城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤總結(jié)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤總結(jié)一概念

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

2、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo):用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)�？刂�，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。它不同與農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo),它是對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)�？刂�.

3、項(xiàng)目區(qū)：項(xiàng)目區(qū)由調(diào)整增加為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊（建新區(qū)）和相應(yīng)減少農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地的地塊（拆舊區(qū)）組成，拆舊地塊與新建地塊要一一對(duì)應(yīng)。

拆舊區(qū)”由參與整理復(fù)墾的（要?jiǎng)庸さ模┺r(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦用地、公路用地、水工建筑用地等地類構(gòu)成。安置區(qū)是指因拆除農(nóng)村居民點(diǎn)而規(guī)劃的供原農(nóng)村居民進(jìn)行居住的集中安置用地，如新建中心村、聚居點(diǎn)、集中安置小區(qū)等。仍然保留集體土地所有權(quán)建新區(qū)（兩種理解，具體進(jìn)行定義）

“建新區(qū)”由城鎮(zhèn)建新地塊、新建中心村、聚居點(diǎn)、集中安置小區(qū)等構(gòu)成。建新區(qū)是指拆舊區(qū)面積減去安置區(qū)面積后，節(jié)余的數(shù)量擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的部分二工作程序及主要內(nèi)容

掛鉤試點(diǎn)工作主要分為五個(gè)階段：1、籌備和啟動(dòng)：選擇試點(diǎn)地區(qū)。

2、編制試點(diǎn)工作總體方案：試點(diǎn)地區(qū)選擇試點(diǎn)市、縣、鄉(xiāng)、村，各市、縣依據(jù)要求編制試點(diǎn)計(jì)劃與規(guī)劃，省綜合平衡后形成省級(jí)試點(diǎn)工作總體方案。

3、報(bào)批、審查：部審定各省試點(diǎn)工作總體方案，并下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)；各省分解指標(biāo)到試點(diǎn)市、縣；市、縣制訂指標(biāo)規(guī)劃計(jì)劃；各級(jí)國(guó)土資源管理部門建立指標(biāo)臺(tái)帳。

4、具體實(shí)施：按照試點(diǎn)實(shí)施工作計(jì)劃與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃組織實(shí)施，制定分年度歸還計(jì)劃，并按季、按年逐級(jí)報(bào)送實(shí)施情況報(bào)告。

5、檢查、驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，省級(jí)國(guó)土資源部門組織檢查、驗(yàn)收，部審查各省報(bào)送的試點(diǎn)工作情況總結(jié)，并核定規(guī)劃指標(biāo)。三目的和作用

為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取發(fā)展空間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)改善人民生活優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度四掛鉤規(guī)劃編制技術(shù)路線1、農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析人口預(yù)測(cè)

總?cè)丝冢ㄗ匀辉鲩L(zhǎng)率法、線性回歸法（趨勢(shì)法）、模型法等）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口農(nóng)村人口

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地預(yù)測(cè)農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)根據(jù)農(nóng)業(yè)人口預(yù)測(cè)根據(jù)農(nóng)村人口預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)用地預(yù)測(cè)指標(biāo)法

經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型預(yù)測(cè)獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地預(yù)測(cè)結(jié)果分析

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃指標(biāo)，分析缺口農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力

1、按人均農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)估算

2、按戶均農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)估算3、實(shí)際調(diào)查測(cè)算

農(nóng)村廢棄工礦用地整理潛力農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力匯總

3、掛鉤規(guī)模的確定

城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模包括：整理規(guī)模（即拆舊規(guī)模）、掛鉤周轉(zhuǎn)面積、安置面積和城鎮(zhèn)建新面積。

確定思路

確定城鎮(zhèn)建新面積。根據(jù)規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口及人均城鎮(zhèn)工礦用地，測(cè)算規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求量。新

增城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量中扣除影子規(guī)劃中的城鄉(xiāng)用地凈增量即為掛鉤的城鎮(zhèn)用地需求量。結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定城鎮(zhèn)建新面積。

確定整理規(guī)模。城鎮(zhèn)建新面積除整理增加農(nóng)用地的系數(shù)求取整理規(guī)模。確定掛鉤周轉(zhuǎn)面積。根據(jù)掛鉤政策要求，整理規(guī)模即相當(dāng)于掛鉤周轉(zhuǎn)面積。確定安置面積。拆舊規(guī)模與城鎮(zhèn)建新面積之差即為安置面積。掛鉤指標(biāo)分解

