公務(wù)員考試熱點(diǎn)專題總結(jié)

霧霾天氣

霧霾天氣下，人們?cè)噲D自強(qiáng)不“吸”

1月以來(lái)，嚴(yán)重的霧霾天氣屢次“發(fā)威”、頻襲中國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，中東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)生4次較大范圍的霧霾天氣過(guò)程。28日以來(lái)的本輪霧霾天氣則在肆虐范圍上更加廣闊。截至29日上午，環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星中心遙感監(jiān)測(cè)表明，灰霾污染帶貫穿我國(guó)中東部，灰霾面積約130萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)領(lǐng)土面積的1/7。

為此，人們紛紛支招如何自強(qiáng)不“吸”，如少出門、少開(kāi)窗、選對(duì)口罩、個(gè)人衛(wèi)生、清淡飲食等。

但是，人們是否真的自強(qiáng)不吸就可以應(yīng)對(duì)霧霾天氣了呢?筆者以為，更為重要的是全面認(rèn)識(shí)霧霾天氣，積極應(yīng)對(duì)，方能由自強(qiáng)不“吸”轉(zhuǎn)為自強(qiáng)不息。

霧霾天氣下，人們當(dāng)要自強(qiáng)不息

自強(qiáng)不息第一步：十面“霾”伏誰(shuí)之過(guò)

持續(xù)大范圍霧霾天氣和空氣質(zhì)量下降是自然因素和人為活動(dòng)共同作用的結(jié)果。原因有多方面：

一是大氣污染物排放負(fù)荷巨大。201*年，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過(guò)2200萬(wàn)噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬(wàn)噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。冬季取暖北方大部分地區(qū)燃煤量大幅增加，導(dǎo)致大氣污染物排放量急劇上升。

二是復(fù)合型大氣污染日益突出。受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。

三是機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題更加突出。201*年，我國(guó)汽車保有量超過(guò)1億輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來(lái)源，大中城市空氣污染開(kāi)始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)。

四是不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積。霧霾天氣發(fā)生時(shí)，大氣擴(kuò)散條件非常差，污染物排放在低空不斷積累。同時(shí)，由于霧霾天氣的濕度較高，霧滴與細(xì)顆粒物兩者相互作用，迅速推進(jìn)污染形成。

自強(qiáng)不息第二步：霧霾敲響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型警鐘

粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染排放。持續(xù)的霧霾已向我國(guó)發(fā)出嚴(yán)厲的警示：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須徹底轉(zhuǎn)型的時(shí)候。絕不能只看眼前利益，走上“先污染后治理”的老路。有專家建議，中國(guó)應(yīng)從調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，提高天然氣、水電、太陽(yáng)能等清潔能源的消費(fèi)比重，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，對(duì)于重點(diǎn)污染企業(yè)執(zhí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

自強(qiáng)不息第三步：“撥霾見(jiàn)日”還須腳踏實(shí)地

第一，須反思國(guó)內(nèi)發(fā)展和生活方式�？諝鈬�(yán)重污染，誰(shuí)能置身事外?霧鎖連城，我們同呼吸，更應(yīng)該共責(zé)任。對(duì)于公共管理者而言，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該從理念落實(shí)到行動(dòng)上，建立及時(shí)透明的環(huán)境預(yù)警機(jī)制。就個(gè)人而言，則應(yīng)反思自身發(fā)展與生活方式，讓生態(tài)文明的理念化為每一位公民的共識(shí)。

第二，大氣污染防治法修訂待加速。實(shí)施12年的《大氣污染防治法》，在修訂草案稿201*年1月由環(huán)保部報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦后，兩三年間一直處于“排期”狀態(tài)，至今未由國(guó)務(wù)院報(bào)送全國(guó)人大。專家希望灰霾天氣大范圍地重復(fù)出現(xiàn)能促進(jìn)《大氣污染防治法》的修訂，“否則灰霾天還會(huì)一波一波地來(lái)”。

第三，國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量升級(jí)亟待加速。霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，為我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)敲響了警鐘。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，如果全國(guó)范圍采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)只能是較低的標(biāo)準(zhǔn)。建議從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)者承受程度出發(fā)，分地區(qū)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐。

細(xì)微之處聽(tīng)驚雷

“一是要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。要深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民。廣泛開(kāi)展理想信念教育，把廣大人民團(tuán)結(jié)凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟之下。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二是要全面提高公民道德素質(zhì)。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。

三是要豐富人民精神文化生活。要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多精神食糧。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。

在實(shí)際考試中，許多考生都有從微觀上尋找對(duì)策的思路，但是因?yàn)樽鞔鹫Z(yǔ)言不規(guī)范而經(jīng)常失分。前文以及本文，希望能給各位考生一個(gè)思路，我們寫對(duì)策，一旦要求針對(duì)問(wèn)題及原因提對(duì)策，那就可以將上文提到的對(duì)策加以引用。

