鎮(zhèn)第七屆村委會換屆選舉工作總結(jié)

****鎮(zhèn)第七屆村委會換屆選舉工作總結(jié)

我鎮(zhèn)第七屆村民委員會換屆選舉工作，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和全縣第七屆村委會換屆選舉工作會議精神，在11月底，我鎮(zhèn)22個行政村的選舉工作全面結(jié)束，實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。一、基本情況

第七屆村委會換屆選舉共登記選民5095人。參加正式選舉的選民有4996人，參選率為98%。

全鎮(zhèn)共選出村委會成員共計人，男22人，占79%，女6人，占21%，黨員18人，占64%。30歲至49歲的有22人，占79%；50歲以上的有14人，占28%；30歲以下2人，占7%；大中專以上學(xué)歷的有2人，占7%、高中學(xué)歷的有9人，占32%；初中學(xué)歷的有17人，占61%；連選連任的19人，新當(dāng)選的9人。

全鎮(zhèn)村委會換屆選舉工作是順利的，成功的，可以概括為三個方面：

一是全鎮(zhèn)22個村委會按期進行了換屆選舉，獲得了成功，成功率達到了100%。二是村支部書記18人進入選舉委員會，保證了選舉工作依法按程序進行。三是農(nóng)村基本穩(wěn)定。由于我們堅持依法選舉，全鎮(zhèn)村委換屆選舉中，沒有群眾集體上訪和越級上訪，沒有留下不穩(wěn)定因素。二、主要特點和做法

第七屆村民委員會換屆選舉既有嚴(yán)格的法律要求，同時也有科學(xué)的組織程序。綜觀整個過程，我鎮(zhèn)的選舉工作有以下特點：（一）黨委重視，制度保障

為了搞好本次村委會換屆選舉，成立了以鎮(zhèn)黨委書記*******為組長的****鎮(zhèn)第七屆村委會換屆領(lǐng)導(dǎo)小組。做到人員、辦公地點、車輛、工作制度和工作任務(wù)五落實。

（二）廣泛宣傳，積極動員

充分利用會議、黑板報、宣傳欄、公開欄、標(biāo)語、橫幅等做好宣傳發(fā)動工作。各村共張貼標(biāo)語100余條，橫幅4條。通過大張旗鼓的宣傳，有關(guān)村級換屆選舉的法律法規(guī)知識、基本原則及上級有關(guān)文件精神，真正做到了家喻戶曉，人人皆知，使廣大群眾真正了解掌握和正確運用法律法規(guī)，提高村民的民主意識，廣大村民表現(xiàn)出較高的參與熱情。為選舉工作的順利進行打下了堅實的基礎(chǔ)。

（四）統(tǒng)一安排各階段進度，穩(wěn)扎穩(wěn)打，依法推進。

為確保換屆選舉順利進行，我鎮(zhèn)在摸清各村情況的基礎(chǔ)下，分批推進，穩(wěn)扎穩(wěn)打，保證各階段工作有序穩(wěn)步推進。為正式選舉奠定了良好的基礎(chǔ)。

（五）正式選舉中，嚴(yán)格程序，重點分類指導(dǎo)。

根據(jù)各村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等綜合因素，具體分析，分類指導(dǎo)。如****、*****是我鎮(zhèn)老大難村，此次換屆，鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入村組了解民情，做群眾的思想工作，制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格把握選舉程序，使這個老大難村一次選舉成功。

（六）充分發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)做用。

此次換屆選舉，全鎮(zhèn)22個村的村支部書記工作積極性高，全部進入選舉委員會，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗保壘作用，從而保證了對村委會換屆選舉的有效領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉產(chǎn)生一個政治上強、作風(fēng)上硬、辦事公道、致富和帶富能力強的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。（七）領(lǐng)導(dǎo)深入基層，現(xiàn)場指導(dǎo)，工作人員認真負責(zé)，確保換屆選舉的成功。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組及時出現(xiàn)在每個有問題的村，親臨現(xiàn)場，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，解答工作中遇到的各種疑難問題。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保證了村委會換屆選舉工作，全面順利進行。

2、分片領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)機關(guān)同志分包到村，責(zé)任到村組，保證每個村民小組投票時都有1名以上的鎮(zhèn)機關(guān)工作人員在場，自始至終盯在現(xiàn)場，細心指導(dǎo)每個環(huán)節(jié)步驟，確保選舉程序合法。各村在選舉工作中嚴(yán)格按照程序，發(fā)票處、秘密寫票處規(guī)范合理。

三、主要成效

全鎮(zhèn)第七屆村委會換屆選舉工作，概括起來主要成效有以下幾點：一是農(nóng)村干部年輕化、知識化，富有朝氣，充滿活力。從這次選舉結(jié)果來看，村委會干部的文化層次比上屆明顯提高，年齡比上屆明顯下降。二是村委會干部中能干的人多了。這次選舉出來的村委會干部，多數(shù)見識寬廣，思維活躍，在發(fā)展經(jīng)濟方面有點子，發(fā)家致富方面有辦法。三是經(jīng)過選舉，村干部有了絕大多數(shù)群眾的信任基礎(chǔ)，辦事有人跟，腰桿硬了。經(jīng)過選舉確實改善了干部結(jié)構(gòu)，加強了村委會建設(shè)。讓村干部充分認識到依法則安，違法則亂，“治民”的作風(fēng)要徹底改變，“民治”的思想要切實加強。經(jīng)過換屆選舉，比較普遍地選出了黨委政府滿意，廣大群眾擁護支持的村委會班子，使以黨支部為核心的村級組織整體建設(shè)得到了加強，凝聚力、號召力大大提高。四、今后工作打算

村委會換屆選舉工作的結(jié)束，為我鎮(zhèn)今后一個時期加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面提高村民自治水平奠定了良好基礎(chǔ)，今后我們將重點做好以下幾項工作：

（一）進一步加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)。新的村委會已經(jīng)選舉產(chǎn)生，下一步就是如何加強村委會班子建設(shè)，加強團結(jié)村委會成員的教育、管理。關(guān)鍵的一點就是要加強團結(jié)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。

（二）加強對村委會成員的教育、培訓(xùn)工作，提高自身素質(zhì)和工作水平。這次新產(chǎn)生的村委會成員，雖然在政治、文化結(jié)構(gòu)上有了較大變化，但從目前情況看，干部素質(zhì)特別是原來沒有當(dāng)過村干部的成員素質(zhì)亟待提高。今后，我鎮(zhèn)將有計劃、有步驟地，采取多種形式對村委會成員進行教育和培訓(xùn)，全面提高村委會成員的綜合素質(zhì)。

****鎮(zhèn)人民政府二OO八年十二月二十三日

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江蘇省第七屆村委會換屆選舉工作情況的總結(jié)報告

江蘇省民政廳

根據(jù)《村委會組織法》和《江蘇省實施《〈村委會組織法〉》辦法》、《江蘇省村委會選舉辦法》規(guī)定，自201*年8月開始，我省進行第七屆村委會換屆選舉，目前這項工作已經(jīng)基本結(jié)束。5月24日，省十屆人大常委會第十六次會議聽取了全省第七屆村委會換屆選舉工作情況匯報。現(xiàn)將情況總結(jié)報告如下。一、基本情況和主要特點

這次村委會換屆選舉是在全省上下認真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進“兩個率先”進程著力構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下進行的。全省各地認真按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好全省第七屆村委會換屆選舉工作的通知》（蘇辦發(fā)[201*]23號）要求，堅持以《村委會組織法》和省《實施辦法》、《選舉辦法》為依據(jù)，加強領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，確保選舉工作依法有序進行。至5月底，全省17885個村，有17690個完成了選舉，占98.9%。共選出新一屆村委會成員83940人，其中主任17411人，副主任11563人，委員54966人。同時，選出村民小組長216922人，村民代表1023412人，建立健全了村委會下屬工作委員會�？傮w來看，這次村委會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力，進展順利，程序規(guī)范，村委會成員的整體素質(zhì)明顯提高。

一是村級班子結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。這次村委會換屆選舉，絕大多數(shù)選民都十分重視、積極參與，認真而慎重地投下莊嚴(yán)的一票，選出自己心目中的當(dāng)家人，一大批素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正、真心實意為群眾辦事的“雙強型”能人被選進村委會班子。從當(dāng)選情況看，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，本屆村委會成員中31－50歲的有66567人，占79.3%；文化素質(zhì)明顯提高，高中及以上學(xué)歷的58376人，占村委會成員的69.5%，比上一屆增加12.1個百分點，村委會班子素質(zhì)較上一屆明顯提高。

二是村級干部職數(shù)減少，交叉任職比例提高。選舉中，各地大力提倡村級干部交叉任職，使村委會成員總數(shù)比上屆減少15934人，減少了15.9%。全省有4396個村委會主任兼任村黨支部書記，“一肩挑”的村比例達24.9%，比上一屆提高了9.9個百分點。在村級干部人數(shù)得到精簡的前提下，婦女成員比例有所增加，在當(dāng)選的83940個村委會成員中，婦女成員有16789人，占20%，比上一屆提高了1個百分點，其中有648人擔(dān)任村委會主任，占3.7%。

三是農(nóng)村基層組織的作用得到加強。在新當(dāng)選的83940名村委會成員中，黨員62709人，占74.7%，,比上一屆提高6%，其中村主任中黨員15649人，占89.9%。四是干部群眾的民主法制觀念得到增強。通過組織選舉工作，農(nóng)村廣大干部對選舉相關(guān)的法律法規(guī)和選舉程序有了更全面的了解，在運用法律手段和民主方法推動工作的過程中，進一步增強了民主意識和法制觀念。廣大村民群眾通過積極參與選民登記、推選候選人、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分表達了自己的意愿，受到一次具體生動的民主法制教育，學(xué)法、知法、守法，正確使用和珍惜自己的民主權(quán)利。

與上屆相比，全省第七屆村委會換屆選舉工作，主要有以下特點：

（一）參選率高。據(jù)統(tǒng)計，全省參加第七屆村委會換屆選舉登記的選民共有37042553人，占選民總數(shù)98.9%，參加投票的選民為34720551人（其中直接投票選民28277656人，委托投票選民6419187人，函投選民23708人），參選率達93.8%。無錫市登記選民2057555人，參加投票的選民2020532人，參選率達98.2%。南通、鹽城、揚州、徐州等地針對外出村民較多、村民流動性大的情況，積極做好選民的調(diào)查登記工作，普遍采取設(shè)點登記與上門登記相結(jié)合，通過電話、信函聯(lián)系與家屬聯(lián)系相結(jié)合，動員返村參選與落實委托投票相結(jié)合等方式。由于落實各種措施，確保了選民的參選率。

