隸屬于建平縣哈拉道口鎮(zhèn)嘎岔村，位于老哈河與季節(jié)河東干溝子的交匯處。全屯村莊占地面積157畝，123戶，423口人，耕地面積4200畝，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為收入來源。地理位置的不良導致這里洪災頻發(fā)，群眾每到雨季便驚慌失措、夜不成寐，房屋、財產(chǎn)隨時可被沖淹而去、毀之一旦。特別是近年來受老哈河下游紅山水庫的影響，河床屢屢於高，水位不斷上漲，致使土地鹽堿化；而自然屯由于立屯年代久遠，地勢低洼排水不暢，加之地下水位低，所以大部分農(nóng)宅地基下沉，院內(nèi)返澇，及至雨季，住房幾乎浸在水中，當?shù)厝罕娪芯漤樋诹锟梢姰敃r情景：春季一片白茫茫（鹽堿），夏季到處水茫茫（排水不暢），一年受累付流水，秋收時節(jié)不見糧。由此，這里的人民生活水平較低，201*年人均收入只有201*元.鑒于以上原因，鎮(zhèn)黨委、政府想群眾之所想，集群中之所急，經(jīng)過向上級有關部門申報和多方研究，傾聽各方意見，本著對事業(yè)負責、對人民負責的精神，決定對該自然屯進行整體搬遷并移民扶貧。四年來，我們采取“政府主導、群眾為主、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資金、整村推進、部門協(xié)作、綜合實施”的扶貧開發(fā)措施，經(jīng)過上下齊心努力，整村推進扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效，有效地促進嘎岔村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，夯實了該村村協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎，增強了貧困戶自我發(fā)展的能力，為全面建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件。

一、主要成效

201*春季年至201*年四年間共建筑新型民居123處，鋪設油路201*延長米，安裝路燈50盞，栽植景觀樹201*棵，修建邊溝201*延長米，建造沼氣池123個，新建人畜飲水工程2件，鋪設引水管道3公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造架設10KV輸電線1條2公里，400V輸電線3公里，安裝變壓器2臺290KVA，安裝進戶電表123戶，修建文化廣場和文化室各一處，建造垃圾停放場六處，發(fā)展養(yǎng)牛戶200戶，復墾土地157畝。累計投入資金870萬元，其中：其中縣開發(fā)辦爭取扶持資金120萬元、扶貧資金50萬元、群眾自籌及籌勞280萬元、信用貸款200萬元、整合上級部門資金170萬元、鎮(zhèn)財政配套資金50萬元。通過項目實施，貧困村面貌發(fā)生根本改變，取得了明顯成效。

1、貧困村農(nóng)民收入明顯增加。通過整村推進項目的實施，項目村群眾的收入有了顯著增加，農(nóng)民人均純收入增長較快，專就畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目，每戶就增加收入800元，增長率比全鎮(zhèn)平均水平高5個百分點以上。群眾的衣、食、住、行、用都發(fā)生了顯著變化，電腦、電視機、洗衣機、冰箱等大件家用電器及拖拉機、摩托車等交通運輸工具和農(nóng)用加工機械逐步進入家庭，生活水平和生活質(zhì)量有了較大提高，貧困人口大幅下降。201*年末，當?shù)厝司�收入已�?jīng)達到近6000元。

2、貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善。此次實施整村推進，受益123戶，423人。新村增加基本農(nóng)田地157畝。首先，居住條件徹底改善。原來浸泡在水中黑暗潮濕的土坯房、磚瓦房變成現(xiàn)在寬敞明亮的北京平，每家每戶都安上了太陽能熱水器、沼氣池，個人居住條件得到徹底改善。其次，生存環(huán)境徹底改善。原來泥濘的道路、污濁的水坑，路邊的垃圾被結(jié)實的柏油路、垃圾處理廠、成排的綠樹和筆直的路燈所代替。村里建起了老年活動廣場和文化室，豐富多彩的文化生活使群眾的精神面貌煥然一新。

3、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。在整村推進項目實施中，切實加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持力度，著力培育群眾增收致富的特色產(chǎn)業(yè)。共發(fā)展養(yǎng)牛戶200戶。其中結(jié)合移民扶貧建設小區(qū)一處，發(fā)展100戶，另發(fā)展散養(yǎng)戶100戶。據(jù)初步統(tǒng)計，至201*年末，該村牛存欄數(shù)已經(jīng)達到千只以上，年人均增收800元左右。