：“貸款補(bǔ)習(xí)”

婷婷是吉林長(zhǎng)春市一所高中的藝術(shù)生。日前，她參加完清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院的藝考，回到學(xué)校頓時(shí)慌了陣腳，除了語(yǔ)文和政治，試卷上的題目，基本一道都答不上來(lái)。為了能讓女兒短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)上文化課，媽媽張女士一咬牙，把家里的住房抵押了，貸款8萬(wàn)元，給她報(bào)了每月2.4萬(wàn)元的“豪華”補(bǔ)習(xí)班，讓她最后一搏。

“可憐天下父母心”這個(gè)傳統(tǒng)觀念有兩種含義，一個(gè)是情感上的，另一個(gè)是道德上的。作為“中國(guó)式母親”的樣本，在張女士的身上，也許隱含著一個(gè)群體乃至一個(gè)階層生存狀態(tài)的復(fù)雜信息和集成符號(hào)。透過(guò)她決絕的背影，我們?cè)隗w味到因教致貧、因教返貧的悲情之后，也可以從中觀察到一條環(huán)環(huán)相扣的功利鏈條。

著名社會(huì)學(xué)家韋伯將財(cái)富、聲望和權(quán)力結(jié)合為“三位一體”的社會(huì)分層體系，具有很強(qiáng)的分析力和解釋力。社會(huì)階層生存狀態(tài)的鮮明反差，讓人人熱衷“爭(zhēng)上游”，渴望成功地進(jìn)行自下而上的社會(huì)流動(dòng)。然而，通往“上游”的渠道狹小而逼仄，高考在某種程度上說(shuō)依然是許多人不得不走的“獨(dú)木橋”。

不論是對(duì)名校資源的慘烈爭(zhēng)奪，還是對(duì)課外補(bǔ)習(xí)的趨之若鶩，抑或是“幼兒園小學(xué)化”，在功利心態(tài)和熾盛競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的裹挾下，教育早已成為了一個(gè)“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)”。越貴越補(bǔ)，越禁越補(bǔ)，這種非理性的集體行為的背后，通常隱伏著個(gè)體深謀遠(yuǎn)慮的是非判斷與利害權(quán)衡。

為了女兒的大學(xué)夢(mèng)，單親媽媽不惜抵押貸款，看似瘋狂的舉動(dòng)，卻有著自己的理由，哪怕是自欺欺人的理由。抱著“寧可信其有”的狐疑心態(tài)，陷入“人補(bǔ)我不補(bǔ)”的囚徒困境作為“教育經(jīng)濟(jì)”的一支，天價(jià)補(bǔ)習(xí)班有家長(zhǎng)們的糾結(jié)與期待。

“貸款補(bǔ)習(xí)”說(shuō)到底是家長(zhǎng)焦慮的另類投影，當(dāng)高考成為孩子改變命運(yùn)的重要乃至唯一途徑，家長(zhǎng)們便不吝重金乃至傾家蕩產(chǎn)來(lái)提高孩子的分?jǐn)?shù)。實(shí)際上，教育只是社會(huì)流動(dòng)的一條路徑，而并非全部。一方面，家長(zhǎng)要消減焦慮心理，以理性、平和的心態(tài)來(lái)看待孩子高考;另一方面，全社會(huì)也要暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，讓成才個(gè)性化，讓成功多樣化。只有雙管齊下，才能避免類似的悲情。

遏制公款消費(fèi)

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，在高端飯店、酒樓等公眾場(chǎng)合大吃大喝的現(xiàn)象得到了有效遏制，但公款吃喝轉(zhuǎn)道隱秘的會(huì)所、裝修考究的辦事處、單位餐廳、干部療養(yǎng)院等的卻明顯增多。

長(zhǎng)期以來(lái)，公款吃喝已經(jīng)形成了一種所謂的“官場(chǎng)文化”，那些對(duì)公款吃喝有癮者早已形成了習(xí)慣，他們不會(huì)覺(jué)得公款吃喝是多么丟臉的事，反而認(rèn)為這是一件再平常不過(guò)的事了，自律也就可有可無(wú)了。所以，無(wú)論是在什么情況下，習(xí)慣也好，上行下效也好，在公款吃喝上做到自律自省非常重要。領(lǐng)導(dǎo)干部要明確自己肩上的責(zé)任，要明白自己的職責(zé)所在，在一切誘惑面前做到不為所動(dòng)。