（二）一次成功率高。全省共有17885個村，完成選舉的有17690個村，其中17106個村一次性選舉成功，成功率達96.5%，比上一屆提高了1.2個百分點。無錫市1046個村，一次選舉成功的有1037個村，成功率達99.14%。

（三）“一肩挑”的村數(shù)量增加。在這次村委會換屆選舉中，各地認真貫徹落實中辦發(fā)[201*]14號和蘇辦[201*]23號文件精神，提倡和鼓勵村黨支部書記參選村委會主任，全省有4396個村委會主任兼任村黨支部書記，“一肩挑”的村比例達24.9%，比上一屆提高了9.9個百分點。海門市239個村全部順利完成了選舉工作，其中有221名村黨支部書記兼任村委會主任，占92.5%，東臺市371個村有367個村一次選舉成功，新一屆村委會班子中，帶領(lǐng)群眾致富有實績的有1397人，占79.1%。（四）無候選人選舉比例增加。在第七屆村委會換屆選舉中，全省共有1192個村采用了無候選人直接選舉的方式選舉產(chǎn)生了村委會，較上一屆增加了785個村，占村總數(shù)6.8%，取得了較好的效果。太倉市206個村全部采用無候選人直接選舉，其中有199個村一次成功，占96.6%，海門市有23.4%的村采用無候選人直接選舉，全部取得了成功。

（五）對村委會實行屆滿審計。根據(jù)省兩辦文件要求，各地在選舉前組織村民主理財小組對上屆村委會實行審計，并將審計結(jié)果張榜公布，“給群眾一個明白，還干部一個清白”。南通市民政局還與市委農(nóng)工辦聯(lián)合發(fā)文，部署對第六屆村委會進行屆滿審計。通過民主理財，屆滿審計，保證了村委會換屆選舉工作的順利進行。

（六）選舉程序規(guī)范，信訪明顯減少。全省各地在第七屆村委會換屆選舉中始終將依法辦事貫穿全過程，一是通過有效地宣傳教育，使廣大干部和村民的民主法制意識普遍得到提高，對換屆選舉的要求、法規(guī)程序明確；二是層層搞好培訓(xùn)，使每個干部和選舉工作人員都能掌握選舉的有關(guān)法規(guī)、政策，熟悉業(yè)務(wù)，堅持做到依法辦事，按規(guī)定程序操作，做到法律規(guī)定的程序一步不少，法律賦予村民的民主權(quán)利一點不留，依法選舉的水平和質(zhì)量比上一屆有了提高。三是高度重視信訪，及時處理苗頭性信訪問題，使問題解決在基層。豐縣各鎮(zhèn)普遍建立信訪24小時值班制度，各鎮(zhèn)全面建立投訴中心，專人值班，保持信訪渠道暢通。這次選舉，各地因違反程序?qū)е逻x舉失敗或引起集訪或越級上訪的數(shù)量較上一屆明顯減少。省民政廳共接待群眾來信來訪35起，較上屆減少78起。

二、主要做法和體會這次全省村委會換屆選舉工作之所以能夠健康順利地進行，關(guān)鍵在于各級黨委政府高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門準(zhǔn)備充分，宣傳深入，組織工作扎實細致。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。村委會換屆選舉是我省農(nóng)民政治生活中的一件大事。各級黨委、政府高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。去年8月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真做好全省第七屆村委會換屆選舉工作的通知》，對換屆選舉工作進行了全面部署。9月中旬召開的全省民政工作會議上，梁保華省長、王湛副省長把做好全省第七屆村委會換屆選舉工作作為去冬今春農(nóng)村工作的一件大事和民政工作的重中之重作了部署，提出了要求。全省各級黨委、政府都把選舉工作納入了當(dāng)前農(nóng)村的重點工作，擺上了重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織。有12個省轄市以市委、市政府辦公室的名義出臺了文件，常州市還以市委、市政府的名義下發(fā)了通知；12個市以市委、市政府的名義召開會議對村委會換屆選舉工作進行部署；有9個市（徐州、常州、南通、連云港、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷）成立了選舉工作指導(dǎo)小組，大都由一名副書記任組長，人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。宿遷市委書記仇和親自擔(dān)任村“兩委”選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并從市直機關(guān)抽調(diào)了12名干部組成6個指導(dǎo)組，分別派駐各縣（市、區(qū)），包片督查指導(dǎo)村“兩委”換屆選舉工作。揚州市制定了指導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)，市紀(jì)委、依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、組織部、宣傳部、公安局、信訪局等單位、部門根據(jù)職責(zé)下發(fā)了工作意見，形成了推進選舉工作的整體合力。有的縣（市、區(qū)）選舉工作機構(gòu)還下設(shè)秘書組、宣傳組、指導(dǎo)組，具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)選舉工作。有的縣（市、區(qū)）四套班子的領(lǐng)導(dǎo)建立了選舉工作聯(lián)系點，分片負責(zé)，掛鉤包村，實行領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，為選舉工作提供了有力的組織保證。

（二）及早調(diào)研，周密部署。去年3月，我廳組織力量先后到蘇南、蘇中、蘇北的11個縣（市、區(qū)）16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個村深入調(diào)研。通過調(diào)研，了解掌握了這次村委會換屆選舉面臨的新情況、新問題：一是經(jīng)過多次村組調(diào)整合并，村域范圍擴大，村民人數(shù)增加，因而選舉組織難度加大；二是流動人口日益加劇，人戶分離現(xiàn)象更加突出，選舉中需要協(xié)調(diào)的工作增多；三是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的深入，一些村民對村集體的依賴相對減少，由此缺乏對選舉應(yīng)有的熱情；四是農(nóng)村稅費改革以后，許多村的收支缺口加大，選舉經(jīng)費籌集渠道減少，難度加大。我們認真審視選舉工作面臨的問題和難度，提出了積極的應(yīng)對措施，在全省工作部署會議上也對這些問題及成因作了具體分析，并有針對性地提出了工作要求。各地針對這次換屆選舉的新特點，對搞好村委會換屆選舉工作及早展開了準(zhǔn)備工作，抽調(diào)力量，組成指導(dǎo)組或調(diào)研組，深入基層調(diào)查研究，摸清情況，分析問題，解決問題，爭取為全面開展村委會換屆選舉工作創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。鹽城市早在去年6月就對全市村委會換屆選舉工作展開了全面的調(diào)查摸底，7月份又組織專門人員分別到東臺、阜寧、鹽都等地進行專題調(diào)研，分析有利方面和不利因素。灌云縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別包片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成立了21個指導(dǎo)組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研工作，逐村分析可能出現(xiàn)的問題和原因，并將調(diào)研情況及時匯總成冊，分發(fā)到相關(guān)人員手中，有針對性地進行工作指導(dǎo)。（三）搞好試點，推廣經(jīng)驗。為有針對性地解決村委會選舉工作中所面臨的新情況、新問題，確保整個選舉工作順利進行，省、市分別組織了選舉工作試點，用點上的做法和經(jīng)驗指導(dǎo)面上工作。省里提前在蘇中的海門市、蘇北的東臺市進行了選舉工作試點。試點中，及時指導(dǎo)兩市針對新情況和新問題，在堅持現(xiàn)有直接選舉制度的框架內(nèi)，從基層的實際情況出發(fā)，著力于選舉方式的完善與創(chuàng)新，做到與時俱進。兩個市的選舉試點取得了圓滿成功。各省轄市在面上選舉工作全面推開前也都選擇1個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了選舉工作試點�；窗彩性诮鸷�縣閔橋鎮(zhèn)進行了試點，總結(jié)試點經(jīng)驗,向面上推廣。

（四）深入發(fā)動，層層培訓(xùn)。全省上下把做好宣傳發(fā)動、提高村民思想認識作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。市、縣、鄉(xiāng)、村四級充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，村民學(xué)校、黑板報、宣傳欄等教育陣地，有的還采用發(fā)放告選民的一封信、文藝演出等形式大張旗鼓地開展宣傳發(fā)動。南京市江寧區(qū)張貼標(biāo)語11840條、懸掛橫幅418條、出板報102期、公開欄159期、發(fā)《致選民的一封信》176030封。宜興市在換屆選舉期間，市“一報兩臺”共發(fā)表文稿和圖像新聞21篇，張貼標(biāo)語24245張，發(fā)放選民公開信188401張，簡報500多份，發(fā)放自編印制的資料匯編700多本。銅山縣印發(fā)40萬份《行使民主權(quán)利，依法進行選舉一致全縣村民的一封信》，介紹村民行使自己民主權(quán)利的途徑、規(guī)范了選舉程序。揚州全市共印發(fā)宣傳提綱、宣傳標(biāo)語15萬多張。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，極大地激發(fā)了選民的參選熱情。為了保證選舉規(guī)范進行，各級在進行廣泛深入宣傳發(fā)動的同時，還重點抓了對選舉工作骨干的培訓(xùn)。去年9月，省民政廳舉辦了村委會選舉工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各市民政局長和業(yè)務(wù)處長及每個市一個縣（市、區(qū)）的民政局長參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班做到“三個講清”：一是講清做好村委會換屆選舉工作的意義，增強大家的責(zé)任感和使命感；二是講清做好選舉工作的有利條件，增強大家的信心；三是講清選舉工作面臨的新情況新問題，引導(dǎo)大家克服麻痹思想，保持清醒頭腦，積極采取應(yīng)對措施，扎扎實實地做好組織指導(dǎo)工作。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)也分階段、分層次對各級干部及選舉工作骨干進行了培訓(xùn)，各村在具體實施的第一個階段和環(huán)節(jié)，對每個選舉工作人員進行具體培訓(xùn)。徐州市賈汪區(qū)認真組織業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，將專題培訓(xùn)與以會代訓(xùn)相結(jié)合，整體學(xué)習(xí)與階段性工作重點相結(jié)合，選舉過程中，區(qū)組織培訓(xùn)6次，各鎮(zhèn)培訓(xùn)均在5次以上。揚州市各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦培訓(xùn)班288期，共培訓(xùn)各類骨干5萬多人。通過培訓(xùn)，切實提高組織指導(dǎo)人員和工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們深刻領(lǐng)會相關(guān)法律法規(guī)和政策的基本精神，掌握選舉的基本程序和工作要求，提高依法辦事的自覺性，增強處理疑難問題的能力，確保了整個換屆選舉工作的規(guī)范進行。