4、勞動者綜合素質(zhì)得到提高。201*年至201*年，先后舉辦農(nóng)村實用科技短期培訓8期近千人次，推廣了一大批農(nóng)業(yè)實用科技。并通過舉辦勞動力轉(zhuǎn)移短期培訓班進行多專業(yè)職業(yè)技能學習。據(jù)統(tǒng)計，外出務工一項，就使全屯的農(nóng)民年人均收入增加1000元以上，收入大幅增加。通過多種形式的培訓，勞動者的整體素質(zhì)得到提升，培養(yǎng)造就了一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

5、各項社會事業(yè)有了長足進步。該項目村新建1000平方米的硬化文化活動廣場一處，文化室一處，改建小學校舍100平方米，文化室、黨員電教室40平方米，過去貧困村的入學難、看病難、文化活動難得到有效解決。

6、村容村貌得到改善。通過進村入戶柏油路、沼氣池、垃圾停放場、娛樂場及改廁、改灶、改廄等項目的的實施，使項目村臟、亂、差面貌有效整治，垃圾污染減少，村容村貌大為改觀，群眾的生活環(huán)境清潔、舒適、優(yōu)美，干部群眾的精神面貌煥然一新，村民和睦相處，安居樂業(yè)。

二、主要做法和經(jīng)驗

1、加大宣傳，搞好規(guī)劃，為項目實施提供群眾基礎

為使群眾從感性上認知這個項目的內(nèi)涵及運作形式，嘎岔村在鎮(zhèn)政府的領導下多次召開村民代表會和全體村民會議，就移民工作的的選址情況、水、電、路情況、房屋的建設標準及扶貧項目進行了廣泛的宣傳和征求意見。同時約請縣規(guī)劃部門對搬遷戶的遷入地、建筑模式、街道綠化等工作進行了詳細的規(guī)劃并做出了投資估算，使移民戶對整個項目的內(nèi)容有了深刻的認識和了解，為移民工作的開展打下了堅實的群眾基礎。

2、加強領導健全組織

如何把這項“民心工程”落實好，加強領導是關鍵。鎮(zhèn)黨委、政府把整村推進扶貧開發(fā)作為破解“三農(nóng)”問題的切入點，為使整村推進扶貧開發(fā)工作得到有效開展，鎮(zhèn)成立了項目指揮部，由黨政正職領導任總指揮，成員有財政、土地、城建、電力、林業(yè)、水利等部門，一名副書記專門負責此項工作的調(diào)度。同時明確各成員單位的職責，施行責任追究制，哪個地方出現(xiàn)問題，鎮(zhèn)行政效能監(jiān)察室將追究其責任。嘎岔村也成立了項目理事會、項目計劃實施監(jiān)督管理小組、民主理財小組等組織。各單位、各組織機構(gòu)齊心協(xié)力，高效運轉(zhuǎn)，使各項工作實施陽光操作，有計劃、有步驟地按規(guī)劃推進。為項目的正常運轉(zhuǎn)提供了堅強的組織后盾。

3、協(xié)調(diào)貸款整合資金

整村推進與移民扶貧工作是一項工作量繁重、資金用量大、涉及部門廣的民心工程。整村推進項目計劃發(fā)展養(yǎng)牛戶200戶，其中結(jié)合移民扶貧建設小區(qū)一處，發(fā)展100戶，另發(fā)展散養(yǎng)戶100戶；整村推進項目和移民扶貧項目總投資需870萬元，其中縣開發(fā)辦爭取扶持資金120萬元，扶貧資金50萬元，群眾自籌280萬元，尚缺資金320萬元。為了將此項工作做好，建成全市乃至全省的精品工程，使新村亮起來、綠起來、美起來、富起來，成為社會主義新農(nóng)村建設的典范。嘎岔村在鎮(zhèn)黨委、政府領導的帶領下，跑農(nóng)電、拜銀行、勸林業(yè)、請能源辦、聘規(guī)劃部門，經(jīng)過多方奔走，磨破嘴皮跑斷腿，終于爭取了到了諸多部門的大力支持來獻計獻策、出錢出力。其中：農(nóng)電部門投資12.7萬元，為搬遷戶架設線路，使新村亮起來；林業(yè)局減免林地征占費20萬元，同時幫助新村搞好綠化工作，使新村綠起來；能源辦投資15萬元，為每戶建起了節(jié)能環(huán)保的沼氣池；土地部門投資近70萬元將原宅基地推成耕地，計復墾土地157畝；水利部門投資近10萬元，幫助新村解決了自來水的問題；農(nóng)村信用社發(fā)放貸款近170萬元。為了使開發(fā)辦的50萬元資金發(fā)揮最大效益，在村民會議的建議下，每頭牛直補資金100元，每頭牛貼息123元，計18萬元用于直補，22萬元用于貼息。通過竭力爭取資金、整合資金、捆綁使用、集中投放，使該項目實施得到了巨大的資金保障。