其次就是嚴(yán)格的監(jiān)督體系。形成可操作的規(guī)章，是遏制“三公”消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提。這其中，嚴(yán)格的審計(jì)懲戒機(jī)制至關(guān)重要。“三公”消費(fèi)的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，因?yàn)樾畔⒑蜋?quán)力不對(duì)稱，容易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”。只有把官員的位子和他的公款消費(fèi)行為掛起鉤來(lái)，方能有助于令行禁止�？傊�，要讓新政效應(yīng)持續(xù)釋放，遏制公款消費(fèi)出現(xiàn)的回潮，必須靠制度監(jiān)督。

浪費(fèi)公款有害無(wú)利

正如習(xí)近平總書記指出的:“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事情，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量�！眹�(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家干部奢靡浪費(fèi)公款的惡習(xí)，正屬于這種惡劣作風(fēng)，是產(chǎn)生腐敗的溫床。早已到了觸目驚心，非徹底糾正不可的程度。

身為公仆必須明白，公款屬于人民，必須公平、合理、節(jié)儉、有效地用于國(guó)計(jì)民生，以實(shí)現(xiàn)人民利益作為公款支出的唯一目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn);維持國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，與財(cái)政的民生支出是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，國(guó)家機(jī)關(guān)有義務(wù)為了讓人民群眾過(guò)好日子而自己過(guò)緊日子。這種理念及行為，是政治文明基本常識(shí)和職業(yè)道德起碼要求。如果與之相背，為了人情、面子、舒適、政績(jī)、福利等私利私欲，而慷國(guó)家之慨，浪費(fèi)公款追求奢侈消費(fèi)、謀取特權(quán)待遇等利益分肥行為，都是對(duì)公眾的蔑視、對(duì)公共權(quán)力的濫用。這些行為不僅推高了行政成本，侵占了本該用于人民群眾福利和建設(shè)事業(yè)的寶貴資金，還降低了服務(wù)社會(huì)的效能、破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，給質(zhì)次價(jià)高的商品提供了市場(chǎng)，而且敗壞了自身作風(fēng)和形象。所以，公款浪費(fèi)之害與執(zhí)政宗旨相悖，為法紀(jì)民意所不容。

節(jié)約公款的要求是符合憲法要求、人民利益和權(quán)力性質(zhì)的正當(dāng)、正義之舉。所以，頂層表態(tài)，全黨動(dòng)員，層層跟進(jìn)，得人心順民意。糾正歪風(fēng)的決策既已作出，就只能成功不能失敗。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，必須以踏石留印、抓鐵如痕的精神，實(shí)現(xiàn)和鞏固成效。絕不容許出現(xiàn)雷聲大雨點(diǎn)小、上有政策下有對(duì)策的現(xiàn)象，導(dǎo)致虎頭蛇尾功虧一簣。

整治頑疾唯有法治

浪費(fèi)公款的陋習(xí)和作風(fēng)，根子在權(quán)力的無(wú)拘無(wú)束，其實(shí)質(zhì)是理念扭曲，是非顛倒形成的權(quán)力濫用。其主觀上是為了私利或小團(tuán)體利益，客觀上是因具有能夠揮霍浪費(fèi)公款的條件。而治本之策在約束權(quán)力。盡管當(dāng)前組織動(dòng)員、輿論宣傳、行政措施等，調(diào)動(dòng)了社會(huì)積極性，創(chuàng)造了根治頑疾的必要條件，但離預(yù)期目標(biāo)還道遠(yuǎn)任重，且權(quán)力不會(huì)輕易就范。所以，認(rèn)為中央一發(fā)話，規(guī)定一出臺(tái)，輿論一給力，被濫用的權(quán)力就會(huì)令行禁止改弦更張規(guī)規(guī)矩矩了，那并不現(xiàn)實(shí)。據(jù)媒體揭露，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)官員搞“上有政策，下有對(duì)策”，為避免被發(fā)現(xiàn)，到私人會(huì)館或單位內(nèi)部食堂等相對(duì)隱秘的地方去延續(xù)公款吃喝，這樣的事實(shí)可以說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)峻和糾正的難度。

為糾正歪風(fēng)，初起有必要依靠組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和號(hào)召力，借助各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力和影響力，采用逐級(jí)檢查、督促的行政手段，利用社會(huì)輿論形成強(qiáng)大壓力等推動(dòng)工作。但事實(shí)證明，這些慣常方法雖有效卻不能替代根治頑疾的治本之策。治本的根本方法是按照“十八大”提出的“運(yùn)用法治思維和法治方式”的要求，和習(xí)近平同志指出的“憲法的生命在于實(shí)施”、“把權(quán)力關(guān)在籠子里”的思想，堅(jiān)持法治。運(yùn)用法治方式糾正不良風(fēng)氣，可以使政策措施具有權(quán)威性、統(tǒng)一性、普遍性和持久性，不會(huì)因人而異，因時(shí)而異，因地而異。