（五）嚴(yán)格程序，規(guī)范選舉。在換屆選舉中，各地都認真依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事，使換屆選舉工作能夠依法有序健康進行。具體把好以下“五關(guān)”：一是“推選關(guān)”。各地嚴(yán)格按照法律法規(guī)和省兩辦文件精神，認真抓好村民選舉委員會的推選關(guān)，將其作為民主選舉的第一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確規(guī)定如果村民選舉委員會沒有經(jīng)過民主推選產(chǎn)生，就要推倒重來。二是“登記關(guān)”。在選民登記前，各縣（市、區(qū)）對選民登記員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)定選民登記和核對一般以村民小組為單位設(shè)登記站，村民攜帶戶口本、身份證到登記站進行選民登記，并做到上門和到派出所雙核對，保證選民登記做到不漏、不錯、不重。特別是對外出打工人員，采取村組干部一人包幾人的辦法，確保在規(guī)定時間內(nèi)聯(lián)系上、登記全。全省共登記選民37042553人。三是“提名關(guān)”。各地堅持村委會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權(quán)的選民一人一票直接提名產(chǎn)生。鹽城等市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一印制提名票。對候選人資格條件，由各村民選舉委員會根據(jù)縣（市、區(qū)）擬定的參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本村實際制定具體的資格條件。提名會議嚴(yán)格按照法定程序進行。提名計票結(jié)束后，按規(guī)定及時張榜公布。全省共提名村委會成員候選人677406人，其中主任候選人175499人，副主任候選人121355人，委員候選人380552人。四是“參會關(guān)”。根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后，村區(qū)域大、人口多，選舉大會難組織的實際情況，為確保老弱病殘選民參加投票選舉，在條件具備的地方設(shè)立投票站，并在選舉大會召開前，印發(fā)了選民參會情況統(tǒng)計表，逐門逐戶進行核實登記，逐一落實參會人員和委托投票人員，保證參會選民的人數(shù)，保證選舉大會依法如期進行。五是“投票關(guān)”。明確專人負責(zé)發(fā)票，在選民領(lǐng)票后，由發(fā)票員在選民登記簿上作記號或由選民和被委托人按手印，確保不漏領(lǐng)、不錯領(lǐng)。

（六）加強指導(dǎo)，依法監(jiān)督。為了使換屆選舉工作真正落到實處，確保整個選舉工作依法規(guī)范進行，各級黨委、人大、政府及各級民政部門把檢查、指導(dǎo)村委會換屆選舉工作列為下基層指導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。王湛副省長去年8月和11月先后兩次聽取省民政廳關(guān)于選舉工作準(zhǔn)備情況和進展情況的匯報，對每一階段的選舉工作提出了明確要求。對重點地區(qū)在選舉過程中出現(xiàn)的問題，有的縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)共同研究解決辦法，進行妥善處理。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建立了分片負責(zé)制，派出了由機關(guān)工作人員組成的駐村指導(dǎo)組，對換屆選舉工作進行指導(dǎo)。為及時反映各地選舉工作動態(tài)，加強對選舉工作的指導(dǎo)，省民政廳還編印了選舉工作簡報，無錫、徐州、常州、蘇州、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江等市也編印了選舉工作簡報或選舉工作專輯，對選舉工作起到了較好的指導(dǎo)作用。同時，針對各地換屆選舉工作出現(xiàn)的新情況、新問題，多次以傳真電報的形式，進一步明確換屆選舉工作中有關(guān)問題的處理意見。省民政廳還多次組織督查組，對一些重點市、縣的選舉工作進行督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決問題。揚州市人大、市政府對各縣（市、區(qū)）的選舉工作進行督查。

三、存在問題及下一步工作打算

（一）存在問題

一是少數(shù)地方基層干部對村委會換屆選舉工作的重要性認識不足，重視程度不夠，在一定程度上影響了選舉工作的順利進行。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重點村的情況分析研究不夠深入透徹，對選舉中可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及駐村指導(dǎo)組人員對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解不深，對出現(xiàn)的有關(guān)情況處置不夠及時有力。二是一些地方選舉組織不嚴(yán)密，少數(shù)村干部及選舉工作人員嚴(yán)格依法辦事的意識不強，在具體操作程序上不規(guī)范，方法簡單化，嚴(yán)格依法辦事的意識不強，造成群眾不滿，引發(fā)選民來信來訪。三是少數(shù)村民法制觀念淡薄，有撕毀選票、損壞票箱、擾亂選舉會場、妨礙選舉正常進行的現(xiàn)象。

同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況和新問題，如對有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確認問題，不符合候選人條件的人當(dāng)選問題，對擾亂、破壞選舉或不正當(dāng)競爭的查處問題以及如何啟動罷免程序等，《選舉辦法》中沒有明確規(guī)定，給選舉工作帶來一些不便，需要在今后的工作中認真研究解決。（二）下一步工作打算

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，以維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為宗旨，以實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾真正當(dāng)家作主為目標(biāo)，以不斷提高基層干部和農(nóng)民群眾的民主法制素質(zhì)為基礎(chǔ)，以健全完善的制度、系統(tǒng)配套的機制為保證，深入貫徹村委會組織法，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會、服務(wù)“兩個率先”的目標(biāo)，努力完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，全面提高我省農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的水平。

第一，進一步做好第七屆村委會換屆選舉掃尾工作。對因行政區(qū)劃調(diào)整等原因依法緩選的143個村和需要另行選舉的52村，要進一步加大指導(dǎo)力度，抓緊安排時間組織選舉，確保全面完成選舉工作任務(wù)。同時要認真搞好選舉工作總結(jié)、分析、評估工作，指導(dǎo)各地做好新一屆村委會干部的培訓(xùn)工作，計劃在7月份召開全省第七屆村委會換屆選舉工作總結(jié)表彰會議。

第二，進一步加大宣傳教育力度，不斷增強廣大干部群眾的民主法制觀念。要深入持久地抓好《村委會組織法》和我省的《實施辦法》、《選舉辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)宣傳。要向各級農(nóng)村工作干部和涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，引起各級干部重視，切實把村民自治工作擺上重要位置。要向社會宣傳，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體進行廣泛宣傳，在社會上形成人人了解、支持村民自治工作的良好氛圍。尤其要向廣大農(nóng)民群眾進行宣傳，采用群眾喜聞樂見的形式，向農(nóng)民群眾進行經(jīng)常性的宣傳解釋和教育引導(dǎo)，使農(nóng)民群眾不僅知道自己的民主權(quán)利，而且學(xué)會依法行使民主權(quán)利。要認真搞好鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)工作。通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳活動，使廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾了解掌握法律法規(guī)的基本內(nèi)容，提高遵法守法和依法辦事的自覺性。第三，進一步加大制度建設(shè)的力度，推進村民自治工作的制度化、規(guī)范化。指導(dǎo)各地突出抓好議事、管理、監(jiān)督三項制度的完善和創(chuàng)新。一是完善并創(chuàng)新民主決策制度，切實保障村民的民主決策權(quán)。抓好“兩會”即村民會議和村民代表會議建設(shè)，真正做到凡是涉及村民利益的重要事項、重大問題，必須由村民會議或村民代表會議民主討論，按多數(shù)人的意見作出決定。二是完善并創(chuàng)新民主管理制度，切實保障村民的民主管理權(quán)。尚未制定村民自治章程的村，指導(dǎo)督促他們盡快依法制定。三是完善并創(chuàng)新民主監(jiān)督制度，切實保障村民的民主監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前要按照中辦發(fā)[201*]17號、蘇辦[201*]56號文件要求，指導(dǎo)各地進一步健全和完善村務(wù)公開民主管理制度，不斷調(diào)整充實公開內(nèi)容，完善公開程序，規(guī)范公開時間，創(chuàng)新公開形式，健全監(jiān)督機制，保證公開質(zhì)量。抓好“兩組”即村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組建設(shè)，保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，協(xié)調(diào)好“兩委”即黨組織和村委會的關(guān)系。各級民政部門和其他有關(guān)部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對村民自治制度執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的檢查督促工作，提高村民自治的實效性。

第四，進一步加大模范單位創(chuàng)建工作力度，整體提高村民自治的質(zhì)量和水平。一是分類指導(dǎo)。對現(xiàn)有的村民自治模范單位，指導(dǎo)他們在鞏固成績、提高質(zhì)量上下功夫，不斷探索村民自治發(fā)展的規(guī)律。對于已經(jīng)具備一定工作基礎(chǔ)的地方，幫助制定工作方案，按照高標(biāo)準(zhǔn)高起點的原則，爭創(chuàng)模范單位。對于村民自治工作比較后進的地方，幫助他們分析原因，積極引導(dǎo)，盡快打開局面。二是動態(tài)管理。對己命名的村民自治模范單位每兩年復(fù)查一次，防止和克服少數(shù)模范單位滿足現(xiàn)狀、停滯不前的傾向，在全面推進村民自治中更好地發(fā)揮示范、帶動和輻射作用，推動全省村民自治向廣度和深度發(fā)展。今年，我們將結(jié)合對第七屆村委會換屆選舉工作的總結(jié)檢查，對已建成的村民自治模范單位進行檢查，重新命名。同時，開展村務(wù)公開民主管理示范活動，適時表彰一批村務(wù)公開民主管理示范單位。

第五，進一步加大調(diào)研力度，推進村民自治與時俱進。去年，省民政廳專門組織調(diào)研組分別到蘇南、蘇中、蘇北一些市、縣、鄉(xiāng)、村，對去冬明春實施的全省第七屆村委會換屆選舉工作進行了專題調(diào)研，就選舉中需要進一步完善和具體規(guī)范的法律問題向省人大提出了建議意見，對農(nóng)村新形勢、新情況、新問題給選舉工作帶來的影響和難度進行了疏理分析。下一步，我們將會同有關(guān)部門，組織力量，對一些民主法制建設(shè)較深層次的問題進行研究和探討，推進制度創(chuàng)新，重點是進一步完善村務(wù)公開民主管理制度，理順和處理村“兩委”關(guān)系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會工作的指導(dǎo)關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法指導(dǎo)村委會的工作程序，為開展村民自治創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

垣曲縣第七屆村民委員會換屆選舉工作總結(jié)

我縣第七屆村民委員會換屆選舉工作，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《村民委員會組織法》及施選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定依法進行。全縣共188個行政村，按規(guī)定本屆有187個村委會應(yīng)進行換屆選舉。其中149個一次選舉成功，38個另行選舉或差補選舉成功，成功率達100%。12月20日我縣的選舉工作已按期全面結(jié)束，達到了預(yù)期的目標(biāo)。一、基本情況全縣第七屆村委會換屆選舉共登記選民104798人，參加正式選舉的選民有92253人，參選率為88％。采用一次直選方式進行選舉的125個村，推舉候選人方式選舉的村62個。共產(chǎn)生村委會成員644人，男625人占97％，女19人占3％。其中，主任187名，副主任211名，委員246名。村委會成員中，黨員331名，占51.4％。村委會主任中黨員151名，占81%；男186人，占99.46％，女1人，占0.54％；30歲以下2人，占1.1％，3050歲142人，占76％，50歲以上43人，占22.9％；高中學(xué)歷的88人，占47％，初中學(xué)歷的99人，占53％。二、主要特點和做法