4、瞄準對象科學規(guī)劃

以自然村為單位，以貧困戶為對象，以改善生產(chǎn)生活條件和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，以解決溫飽為中心。堅持易難后易的原則，優(yōu)先選擇貧困程度深的家庭，深入到各戶模底調(diào)查，從實際和現(xiàn)在條件出發(fā)，因地制宜，突出重點，分類指導，缺什么補什么，優(yōu)先安排與群眾利益關系密切的最迫切、群眾最需要的項目。不搞包辦代替，強追命令，召開自然村理事會和群眾代表座談會，尊重群眾意愿，充分讓群眾行使決策權(quán)，廣泛參與選擇項目，自上而下，上下結(jié)合，按照整村推進扶貧開發(fā)模式和目標要求，鎮(zhèn)、村共同制定科學合理，操作性強、群眾滿意的整村推進規(guī)劃。為使新村建設有標準、有樣式，在縣村鎮(zhèn)辦的設計下每戶宅基地面積為1.2畝，用以發(fā)展畜牧業(yè)，建筑面積為120平方米，臨街，建設標準統(tǒng)一。并且與來自朝陽、敖漢等地7個建筑工程隊簽訂了施工合同，每建一戶工程造價43600元，按圖紙要求施工，工程由鎮(zhèn)村兩級聘請項目監(jiān)理對施工進行全程監(jiān)督。

5、明確責任整村推進

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，各司其職、各負其責，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的要求，以整村推進規(guī)劃為依據(jù)，由縣委扶貧開發(fā)辦和鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合有關部門、信貸和社會幫扶、群眾自籌等各種渠道的資金，切實加大對整村推進的投放力度，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，實施整村推進扶貧開發(fā)項目。完善資金投入和管理機制，確保整合資金到村到戶到項目，使農(nóng)民實實在在得到實惠，做到建設一處，成功一處。同時，鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)干部實施了包戶責任制，鎮(zhèn)里下派41名責任心強的干部，每人幫扶三戶，幫助群眾解決項目運行中出現(xiàn)的問題，相關部門也采取了相應措施幫扶項目建設，鎮(zhèn)黨委還對相關部門、下派干部簽訂了項目幫扶責任狀，強化了責任追究的內(nèi)容。通過以上逐項措施，使項目建設走向健康發(fā)展的快車道。

6、落實制度，規(guī)范管理

按照項目資金管理制度和基本建設程序辦事。一是嚴格執(zhí)行招標投標制度，實行對外承包施工為項目，采取招標、邀請招標和議標等形式公開招標，簽訂施工合同書，落實責任人，對群眾自建的項目，與村和群眾簽訂質(zhì)量責任書；二是嚴格執(zhí)行物資采購制度，對扶貧大宗建材物資實行政府集中采購，與物資銷售商簽訂供貨合同，確保建材物資優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；三是嚴格執(zhí)行資金報帳制，由財政專戶存儲，專戶管理，專賬核算，封閉運行，并對資金使用情況進行全程跟蹤監(jiān)督，做到管理到項目、核算到項目、監(jiān)督到項目。嚴禁截留、挪用扶貧資金，杜絕隨意改變資金用途，確保資金及時足額到村到戶，提高資金使用的整體效益；四是推行項目資金公告公示制度，通過召開村民大會、村民代表會議等形式，對建設內(nèi)容、資金補助對象、補助標準及資金使用和物資發(fā)放等情況，進行事前公告，事后公示，提高項目實施和資金使用的透明度，接受群眾、社會和輿論的監(jiān)督。

