城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總結(jié)

我縣自201*年全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作以來，全縣上下大膽探索、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、先行先試，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，在推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中等方面取得了初步成效，我縣城鄉(xiāng)差距逐步縮小、公共服務(wù)雛現(xiàn)均衡、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。一、取得的主要成效

（一）以工促農(nóng)帶動了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化

大力加強(qiáng)“組團(tuán)城市”大道的道路、交通工程、景觀、橋梁、排水建設(shè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮“組團(tuán)城市”和小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的紐帶作用，在“寶郵路”沿線初步形成了城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)村三個方面良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，帶動了全縣城鄉(xiāng)互動，使全縣城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。201*年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值78億元，增幅為63.1%。全縣完成全口徑財(cái)政收入達(dá)到10.7億元，同比增長41.4%。園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的進(jìn)程，201*年底城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34.4%。201*年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13324元，同比增長16.9%；農(nóng)村居民人均純收入5000元，增幅達(dá)到18.4%。（二）新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)民生活水平

自201*年新農(nóng)村建設(shè)開展以來，我縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大改善。全縣累計(jì)修建農(nóng)村公路1919公里，水泥人行便道近630萬公里，其中201*年改建農(nóng)村公路210公里。實(shí)施村鎮(zhèn)飲水工程152處，解決20萬人飲水困難；整治病危水庫39座，。201*年共新建戶用沼氣池5000口，實(shí)施“三改”237戶，完成土地整治7.5萬畝；基本實(shí)現(xiàn)了村級公路、有線電視和電話“村村通”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，全縣速豐林種植面積達(dá)到6萬畝，枇杷、柑橘、葡萄、黃金梨種植面積達(dá)到18萬畝，無公害蔬菜基地面積達(dá)到3萬畝，冬菜生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯。目前，全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)63家，其中市級龍頭企業(yè)7家，年銷售收入達(dá)2.5億元。餐飲、旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展迅猛：“和平新村”被評為重慶市新農(nóng)村建設(shè)十佳示范村；“荷花山莊”獲全市首批“三星級農(nóng)家樂”稱號；“天醉園”、“長龍農(nóng)業(yè)”、“西苑”等一批以“旅游觀光農(nóng)業(yè)”為主、“特色農(nóng)產(chǎn)品”為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正逐步發(fā)展壯大，初步形了以點(diǎn)串線、以線帶面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局。（三）農(nóng)村體制機(jī)制正在發(fā)生深刻變化

按照“土地向規(guī)�；�集中”的總要求，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高。加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)了農(nóng)村土地向集約化、規(guī)�；�方向發(fā)展。截止201*年12月，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積19萬畝，土地集中經(jīng)營度達(dá)到30.2%。寶興、雍溪等鎮(zhèn)積極探索土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，較好地防范了土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重在農(nóng)村逐年提升。201*年，“陽光工程”培訓(xùn)新型農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才1250人，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力3800人。大量農(nóng)民工在縣內(nèi)就地培訓(xùn)、就地就業(yè)，全縣在金融危機(jī)中沒有出現(xiàn)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢頭良好，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用更加突出。全縣各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到129個，入合人口28萬人，農(nóng)民入合率達(dá)到32.5%，農(nóng)民通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、管理企業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策正在逐步發(fā)揮作用