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熱點(diǎn)一：“政府采購(gòu)”過(guò)程中的有效監(jiān)督問(wèn)題

一、關(guān)于該社會(huì)問(wèn)題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

(1)強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理。將政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算融合為一體。各預(yù)算單位應(yīng)隨同部門預(yù)算一起統(tǒng)一編制政府采購(gòu)預(yù)算，與部門預(yù)算形成統(tǒng)一的整體，明確政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)時(shí)間、資金來(lái)源、采購(gòu)方式。

(2)政府采購(gòu)預(yù)算要經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，從而可以約束政府采購(gòu)行為。(3)增強(qiáng)透明度，公開(kāi)政府采購(gòu)信息。

一是公開(kāi)法規(guī)政策。讓政府采購(gòu)當(dāng)事人及時(shí)把握采購(gòu)法律、法規(guī)、政策，讓政府采購(gòu)活動(dòng)有章可循，有法可依，違法必究，確保采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公正、公平，維護(hù)好政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二是公開(kāi)采購(gòu)程序。從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)公告發(fā)布、評(píng)審辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的全過(guò)程，堅(jiān)持簡(jiǎn)捷公開(kāi)，手續(xù)齊備，程序合法，規(guī)范運(yùn)作，杜絕暗箱操作、幕后交易、貪污腐敗等行為。

三是公開(kāi)中標(biāo)成交結(jié)果。公告中標(biāo)成交結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，也為供應(yīng)商維權(quán)提供必要依據(jù)，保證采購(gòu)活動(dòng)的合法、有效。

四是公開(kāi)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)?nèi)�面考核考核，定期如�?shí)公布考核結(jié)果。五是公開(kāi)曝光不法行為。對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法違規(guī)行為在新聞媒體上公開(kāi)曝光，讓腐敗分子無(wú)處藏身，增強(qiáng)法律的震懾力，維護(hù)政府采購(gòu)的權(quán)威。

六是公開(kāi)投訴程序及處理結(jié)果。一方面為供應(yīng)商創(chuàng)造合理投訴渠道，公開(kāi)投訴信箱和電話，保證正確投訴，另一方面及時(shí)處理，給投訴的供應(yīng)商一個(gè)滿意的答復(fù)，實(shí)現(xiàn)投訴處理的制度化、程序化、規(guī)范化、公開(kāi)化，維護(hù)好供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。

(4)建立健全的適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核政府采購(gòu)政策落實(shí)情況。再者，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)需求、資金使用效益進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，為采購(gòu)數(shù)據(jù)信息的利用和信息資源開(kāi)發(fā)、為采購(gòu)決策和政府決策提供了準(zhǔn)確資料，為充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

(5)健全法制，強(qiáng)化制約。國(guó)家應(yīng)以《刑法》、《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為準(zhǔn)繩，健全法律法規(guī)，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例，在立法上明確界定腐敗行為，嚴(yán)懲不怠，根除其滋生的土壤,促使供應(yīng)商誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，從而強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的法律制約，增強(qiáng)法律的震懾力，讓政府采購(gòu)活動(dòng)有章可循，有法可依，違法必究，以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(6)加強(qiáng)法制宣傳，提高震懾力。各級(jí)政府及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要提高法制意識(shí)和依法行政水平，向采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、廣大供應(yīng)商廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)宣傳商業(yè)賄賂行為違法的后果，結(jié)合典型案例，實(shí)行警示教育，以案釋法，做到警鐘長(zhǎng)鳴，使政府采購(gòu)工作有法可依，有章可循，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

(7)加快政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)成果，大力推行電子采購(gòu)制度，將政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全部納入“金財(cái)工程”系統(tǒng)建設(shè)，以建立政府采購(gòu)信息網(wǎng)、管理網(wǎng)、電子商務(wù)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理

網(wǎng)絡(luò)化，將政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)延伸到各預(yù)算單位，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上交易，提高政府采購(gòu)效率。熱點(diǎn)二：“虛假新聞”的預(yù)防和治理

典型案例：7月8日，北京電視臺(tái)生活頻道《透明度》欄目播出了題為《紙做的包子》的虛假新聞。報(bào)道無(wú)中生有，編造了北京市某區(qū)一些黑加工點(diǎn)使用廢紙箱為餡制作小籠包出售的假新聞。消息播出后，經(jīng)多家媒體轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播，引起國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。事件發(fā)生后，北京市委、市政府立即采取有力措施，責(zé)成北京電視臺(tái)澄清事實(shí)真相、向社會(huì)做出深刻道歉，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，給予北京電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)通報(bào)批評(píng)，給予北京電視臺(tái)總編輯行政警告處分，給予北京電視臺(tái)主管副總編記過(guò)處分，本人引咎辭職。北京電視臺(tái)也對(duì)生活節(jié)目中心主持工作的副主任和分管《透明度》欄目的副主任，以及欄目制片人等三人給予撤職處分，同時(shí)解除了欄目有關(guān)編輯與北京電視臺(tái)的勞務(wù)關(guān)系。北京市在全市范圍對(duì)北京電視臺(tái)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求市屬各新聞媒體以此為反面教材，深入開(kāi)展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)。一、關(guān)于該社會(huì)問(wèn)題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