7、特色開發(fā)保證增收

鎮(zhèn)黨委、政府和縣委扶貧開發(fā)辦始終把支撐項目村農(nóng)民增加收入的產(chǎn)業(yè)培植作為扶貧開發(fā)工作的重點，在整村推進資金安排上，對能夠解決貧困戶溫飽，增加群眾收入的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目給予重點扶持。立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托龍頭企業(yè)，面向市場，采取“養(yǎng)牛基地+散養(yǎng)農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，培育村域支柱產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。同時，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞好信息、技術(shù)、銷售服務，確保增產(chǎn)增收，實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)（養(yǎng))、供、銷的良性循環(huán)。

8、發(fā)動群眾激發(fā)動力

項目村干部群眾的自身努力，是脫貧致富的決定因素，也是完成整村推進任務的基本動力。首先，廣泛開展宣傳教育，克服干部群眾的依賴思想和消極悲觀的思想情緒，激發(fā)群眾自力更生脫貧致富的強烈愿望和自強不息、開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，不等不靠，變“等要靠”為“我要干”，走一條依靠自身力量脫貧的路子。其次，在國家扶持和社會各界支持的基礎上，充分發(fā)揮自然村理事會的作用，組織帶領群眾投勞集資參與項目實施，以自己的辛勤勞動改變貧窮落后的面貌。例如，修建村垃圾停放場、沼氣池等，群眾投勞集資與政府補助幾乎對等。通過參與式扶貧開發(fā)，把群眾變成實施項目、管理項目、監(jiān)督項目的主體。

通過上級部門的鼎力支持，通過全鎮(zhèn)干部的共同努力，通過嘎岔村群眾的大力配合，全鎮(zhèn)上下群策群力，經(jīng)過四年的艱苦工作，該項目已經(jīng)竣工并通過相關部門的驗收�，F(xiàn)在，整個新村煥然一新，百姓安居樂業(yè)，人們一掃往日的愁云，代之的是幸福的笑容，新村呈現(xiàn)出一片繁榮、安定的景象。有一句話說得好：致富不忘黨的恩。經(jīng)過整村推進移民扶貧的嘎岔村村民，懷著無比激動的心情，請人代筆，雇人施工，將自己的心里話刻碑以表其情，其文曰《移民記》：

虐龍橫行于嘎岔，由來久矣。至夏尤為猖獗，甚者可謂十里河灘，濁浪無邊，乃使莊稼絕收，農(nóng)屋沖湮。

當此之時，縣委扶貧開發(fā)辦聞之于耳，記之于心，動之以行，協(xié)同水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門精要，問計于專家，獻策于灘邊。于公元201*年仲春，啟動整體移民搬遷項目。歷時四載，興資千萬，聚眾多之人力物力，搬遷農(nóng)戶百二有三，新村煥然一片。

民既得廣廈萬間，民生何繼？扶貧開發(fā)辦續(xù)投資金，立興農(nóng)之業(yè)，促其畜牧業(yè)發(fā)展揚帆起航。閑置宅地何從？縣國土資源局拔冗去陳，錦上添花，為村民復墾土地百五七畝。嗟夫！洪水不再為害，村民再展歡顏，蓋我黨扶貧開發(fā)政策之功也；嘎岔遠離縲難，百姓走向康莊，乃干部盡心為民服務之德矣。

記此，以遺后人。

擴展閱讀：201*年度�？悼h整村推進扶貧工作總結(jié)(最終版)

�？悼h整村推進扶貧工作總結(jié)

保康縣扶貧開發(fā)辦公室

201*年是是貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（201*-2020年）》向縱深推進起步年，也是“十二五”整村推進扶貧開局年，保康縣縣委、縣政府積極搶抓新一輪扶貧開發(fā)的政策機遇，認真貫徹落實《綱要》文件精神，將整村推進扶貧開發(fā)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，以扶貧到戶為手段，以促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持政府扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”，著力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善扶貧體制、機制，全面拉吹響新一輪整村推進扶貧號角。