一是加大財(cái)政對農(nóng)村的投入力度，落實(shí)“三補(bǔ)一貼”政策，城市資源項(xiàng)目下鄉(xiāng)正在發(fā)揮積極作用；二是建立健全以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系，農(nóng)民“看病難”、“就學(xué)難”、“養(yǎng)老難”等問題逐步得到解決。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步健全農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，我縣新農(nóng)合參合率已達(dá)到90％。啟動了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)。201*年，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到人，基本完成被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)受理工作。全縣醫(yī)療參保單位156個，參保人員11193人，其中農(nóng)民工參保3169人。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展取得新進(jìn)展，201*年，我縣在全市率先出臺了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》（足府發(fā)〔201*〕69號），著力解決教育資源分配不均的問題。制定并落實(shí)了城區(qū)及中心小學(xué)教師到村小支教、邊遠(yuǎn)學(xué)校干部到城區(qū)掛職鍛煉制度，建立了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校手拉手活動。201*年，采取學(xué)校自籌和政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，共計(jì)投入2680萬元，在全市率先推動農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育“班班通”計(jì)劃,建成功能齊全的“班班通”學(xué)校20余所，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全縣通過中介組織、能人帶動和開通“政府48小時求職熱線”，勞務(wù)輸出的力度不斷加大。201*年，我縣外出務(wù)工人員達(dá)到24萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入17.3億元，占農(nóng)民人均純收入的47.3%。通過勞務(wù)輸出，促進(jìn)了農(nóng)民致富增收，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）示范村、示范鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐

一是以龍水鎮(zhèn)的配套改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，制定了龍水鎮(zhèn)統(tǒng)籌綜合示范建設(shè)工作方案，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了許多試驗(yàn)性工作。以順豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為龍頭，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)該鎮(zhèn)年出欄優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬5萬頭；橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社迅速發(fā)展，現(xiàn)有蛋雞養(yǎng)殖大戶60戶，80余萬只，現(xiàn)已申報(bào)綠色雞蛋品牌，利用雞糞生產(chǎn)有機(jī)顆粒肥料的重慶沃園有機(jī)肥料廠也即將投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步延伸。二是高坡村的試點(diǎn)工作成果明顯。圍繞發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，壯大萬畝無公害蔬菜基地，重慶富足釀造有限公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)在高坡等村落戶，租地建立了基地。此外，在產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村環(huán)境改善、培養(yǎng)新型農(nóng)民、民主政治建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面，該村都取得許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和成效。

二、土地流轉(zhuǎn)成為我縣改革亮點(diǎn)（一）基本情況

我縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，全縣幅員面積1392平方公里，轄24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（辦事處），其中包括2個鄉(xiāng)，2個街道辦事處，全縣共有292個行政村（社區(qū)），農(nóng)業(yè)人口78萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)21.8萬戶，耕地總面積63.01萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.8畝，農(nóng)村勞動力43萬人。我縣于1998年開始了二輪土地承包工作，201*年在1998年的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善。目前，全縣242個村都開展了完善二輪農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)工作，實(shí)行家庭承包經(jīng)營的耕地面積為63.01萬畝，承包農(nóng)戶總數(shù)為21.8萬戶，簽訂承包合同21.8萬份，占承包農(nóng)戶總數(shù)的100%；發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證21.8萬本，發(fā)證率達(dá)到100%。

縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，主管部門積極工作，發(fā)揮職能作用，使我縣土地流轉(zhuǎn)探索取得初步成效，近年來，我縣進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，截止目前，全縣共流轉(zhuǎn)土地面積20.5萬畝，占耕地面積63.01萬畝的32.5%，涉及農(nóng)戶53113戶，占總農(nóng)戶數(shù)的24.3%。流轉(zhuǎn)的土地主要用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)19.8萬畝，其中，用于發(fā)展糧油生產(chǎn)7.85萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖1.5萬畝，水果生產(chǎn)4.55萬畝，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)2.35萬畝，蔬菜生產(chǎn)4.15萬畝。單個業(yè)主承包經(jīng)營土地規(guī)模在500畝以上的有35家。在大批規(guī)模經(jīng)營業(yè)主和龍頭企業(yè)的帶動下，我縣規(guī)劃建設(shè)的“三大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大特色基地”已初成規(guī)模，建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地30萬畝，枇杷基地7萬畝，筍竹基地4.7萬畝，冬菜調(diào)味品原料基地4萬畝，黃金梨、西瓜、葡萄、太空荷蓮等特色農(nóng)產(chǎn)品基地4.5萬畝。全縣涌現(xiàn)出了季家核桃、萬古黃金梨、雍溪西瓜，玉龍生豬為代表的產(chǎn)業(yè)基地和一批新的種植、養(yǎng)殖大戶。（二）土地流轉(zhuǎn)的基本形式