(1)加強(qiáng)對(duì)新聞工作者的教育。引導(dǎo)廣大新聞從業(yè)人員自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨的宣傳紀(jì)律，牢固樹(shù)立崇高的職業(yè)精神和職業(yè)道德，始終把社會(huì)效益作為最高準(zhǔn)則，堅(jiān)決杜絕虛假新聞，自覺(jué)維護(hù)新聞出版工作者的良好形象。

(2)新聞單位要完善內(nèi)部管理，規(guī)范采編工作流程，建立和完善嚴(yán)格的稿件審簽制度，確保新聞信息來(lái)源真實(shí)可靠，確保新聞事實(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤。新聞采訪必須出示新聞?dòng)浾咦C，新聞單位要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于社會(huì)自由來(lái)稿及互聯(lián)網(wǎng)信息使用等管理規(guī)定，認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)格審批，不得刊播、轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)摘未經(jīng)核實(shí)的來(lái)稿和信息。(3)建立重大失誤責(zé)任追究制度，做到有錯(cuò)必改、有責(zé)必究。采編、刊播虛假失實(shí)報(bào)道的媒體和個(gè)人要向社會(huì)公開(kāi)更正并道歉。對(duì)蓄意炮制和炒作虛假新聞造成惡劣社會(huì)影響、損害國(guó)家形象和群眾利益的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)給予相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；觸犯法律的，要依法追究其法律責(zé)任。

(4)各級(jí)廣播電視、新聞出版行政主管部門、記協(xié)和各新聞單位要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。選派專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)電話，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、處理。熱點(diǎn)三：職業(yè)教育

社會(huì)問(wèn)題背景分析：對(duì)于職業(yè)教育問(wèn)題，廣大考生一定結(jié)合“技工短缺”這個(gè)社會(huì)問(wèn)題來(lái)綜合分析。目前我國(guó)技工短缺問(wèn)題已十分突出。近年來(lái)，我國(guó)各地普遍出現(xiàn)了“技工荒”。勞動(dòng)和社會(huì)保障部201*年的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：目前全國(guó)技術(shù)工人供不應(yīng)求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴(yán)重短缺。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。技師和高級(jí)技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。二是各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級(jí)技師嚴(yán)重短缺。企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對(duì)工程技術(shù)人員的需求比。三是在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高級(jí)技能人才的短缺狀況更加嚴(yán)重。四是我國(guó)對(duì)技能人才特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強(qiáng)勁的勢(shì)頭。據(jù)測(cè)算，到“十五”末，我國(guó)技能勞動(dòng)者需求總量將增長(zhǎng)20%-25%，其中，高級(jí)以上技能勞動(dòng)者所占比例預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15-20個(gè)百分點(diǎn)，特別是技師、高級(jí)技師的需求將翻一番。

在20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展主要是通過(guò)大力興辦和發(fā)展中等職業(yè)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的，中等職業(yè)學(xué)校在人力資源開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但由于多方面因素的影響，近年來(lái)中等職業(yè)教育發(fā)展

速度放緩。1997年以來(lái)，就業(yè)前中等職業(yè)教育在校生數(shù)徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢(shì)，從1996年的56.8%下降至201*年的36.9%，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。1993年后，我國(guó)職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，基本形成了以中等職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系框架。高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但目前發(fā)展比較迅速的高等職業(yè)教育主要還是2-3年制的專科教育，且在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與培養(yǎng)模式上均難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。一些大學(xué)的專業(yè)設(shè)置沒(méi)有以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年大專院校增長(zhǎng)最快的10個(gè)專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率全面下降，其中藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)下降21.6個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率僅為59.7%。盡管目前各類職業(yè)學(xué)校已達(dá)2萬(wàn)多所，但以培養(yǎng)高技能人才為主要目標(biāo)的只有200多所高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院，這些院校存在經(jīng)費(fèi)不足、畢業(yè)生待遇未得到很好解決等問(wèn)題，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。我國(guó)目前高等職業(yè)教育的整體發(fā)展水平難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才的需求。一、關(guān)于該社會(huì)問(wèn)題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

(1)建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。(2)進(jìn)一步深化職業(yè)教育的教學(xué)改革。根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。

(3)推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。

(4)建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開(kāi)放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)大力開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)在企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。