我縣第七屆村委會換屆選舉既有嚴(yán)格的法律要求，又有科學(xué)的組織程序，綜觀整個過程，有以下幾個特點：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，人力集中

為了搞好本屆村委會換屆選舉，縣、鄉(xiāng)兩級都成立了以黨委“一把手”為組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)換屆選舉的日常事務(wù)。

縣委抽調(diào)了33名機關(guān)干部，由曾經(jīng)擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干，有豐富基層工作經(jīng)驗的縣直單位“一把手”任組長，組成11個專門工作組，分赴11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。同時，又從縣、鄉(xiāng)機關(guān)抽調(diào)187名干部，分派到各行政村包村聯(lián)絡(luò)具體指導(dǎo)，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作組包鄉(xiāng)，聯(lián)村指導(dǎo)員包村的領(lǐng)導(dǎo)機制，形成了人員、經(jīng)費、辦公地點、車輛、工作制度、工作任務(wù)全面落實的工作局面，確保了換屆選舉工作的順利進行。（二）廣泛宣傳，層層發(fā)動

縣、鄉(xiāng)、村三級層層召開換屆選舉動員大會，對換屆選舉工作進行精心安排和部署，并充分利用廣播、電視、板報、標(biāo)語、宣傳車等群眾喜聞樂見的媒體形式，大張旗鼓地宣傳《村民委員會組織法》、施選舉辦法》和各級黨委政府的安排部署意見，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大群眾真正了解掌握和正確運用法律法規(guī)，提高村民的民主意識，從而激發(fā)群眾參與換屆選舉工作的熱情。

（三）學(xué)以致用，認真培訓(xùn)

在縣動員大會之后，縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組辦公室邀請市民政局分管換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，對縣委組織部、縣民政局負責(zé)換屆選舉的有關(guān)人員和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職、人大主席、民政助理、組織干事及各村組織換屆選舉工作的骨干人員進行了培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)換屆選舉各階段的要求及時組織有關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和有關(guān)政策，進一步提高了各級干部和選舉工作人員的法律、政策水平。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合換屆選舉各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作需要，采取晚上培訓(xùn)，白天工作，一事一安排，一日一培訓(xùn)，有效地提高了培訓(xùn)的針對性和實用性，為順利完成換屆選舉任務(wù)奠定了基穿（四）統(tǒng)一進度，整體推進

為確保換屆選舉工作按期完成任務(wù)，在摸清各村情況的基礎(chǔ)上，我們制定了《工作方案》，統(tǒng)一確定了各階段的工作任務(wù)和工作進度，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進度實行一日一督促、一天一通報的辦法，保證了各個階段和環(huán)節(jié)的工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進。我縣因村村通水泥路工程量大，換屆選舉工作雖然啟動較晚，但由于前期準(zhǔn)備充分，抓進度措施得力，187個村全部按計劃進度完成了換屆選舉任務(wù)。（五）先易后難，依次進行

我縣本著先易后難的原則，安排和指導(dǎo)正式選舉階段的工作。對兩委班子團結(jié)較好、村情穩(wěn)定的村先行選舉，對存在不安定因素，特別是在選舉前暴露問題較多、群眾意見較大的“難點村”則放后集中突破，防止引起全縣整體選舉工作的混亂。通過先易后難，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早采取對策，把各種因選舉產(chǎn)生的矛盾解決在萌芽狀態(tài)，較好地解決“難點村”選舉問題，沒有因安排不當(dāng)影響選舉進度和效果。

（六）嚴(yán)格程序，依法辦事

在選舉過程中，我們依法按程序進行操作，嚴(yán)把“六關(guān)”。一是嚴(yán)把選委會推選關(guān)，切實做到由村民會議或村民小組會議民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會，保證選民的推選權(quán)。二是嚴(yán)把村民代表推選關(guān)，依據(jù)法律規(guī)定，引導(dǎo)廣大村民把素質(zhì)較高、遵紀(jì)守法、公道正派、有一定能力、有一定威信的人推選為村民代表。三是嚴(yán)把選舉辦法擬訂關(guān)，本著全面、具體、細致、嚴(yán)密的要求，指導(dǎo)各村及時擬定具體的村選辦法，成為各村操作選舉工作的指導(dǎo)性文本。四是嚴(yán)把選民登記關(guān)，做到不漏登、不重登、不錯登，保證選民的選舉權(quán)。五是嚴(yán)把候選人提名和競選人的報名關(guān)，做到由村民直接提名確定村委會成員的候選人，并依法做好候選人和競選人的資格審查工作。六是嚴(yán)把村投票關(guān)，認真、依法、有序地組織好村民進行投票選舉。由于把關(guān)嚴(yán)格，保證了選舉工作依法按程序進行，沒有發(fā)現(xiàn)群眾集體上訪。（七）配合嚴(yán)密，調(diào)處有力

在換屆選舉期間，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)深入基層，現(xiàn)場指導(dǎo)，工作人員認真負責(zé)，協(xié)調(diào)矛盾，解答疑難。縣級有關(guān)部門各司其責(zé)，互相支持，通力合作，及時調(diào)解和處理個別村換屆選舉中出現(xiàn)的踢翻票箱、撕毀選票、妨礙選舉正常進行的事件，認真接待和處理村民群眾的來信來訪，對村民群眾反映有關(guān)選舉問題，由縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室一個口子統(tǒng)一答復(fù)，做到耐心解釋，及時排解，盡可能把矛盾和問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，較好地防止了越級上訪、集體上訪事件的發(fā)生，確保了換屆選舉工作的順利完成。總之，全縣第七屆村委會換屆選舉工作是一次順利的選舉、成功的選舉，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、部署周密、指導(dǎo)有力、發(fā)揚民主、依法辦事的要求，達到了預(yù)期的效果。三、存在主要問題

我縣村委會換屆選舉工作依法有序，進展順利，但在換屆選舉期間也出現(xiàn)了一些問題，值得引起今后注意。

（一）一些村還存在不太正常的爭票、拉票現(xiàn)象，個別村有宗派宗族勢力干擾影響選舉現(xiàn)象。

（二）個別鄉(xiāng)、村干部和選舉工作人員執(zhí)行法律、政策水平不高，要求不夠嚴(yán)，出現(xiàn)工作失誤，對局部選舉工作產(chǎn)生了不良影響。

（三）一些法律、法規(guī)的把握上，存在吃不透、把不準(zhǔn)現(xiàn)象，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和界線，給具體工作帶來操作和處理上的困難，如拉票、賄選等不正常行為的認定等。

（四）群眾的法律知識缺乏，出現(xiàn)個別村以村民代表會議形式，作出與法律規(guī)定相違背的決定等。四、下步工作打算

全縣第七屆村委會換屆選舉工作雖然已經(jīng)結(jié)束，但下一步仍需抓好總結(jié)完善等后續(xù)工作。

（一）做好完善村級民主管理制度工作，認真指導(dǎo)好新一屆村委會民主管理和建章立制工作，進一步完善民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作機制。

（二）抓好新一屆村委會成員等培訓(xùn)工作。

在縣、鄉(xiāng)組織培訓(xùn)村委會主任的基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村委其他成員及村民小組長、村民代表的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以提高他們執(zhí)行政策的水平和履行職責(zé)的能力。

南京市第七屆村民委員會換屆選舉工作總結(jié)

根據(jù)《憲法》、《村民委員會組織法》規(guī)定，我市第六屆村民委員會于201*年底任期屆滿，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、人大的監(jiān)督下，全市村委會依法進行換屆選舉。這是我市農(nóng)村基層民主政治生活中的一件大事，是完善村民自治、發(fā)展社會主義民主的一項基礎(chǔ)性工作，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。

一、換屆選舉工作的基本情況

我市第七屆村委會換屆選舉工作自201*年9月28日開始，至12月底結(jié)束。全市13個區(qū)中的11個區(qū)縣，共890個村委會，其中831個村參加了換屆選舉，因征地拆遷等原因，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)延期換屆選舉的59個。

831個參加換屆選舉的村，一次選舉成功818個村，達98%。采取不確定候選人一次直接投票選舉29個村，占3.5%。選民總數(shù)1552880人，參加投票選民1500642人，占97%。依法選出村委會成員3424名，其中村委會主任828名、副主任362名、村委會委員2231名。黨支部書記、主任一肩挑的107名，占村委會總數(shù)的12.88%，村委會成員中，女性871名，占25%，中共黨員2564名，占75%，40歲以下1763名，占51%，高中以上文化程度2455名，占72%。這次選出的村委會成員總數(shù)與上屆相比減少了708名，減少17.13%。

本次換屆選舉與往屆相比要求高、情況更加復(fù)雜：一是經(jīng)過幾次村級區(qū)域調(diào)整合并，村級范圍不斷擴大，村民人數(shù)增多，村民選舉大會組織難度加大；與此同時，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會發(fā)生了深刻的變化，大批農(nóng)民涌入城市，由臨時居住變?yōu)槌Ｄ甓ň�，人口流動日益加劇，人戶分離現(xiàn)象更加突出，選民登記工作難度越來越大。

二是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村改革的不斷深化，作為商品生產(chǎn)者的農(nóng)民，其生產(chǎn)和生活的自主性、獨立性日益增強，他們中的一部分人對民主的要求越來越高，競爭當(dāng)選村委會成員的欲望越來越強烈；而一部分貧困地區(qū)選人困難，有能力的不愿意干，無能力的群眾又不愿意選他干。

另外，部分地區(qū)還存在征地拆遷遺留問題，宗教、宗派矛盾等，這些問題如果在選舉中處不當(dāng)，極有可能集中爆發(fā)，影響村委會換屆選舉工作的正常開展。

通過廣泛的宣傳和依法操作，此次換屆選舉確實把群眾擁護、思想好、作風(fēng)正、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富，熱心為村民服務(wù)的人選進了村委會班子，夯實了村民自治的組織基礎(chǔ)，提高了村委會建設(shè)的整體水平，促進了農(nóng)村三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本做法和主要體會1、各級領(lǐng)導(dǎo)重視，加強工作指導(dǎo)