1.轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包是當(dāng)前大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式。全縣通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地總面積4.8萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的23.41％。2.轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。這種形式的市場化程度較低，多發(fā)生在全面取消農(nóng)業(yè)稅之前，流轉(zhuǎn)雙方基本不考慮市場和價格問題。截止目前，全縣轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地總面積4.9萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的23.9％。

3.互換。是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。它是土地流轉(zhuǎn)初期比較流行的方式。目前全縣互換流轉(zhuǎn)土地總面積1萬畝，僅占流轉(zhuǎn)總量的4.88％。

4.出租。是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。該流轉(zhuǎn)方式是目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。目前，全縣出租流轉(zhuǎn)土地總面積5.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的24.88％。

5.入股。入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這種形式在大足縣尚處于探索和起步階段，最為明顯的是龍崗街道辦事處以巨桉產(chǎn)業(yè)為抓手，共有四個村的坡耕地、荒地以農(nóng)地入股的形式成片承包給業(yè)主種植巨桉，入股面積達(dá)7000畝，占該處流轉(zhuǎn)總面積15000畝的46.6%，涉及農(nóng)戶2200余戶。共栽植巨桉37萬余株，農(nóng)戶與業(yè)主按4：6分成，預(yù)計(jì)入股農(nóng)戶收入將翻番。目前，全縣以這種方式流轉(zhuǎn)土地總面積4.7萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的22.93％。

（三）土地流轉(zhuǎn)的基本做法

近年來，我縣遵循“堅(jiān)持條件，積極引導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范，不斷完善”的工作方針，按照“依法、自愿、有償”的原則,采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，其主要做法表現(xiàn)在以下兩個方面：1.采取遏制土地撂荒的方法，既減少了本縣土地撂荒，又加快了土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行，主要采取了以下措施：一是大力宣傳土地政策。通過組織召開村社干部、社員代表會議以及院壩會，利用宣傳車、廣播等宣傳工具大力宣傳農(nóng)村土地的各項(xiàng)政策，使農(nóng)村土地承包政策以及農(nóng)村土地撂荒政策廣泛深入民心。二是強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)解決農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，縣委、縣府高度重視，提早安排部署，選派了一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入到田間地頭，對耕地的利用情況進(jìn)行普查，對土地撂荒的不同原因，進(jìn)行分類、個別指導(dǎo)，搞好撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)，同時實(shí)行耕地撂荒行政首長責(zé)任制，并實(shí)行年終考核“一票否決制”。三是實(shí)行獎懲制度。為了提高工作人員以及老百姓對撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)的工作積極性，部分撂荒地相對嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取獎懲制度，使撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)。四是加大土地流轉(zhuǎn)力度。全縣對棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工等原因而無力耕種農(nóng)戶所造成的撂荒地，實(shí)行鼓勵和引導(dǎo)其把土地流轉(zhuǎn)出來。五是組建促農(nóng)助耕隊(duì)。各鎮(zhèn)由黨員、團(tuán)員、干部組成促農(nóng)助耕隊(duì)，主要是幫助耕種不愿將土地交給別人的外出戶和無勞力戶的撂荒地。六是政策激勵，減少撂荒。允許和鼓勵機(jī)關(guān)干部職工、科技人員承包撂荒和閑置耕地或由集體調(diào)劑代耕，提高其糧食和農(nóng)資的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對不服從調(diào)劑又撂荒兩年以上的，嚴(yán)肅處理，確保實(shí)現(xiàn)耕地零撂荒目標(biāo)。

2.為推動土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要采取了“四激勵”措施，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)：一是政策激勵。先后出臺了《大足縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的意見》等一系列促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件。二是資金激勵。縣財(cái)政每年安排一定的農(nóng)發(fā)資金，專項(xiàng)用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)業(yè)主增加投入，放大資金扶持效果。比如，大足縣對種植水稻20畝以上的農(nóng)戶，每畝補(bǔ)貼90元。三是項(xiàng)目激勵�？h上將水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村道路、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目打捆使用，投入到農(nóng)業(yè)規(guī)模園區(qū)，扶持業(yè)主做大做強(qiáng)。四是精神激勵�？h委、縣政府每年在全縣農(nóng)村工作會上表彰一批規(guī)模經(jīng)營土地50畝以上或經(jīng)營荒地100畝以上的業(yè)主，自1997年以來，已表彰農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主800余戶。（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)