(5)加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。

(6)推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成校企合一的辦學(xué)實(shí)體。

(7)建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動(dòng)的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤，調(diào)動(dòng)教職工積極性。

(8)擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，努力開(kāi)拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(guó)(境)外就業(yè)市場(chǎng)。

(9)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要開(kāi)展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與國(guó)家對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作。

(10)全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。建立能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。

(11)各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)，對(duì)通過(guò)政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)費(fèi)收入全額用于學(xué)校發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理，提高資金的使用效益。

(12)建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。金融機(jī)構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，通過(guò)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對(duì)貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免和生活費(fèi)補(bǔ)貼。

(13)逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行優(yōu)秀技能人才特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法。定期開(kāi)展全國(guó)性的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位與先進(jìn)個(gè)人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

熱點(diǎn)四：副食品價(jià)格的調(diào)控問(wèn)題

社會(huì)問(wèn)題背景分析：據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司的數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截至6月8日，36個(gè)大中城市豬肉(精瘦肉)平均零售價(jià)格上漲到每公斤21.32元，比4月25日的17.14元上漲了4.2元，漲幅24.5%；比上年6月最低點(diǎn)的14.58元上漲了6.76元，漲幅46.3%。目前，豬肉價(jià)格已超過(guò)1997年一季度的歷史最高水平(每公斤20.22元)。雞蛋、牛羊肉等副食品價(jià)格出現(xiàn)不同程度上漲。6月8日，36個(gè)大中城市雞蛋、牛肉、羊肉平均價(jià)格分別為每公斤7.7元、22元和22.72元，比去年同期上漲51.6%、15.8%和16.5%。如果綜合考慮全國(guó)城鄉(xiāng)不同市場(chǎng)平均價(jià)格，上述漲幅比36個(gè)大中城市要低一些。一、關(guān)于該社會(huì)問(wèn)題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

(1)切實(shí)抓好副食品生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視副食品生產(chǎn)，建立并落實(shí)“菜籃子”首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，及時(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格和市場(chǎng)管理等方面的問(wèn)題。要做好產(chǎn)銷銜接工作，充分挖掘潛力，及時(shí)組織貨源，增加市場(chǎng)投放，保證副食品供應(yīng)，有條件的地區(qū)要做好副食品的儲(chǔ)備工作，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急供應(yīng)能力。

(2)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，建立完善價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)價(jià)格主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)副食品價(jià)格的監(jiān)測(cè)，密切監(jiān)視市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)建設(shè)，形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，提高對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急處理能力。

(3)建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。為加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，要建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，研究出臺(tái)《價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，規(guī)范征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在平抑物價(jià)、保障供給和扶持弱勢(shì)群體等方面的積極作用。

(4)清理副食品收費(fèi)項(xiàng)目，取消或降低部分收費(fèi)。要對(duì)副食品的收費(fèi)進(jìn)行全面清理，減輕副食品生產(chǎn)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)，防止亂收費(fèi)。

(5)安排好城鎮(zhèn)低收入群體的生活。要根據(jù)副食品價(jià)格上漲對(duì)居民生活的影響情況，采取提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)補(bǔ)貼等措施確保城鎮(zhèn)低收入群體生活水平不降低。對(duì)大中專院校學(xué)生食堂可視情況采取適當(dāng)補(bǔ)貼措施，保持大中專院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格的基本穩(wěn)定。

(6)加強(qiáng)市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門要加強(qiáng)市場(chǎng)、質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種不法行為；要增加市場(chǎng)巡查的時(shí)間和頻率，嚴(yán)肅查處囤積居奇、欺行霸市、串通哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

(7)加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。各新聞媒體要發(fā)揮輿論的正面導(dǎo)向作用，全面準(zhǔn)確報(bào)道副食品市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)情況以及價(jià)格上漲的原因，反映政府采取的措施。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價(jià)格等部門要及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)生產(chǎn)、供求、價(jià)格信息，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。熱點(diǎn)五：旅游市場(chǎng)的秩序問(wèn)題

社會(huì)問(wèn)題背景分析：近年來(lái)，我國(guó)旅游市場(chǎng)猶如一列急馳的快車，發(fā)展異常迅猛。但隨著“快車”運(yùn)行速度的加快，車上的“乘客”對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也日漸提高，對(duì)此旅游行業(yè)高度重視。201*年全國(guó)各地開(kāi)展的形式多樣的市場(chǎng)整治專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)4597次，查處涉及“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，“黑社、黑店、黑車、黑導(dǎo)”，虛假旅游廣告及“一日游”違規(guī)案件達(dá)7342件；查處違規(guī)旅游企業(yè)817家，處理導(dǎo)游人員1814人次；罰款金額近201*萬(wàn)元。為維護(hù)旅游者合法權(quán)益，201*年全國(guó)各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)所共接到39006人次、11570件旅游投訴，為旅游消費(fèi)者理賠金額7326萬(wàn)元。此外，201*年國(guó)家旅游局與國(guó)家工商總局共同制訂了《中國(guó)公民出境旅游組團(tuán)合同(示范文本)》。有19個(gè)省區(qū)市制訂了旅游合同文本；20個(gè)省區(qū)市制定了誠(chéng)信企業(yè)(個(gè)人)標(biāo)準(zhǔn)；16個(gè)省區(qū)市制定了企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人執(zhí)業(yè)規(guī)范。上述合同和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)了旅游誠(chéng)信體系的建設(shè)。一、關(guān)于該社會(huì)問(wèn)題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