根據(jù)下級(jí)行政區(qū)劃單位的，整理潛力和需求進(jìn)行分解行政區(qū)合計(jì)整理規(guī)模掛鉤周轉(zhuǎn)面積安置面積（拆舊規(guī)模）15090015090098700城鎮(zhèn)建新面積52201*、掛鉤重點(diǎn)區(qū)域確定

以行政區(qū)劃為單元，依據(jù)整理潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求缺口大小，確定全省掛鉤重點(diǎn)區(qū)域。具體步驟：

首先，選取整理增加農(nóng)用地潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求缺口大小作為分區(qū)指標(biāo)，并對(duì)以上兩個(gè)指標(biāo)分別進(jìn)

行無(wú)量綱化處理。

其次，確定兩指標(biāo)權(quán)重。通過(guò)專家咨詢的辦法，確定整理潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求缺口大小權(quán)重。

再次，求取重要程度系數(shù)。無(wú)量綱化處理后的數(shù)據(jù)分別乘權(quán)重，相加得到重要程度系數(shù)。

F=k1×a+k2×b

公式中:F為重要程度系數(shù)；k1為增加農(nóng)用地潛力的權(quán)重；a為市增加農(nóng)用地潛力的無(wú)量綱值；k2為城鎮(zhèn)

建設(shè)用地需求缺口的權(quán)重，b為市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量缺口的無(wú)量綱值，本研究的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求缺

口就是城鎮(zhèn)建新面積。

最后，根據(jù)重要程度系數(shù)，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分掛鉤重點(diǎn)區(qū)域。

5、掛鉤項(xiàng)目區(qū)設(shè)置

掛鉤項(xiàng)目區(qū)是掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的基本組織和管理單元，是按照掛鉤概念范疇要求而規(guī)劃的相對(duì)較具體的農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目區(qū)。掛鉤項(xiàng)目區(qū)由拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)三部分組成。在拆舊區(qū)復(fù)墾為農(nóng)用地的前提下，拆舊區(qū)大于安置區(qū)的部分面積可以用于建新區(qū)，達(dá)到減少農(nóng)村建設(shè)用地增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的目的。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，新增建設(shè)用地（建新區(qū)）原則上按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃集中分布在中心城鎮(zhèn)周圍。因此掛鉤項(xiàng)目規(guī)劃的重點(diǎn)是拆舊區(qū)和安置區(qū)的規(guī)劃。安置、拆舊、整理復(fù)墾三項(xiàng)費(fèi)用之和應(yīng)小于或等于項(xiàng)目區(qū)所能籌措的資金。

項(xiàng)目區(qū)設(shè)置的指導(dǎo)思想

有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市化發(fā)展；優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；有利于保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；有利于促進(jìn)建

設(shè)用地的節(jié)約和集約利用。項(xiàng)目區(qū)設(shè)置的原則

選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

必須與土地利用總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相銜接。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)模要適度，便于實(shí)施與管理。

項(xiàng)目區(qū)要盡量選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部，建新、拆舊地塊在地域上要盡可能接近，且在同一個(gè)縣級(jí)行政轄區(qū)設(shè)置，并合理避讓基本農(nóng)田。

項(xiàng)目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，部門協(xié)調(diào)配合，具有掛鉤工作開(kāi)展的外部和內(nèi)部環(huán)境。必須充分尊重群眾的意愿。必須維護(hù)集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，使人民群眾利益不受損害。拆舊區(qū)確定原則

以農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的原則。充分考慮村莊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)原則。重視農(nóng)民對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的積極性原則。兼顧新農(nóng)村建設(shè)需要的原則。

滿足城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施需要的原則。

安置區(qū)布局的原則

向中心村和城鎮(zhèn)集中的原則。安置區(qū)的布局應(yīng)當(dāng)充分考慮新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，盡量將安置區(qū)布置在中心村、集鎮(zhèn)，在可能和條件允許的情況下，也可以將安置區(qū)布置在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。有利于生產(chǎn)和生活的原則。應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)半徑以及耕作制度等因素，同時(shí)還要十分重視安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套狀況，尤其是生活設(shè)施的完善程度，按照有利于生產(chǎn)和生活的原則布置安置區(qū)。