一、完成情況

為確保新一輪整村推進扶貧順利啟動和第一輪整村推進扶貧“三個確�！比蝿杖�面完成，年初，在認真做好第一輪整村推進扶貧煞尾工作的同時，迅速啟動了新一輪整村推進扶貧規(guī)劃編制工作。根據(jù)《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（201*-2020年）》第十二條對整村推進扶貧工作提出的明確要求，新一輪整村推進扶貧任務更重、投入更大。省扶貧辦確定我縣“十二五”整村推進重點貧困村40個，每年實施8個村，其中納入國家級重點貧困村6個，省級重點扶持村2個。出臺了《�？悼h“十二五”整村推進規(guī)劃編制工作實施方案》，組織8個重點貧困村和3個老區(qū)重點貧困村支部書記參加了省扶貧舉辦的孝襄隨片“千村書記培訓班”，在馬良鎮(zhèn)八斗村組織召開了全縣新一輪整村推進項目公選現(xiàn)場會。全面啟動了首批8個重點貧困村整村推進扶貧項目工程建設。

一是整合資源，卓有成效完成了第一輪整村推進扶貧。第一輪整村推進扶貧共實施了207個村，其中152個村已實施完畢，達到驗收標準，還有55個村項目已基本竣工，明年上半年考核驗收。已實施的207個村共47891戶52337人，其中貧困戶21204戶77070人。共實施整村推進扶貧項目1903個，總投資77332.36萬元，整合各涉農(nóng)部門投入資金28909.04萬元，拉動群眾自籌484233.33萬元。建成特色產(chǎn)業(yè)基地40萬畝，實現(xiàn)了村村通水泥路，組組通沙石路，90%的農(nóng)戶通公路，實施邊遠貧困戶扶貧搬遷5245戶，使20525人走上了異地開發(fā)脫貧致富之路，建成了朱家場村、陳家河村、張家溝村、羅家坪村、中坪村、曾家埡村、簡家坪村、大坪村、龍坪村等34個搬遷移民小區(qū)，實施“一建三改”13335戶，建設到戶扶貧特色產(chǎn)業(yè)基地20萬畝，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖89萬頭（只），使14054戶52337人增收脫貧。

二是科學規(guī)劃，高標準啟動新一輪整村推進扶貧。今年啟動了首批8個重點貧困村整村推進扶貧項目工程建設。8個重點貧困村共規(guī)劃項目144個，計劃總投資8212萬元，規(guī)劃項目四大類。其中產(chǎn)業(yè)增收項目32個，計劃投資3176萬元；基礎設施建設項目48個，計劃投資4243萬元；社會公益項目18個，計劃投資750萬元；技能培訓項目16個，計劃投資43萬元。目前，已啟動項目62個。縣扶貧辦根據(jù)各村項目進展情況，已整合各類扶持資金994萬元，其中財政扶貧資金616萬元，重點用于發(fā)展到戶增收產(chǎn)業(yè)。截止11月底，已啟動項目75個，竣工項目6個，下?lián)茇斦�扶貧資金616萬元。8個重點貧困村已發(fā)展核桃基地3100畝，蔬菜530畝，肉兔1000畝，肉牛310頭，生豬1040頭，其中：扶持貧困戶發(fā)展核桃基地300畝，蔬菜200畝，馬鈴薯50畝，肉兔養(yǎng)殖500只，袋料食用菌8萬袋。建沼氣池221口，建水井2口，建水塔2座，引水管道2500米，灌渠5300米；扶貧搬遷120戶，危戶改造26戶；硬化村級公路3.5公里，新修維修村組公路10.5公里，架鋼絲橋一座。各重點村項目建設都在加緊啟動實施。