(1)健全旅游投訴制度。旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)日常監(jiān)管，堅(jiān)持日常檢查與集中檢查相結(jié)合，定點(diǎn)檢查與抽查相結(jié)合。完善統(tǒng)一的旅游咨詢投訴受理電話和旅游投訴案件的受理、登記、移交、結(jié)案等制度。

(2)對(duì)旅行社實(shí)行宏觀調(diào)控，建立健全旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。實(shí)行旅行社計(jì)分考核制，嚴(yán)格旅行社資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，建立違規(guī)旅行社退出制度。

(3)依法規(guī)范旅游合同，實(shí)行旅游行程表制度。旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游合同和旅游行程表網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管。

(4)健全導(dǎo)游人員管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的監(jiān)管。實(shí)行旅行社、導(dǎo)游人員一體化管理，接受勞動(dòng)監(jiān)察部門監(jiān)督。實(shí)行導(dǎo)游人員計(jì)分考核管理辦法，對(duì)因違規(guī)扣分達(dá)到規(guī)定分值的導(dǎo)游人員嚴(yán)格依法處理。(5)建立導(dǎo)游人員的自律機(jī)制。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要制定導(dǎo)游人員行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷提高導(dǎo)游人員的自身素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

(6)整頓旅游客運(yùn)汽車市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)旅游客運(yùn)汽車監(jiān)管。整頓和規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)，嚴(yán)格按照車輛經(jīng)營(yíng)期限，實(shí)行年度審驗(yàn)，對(duì)審驗(yàn)不合格或超過(guò)經(jīng)營(yíng)期限的車輛，強(qiáng)制其退出市場(chǎng)。

(7)加強(qiáng)旅游價(jià)格監(jiān)管，解決旅游價(jià)格管理缺位問(wèn)題。明確省和市縣旅游價(jià)格管理職責(zé)、權(quán)限。對(duì)游覽參觀點(diǎn)門票和特種旅游項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)管理，其他旅游商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理相結(jié)合的管理辦法。制定旅游政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，規(guī)范旅游收費(fèi)行為。

(8)完善和規(guī)范旅游市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)，建立健全旅游價(jià)格公示制度。旅游經(jīng)營(yíng)者要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提供旅游服務(wù)要明碼標(biāo)價(jià)，做到商品、標(biāo)簽、證書、發(fā)票四統(tǒng)一。

(9)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法從嚴(yán)查處不執(zhí)行政府定價(jià)、低于成本削價(jià)競(jìng)銷、虛假?gòu)V告促銷和突破最高調(diào)控價(jià)經(jīng)營(yíng)、虛高標(biāo)價(jià)欺詐宰客、哄抬物價(jià)牟取暴利等價(jià)格違法行為，營(yíng)造公平合理的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。(10)加強(qiáng)旅游線路和旅游消費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范旅游線路和旅游消費(fèi)項(xiàng)目。旅行社需要將行程安排、收費(fèi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目報(bào)省旅游行政主管部門備案，并向社會(huì)公開(kāi)。

(11)編制和公布旅游產(chǎn)品目錄。旅游行政主管部門要統(tǒng)一編制旅游景區(qū)景點(diǎn)目錄，頒發(fā)相應(yīng)標(biāo)識(shí)，定期向社會(huì)公布。

(12)實(shí)行游覽和購(gòu)物相對(duì)分離制度。旅游購(gòu)物應(yīng)當(dāng)實(shí)行游客自愿原則。

(13)推進(jìn)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。旅游行政主管部門要建立旅游企業(yè)誠(chéng)信檔案及旅游企業(yè)高、中層管理人員誠(chéng)信檔案；旅游企業(yè)要建立從業(yè)人員誠(chéng)信檔案。旅游行政主管部門及旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織要建立旅游服務(wù)誠(chéng)信查詢系統(tǒng)，為消費(fèi)者提供旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員的資信查詢，同時(shí)做好網(wǎng)上旅游誠(chéng)信信息的申報(bào)工作。實(shí)行誠(chéng)信公告制，及時(shí)公布旅游企業(yè)及旅游從業(yè)人員的相關(guān)誠(chéng)信信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