有利于產(chǎn)權(quán)調(diào)整的原則。整村搬遷或幾個(gè)村莊合并必然涉及到土地產(chǎn)權(quán)，尤其是宅基地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整。現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有制很難實(shí)現(xiàn)不同村集體之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)整，在設(shè)定拆舊區(qū)和相應(yīng)的安置區(qū)時(shí)，必須全面慎重地調(diào)整好土地權(quán)屬問(wèn)題，明確農(nóng)戶宅基地的歸屬。盡量考慮當(dāng)?shù)匚幕�和�?xí)俗相容性的原則。農(nóng)民的生產(chǎn)和生活是與當(dāng)?shù)氐奈幕�和�?xí)俗緊密地聯(lián)系在一起的，很難在短時(shí)期內(nèi)予以改變，尤其是宗族觀念、地緣文化和鄰里關(guān)系。在布置安置區(qū)時(shí)必須盡量考慮這些因素，避免不必要的糾紛。

盡量不占用耕地原則。安置區(qū)用地選擇，應(yīng)當(dāng)遵循“能用劣地不用好地，能用非耕地不用耕地”的原則，切實(shí)貫徹保護(hù)耕地的基本國(guó)策。建新區(qū)安排的原則

符合土地級(jí)差收益最大化原則。建新區(qū)的安排直接影響到整個(gè)項(xiàng)目區(qū)運(yùn)作的資金問(wèn)題，也是能否成功推進(jìn)增減掛鉤的關(guān)鍵要素之一。按照土地級(jí)差收益最大化原則，在不影響生態(tài)環(huán)境效益的前提下，盡量將建新區(qū)安排在區(qū)位條件好的城市、城鎮(zhèn)周邊，做到地盡其用，促進(jìn)土地收益最大化。

有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的原則。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是區(qū)域發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要?jiǎng)恿υ础Ｔ诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，建新區(qū)應(yīng)安排在最能促進(jìn)或帶動(dòng)城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展的地域，實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化。

有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的原則。在追求土地效益最大化的同時(shí)，必須充分考慮新農(nóng)村建設(shè)的需要，盡量滿足新農(nóng)村建設(shè)的用地需求，安排好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

符合節(jié)約集約利用的原則。增減掛鉤出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)是很珍貴的，其中付出了大量的人力、物力和財(cái)力，對(duì)建新區(qū)的安排應(yīng)更加重視土地節(jié)約集約利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，合理利用好每一寸土地。建新區(qū)的布局

通過(guò)建設(shè)用地需求量的分析和用地緊迫程度的排序，按照土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，將建新區(qū)主要布局在市中心城市、各縣（市、區(qū)）城駐地、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村周邊。5、項(xiàng)目區(qū)土地整理模式縮村并居整理模式

此模式主要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較高的城鎮(zhèn)周圍，有較強(qiáng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，可將農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，提倡樓房建設(shè)，降低人均用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率和容積率。向中心村搬遷模式

在農(nóng)村居民點(diǎn)形成的歷史過(guò)程中，農(nóng)民為耕種便利，有散居的習(xí)慣，形成分布密集、規(guī)模小的“迷你型”村莊，使得村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套難度增加，管理不便，土地資源浪費(fèi)，制約了這些村莊的發(fā)展。按照中心村建設(shè)規(guī)劃，在中心村建設(shè)一定數(shù)量住宅，來(lái)解決搬遷村莊居民新增住宅的需求，實(shí)現(xiàn)向中心村遷并的目的。整體搬遷異地安置模式

這種模式針對(duì)原址不適宜村莊建設(shè)，如自然環(huán)境條件惡劣，交通不便，信息不靈的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村；處于洪澇災(zāi)害區(qū)、山體易滑坡、塌陷地帶等村莊。從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，由政府組織逐步進(jìn)行異地遷移，將村莊整體搬遷到經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展空間大的農(nóng)村居民點(diǎn)，或選擇適宜的地區(qū)建設(shè)獨(dú)立新村，并對(duì)老宅基地進(jìn)行復(fù)墾還耕。拆舊建新型整理模式

這種模式由于是在原址上進(jìn)行改造，不改變土地使用性質(zhì)，雖然節(jié)地效果不是很明顯，但是在提高土地集約利用程度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新村建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。6、資金估算及籌措投資分析

掛鉤投資包括居民拆遷安置補(bǔ)償和拆舊區(qū)的整理費(fèi)用

拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)

拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)具體包括房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、村民安置費(fèi)和搬遷期間補(bǔ)助費(fèi)等。綜合各地農(nóng)村建設(shè)用地整理經(jīng)驗(yàn)，得出農(nóng)村建設(shè)用地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此測(cè)算拆遷規(guī)模需投資。拆舊區(qū)整理費(fèi)拆舊區(qū)的整理包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、林網(wǎng)工程等。綜合各地農(nóng)村建設(shè)用地整理經(jīng)驗(yàn)，得出拆舊區(qū)整理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此測(cè)算拆舊整理需投資。整理資金籌集渠道包括：