省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全省第七屆村委會換屆選舉工作的通知》，省政府對全省第七屆村委會換屆選舉工作進行了部署，對這次村委會換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、基本要求、時間步驟等作出了明確規(guī)定和要求。

市委、市政府對第七屆換屆選舉工作非常重視，以兩辦的名義下發(fā)了《關(guān)于做好全市第七屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》。市委、市政府又聯(lián)合召開全市各區(qū)縣長參加的換屆選舉動員大會，市政府盛金隆副市長作了部署，市委繆合林副書記提了要求。

各區(qū)縣全部由區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，出任指導(dǎo)小組正副組長，普遍開了書記會議，常委會，區(qū)縣長會議專題研究、分析形勢、制定通過換屆選舉工作方案。區(qū)縣委政府普遍聯(lián)合召開動員大會，具體部署這項工作。

為了確保換屆選舉工作依法進行，確保成功，市局多次到區(qū)縣解難釋疑，共同研究選舉方案，10月25日我局組織全市各區(qū)縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)和科長觀摩了江寧區(qū)土橋鎮(zhèn)12個村采取“無候選人一次直接投票選舉”。會后，張良禮局長對全市換屆選舉工作提出具體要求。

在選舉中，市民政局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室的同志，深入白下、秦淮、建鄴、棲霞、雨花、江寧、六合、浦口、溧水、高淳等區(qū)縣共同商量解決選舉中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)工作，確保選舉工作成功。

各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤街鎮(zhèn)并下派聯(lián)絡(luò)員，如江寧區(qū)每個街鎮(zhèn)都有一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兩名局級干部和一名聯(lián)絡(luò)員組成的工作組。并根據(jù)換屆選舉各階段的不同特點，先后編寫了八期《選舉工作簡報》統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)工作。由于指導(dǎo)得力，該區(qū)182個村中的176個村一次選舉成功，市局沒有接到一起上訪電話；棲霞區(qū)抽調(diào)12名局級干部組成四個小組和區(qū)民政局一起深入街鎮(zhèn)、村了解分析研究換屆選舉工作中的情況。

六合區(qū)是這次換屆選舉中村數(shù)最多的一個區(qū)，237個村參加換屆選舉。在換屆選舉期間，區(qū)委副書記、區(qū)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長張福金每周召開一次由各鎮(zhèn)負責(zé)人參加的匯報會，匯報各鎮(zhèn)換屆選舉進展情況和遇到的問題，對疑難問題由區(qū)民政局統(tǒng)一解答，并將解答的問題登在換屆選舉情況簡報上，較好地解決了各種疑難問題，實現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府提出的“三個沒有”即：沒有違法事件，沒有上訪人員，沒有媒體炒作。

2、廣泛宣傳教育，培訓(xùn)骨干力量

《村民委會組織法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》，省委、省政府《關(guān)于做好全省第七屆村委會換屆選舉工作的通知》是換屆選舉工作的重要依據(jù)，對村委會換屆選舉的基本原則、具體程序、操作方法等均作出了具體規(guī)定，任何組織和個人都必須依照這些規(guī)定辦事，不折不扣地貫徹執(zhí)行，規(guī)定的程序一個不能少。主要做法是：一是搞好宣傳教育。市局專門印了法律、法規(guī)、文件匯編5000份發(fā)至各村，江寧區(qū)張貼標(biāo)語11840條、懸掛橫幅418條、出板報102期、公開欄159期、發(fā)《致村民一封信》176030封；雨花臺區(qū)出宣傳欄23期，印發(fā)致村民一封信12300份、法律法規(guī)500份、張貼宣傳標(biāo)語1220多張，懸掛橫幅83條。通過各種形式的宣傳教育活動，真正把法律交給群眾，讓廣大基層干部和群眾充分了解法律、法規(guī)的基本精神，增強他們的民主意識和法制意識。

二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村委會換屆選舉，法律、法規(guī)、政策性、程序性要求都很高，區(qū)縣、街鎮(zhèn)針對部分選舉人員業(yè)務(wù)不熟悉，全部進行了培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使每一個工作人員懂法、知法并依法辦事，能夠熟練掌握選舉的具體程序和基本環(huán)節(jié)。棲霞區(qū)民政局強化對換屆選舉進行了三級培訓(xùn)。區(qū)指導(dǎo)辦分兩批重點對辦公室成員、聯(lián)絡(luò)組成員、街鎮(zhèn)專職副書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、街鎮(zhèn)選舉辦負責(zé)人進行了培訓(xùn)。街鎮(zhèn)一級負責(zé)對指導(dǎo)小組成員、下村（居）聯(lián)絡(luò)員、各村（居）支部書記、村（居）選舉委員會負責(zé)人進行了全面培訓(xùn)。村（居）一級主要培訓(xùn)村（居）選舉委員會成員、村（居）民小組長及選舉工作人員。通過層層培訓(xùn)，切實提高了選舉工作人員的業(yè)務(wù)能力、政策水平。玄武區(qū)舉辦了全區(qū)選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對街道民政主任、分管選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、民政科負責(zé)人和村委會主要負責(zé)人進行培訓(xùn)。各街道還組織參與選舉的人員進行培訓(xùn)，使工作人員熟悉選舉工作的每一個選舉規(guī)程，明了每一步操作步驟，確保換屆選舉工作依法規(guī)范進行。

3、發(fā)揚民主選舉、尊重村民意愿

這次換屆選舉，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好全省第七屆村民委員會換屆選舉工作的通知》中要求，條件成熟的地方，可試行“無候選人一次性直接投票選舉”的方式，產(chǎn)生新一屆村委會。江寧區(qū)委、區(qū)政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上在對第六屆村委會提名情況進行深入分析并在征求基層意見后，擬出了“無候選人一次性直接投票選舉”的意見和相關(guān)工作資料，并確定在土橋鎮(zhèn)試點。土橋鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，成立了以黨委書記為組長的指導(dǎo)小組，研究制定了換屆選舉工作實施方案，召開了選舉動員大會，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部定村責(zé)任制。經(jīng)過組織準(zhǔn)備、選民登記和深入宣傳發(fā)動后，10月25日，土橋鎮(zhèn)12個村在鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組的高度重視與精心指導(dǎo)下，在全市率先采取“無候選人一次性直接投票選舉”的方式，一次性成功選舉出新一屆村委會班子。市人大內(nèi)司委主任達式平、市民政局局長張良禮、區(qū)委副書記王加法、副區(qū)長高吉祥等領(lǐng)導(dǎo)及全市各區(qū)縣民政部門有關(guān)負責(zé)人，觀摩了土橋鎮(zhèn)西城村第七屆村委會換屆選舉現(xiàn)場。據(jù)統(tǒng)計，新當(dāng)選的村委會成員中，最低的得票率都超過70%，最高的得票率為98%，廣大村民對無候選人的選舉方式大加贊賞。家住西埠村的孫其貴今年66歲了，他說：參加過多次村委會換屆選舉，這一次選舉更省事，一次投票就確定當(dāng)選者，更有利于選出村民們滿意的當(dāng)家人，這樣的選舉更公正、更能體現(xiàn)民意。雨花臺區(qū)在這次換屆選舉中，區(qū)民政局在認真研究、熟悉掌握相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，對11個采取不確定候選人一次直接投票選舉的村，擬制實施意見、方案和宣傳提綱，制定選舉日程，準(zhǔn)備選舉用的公告、表格、選票、程序等各種樣式文本，供基層參考，為一次成功選舉奠定了基礎(chǔ)。

4、搞好建章立制，完善組織建設(shè)

建章立制工作，是村委會換屆選舉工作的重要組成部分。新的村委會班子成立后，都在5日內(nèi)召開了新一屆組成人員會議，研究擬定了三年任期目標(biāo)和村委會建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)需要和精干、高效的原則，健全了各下屬委員會；依法推選了村民代表、村民小組長和民主理財小組；修訂完善了村民自治章程和各項制度。

高淳縣在新一屆村委會選舉產(chǎn)生后，各村都及時召開村委會全體成員會議，明確分工，根據(jù)需要設(shè)立各工作委員會，完成村民代表、村民組長的推選工作，建立和完善了村民會議、村民代表會議制度，修訂了村民會議和村民代表會議的議事規(guī)則，發(fā)動村民討論、修改、完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》；江寧區(qū)、六合區(qū)和溧水縣在要求各鎮(zhèn)，在建立健全與法律法規(guī)相配套各項制度的基礎(chǔ)上，著重抓好四項制度建設(shè)：一是抓好村委會民主管理制度建設(shè)；二是抓好村級民主議事制度建設(shè)；三是抓好村務(wù)公開制度建設(shè)；四是抓好村民自治章程的完善。

5、維護社會穩(wěn)定，做好來信來訪工作

在整個換屆選舉期間，各區(qū)縣認真做好換屆選舉期間的信訪工作，對維護社會穩(wěn)定起著重要作用。雨花臺區(qū)民政局能夠認真做好換屆選舉工作期間的信訪處理工作，及時將選舉中的矛盾和問題解決在基層，保證了選舉工作的正常進行，維護了社會的穩(wěn)定。

各區(qū)縣對選舉工作中出現(xiàn)的各類違法現(xiàn)象，都進行了堅決果斷的糾正。如高淳縣對振興村和南蕩村在投票中出現(xiàn)的一些違規(guī)操作，高淳縣民政局在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，及時作出了終止選舉的決定，重新印制選票，重新投票選舉，保證選舉工作的依法順利進行，村民反映較好。

溧水縣民政局在接待了洪藍鎮(zhèn)倉口、上港兩村上訪群眾后，經(jīng)過調(diào)查研究，對不符合選舉規(guī)程，進行了糾正，并責(zé)令兩個村擇日重新選舉。

浦口區(qū)盤城鎮(zhèn)板橋村由于選舉委員會沒有經(jīng)過村民代表會議推選，有村民上訪，經(jīng)過區(qū)民政局調(diào)查核實，責(zé)令其擇日重新選舉。

第七屆村民委員會換屆選舉取得圓滿成功，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事的結(jié)果。我們主要有以下體會：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是保證

市委、市政府聯(lián)合召開第七屆村委會換屆選舉動員大會對全市選舉選舉工作提出要求；市民政局對換屆選舉工作明確部署。各區(qū)縣都召開了全區(qū)選舉工作動員部署會議，區(qū)縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)都出席會議，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)，選舉指導(dǎo)小組全體成員及有關(guān)人員參加會議。全市各級黨委、政府，尤其是鎮(zhèn)、街道把換屆選舉工作當(dāng)作一段時間內(nèi)的頭等大事，高度重視是這次換屆選舉工作順利完成的根本保證。