(14)推行旅游團(tuán)隊(duì)“誠(chéng)信特邀監(jiān)督員”制度，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督本團(tuán)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量和行程安排。誠(chéng)信監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)在旅游行程表上簽署意見(jiàn)。

(15)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展引導(dǎo)旅游企業(yè)自律、創(chuàng)建旅游企業(yè)誠(chéng)信、拓展旅游服務(wù)領(lǐng)域，積極參與旅游市場(chǎng)的規(guī)范、發(fā)展和管理，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用。同時(shí)要自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與旅游市場(chǎng)的監(jiān)督。熱點(diǎn)六：我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題

社會(huì)問(wèn)題背景分析：目前我國(guó)需要社會(huì)救助的人口超過(guò)總?cè)丝跀?shù)量的10%以上。而全國(guó)每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國(guó)人均GDP與美國(guó)比較相差38倍，而我國(guó)人均慈善捐款數(shù)額與美國(guó)比較則相差7300倍！這在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了貧富懸殊對(duì)社會(huì)心理的負(fù)面影響，強(qiáng)化了社會(huì)的仇富心態(tài)。慈善事業(yè)未能得到全社會(huì)尤其是富裕群體的認(rèn)同和支持。美國(guó)的慈善捐贈(zèng)10%來(lái)自企業(yè)，5%來(lái)自大型基金會(huì)，85%來(lái)自全國(guó)民眾。201*年，美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)2410億美元，人均捐款460美元。而我國(guó)人均捐贈(zèng)款一度僅為0.92元。而且,志愿服務(wù)參與率在我國(guó)僅為全國(guó)人口的3%，而美國(guó)則為44%。造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我國(guó)在民政部登記注冊(cè)的公益慈善組織有28.9萬(wàn)多個(gè)，但據(jù)估計(jì)，沒(méi)有登記注冊(cè)的高達(dá)300萬(wàn)個(gè)。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，可能導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)魚目混珠，慈善機(jī)構(gòu)管理混亂，讓社會(huì)上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當(dāng)私利。許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國(guó)慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。

一、關(guān)于該社會(huì)問(wèn)題的原因，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

(1)觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)氛圍尚未形成，一些人仍對(duì)慈善事業(yè)存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，慈善事業(yè)理念與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。

(2)慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈(zèng)水平較低。

(3)發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)尚不健全和完善。我國(guó)尚沒(méi)有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范慈善(公益)組織的實(shí)體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實(shí)。

(4)慈善組織自身亦存在著不適應(yīng)發(fā)展需要的弱點(diǎn)。部分慈善機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)還不規(guī)范，組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運(yùn)行還缺乏透明度并接收社會(huì)監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強(qiáng)化。

(5)許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國(guó)慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。

三、關(guān)于該社會(huì)問(wèn)題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

(1)要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的慈善行為，特別是富人，即使他們的捐贈(zèng)不無(wú)個(gè)人目的，或者也有商業(yè)上的考慮，但只要不違法，就應(yīng)從正面予以肯定，而不要從道德上苛求。(2)對(duì)于小額捐贈(zèng)，應(yīng)同樣予以重視和尊重，在頒證、免稅、告知捐贈(zèng)去向、享受榮譽(yù)等方面一視同仁。(3)改變排隊(duì)捐贈(zèng)或當(dāng)眾認(rèn)捐的傳統(tǒng)辦法，尊重捐贈(zèng)人的意愿和方式，不違背捐贈(zèng)人意愿，隨意泄露捐贈(zèng)人的情況。

(4)加大宣傳力度，通過(guò)慈善廣告或捐贈(zèng)單散發(fā)讓群眾知曉，還可以通過(guò)電話動(dòng)員征集，上門勸募。(5)要充分發(fā)揮非政府組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)作用，使它們成為慈善事業(yè)的主體，成為溝通政府與捐贈(zèng)人、受捐贈(zèng)人之間的橋梁。開(kāi)展各項(xiàng)慈善活動(dòng)，離不開(kāi)政府的支持，但不能依賴政府。

(6)政府部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，已經(jīng)由法律規(guī)定的、各級(jí)人民代表大會(huì)確定的、列入政府預(yù)算的任務(wù)，如義務(wù)教育、社會(huì)救濟(jì)、公共福利、低收入保障、失業(yè)救助等，政府應(yīng)該足額撥款，及時(shí)發(fā)放，而不能代替各級(jí)政府用于義務(wù)教育的撥款。

(7)進(jìn)一步完善國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步制訂更加優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)大家進(jìn)行捐贈(zèng)。通過(guò)完善法律，進(jìn)一步完善政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。

(8)加強(qiáng)并健全對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制。完善《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。

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