（1）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)

按《土地管理法》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。依據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》，計(jì)算新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的加權(quán)平均值，根據(jù)新增建設(shè)用地面積計(jì)算征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

（2）耕地開(kāi)墾費(fèi)

耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按近三年來(lái)耕地平均產(chǎn)值的9倍即22萬(wàn)元/公頃計(jì)算，占用耕地規(guī)模，可收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。（3）土地出讓金

依據(jù)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，計(jì)算工業(yè)用地最低出讓金的加權(quán)平均值。工業(yè)用地占城鎮(zhèn)建新用地比例按80%計(jì)算，出讓工業(yè)用地面積，可收取土地出讓金。（4）其他籌資

包括企業(yè)、集體、個(gè)人等渠道籌集的資金。如銀行貸款籌資、土地證券化、整理企業(yè)化

7、土地權(quán)屬調(diào)整拆舊區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整

（1）拆舊區(qū)土地利用狀況及權(quán)屬類型調(diào)查

在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施前，做好土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況的調(diào)查工作，通過(guò)調(diào)查查清每一個(gè)拆舊地塊的位置、四至范圍、界址、面積、地類組成等；查清拆舊地塊土地權(quán)屬狀況，包括土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利等，為土地整理后權(quán)屬調(diào)整提供確權(quán)依據(jù)。

（2）權(quán)屬調(diào)整的原則

編制掛鉤規(guī)劃是政府為了促進(jìn)土地優(yōu)化配置，加快城市化進(jìn)程所實(shí)施的政府行為，政府必須首先保證土地產(chǎn)權(quán)所有人權(quán)益。拆舊區(qū)權(quán)屬調(diào)整應(yīng)該遵循以下原則：

1）自愿合法，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則。2）權(quán)屬受損合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。3）統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置原則。（3）權(quán)屬調(diào)整的方法

農(nóng)村建設(shè)用地整理要依據(jù)不同的整理形式、不同對(duì)象，對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整采取不同的方法。建新區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整

無(wú)論是城鎮(zhèn)建新區(qū)，安置區(qū)，都是按照城鎮(zhèn)規(guī)劃或者新農(nóng)村規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)的，在建新規(guī)劃過(guò)程中，要查清每一個(gè)地塊的位置、四至范圍、面積、地類組成等。在掛鉤工作開(kāi)展當(dāng)中，采用集體土地新建安置點(diǎn)的，可能要遇到集體土地所有權(quán)之間的調(diào)整和互換問(wèn)題，基本原則是：政府把關(guān)，群眾自愿，等價(jià)調(diào)整，同類互換，文字協(xié)定，及時(shí)變更。由于建新區(qū)用地相對(duì)集中，土地取得方式規(guī)范，因此，土地所有權(quán)類型較為清楚，其中，集體所有的土地應(yīng)根據(jù)其取得方式不同確定所有權(quán)，一般只確定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村農(nóng)民集體。建新區(qū)的土地使用權(quán)，按規(guī)定確定給取得土地使用權(quán)的單位或個(gè)人。凡取得土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記和變更登記，核發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)。建新區(qū)項(xiàng)目實(shí)施完成后，按規(guī)定開(kāi)展土地變更調(diào)查，及時(shí)地對(duì)所涉及的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行變更，以保障土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益

1.概述......................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

1.1背景............................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。1.2項(xiàng)目的可行性............................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。1.3項(xiàng)目實(shí)施的意義........................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。2.規(guī)劃的目的、任務(wù)、依據(jù)......................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

2.1規(guī)劃目的....................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。2.2規(guī)劃任務(wù)....................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。2.3規(guī)劃依據(jù)....................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。2.4規(guī)劃編制原則............................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。3.項(xiàng)目區(qū)基本情況.............................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

3.1自然環(huán)境概況............................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況............................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。3.3項(xiàng)目區(qū)基本情況........................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。3.4拆舊區(qū)基本情況........................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。3.5建新區(qū)基本情況........................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。4.項(xiàng)目區(qū)土地平衡情況.........................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

4.1項(xiàng)目區(qū)總面積土地平衡情況....................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。4.2項(xiàng)目區(qū)耕地面積平衡情況........................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。4.3建新區(qū)占用耕地與拆舊區(qū)復(fù)墾補(bǔ)充耕地質(zhì)量對(duì)比分析錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。5.項(xiàng)目區(qū)安排情況............................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