2、宣傳發(fā)動是基礎(chǔ)

市民政局有關(guān)處室在換屆選舉前夕將村民自治工作的法律、法規(guī)、文件匯編成冊，發(fā)到每個區(qū)縣、鎮(zhèn)、村，各區(qū)縣先組織分管換屆選舉人員先學(xué)習(xí)換屆選舉規(guī)程，這樣實際操作就得心應(yīng)手。各區(qū)縣通過各種形式的宣傳發(fā)動，如張貼標(biāo)語和發(fā)放致選民的一封信，同時還利用宣傳車、板報、橫幅、宣傳材料、廣播電視等大造輿論，營造氣氛。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部既了解法律關(guān)于民主選舉的具體規(guī)定，又增強法律觀念，自覺按照法律規(guī)律辦事；使廣大選民既懂得法律，又能正確執(zhí)行法律，同時還能學(xué)會運用法律維護自己的權(quán)利。

3、依法辦事是關(guān)鍵

民主選舉，依法辦事是關(guān)鍵。全市831個村委會參加選舉，一次性選舉成功818個，達98%，特別是全市29個村采取無候選人的直接選舉成功率為百分之百，充分說明只有在選舉工作中依法按程序辦事，堅持公平、公正、公開的原則，就能確保選舉的成功，否則就會出問題。

4、尊重民意是核心

發(fā)揚民主，尊重民意是核心。民主選舉，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是我們黨充分相信群眾、依靠群眾的直接體現(xiàn)，有利于選好配強村委會班子，增強村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；有利于密切黨和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于化解社會矛盾，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

三、換屆選舉工作中存在的不足和遇到的新情況、新問題及其對策

第七屆換屆選舉工作總體上是好的，但也不同程度地存在一些問題：一是個別地方的領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，總想以組織意愿代表村民意愿，引起個別群眾上訪；二是個別村民民主意識不強，對行使自己民主權(quán)利不夠重視，如有的選民沒有文化找人代劃票，選誰就由劃票人替自己做主；三是個別村操作不依照法律規(guī)范，引起部分群眾不滿，致使選舉推倒重來。

這次村委會換屆選舉，還出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是經(jīng)過多次村級區(qū)域調(diào)整合并，村級范圍不斷擴大，村民人數(shù)急劇增多，村民選舉大會組織難度加大；二是伴隨著工業(yè)化的到來和城市化進程的加快，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會發(fā)生了深刻的變化，那些世世代代依靠土地而生存的農(nóng)民，開始涌入城市，并由一人外出變?yōu)榕e家外出打工，由臨時居住變?yōu)槎嗄瓴粴w，人口流動日益加劇。人戶分離現(xiàn)象更加突出，選民登記工作難度越來越大；三是隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)村群眾對民主的要求越來越高，而一部分基層干部的認識，仍然停留在代替村民作主的水平上。四是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，村委會成員收入較高，競爭越來越激烈；五是由于農(nóng)村征地拆遷遺留的矛盾、宗族宗派矛盾和干群關(guān)系矛盾等，在選舉中暴露出來；六是一部分貧困地區(qū)選人難，有能力而不愿意干，無能力群眾不愿意選他干。

針對這些新情況、新問題，我們采取的措施是：一是對村級范圍很大的村，多設(shè)投票站，對投票要求更加嚴(yán)格，除配三名工作人員外，還要同用一種交通工具護送票箱至中心會場；二是對外出多年不歸的村民，由選舉委員會成員打電話，明確表示不回來參加選舉的，要由聯(lián)系人簽名，以便備查，選民登記時不登記；三是對于競爭激烈的問題，鼓勵競選，但必須在村選舉委員會的統(tǒng)一安排下有組織的進行。競選的內(nèi)容和宣傳材料應(yīng)該符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策，要經(jīng)過村選舉委員會審定。四是征地拆遷矛盾突出，村民在外過渡又無法組織換屆選舉的，應(yīng)依法申請緩選。

總之，我市第七屆村民委員會換屆選舉工作在時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高的情況下，在各級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府精心指導(dǎo)，各級人大有力監(jiān)督，經(jīng)過廣大選民的積極參選，取得了圓滿成功，這必將對推動我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、村民自治工作及構(gòu)建和諧社會都起著積極的作用。

做好村委會換屆選舉工作應(yīng)重點把握的幾個問題

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，我省第七屆村委會換屆選舉工作將于下半年展開，全省16800多個村委會將實施換屆選舉。村委會換屆選舉是我省農(nóng)村群眾政治生活中的一件大事，是事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要政治任務(wù)。做好這項工作，對于貫徹落實黨的十七大提出的“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”具有重要的意義。如何做好這項工作，最近我們深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查的情況并結(jié)合我省前幾屆村委會換屆選舉的實際，筆者認為，做好新一屆村委會換屆選舉應(yīng)重點把握好以下幾個問題。

一、必須廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的參選氛圍

衡量一個地方村委會選舉是否成功，有兩個重要標(biāo)志：一是看村民的參與程度，二是看是否選對了當(dāng)家人。那么，如何提高村民的參選率、選準(zhǔn)村民的“當(dāng)家人”呢，其中一個重要的環(huán)節(jié)就是要進行廣泛的宣傳發(fā)動。從前幾屆選舉情況看，凡宣傳發(fā)動工作做的好的地方，群眾參與的積極性就高，選舉一次性成功率就大，選出的村干部群眾就比較滿意。因此，組織實施第七屆村委會換屆選舉，必須高度重視宣傳發(fā)動和教育培訓(xùn)工作。要通過電視、廣播、報紙、宣傳欄等多種形式，大力宣傳村委會換屆選舉的法律法規(guī)和政策，宣傳十大七關(guān)于“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等重要論述，使基層干部群眾充分認識搞好村委會換屆選舉的重要意義，掌握選舉的方法步驟，增強主人翁意識、法律意識和民主意識，增強參與選舉的主動性和自覺性。要通過教育和引導(dǎo)，使廣大群眾明白什么是合法的競選行為、什么是非法的競選行為，應(yīng)該選什么人、不應(yīng)該選什么人，從而正確地行使自己的民主權(quán)利。同時，要認真組織選舉培訓(xùn)。按照分級培訓(xùn)的原則，切實加強對選舉工作人員的培訓(xùn)，特別要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)換屆選舉業(yè)務(wù)知識，熟悉掌握選舉工作政策法規(guī)、操作規(guī)程，提高他們指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平。

二、必須“把好四關(guān)”，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事

嚴(yán)格依法辦事，保證選舉工作按照法定程序進行，這是確保選舉成功的關(guān)鍵。《中華人民共和國村民委員會組織法》和《江西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》以及選舉工作的有關(guān)文件，對換屆選舉的步驟、程序已經(jīng)作出了詳細的規(guī)定，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。具體實施中要嚴(yán)格把好“四關(guān)”：一要把好選舉委員會推選關(guān)。村民選舉委員會成員由村民會議或各村民小組民主推選產(chǎn)生，任何組織或個人都不得剝奪村民選舉委員會主持本村委會換屆選舉工作的權(quán)利。二要把好選民登記關(guān)。要認真研究戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動等給選民登記工作帶來的新情況、新問題，認真細致地做好選民登記工作，做到不錯登、不重登、不漏登，保證每一個選民都能依法行使自己的選舉權(quán)利。三要把好候選人提名關(guān)。要充分尊重民意，堅持公正、公平、公開的原則，積極引導(dǎo)選民克服狹隘的家族、宗族觀念，以公正之心，真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有能力、愿意帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村能人，提名成為村委會成員候選人。對選民依法推選出的村委會成員候選人，任何組織和個人不得調(diào)整或變更。四要把好投票選舉組織關(guān)。這是換屆選舉最重要的環(huán)節(jié)。正式候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會要及時通過召開村民大會、村民代表會議等有效形式，組織候選人向村民或村民代表發(fā)表治村設(shè)想，回答選民提問，接受群眾監(jiān)督；要加強對候選人競爭承諾、治村演說內(nèi)容的審核，嚴(yán)禁違法違規(guī)承諾、人身攻擊等違背公平競爭的行為發(fā)生；要積極組織和動員選民到選舉大會現(xiàn)場投票，直接行使民主權(quán)利，委托投票必須符合規(guī)定的條件，并按程序辦理書面委托書，不得隨意擴大委托投票人員的數(shù)量和范圍；要認真做好選票的講解、發(fā)放工作，耐心解答選民的疑問，盡量減少廢票，提高選舉的成功率；要設(shè)立秘密寫票處，保證選民不受干擾地表達自己的意愿；投票結(jié)束后，要當(dāng)場公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，保證選舉工作公開、公平、公正地順利進行。

三、必須大力提倡交叉任職，最大限度地精簡村干部職數(shù)

村黨支部和村委會兩個班子成員交叉任職，有利于加強黨對村級工作領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨的路線方針政策的落實，有利于減少村級班子的矛盾，有利于提高辦事效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照中央和省委、省政府有關(guān)文件的要求，在尊重選民意愿的基礎(chǔ)上，提倡把村黨支部班子成員按照法定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表；提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村民委員會的選舉，獲得群眾承認以后，再推薦為黨支部書記人選，如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨支部書記人選；提倡村委會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部成員。從而，最大限度地提高村“兩委”成員交叉任職的比例，提高村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的比例，最大限度地精簡村干部職數(shù)，減少享受固定補貼和誤工補貼的人數(shù)。

四、必須做好村級財務(wù)和村“兩委”成員離任審計工作

村委會財務(wù)問題一直是村民最為敏感的問題。在村務(wù)管理中，財務(wù)不公開，很容易引起村民不滿，甚至引發(fā)村民集體越級上訪事件。盡管這種現(xiàn)象是個別的，卻會嚴(yán)重影響選舉工作的順利進行，也會給工作的正常運轉(zhuǎn)乃至社會的穩(wěn)定帶來負面影響。因此，在選舉前進行嚴(yán)格的財務(wù)和離任審計，是搞好選舉工作的重要環(huán)節(jié)。在換屆選舉前，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專業(yè)審計隊伍，對現(xiàn)任村“兩委”成員任職期間的財務(wù)收支、集體資產(chǎn)情況進行全面審計，審計結(jié)果經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過后在選舉前張榜公布，以提高村級財務(wù)管理的透明度，調(diào)動村民關(guān)心、支持、參與村委會選舉的積極性，給村委會成員一個公正的評價，為順利完成村委會選舉工作打下基礎(chǔ)。