我縣土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造出了自身固有的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.土地流轉(zhuǎn)注重“五新”。一是機(jī)制上有新思路。為了強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�經(jīng)營的工作，縣農(nóng)業(yè)局在農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)上，新成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和土地承包糾紛仲裁委員會，鎮(zhèn)、村各級也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)步入了規(guī)范化的工作軌道。二是工作上有新舉措。建立了土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布制度、檔案管理制度以及土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，在此基礎(chǔ)上也加大了工作考核力度。三是投入上有新方法�；�本建立了引導(dǎo)農(nóng)民投入、鼓勵企業(yè)投入、引進(jìn)業(yè)主投入、爭取上級投入等多元化的投入機(jī)制。四是產(chǎn)業(yè)上有新特色。經(jīng)過近兩三年的努力，全縣農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營得到迅速發(fā)展，寶郵路（寶頂至郵亭）沿線形成了以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等為特色的產(chǎn)業(yè)帶，基本形成了糧油、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了荷花山莊、枇杷生態(tài)園等一批有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。五是農(nóng)民增收有新途徑。目前，大足縣集中經(jīng)營土地的畝產(chǎn)值比分散經(jīng)營平均高2倍以上，同時，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�經(jīng)營，讓大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力24萬人，其中縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就達(dá)11.8萬人，占了全縣轉(zhuǎn)移總量近一半，勞務(wù)收入達(dá)到15億元，為農(nóng)民人均增收1578元。

2.土地流轉(zhuǎn)促成了我縣土地“四集中”的新局面。一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)36家，其中規(guī)模經(jīng)營500畝以上業(yè)主達(dá)35戶，201*00畝的業(yè)主達(dá)79戶，50200畝的業(yè)主達(dá)808戶。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。目前，我縣已有各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織163個，其中專業(yè)合作社154個，專業(yè)協(xié)會9個,通過組建專業(yè)合作組織的形式集中經(jīng)營土地面積超過5萬余畝。三是土地向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)集中。全縣目前已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)2萬多畝，其中最具代表性的是雍溪鎮(zhèn)建成6000畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)。四是土地向種田能手集中。目前我縣有24萬外出務(wù)工農(nóng)民，其中有5.6萬人的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，單戶種植面積在10畝以上的流轉(zhuǎn)面積達(dá)6萬余畝。

3.土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于加快。近年來，大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在市農(nóng)委的指導(dǎo)下，在縣委、縣府以及各級部門的重視下，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程逐步呈現(xiàn)加快的趨勢。201*年，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為4.1萬畝，201*年一季度達(dá)到了20.5萬畝，是201*年的5倍。

擴(kuò)展閱讀：201* 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作總結(jié)

優(yōu)化資源配置重組生產(chǎn)要素推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作邁上新臺階

201*年，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會和市、區(qū)農(nóng)村工作會議精神，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入增長，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。

一、201*年工作總結(jié)

（一）完善規(guī)劃，加快建設(shè)，不斷提升農(nóng)村地區(qū)承載能力1、深化規(guī)劃編制，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)功能優(yōu)化

堅(jiān)持“保護(hù)、傳承、發(fā)展”的戰(zhàn)略思路和“三區(qū)兩基地”的功能定位，通過規(guī)劃的引領(lǐng)，加快生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。在積極保護(hù)母親河水源和基本農(nóng)田的同時，加快發(fā)展以“**農(nóng)耕文化園”為主的農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)。同時，把握土地利用總體規(guī)劃編制調(diào)整的契機(jī)，進(jìn)一步明確農(nóng)村區(qū)域的功能定位，優(yōu)化資源配置，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。力爭通過科學(xué)規(guī)劃，展現(xiàn)具有江南水鄉(xiāng)、田園風(fēng)光、生態(tài)休閑特色，與城市化地區(qū)相映成輝的**農(nóng)村發(fā)展新風(fēng)貌。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村整體生活環(huán)境