5.1拆舊區(qū)安排情況........................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。5.2建新區(qū)安排情況........................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。6.項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案.............................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

6.1規(guī)劃目標(biāo)和原則........................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。6.2建新區(qū)規(guī)劃方案........................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。6.3拆舊區(qū)整理復(fù)墾可行性............................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。6.4項(xiàng)目區(qū)補(bǔ)償及復(fù)墾....................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。7.項(xiàng)目區(qū)工作計(jì)劃.............................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

7.1項(xiàng)目區(qū)的總體安排....................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。7.2掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃............................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。8.項(xiàng)目區(qū)的資金籌措8.1投資費(fèi)用估算8.2資金來(lái)源

9.項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案9.1土地權(quán)屬現(xiàn)狀9.2土地權(quán)屬調(diào)整方案

10.實(shí)施規(guī)劃的保障措施10.1組織領(lǐng)導(dǎo)10.2政策保障10.3制度措施10.4充分依靠群眾

10.5經(jīng)濟(jì)措施..................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

10.6技術(shù)措施錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

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大洼縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣被確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣以來(lái)，縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，迅速統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)局良好。

一、縣域基本情況

大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈東北部，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟(jì)板塊的重要節(jié)點(diǎn)，也是上升為國(guó)家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展區(qū)域之一�？h域轄區(qū)總面積1683平方公里，全域?yàn)閲?guó)有農(nóng)場(chǎng)，全部為國(guó)有土地，下轄15個(gè)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)），總?cè)丝?0萬(wàn)，農(nóng)工已納農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

201*年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)280億元，增長(zhǎng)55.6%，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力有望進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。

長(zhǎng)期以來(lái)，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護(hù)等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補(bǔ)、查”國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)。在破解用地瓶頸、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上，用實(shí)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實(shí)際的利用增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。

二、增減掛鉤試點(diǎn)工作情況為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問(wèn)題，我們?cè)谟米阌没钫�策，多方增加建設(shè)用地指標(biāo)和積極對(duì)上爭(zhēng)取土地指標(biāo)的前提下，突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

（一）增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況

我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)啟動(dòng)工作始于201*年國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，到目前，經(jīng)省國(guó)土資源廳（省政府）批準(zhǔn)五個(gè)批次、十五個(gè)項(xiàng)目區(qū)，累計(jì)批復(fù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)904.3107公頃，項(xiàng)目區(qū)共涉及拆舊區(qū)總面積1057公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊戶數(shù)10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個(gè)。

（二）主要工作做法1、思想認(rèn)識(shí)到位

經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，全縣上下思想高度統(tǒng)一，一致感到增減掛鉤政策是我縣千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，必須牢牢把握，這樣才能拉大發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展�？梢哉f(shuō)，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭(zhēng)取多少建設(shè)用地指標(biāo)，而是通過(guò)掛鉤規(guī)劃的實(shí)施，可以大手筆地謀劃全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，縣委、縣政府提出了建設(shè)“兩城兩區(qū)五園”和推進(jìn)“三化一業(yè)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路（即按照“全域城鎮(zhèn)化”的理念，從規(guī)劃上把大洼看作一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，逐步形成“兩城兩區(qū)五園”和“北商中居南工”的發(fā)展空間格局�！皟沙恰奔创笸轀厝�生態(tài)新縣城、大洼臨港生態(tài)新城；“兩區(qū)”即紅海灘濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、北部綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)；“五園”即石油管材機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。“三化一業(yè)”即工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展）。就是人往“兩城”集中，商貿(mào)物流往“兩區(qū)”聚攏，工業(yè)項(xiàng)目往“園區(qū)”擺布。為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問(wèn)題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，扎實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作，同時(shí)把增減掛鉤工作與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)墾職工危房改造結(jié)合起來(lái)，避免了城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位為推進(jìn)我縣增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣委、縣政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他各位政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、農(nóng)經(jīng)、水利等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，辦公室主任由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作的規(guī)劃編制、統(tǒng)計(jì)匯總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。同時(shí)，明確了各成員單位的職責(zé)分工，并層層分解落實(shí)，形成了齊抓共管的工作格局。在此基礎(chǔ)上各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)多次聽(tīng)取工作推進(jìn)情況匯報(bào)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，解決實(shí)際問(wèn)題，并對(duì)規(guī)劃和政策制定等方面的重大問(wèn)題提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)�？h里多次召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、座談會(huì)和研討會(huì)，聽(tīng)取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門關(guān)于用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)，研究部署加快推進(jìn)工作的具體措施和辦法。為詳實(shí)地掌握工作推進(jìn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民回遷摸底調(diào)查進(jìn)展情況，每?jī)芍苷匍_(kāi)一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，每月對(duì)新居工程進(jìn)展情況進(jìn)行一次跟蹤督察，及時(shí)掌握第一手資料，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí)際問(wèn)題和困難。