二、主要做法

一是強化領導，明確責任。一是強化領導責任�？h委、縣政府要將整村推進扶貧作為落實黨政領導干部責任制考核的重要內(nèi)容提上重要議事日程，實行黨政一把手負總責。成立分管副縣長任組長，扶貧領導小組成員單位負責人為成員的整村推進扶貧開發(fā)工作領導小組�？h扶貧領導小組要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)工作的職能作用，切實負起責任，認真履行職責，扎扎實實地抓好整村推進貧困村扶貧開發(fā)工作，促進工作目標的實現(xiàn)。繼續(xù)實行“1321”幫扶工程。即：一名縣“四大家”領導帶領1-3個部門用兩年時間幫扶一個重點貧困村實現(xiàn)整體脫貧。二是強化部門責任。按照“縣負總責，部門協(xié)作、鄉(xiāng)抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，要進一步落實部門責任�？h扶貧辦、發(fā)改局要將當年度財政扶貧資金和以工代賑資金總量的80%投入到重點村；縣扶貧領導小組成員單位要結(jié)合各自職能，分年度項目落實項目扶持資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實施整村推進扶貧工作的責任主體，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本責任單位制度主要領導是第一責任人，分管領導為直接責任人。要按照“缺什么、補什么”的原則，統(tǒng)籌安排，集中人力、物力、財力，組織協(xié)調(diào)好各方力量，形成整村推進工作合力。村級是扶貧開發(fā)項目建設的直接參與者，又是項目建設的直接受益者，通過組織發(fā)動群眾參與項目的建設，使廣大群眾從項目建設中受益。通過上下共同努力，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面，推動貧困村整村推進扶貧開發(fā)工作的順利開展。

二是整合資源，集中投入。以整村推進項目規(guī)劃為平臺，堅持政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，堅持“渠道不亂、用途不變、管理規(guī)范、各司其職、各記其功、集中投入”的原則，整合所有行政資源、社會資源，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，整合項目資金，調(diào)動群眾投工、投勞、籌資的積極性，實現(xiàn)項目有序推進。整合行業(yè)部門投入。扶貧領導小組成員單位要圍繞各自職能積極爭取項目資金，加大投入�？h計劃、財政、扶貧等部門要通力配合，按照省委、省政府有關文件要求抓好財政扶貧資金和以工貸賑資金的80%集中投入整村推進的重點貧困村項目建設�？h交通局、農(nóng)業(yè)局、國土局、林業(yè)局、水務局、環(huán)保局、教育局、衛(wèi)生局、住建局、科技局、電力公司、電信局、移動公司要根據(jù)各自職能，根據(jù)縣政府下達的各批次整村推進扶貧項目資金整合文件任務，全力抓落實，既要確保項目資金的投入，又要保證項目質(zhì)量。增加政府投入。在中央和省政府逐年增加扶貧開發(fā)投入、逐步提高扶貧標準的基礎上，縣級財政要按要求配套專項資金，確保當年本級預算安排的扶貧資金總量比上年增長8％以上。將本級財政安排的扶貧資金納入財政扶貧專戶管理，與上級安排的扶貧資金統(tǒng)籌分配使用。引導社會投入。強化對口幫扶工作，加大各級對口幫扶單位的扶貧職責，規(guī)定幫扶投入底線，實行嚴格的考核驗收。探索實施行業(yè)對口扶貧，加大投入力度，實行對口扶貧大統(tǒng)籌，實現(xiàn)投入大提高，促進扶貧大發(fā)展。激活民間投入。大力開展招商引資活動，大量吸收外地資金建設本地項目，發(fā)展扶貧事業(yè)，加快脫貧步伐。積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，吸引本地外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持扶貧開發(fā)整村推進工作。合理開發(fā)礦產(chǎn)、旅游等資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，反哺扶貧開發(fā)。引導金融投入。對金融扶貧投入，要研究科學的機制，采取特殊的政策，采用“多贏”策略，在不增加金融風險和部門損失的前提下，適當放寬條件，簡化程序，根據(jù)農(nóng)戶的信用等級發(fā)放對應的信用貸款，提供資金支持。積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸和貧困戶互助資金，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。