五、必須充分發(fā)揚民主，保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)力

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命”、“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”人民當(dāng)家作主怎么體現(xiàn)，其中很重要的一條就是要通過換屆選舉，讓人民群眾表達自己的意愿，行使神圣的選舉權(quán)，選出自己信賴的帶頭人來為他們服務(wù)，這是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最有效方式。在過去的村委會選舉工作中，由于少數(shù)基層干部民本意識不強，對村民的自治能力認識不夠，組織選舉中顧慮較多，如怕選亂、怕選出的干部難管理、怕村民素質(zhì)低等等，導(dǎo)致推進選舉工作的主動性缺乏。做好第七屆村委會換屆選舉工作，各級黨委、政府必須從提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，支持和保證人民當(dāng)家作主，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。要加強對基層干部的教育，使他們正確認識和對待村委會換屆選舉，積極支持和保障農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利。要把相信群眾和依靠群眾貫穿于選舉工作的始終，從選民登記、提名候選人、投票選舉到建章立制等各個環(huán)節(jié)，都要廣泛聽取村民的意見，保障他們的推選權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)得到落實。尤其要注意的是，在選舉中既不能包辦代替，也不能以行政手段任命委派，更不允許違法操縱，搞假民主欺騙群眾。要把村委會換屆選舉的過程，看作是增強群眾法律意識、民主意識的過程，最廣泛地動員和組織群眾有序參與，引導(dǎo)他們積極公正地醞釀、提名符合條件的人選，依法依規(guī)進行選舉，真正把能夠代表群眾利益的人選出來，作為他們的致富帶頭人。

六、必須堅決糾正和查處選舉中的違法行為

從調(diào)查掌握的情況看，影響和阻礙選舉的因素主要有二個：一是“賄選”問題�！百V選”現(xiàn)象呈增多的趨勢，“賄選”的手段多樣化，既有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的；既有候選人直接參與“賄選”活動的，也有候選人指使他人所為的；一些地方“賄選”已從過去的隱蔽形式轉(zhuǎn)向公開化。盡管“賄選”是極少數(shù)現(xiàn)象，但它破壞了選舉的公正性，導(dǎo)致了病態(tài)競爭，危害極大。二是宗族、家族勢力的干擾。近幾年，農(nóng)村宗族、家族觀念有所抬頭，一些地方由家族中的權(quán)威人士出面推出代言人，通過串聯(lián)、游說和操縱，利用族大票多的優(yōu)勢取得村委會選舉的主動權(quán)，有的為達到個人目的，在群眾中作一些不切實際、甚至是違反政策規(guī)定的承諾，給選舉工作造成混亂。一些村民在宗族勢力的影響下，盲目隨從，投違心票，不按德才兼?zhèn)涞脑瓌t推選村干部。因此，做好第七屆村委會換屆選舉工作，必須有效防范影響和阻礙選舉的不利因素，堅決糾正和查處選舉中的違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行法定的規(guī)章制度和程序，堅決制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物收買選民或選舉工作人員的賄選行為，對違背法律和選舉規(guī)程的行為，必須堅決糾正和查處，被確認為候選人或已當(dāng)選村干部的，要取消其候選人資格或宣布其當(dāng)選無效。同時，要重視做好選舉信訪工作。對村民反映的問題，要及時進行調(diào)查處理，耐心做好解釋答復(fù)工作，決不能上推下卸、敷衍了事；要減少和控制發(fā)生越級上訪、集體上訪事件，確保農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定；對因處理來信來訪不及時而造成不良影響的，要通報批評，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

七、必須切實加強對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)

村委會換屆選舉工作，涉及面廣、政策性強，直接關(guān)系到農(nóng)村長遠發(fā)展與穩(wěn)定。因此，各級黨委、政府必須高度重視，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。重點要抓住四個環(huán)節(jié)：一是要明確責(zé)任。建立縣（市、區(qū)）黨委書記為村委會換屆選舉第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記為直接責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)班子成員分片包干負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，形成各級人大和組織、民政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢、政法等部門共同參與，各司其職、各負其責(zé)的工作局面。二是要發(fā)揮好基層黨組織的作用。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村委會換屆選舉的全過程，積極探索在換屆選舉工作中發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用的新途徑、新形式。村黨組織在換屆選舉中，要切實做好宣傳動員工作，把握換屆選舉工作的正確方向，扎實有效地做好換屆選舉前的矛盾、糾紛排查工作，化解不穩(wěn)定因素，幫助和指導(dǎo)村選舉委員會組織好換屆選舉工作。三是要因地制宜，分類指導(dǎo)�？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真總結(jié)以往換屆選舉的經(jīng)驗教訓(xùn)，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要步驟，進一步規(guī)范和完善操作程序。要組織專門力量開展調(diào)查研究，摸清各村的底數(shù)，分析影響當(dāng)?shù)剡x舉的主要因素，制定出切實可行的選舉工作方案。對村情比較復(fù)雜的重點村、難點村，縣（市、區(qū)）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，幫助和指導(dǎo)村選舉委員會組織好換屆選舉工作。四是要解決好選舉工作經(jīng)費�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，認真做好村委會換屆選舉經(jīng)費預(yù)算，對集體經(jīng)濟薄弱的村，財政要安排專項經(jīng)費予以補助，保證換屆選舉工作順利進行。

荊州區(qū)第七屆村委會換屆選舉工作總結(jié)

根椐省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)第七屆村民委員會換屆選舉從9月22日開始在李埠鎮(zhèn)12個村進行試點，10月8日，其他6個鎮(zhèn)110個村換屆選舉全面展開，截止11月22目全區(qū)村民委員會換屆選舉工作基本結(jié)束。一、基本情況

本屆村民委員會換屆選舉涉及全區(qū)7個鎮(zhèn)122個村。截止11月18日的全區(qū)村民委員會選舉日，全區(qū)有119個村選舉產(chǎn)生了新一屆村民委員會。川店鎮(zhèn)的紫荊村，郢城鎮(zhèn)的新生村因個別正式候選人得票數(shù)沒有過半，兩個村沒有達到村委會成員必須要有3人的規(guī)定，而須要另行選舉。郢城鎮(zhèn)的五臺村由于選舉程序違法，需要重新選舉。全區(qū)選舉產(chǎn)生新一屆村民委會成員419人。其中，村主任120人，副主任134人，委員165人。大專以上文化的23人，高中文化的260人。40歲以下的196人。村委會成員中婦女干部109人，村書記、主任“一肩挑”113人，占村主任職數(shù)的94%，比上屆提高9個百分點。新一屆村委會成員中，連任的328人占78%。全區(qū)共登記選民203479人，11月18日選舉日當(dāng)天現(xiàn)場投票的選民有149146人，辦理委托投票的有23523人，參加投票的選民占選民總數(shù)的84.5%。全區(qū)共推選產(chǎn)生村民代表3945人，其中婦女代表1205人，占31%。本次換屆和上次換屆選舉相比，呈現(xiàn)如下三個新的特點。一是選舉方式進一步創(chuàng)新。在有條件的村首次推行“一票制”（無候選人）直接選舉村民委員會成員（李埠鎮(zhèn)楊井村），使村民委員會選舉更直接，更透明。二是選民意識進一步增強。我區(qū)將換屆選舉的政策法規(guī)、工作程序匯編成冊，進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。使廣大選民的民主參與意識和權(quán)利保護意識進一步提高。三是選舉過程進一步平穩(wěn)有序。在這次換屆選舉中，我們在大的方面把握原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體的操作中，因地制宜，重視細節(jié)，選舉中的各種票證、選舉公告，全區(qū)統(tǒng)一格式，差錯失誤明顯減少。從而使因換屆選舉而上訪的人次比上屆大幅度下降。二、主要做法

（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為了搞好這次村委會換屆選舉工作，區(qū)委常委專門召開會議，研究部署村級組織換屆選舉工作，為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)村級組織換屆采取先村黨支部后村委會的順序進行。10月8日，全區(qū)召開了村級組織換屆選舉動員會。區(qū)委、區(qū)政府就換屆選舉工作專門印發(fā)了《荊州區(qū)村級黨組織換屆選舉工作實施方案》、《荊州區(qū)第七屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》。荊州區(qū)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于選派機關(guān)干部成立村組織換屆選舉工作指導(dǎo)組的通知》、《關(guān)于加強村組織換屆選舉工作督導(dǎo)觀察的通知》。區(qū)成立了以區(qū)委副書記賀廣標(biāo)為組長，區(qū)委組織部長陳虹等領(lǐng)導(dǎo)為副組長，以及有關(guān)部門為成員的村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。組織部門抓總，并負責(zé)搞好村黨組織的換屆工作，民政部門負責(zé)搞好村委會的換屆工作。會后，各鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立了村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，并制定了具體的《實施方案》，做到周密部署，狠抓督辦落實。在全區(qū)形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門抓總，民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其他有關(guān)部門積極配合的工作格局。為全區(qū)村級組織換屆選舉工作提供了強有力的組織保證。

（二）、廣泛宣傳，深入民心。為了營造良好的換屆選舉工作氛圍，各鎮(zhèn)都將宣傳發(fā)動作為抓好本屆村級組織換屆選舉工作的重要環(huán)節(jié)。首先，除了鎮(zhèn)召開換屆選舉動員會外，各村都先后召開了村組干部、黨員和村民代表會。區(qū)、鎮(zhèn)采取以會代訓(xùn)和專題培訓(xùn)1078人。會上學(xué)習(xí)“兩法一規(guī)”（村民委員會組織法、省村民委員會選舉辦法、省選舉規(guī)程），讓換屆選舉工作人員了解換屆選舉的政策法規(guī)，基本程序和必須遵循的原則，提高依法選舉和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。其次，張貼宣傳標(biāo)語，每個村拉橫幅至少1條，每個村民小組張貼宣傳標(biāo)語至少15條，各村利用村務(wù)公開欄辦村級組織換屆選舉宣傳專欄12期，全區(qū)共張貼標(biāo)語6501張，拉橫幅127條。通過宣傳教育，引導(dǎo)村民堅持原則，顧全大局，以是否有利于本村發(fā)展，是否有利于全體村民共同利益等為候選人標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳任職資格條件，積極引導(dǎo)選民正確行使好自已的民主權(quán)利，投好莊嚴(yán)一票，選準(zhǔn)選好新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。通過深入的宣傳引導(dǎo)，進一步提高了廣大村民的思想意識，激發(fā)了廣大選民的參與熱情，增強了群眾當(dāng)家作主的責(zé)任感。（三）、試點先行，穩(wěn)步推進。按照區(qū)委、區(qū)政府安排，我區(qū)第七屆村委會換屆選舉工作在李埠鎮(zhèn)進行試點，其它6個鎮(zhèn)隨后全面展開，采取邊試點、邊總結(jié)、邊指導(dǎo)的方式進行。如李埠鎮(zhèn)個別村為了走捷徑，圖省事，在推薦村民選舉委員會時，同時推選了村民代表。區(qū)選舉辦發(fā)現(xiàn)問題后，及時指出了程序上的錯誤，并在全區(qū)換屆選舉培訓(xùn)會上重點強調(diào)了選舉程序的重要性。李埠鎮(zhèn)在換屆選舉工作中，注重“四抓”即抓細節(jié)，確保程序到位；抓紀(jì)律，確保換屆期間基層穩(wěn)定；抓溝通，確保民主意愿與組織原則有機結(jié)合；抓保障，確保換屆工作人員到位的四抓做法，區(qū)也及時編發(fā)簡報用于指導(dǎo)面上的工作。特別是李埠鎮(zhèn)楊井村是我區(qū)首次采取“一票制”選舉的村，為了讓全村選民在選舉日當(dāng)天能按時來，坐的住，并確保選舉成功，區(qū)鎮(zhèn)兩級多次研究方案，制定措施，一是提前發(fā)出公告向全村選民告知選舉時間、地點；二是在選舉日當(dāng)天早上，區(qū)鎮(zhèn)包村干部和選舉工作人員，三人一組分別上門督促村民到會場。并對行動不便，路途較遠的村民用車接送。三是區(qū)選舉辦與文化局協(xié)商，將流動舞臺車開到會場。在唱票時，請區(qū)文化館演員表演歌舞，讓選民一邊觀看歌舞，一邊等候選舉結(jié)果。當(dāng)天到會選民達80%以上，并一直坐到選舉結(jié)束，用其他鎮(zhèn)前來觀摩的人說：“形式新穎，結(jié)果圓滿。”