3、政策制度到位好的政策只有堅(jiān)持到底才能發(fā)揮最大效果，朝令夕改只會(huì)事倍功半。我縣在推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的各項(xiàng)政策措施始終秉承前后一致的原則。201*年縣委、縣政府制定印發(fā)了《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案》（大委發(fā)201*6號(hào)）和《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化若干規(guī)定（試行）》（大委發(fā)201*7號(hào)），在此基礎(chǔ)上，201*年又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施細(xì)則（試行）》（大委發(fā)201*6號(hào)）。在制定《實(shí)施細(xì)則》之前，我們多次組織召開(kāi)農(nóng)民群眾座談會(huì)，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認(rèn)可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎(chǔ)。《實(shí)施細(xì)則》是對(duì)《實(shí)施方案》和《若干規(guī)定》的延續(xù)和細(xì)化，把各項(xiàng)原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對(duì)增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進(jìn)行了明確。對(duì)每個(gè)部門、每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、工作任務(wù)，每個(gè)建新區(qū)內(nèi)新居工程建設(shè)項(xiàng)目，拆舊區(qū)內(nèi)復(fù)墾項(xiàng)目等都提出明確的時(shí)限和要求，保證了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進(jìn)。

同時(shí)，根據(jù)工作進(jìn)程，縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策。先后出臺(tái)了《中共大洼縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共大洼縣委大洼縣人民政府關(guān)于大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意見(jiàn)》、《大洼縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快引進(jìn)人才和深化戶籍制度改革的若干意見(jiàn)（試行）》以及《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化資金使用管理的規(guī)定》等一系列文件政策，有力地促進(jìn)了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的開(kāi)展。

4、宣傳監(jiān)督到位

為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作，保證政策規(guī)定的充分公開(kāi)，我們始終把宣傳工作放在首要位，通過(guò)走訪、調(diào)研、講座等形式，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與的積極性，自覺(jué)地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中，就召開(kāi)了全縣村黨支部書(shū)記以上的千人領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)大會(huì)，既讓全體干部統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，又讓他們熟知政策、掌握操作規(guī)程。在我縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的專題講座。

在做好面上宣傳的同時(shí)，縣委、縣政府自加壓力，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，為使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作�？h電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了“縣長(zhǎng)走進(jìn)直播間”專欄，縣領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面與農(nóng)民群眾座談，就城鄉(xiāng)一體化工作相關(guān)問(wèn)題解答群眾疑問(wèn)，并刻錄成光盤在縣電視臺(tái)循環(huán)播放。縣政府先后編印了《大洼縣城鄉(xiāng)一體化政策匯編》小冊(cè)子201*0余冊(cè)，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，利用好增減掛鉤政策、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護(hù)，為工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

5、資金保障到位

縣委、縣政府清醒地認(rèn)識(shí)到利用增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)浩大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實(shí)際上就是拆舊建新的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要大量的資金支撐，縣財(cái)政收入不會(huì)因此而增加，或許還會(huì)有負(fù)債。但是從另一方面看，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，全縣生產(chǎn)力發(fā)展要素集聚更加全面、配更加合理，今后發(fā)展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮(zhèn)財(cái)政在用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，堅(jiān)持把舍得投入作為第一原則，自覺(jué)主動(dòng)做到資金保障到位。

城鄉(xiāng)一體化資金需求龐大，建設(shè)資金由縣、鎮(zhèn)財(cái)政部門集中管理、統(tǒng)籌安排、多渠道融資，按照項(xiàng)目預(yù)算、施工進(jìn)度、監(jiān)理報(bào)告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來(lái)源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、對(duì)上爭(zhēng)取資金、融資四個(gè)渠道。財(cái)政補(bǔ)貼即縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政在土地收益、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收收入、專項(xiàng)資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)貼資金；財(cái)政專項(xiàng)資金就是集中力量辦大事，集中整合相關(guān)單位的專項(xiàng)資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土地復(fù)墾、土地整理、土地開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)道路、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村土地綜合整治以及“六小工程”、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目；對(duì)上爭(zhēng)取資金就是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；融資就是采取貸款、證券、基金、擔(dān)保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。