三是健全機制，推動落實。一是建立“六個一”的工作落實機制。即：一名領導掛帥。每個村都明確一名縣“四大家”領導包保整村推進，由包村領導負責指導規(guī)劃編制，把握建設重點，協(xié)調(diào)解決困難，檢查督辦落實；一個部門幫扶。對每個整村推進村，縣委縣政府都確定一個縣直機關駐村幫扶；一份文件管總。對各批次整村推進村的項目建設內(nèi)容和扶持資金的來源，特別是縣直有關部門的資金扶持任務，以縣政府的文件進行統(tǒng)一明確，并納入各單位的年度目標考核，年底硬帳硬結(jié)，以確保扶持到位，建設到位；一個專班負責。每個村組派一支縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)合工作專班，負責駐村抓規(guī)劃編制、項目實施、資金到位、迎檢備檢。同時，縣扶貧辦組建業(yè)務指導專班，逐村進行檢查指導，確保工作平衡推進；一年召開1一2次扶貧領導小組聯(lián)系會，專題研究整村推進扶貧工作。一季度一次檢查通報。堅持實行整村推進工作月報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目辦每月向縣扶貧辦上報一次工作進展。縣委督查室、縣政府督辦室每年都把整村推進作為督查督辦重點，會同扶貧辦一季度進行一次檢查，發(fā)一期通報，確保工作有序推進。二是建立縣“四大家”領導掛村幫扶機制。繼續(xù)推行“1321”扶貧工程，即：一名縣“四大家”領導帶領2-3個部門用2年時間幫扶一個重點貧困村整體脫貧。三是建立項目資金監(jiān)管落實機制。項目資金管理推行五項制度，即：項目確定實行公選制。對整村推進的每一個項目，我們都要求必須由全村群眾投票產(chǎn)生，否則不予立項，確保每個項目都是群眾最支持、最擁護、最受益的項目。項目建設實行責任制。對每個扶貧項目，都與項目村簽訂建設責任書，明確建設內(nèi)容和有關要求，確保每個項目按規(guī)定建設，確保每筆資金按規(guī)定用途使用。資金劃撥實行報帳制。嚴格堅持扶貧資金財政報帳制度，對每筆扶持資金的開支，認真進行審核，然后交財政部門審批并辦理撥付手續(xù)，確保扶貧資金不被擠占或挪用。資金落實實行公示公告制。每個整村推進村都必須建立整村推進項目資金公示欄，定期公布項目的建設進展和資金的使用情況，接受群眾監(jiān)督。項目工程實行竣工驗收制。每個扶貧項目完工后，扶貧、財政等部門組成驗收專班對建設內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用等方面情況進行實地檢查，對達到驗收標準的簽署驗收報告，各村據(jù)此到財政部門辦理余額資金撥付手續(xù)。對達不到驗收條件的，要求村支兩委組織返工，直到達到驗收標準

三、存在的問題及下一步打算

新一輪整村推進扶貧工作在新的扶貧政策的影響推動下，各項工程建設都已穩(wěn)步實施，但由于受資源環(huán)境和基礎設施薄弱等因素所限，多數(shù)重點貧困村的產(chǎn)業(yè)在政策扶持上雖有側(cè)重，但農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在規(guī)模不大，特色不顯、效益不高，在農(nóng)民收入中所占比例較小。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠原因是多方面的，但主要是缺乏投入，加之受市場變化無常，農(nóng)民缺乏預測市場和應對風險能力，使脆弱的產(chǎn)業(yè)更加無法實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

下一步，我們將舉全縣之力，整合各類扶貧資源，保證扶持投入，確保貧困村項目建設順利實施，達到預期效果。一是加強組織領導。強化政府引導和示范作用，嚴格落實“五個一”扶貧開發(fā)工作機制，以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)領全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，切實加強對整村推進扶貧工作的組織領導，為整村推進工作擁有充分的政策資金支持提供組織保障。二是加強部門協(xié)調(diào)配合。充分提升和發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領導小組作用，協(xié)調(diào)各地各相關部門在縣扶貧領導小組的領導下，以貧困群眾利益為重，以幫貧扶困為己任，切實加強協(xié)調(diào)配合，認真履行各自職能，積極爭取并加大扶持投入，確保整村推進扶貧工作順利開展。三是完善工作機制，落實工作責任。建立縣扶貧開發(fā)領導小組定期聯(lián)席會制度，結(jié)合整村推進工作過程中不同時期不同的工作重點，定期召開成員單位聯(lián)席會議，督察扶持任務落實情況，解決全縣整村推進扶貧工作中的重大問題。加強分工協(xié)作，建立逐級負責的目標考核工作機制。嚴格按照縣政府文件確定的工作目標任務，明確各自職責，切實增強責任意識和工作的主動性，加強項目建設，嚴格資金管理，把各項工作任務細化到每一個項目，逐個落實到位。四是加強督導落實。將整村推進納入縣政府年度重點工作進行督辦，落實“四個一”督辦落實機制，即：按照一月一督辦、一季度一通報、一年一考核，領導小組成員單位半年召開聯(lián)席會專題研究整村推進扶貧工作。

二0一一年十二月二十七日

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