（四）、掌握原則，重視細節(jié)。歷屆村委會換屆選舉的經(jīng)驗告訴我們，細節(jié)決定成敗。在這次村委會換屆選舉的具體操作中，區(qū)鎮(zhèn)兩級十分注重選舉的規(guī)范和細節(jié)，統(tǒng)一印制資料范本，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們專門制定和編印了《村級組織換屆選舉資料匯編》和公告的樣本。區(qū)村委會選舉辦公室對選民證、海選提名選票的樣式進行審核，鎮(zhèn)統(tǒng)一印刷。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級都通過召開不同層面的動員會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、工作交流會等形式多次進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)里統(tǒng)一組織大的培訓(xùn)1次，分階段對具體工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次。鎮(zhèn)培訓(xùn)一般不少于2次。區(qū)、鎮(zhèn)包村干部，村選委會成員，選舉工作人員基本能掌握選舉中每個階段的操作程序、方法和具體工作要求。

（五）、規(guī)范程序，嚴(yán)把六關(guān)。一是把好村民選舉委員會成立關(guān)，村選委一定要由村民會議或村民小組協(xié)商產(chǎn)生。二是把好選民登記關(guān)。明確選民資格條件，嚴(yán)格按照選舉規(guī)程的“四登”“四不登”或者“四增”“四減”進行登記。按照法定時間公布選民名單，做到不漏登、不錯登、不重登。三是把好村民代表推薦關(guān)。村民代表無論是經(jīng)過村民小組協(xié)商還是無記名投票產(chǎn)生，一定要有文字資料作為依據(jù)，并注意保存。四是把好公告發(fā)布關(guān)。我區(qū)經(jīng)過前幾年的合村并組后，現(xiàn)在的村都比較大，有些公告我們要求一定要張貼到組，保證選民的知情權(quán)。如選民名單，村委會成員職數(shù)，投票選舉時間、地點。五是把好海選投票關(guān)。選舉前認真設(shè)制海選提名選票，研究確定海選投票時間、地點、投票方式。根椐李埠鎮(zhèn)的試點經(jīng)驗來看，為了節(jié)約成本，在海選投票時，以組為單位設(shè)立投票站投票為主。投票結(jié)束后，當(dāng)場封票箱，在由工作人員將票箱集中到中心地點（一般是村委會辦公室）集中開箱，當(dāng)場唱票，唱票時以小組為單位計票，最后在將票數(shù)匯總確定正式候選人。整個過程由廣大選民或村民代表全程監(jiān)督，充分體現(xiàn)依法、公正和透明。六是把好候選人確定關(guān)，海選提名后，在確定正式候選人時，要以得票多少為依據(jù)。鎮(zhèn)黨委和包村干部審核為基礎(chǔ)，村民選舉委員會認定為主體。

（六）、積極探索，創(chuàng)新選舉方式。在此次換屆選舉中，我區(qū)制定的換屆選舉實施方案明確規(guī)定，201*人以下的村“兩委”班子職數(shù)3人。201*人以上的村“兩委”班子職數(shù)5人。全區(qū)村級組織換屆選舉采取先村支部后村民委員會的順序進行。在具體工作中，發(fā)現(xiàn)先選出村支部后，在由選民提名村委會候選人時，有可能選民不提名村支委成員，而另提他人的情況。這樣的結(jié)果一是“兩委”交叉任職比例達不到；二是很有可能要突破“兩委”職數(shù)。為了嚴(yán)格控制職數(shù)，區(qū)選舉辦在不違背選舉原則的情況下，先在李埠進行試點，就是在確定村委會候選人職數(shù)時，一般要比村“兩委”職少一至二人。如村“兩委”職數(shù)是5的，在確定村委會成員職數(shù)時就定為4人，但最少不能少于3人。在選舉村委會成員時，如果出現(xiàn)村委成員不是支委成員時，選出來的結(jié)果“兩委”職數(shù)也可能不會超過該村既定職數(shù)。經(jīng)過李埠的試點，這種效果很好，“兩委”班子職數(shù)都沒有超過即定職數(shù)。我們及時向全區(qū)推廣李埠鎮(zhèn)的這一做法，盡量將村“兩委”職數(shù)控制在既定范圍之內(nèi)，從目前選舉的結(jié)果來看，全區(qū)村“兩委”干部職數(shù)基本上都控制在規(guī)定的職數(shù)以內(nèi)三、幾點體會

這次全區(qū)村民委員會換屆選舉工作可以用“領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力、進展順利”，進行概括。其中，我們體會最深的是四到位：

（一）、得益于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作到位。為了切實抓好這次村級組織換屆選舉工作，區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別成立了村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并做到了兩落實。一是落實了專班工作人員。除了組織、民政職能部門外，還從有關(guān)部門抽專人組成工作專班，負責(zé)換屆選舉的日常工作。二是落實換屆選舉工作責(zé)任制。實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)，區(qū)機關(guān)干部和鎮(zhèn)直干部包村，區(qū)鎮(zhèn)下派包村干部共330余人協(xié)助各村選舉委員會進行換屆選舉。各鎮(zhèn)嚴(yán)格實行工作責(zé)任制，誰包的村出了問題，誰負責(zé)到底解決問題，做到了任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任到人。同時加大對個別難點村的指導(dǎo)力度，包村干部深入到村民小組、農(nóng)戶家中，了解群眾對這次村委會換屆選舉的認識和反映，掌握群眾在想什么、關(guān)心什么，摸清存在的問題以及群眾的思想狀態(tài)，并對存在的問題和可能出現(xiàn)的問題制定具體的工作措施，盡可能將問題解決在萌芽狀態(tài)。（二）、得益于準(zhǔn)備充分，方案到位。10月8日，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室下發(fā)了《荊州區(qū)第七屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》、區(qū)委辦公室下發(fā)了《荊州區(qū)村級黨組織換屆選舉工作實施方案》。明確了全區(qū)村級組織換屆選舉工作在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由各級人民政府組織實施，接受人大監(jiān)督，形成了“指導(dǎo)在區(qū)、責(zé)任在鎮(zhèn)、工作在村”的責(zé)任體系和工作機制。整個選舉工作共分四個階段，又將四個階段的事情制定工作日程表，又細分到每一天，嚴(yán)格按日程表進度進行操作。

（三）、得益于依法依規(guī)，督辦到位。在這次村委會換屆選舉中，民政局加強跟蹤督辦檢查，在每個步驟，每個階段完成后都及時召開各鎮(zhèn)具體工作人員和分管領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，一是認真組織回查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題；二是對后一階段進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用李埠鎮(zhèn)試點經(jīng)驗指導(dǎo)下階段面上工作；三是深入農(nóng)戶了解換屆選舉工作情況。對于群眾所反映的問題，深入到鎮(zhèn)、村去核實情況，并負責(zé)解答群眾提出的問題，對確有由于個別工作人員工作失誤，出現(xiàn)違法、違規(guī)行為造成群眾不滿的問題，區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時予以糾正。如郢城鎮(zhèn)五臺村在推選村民選舉委員會時，沒有召開小組會議推選，有指派嫌疑，民政局聽到反映后，馬上就到該村進行調(diào)查，查明情況后，區(qū)及時責(zé)成郢城鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組督促五臺村嚴(yán)格按照程序推選村民選舉委員會。到目前止，民政局接到舉報2件，都分別及時進行了調(diào)查處理。正是由于跟蹤督辦有力，從而確保了換屆期間的社會穩(wěn)定。（四）、得益于財政保障，經(jīng)費到位。為了保證選舉工作順利進行。區(qū)財政撥款１４萬余元用于本次換屆選舉所需經(jīng)費（其中給每個村補助３００元）。各鎮(zhèn)在經(jīng)費相當(dāng)緊張的情況下，籌措部分資金用于換屆選舉工作，鎮(zhèn)財政據(jù)實報銷選舉工作專班辦公經(jīng)費。對于選舉所需要的選民登記表、選民證、候選人提名選票、選舉選票、匯總表等由鎮(zhèn)統(tǒng)一印刷，統(tǒng)一開支。確保選舉經(jīng)費落實到位。四、下一步工作打算

一是做好善后工作。一方面要做好卸任落選人員的思想工作，希望他們積極支持新一屆村委會開展工作，同時也要從政治上生活上關(guān)心他們，讓他們退的安心。另一方面，選舉工作結(jié)束后，很有可能還有群眾來信來訪的。我們要耐心細致地接待來訪群眾，給群眾一個滿意的答復(fù)。

二是加強制度建設(shè)。村民委員會選舉結(jié)束后，就要及時建立村委會配套組織，健全配套制度。建立“一會四組”，健全村民代表議事制度，完善修訂村規(guī)民約，規(guī)范工作議事規(guī)則，規(guī)范村務(wù)管理，重點是下大力氣抓好村務(wù)公開和民主管理工作，不斷提高村務(wù)公開和民主管理的質(zhì)量與水平，真正建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制。

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