6、利民惠民到位

無(wú)論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產(chǎn)得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠，確保農(nóng)民權(quán)益受維護(hù)、生活質(zhì)量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實(shí)踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動(dòng)了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實(shí)開(kāi)展。

在住房安置上：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學(xué)，不設(shè)獨(dú)立的農(nóng)民新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)之中，這樣農(nóng)民群眾才樂(lè)于搬遷居住。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計(jì)生、農(nóng)技、公安、司法等行政服務(wù)資源齊備，青少年活動(dòng)中心、圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務(wù)站、學(xué)校、公辦幼兒園、文化廣場(chǎng)、養(yǎng)老院、超市、停車場(chǎng)、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共服務(wù)體系完善。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農(nóng)民新居工程全部為樓房，每棟樓設(shè)計(jì)3至4個(gè)單元，設(shè)定了45、55、65、75、85、95、105和120平方米種戶型，充分滿足農(nóng)民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農(nóng)民裝修支出。針對(duì)城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機(jī)具室內(nèi)外停放場(chǎng)、小型畜禽舍、小菜園等附屬設(shè)施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有房屋換按1：1或1:1.1比例拆舊換新，平房換樓房，農(nóng)民進(jìn)城后的安房屋不是經(jīng)濟(jì)適用房，也不是小產(chǎn)權(quán)房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購(gòu)買配送的。對(duì)群眾需求額外增加的面積，不超過(guò)10平方米的，按建筑成本核算收費(fèi)；凡不足45平方米的，無(wú)償補(bǔ)足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。對(duì)少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋換的，可選擇貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論為準(zhǔn)。在回遷樓分配上，制定了綜合評(píng)分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開(kāi)公平合理。

在就業(yè)安置上：農(nóng)民進(jìn)城后可不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權(quán)保持不變，給予確權(quán)發(fā)證，承包時(shí)間到農(nóng)村二輪土地承包結(jié)束，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進(jìn)城農(nóng)民，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個(gè)家庭不挑不選在24小時(shí)內(nèi)至少安排一人上崗就業(yè)，新居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農(nóng)民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農(nóng)民；拆舊后進(jìn)住縣城新居工程的農(nóng)民，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶持，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受最高每年8000元的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和個(gè)人所得稅減免政策；加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，進(jìn)城農(nóng)民免費(fèi)享受就業(yè)培訓(xùn)，由人社、教育等部門組織開(kāi)展物業(yè)、保潔、保育、家政服務(wù)等培訓(xùn)，確保每人至少掌握兩項(xiàng)就業(yè)技能，打消農(nóng)民進(jìn)城后的顧慮。

在配套安置上：對(duì)搬遷進(jìn)城后的農(nóng)民，由本人提出申請(qǐng)，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。由于大洼全域?yàn)閲?guó)有農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民進(jìn)城后的農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保費(fèi)由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報(bào)銷額度上限由3萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。所涉及到的補(bǔ)繳保費(fèi)部分由縣財(cái)政承擔(dān)，有用工單位的，今后繳納部分按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這對(duì)自古以來(lái)“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是最大的“福音”。在搬遷進(jìn)城后農(nóng)民子女就學(xué)上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學(xué)入學(xué)，與原城市學(xué)生享受同等的入學(xué)、就讀權(quán)利，免收一切學(xué)校收費(fèi)；報(bào)考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績(jī)之外加20分。

在住房補(bǔ)貼上：為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，引導(dǎo)農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進(jìn)城農(nóng)民至少三年的住房補(bǔ)貼予以過(guò)渡。縣財(cái)政從物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、有線電視收視費(fèi)等方面對(duì)進(jìn)城農(nóng)民群眾進(jìn)行補(bǔ)貼，大大降低了農(nóng)民群眾的生活成本。新居工程物業(yè)費(fèi)執(zhí)行0.9元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼0.6元/平方米，從交工之日起補(bǔ)貼3年。取暖費(fèi)執(zhí)行縣定標(biāo)準(zhǔn)，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼3年�！皟晒苋�線”（燃?xì)狻⒆詠?lái)水、電力、電話、有線電視）初裝費(fèi)全部列入房屋建設(shè)成本，由財(cái)政承擔(dān)，有線電視前三年的收視費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼。同時(shí)完善城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)，新居工程居民享受三年的交通補(bǔ)貼，主要考慮進(jìn)城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵(lì)農(nóng)事龍頭企業(yè)購(gòu)內(nèi)部交通車輛，接送農(nóng)民工上下班，由財(cái)政予以一定補(bǔ)貼。