狠抓農(nóng)田設(shè)施改造，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)對彭渡村196畝農(nóng)田進(jìn)行設(shè)施菜田改造。繼續(xù)加大農(nóng)村道路交通建設(shè)力度，實(shí)施祥云路大修工程，對劍川西路、荷巷橋南路、陪昆路東段等局部嚴(yán)重破損路面進(jìn)行維修，閔行9路公交車延伸至紫東路（望海工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)）。開展水利設(shè)施建設(shè)，對東河涇排澇泵站進(jìn)行了改造，實(shí)施周家河和金星中心河河道疏浚工程。

（二）加大投入，深化管理，不斷改善農(nóng)村地區(qū)發(fā)展能力

1、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，采用工廠化育秧機(jī)械化插秧3200畝以上。201*年夏糧（麥子）單產(chǎn)達(dá)378.9公斤；水稻種植面積3789畝，秋糧單產(chǎn)達(dá)592.5公斤。發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，建立皋陽、旭鳴、城市、振賢（互惠、韓湘）4個育秧基地，落實(shí)民主村、吳會村整村制糧食示范方推進(jìn)工作。目前已建立農(nóng)民專業(yè)合作社10家，其中6家申報(bào)辦理了農(nóng)產(chǎn)品無公害認(rèn)證，7家進(jìn)行注冊商標(biāo)。實(shí)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)到田頭，全方位開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。狠抓食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、動物疫病防控、農(nóng)田秸桿禁燒服務(wù)體系。

2、落實(shí)財(cái)政扶持，保障“三農(nóng)”各項(xiàng)事業(yè)支出

鎮(zhèn)級財(cái)力繼續(xù)加強(qiáng)對“三農(nóng)”的傾斜：一是加大對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)相關(guān)村的財(cái)政扶持力度，安排扶持資金300萬元用于養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷、困難家庭補(bǔ)助、村公益性設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等民生項(xiàng)目；二是落實(shí)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)投入1422萬元，用于開展黑臭河道整治及農(nóng)村污水處理、農(nóng)耕文化園建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作；三是配套為農(nóng)服務(wù)資金10.12萬元，用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等；四是下?lián)苻r(nóng)業(yè)合作社吸引農(nóng)民就業(yè)補(bǔ)貼3.96萬元。

3、實(shí)施長效管理，維護(hù)村容村貌整潔有序

在完成自然村落綜合改造的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，開展以村為主體、鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同參與的村莊改造長效管理工作。落實(shí)1000元/戶的管理經(jīng)費(fèi)（區(qū)、鎮(zhèn)各補(bǔ)貼500元/戶），在日常維護(hù)管理的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)業(yè)人員和退休村民環(huán)境衛(wèi)生、違法搭建控制志愿者隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)對新農(nóng)村地區(qū)日常管理，維護(hù)整潔、有序的村宅及周邊環(huán)境面貌，使村莊改造區(qū)域

實(shí)現(xiàn)“村容整潔、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)完善、管理有序”的目標(biāo)。

（三）落實(shí)舉措，破解難題，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力1、完成“難點(diǎn)村”治理，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)

成立“難點(diǎn)村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)三套班子重點(diǎn)聯(lián)系“難點(diǎn)村”，成員單位明確分工、各司其責(zé)，形成上下聯(lián)動、共同參與的工作機(jī)制。制定“難點(diǎn)村”治理“一村一策”，順利完成**等6個村的撤村程序及俞塘、望海2個村委會換屆選舉。深入開展各項(xiàng)制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部開展村務(wù)公開和民主管理的能力。搭建政府購買法律服務(wù)工作平臺，確保村級經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。逐步妥善分流“空殼村”村干部，鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)“空殼村”村干部及管理服務(wù)人員工資報(bào)酬，著力減輕“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、拓展多元途徑，促進(jìn)農(nóng)民長效增收

有效落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金，出臺一系列配套政策措施，及時兌現(xiàn)基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)直接補(bǔ)貼、種田農(nóng)民直接補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，繼續(xù)鞏固農(nóng)村土地二輪延包完善工作，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，并積極鼓勵、引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，組建**、**、三裕、**、**、**、**7個村級社區(qū)股份合作社，并積極探索穩(wěn)妥的運(yùn)營模式，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。以“促進(jìn)就業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作為抓手，加大政策扶持力度，多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營性收入。

二、201*年工作計(jì)劃

在當(dāng)前有利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策環(huán)境下，**充分利用區(qū)位優(yōu)勢明顯、以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的資源稟賦良好等

積極因素，近年來以城帶鄉(xiāng)的支撐能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村綜合實(shí)力逐年提升。下一步，我們將抓住機(jī)遇，趁勢而上，積極探索更為有效的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。

（一）立足全局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)區(qū)位條件、資源環(huán)境狀況等，結(jié)合“北、中、南”規(guī)劃總體布局，進(jìn)一步完善現(xiàn)有規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，優(yōu)化區(qū)域布局，形成相互配套、全面對接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)道路、交通、電力和信息通信設(shè)施建設(shè)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生、文化服務(wù)均等共享。

（二）抓住重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平，抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)基地建設(shè)及設(shè)施農(nóng)田改造，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民增收途徑。全面抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，為發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。著力推進(jìn)南片地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資步伐，加快培育農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。

（三）完善體系，提升城鄉(xiāng)社會保障水平

建立健全勞動就業(yè)服務(wù)體系，深入推進(jìn)“促進(jìn)就業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，繼續(xù)抓好新增就業(yè)崗位的實(shí)事工作，重點(diǎn)在市民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)援助、青年見習(xí)、技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)上制定相關(guān)幫扶政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高求職人員的技能水平，促進(jìn)本地農(nóng)民就業(yè)。拓寬農(nóng)村社會保障覆蓋面，做好農(nóng)民參加合作醫(yī)療的納保工作，著手制定合作醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)由政府自行運(yùn)作的操作辦法，確保農(nóng)村大重病人員在基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行進(jìn)一步減負(fù)。

（四）盤活要素，建立農(nóng)民長效增收機(jī)制

在確權(quán)確利的基礎(chǔ)上，積極探索建立農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)村土地資源進(jìn)入市場，農(nóng)民可以按自己的意愿行使對土地的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)土地集中規(guī)�；�經(jīng)營，使農(nóng)民從集體土地上得到長期穩(wěn)定的收益。依法規(guī)范地做好南片8個村的農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)核實(shí)和集體資產(chǎn)清理確認(rèn)工作，為村級資產(chǎn)量化和村級產(chǎn)權(quán)制度改革作前期準(zhǔn)備。深化村經(jīng)改制，提高村級集體經(jīng)濟(jì)活力。完善經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政扶持政策，通過加強(qiáng)對村屬企業(yè)融資幫扶，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展。以農(nóng)民合作社為平臺支持農(nóng)民小額貸款，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金需求。繼續(xù)探索、不斷完善村級社區(qū)股份合作社有效運(yùn)營模式，確保201*年順利實(shí)現(xiàn)收益分配。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，推動村級基層民主發(fā)展

認(rèn)真做好村級基層組織換屆選舉，力爭實(shí)現(xiàn)村委會換屆選舉率、村委會“一步法”選舉比例不低于全市平均水平。建立健全村委會向村民報(bào)告工作、村干部述職和村民民主評議制度。不斷完善村級四本臺賬制度、村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級公務(wù)消費(fèi)限額制度。全面落實(shí)村務(wù)公開制度，完善村級“三資”管理程序，規(guī)范村級資金、資產(chǎn)、資源等民主決策、民主管理程序，建立和完善村民代表會議討論通過程序規(guī)則。

二一一年十二月十五日

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