對(duì)于少數(shù)不愿進(jìn)城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)予以安。原有農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)不變，同時(shí)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。種植小區(qū)一部分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集中棚菜生產(chǎn)區(qū)，一部分為農(nóng)戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需。

（三）存在問(wèn)題

一是工作經(jīng)驗(yàn)不足。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)新生事物，既沒(méi)有成形的模式可以遵循，也沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣，在實(shí)際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實(shí)踐中不斷完善。

二是新居工程建設(shè)需進(jìn)一步加快。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復(fù)墾為耕地，而要按時(shí)按規(guī)定要求完成好復(fù)墾任務(wù)的前提是把拆舊區(qū)的群眾安好。全縣城鄉(xiāng)一體化計(jì)劃安排的新居工程共計(jì)15項(xiàng)。其中，今年計(jì)劃開(kāi)工10項(xiàng)，已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目有6項(xiàng)。我縣將進(jìn)一步加快推進(jìn)新居工程建設(shè)，力爭(zhēng)未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目盡快開(kāi)工，已開(kāi)工項(xiàng)目盡快具備回遷條件，確保拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民按時(shí)回遷，拆舊復(fù)墾工作按時(shí)開(kāi)展。

三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點(diǎn)工作的全面開(kāi)展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，所需資金量會(huì)越來(lái)越大。雖然來(lái)源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、對(duì)上爭(zhēng)取資金和融資，但是前三種資金來(lái)源比較有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應(yīng)。

四、下步工作打算

（一）進(jìn)一步營(yíng)造良好的工作推進(jìn)氛圍

通過(guò)多種形式繼續(xù)加大對(duì)增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與的積極性。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要做推進(jìn)工作的精兵強(qiáng)將，特別是各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自掛帥，親自抓操作實(shí)施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關(guān)部門要各司其責(zé)、通力合作，自覺(jué)地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。

（二）積極推進(jìn)工作進(jìn)程

要構(gòu)筑信息發(fā)布平臺(tái)，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺(tái)發(fā)布機(jī)制，完善信息發(fā)布設(shè)施，將增減掛鉤相關(guān)信息全部錄入到信息系統(tǒng)中，把每戶的拆舊面積、附屬設(shè)施評(píng)估價(jià)格、安面積等信息公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，努力做到公平、公正。

加快推進(jìn)新居工程建設(shè)。被確定為我縣新居工程的項(xiàng)目，由建設(shè)實(shí)施主體單位到各審批部門辦理相關(guān)手續(xù)，要特事特辦。各有關(guān)部門要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，明確審批時(shí)限和流程，避免由人為因素影響工程進(jìn)度，若因?qū)徟�環(huán)節(jié)影響項(xiàng)目進(jìn)度，將實(shí)行責(zé)任追究。

（三）加快完善各項(xiàng)配套政策

在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作實(shí)踐和聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，縣政府要組織相關(guān)部門進(jìn)一步研究完善相關(guān)配套政策，使之更有針對(duì)性和可操作性。如盡快完善出臺(tái)促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的相關(guān)政策、促進(jìn)充分就業(yè)的有關(guān)政策、鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的有關(guān)政策等，為全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供全方位體制和機(jī)制保障，使全縣城鄉(xiāng)一體化工作快速推進(jìn)、有序進(jìn)行。

（四）完成好階段性目標(biāo)任務(wù)

充分利用國(guó)家和省土地增減掛鉤政策，建設(shè)新居工程，安拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民。10項(xiàng)新居工程要確保工程進(jìn)度，年底前，6項(xiàng)新居工程要具備回遷條件，4項(xiàng)新居工程要主體竣工，要及時(shí)推進(jìn)拆舊復(fù)墾，確保復(fù)墾耕地面積。按照國(guó)家和省、市的相關(guān)規(guī)定，我縣將合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥開(kāi)展征地拆遷。

用好用活增減掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅關(guān)系到我縣人民的切身利益，而且對(duì)我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義。目前，我縣城鄉(xiāng)一體化工作順利起步，開(kāi)局良好。我縣將認(rèn)真總結(jié)一年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，抓住當(dāng)前大好機(jī)遇，爭(zhēng)取快發(fā)展、大發(fā)展。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家檢查組指導(dǎo)下，進(jìn)一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程。

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