農村住房改建總結會領導講話稿

農村住房改建總結會領導講話稿

同志們：

年終歲尾，我們在這里召開這次農住房建設總結大會，是經區(qū)委、區(qū)政府研究同意的，區(qū)長也作出了專門指示，要總結好經驗，部署好任務，確保完成今年的任務目標。剛才，辦鎮(zhèn)的主要負責同志都針對自己轄區(qū)的情況進行了總結和分析，同志也對今年的工作作了總體的計劃和安排，這些我都同意。下面，我再講兩點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，堅定推進農住房工作的信心和決心

農村住房建設和危房改造是省委、省政府做出的一項重大決策部署，是一項民生工程、德政工程。各級黨委、政府都給予了高度重視，作為一項重要的政治任務來抓，接連出臺了一系列政策性文件，采取了一系列有效推進措施，來強力推動這項工作。具體到我區(qū)來講，農住房工作也是加快發(fā)展房地產業(yè)、推進全區(qū)城市化進程的一個突破點。近年來，我區(qū)“老城提升、新區(qū)開發(fā)”兩篇文章效果已初步顯現(xiàn)，逐步形成了經濟發(fā)展的新框架。但是總起來講，我們依然面臨著經濟發(fā)展后勁不足、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡等方面的難題，這就涉及到房地產的問題。我區(qū)作為濟南市的老城區(qū)，棚戶區(qū)多，城中村多，又是老工業(yè)區(qū)，需騰籠換業(yè)的企業(yè)多，無論是城市發(fā)展空間的拓展、總體布局的優(yōu)化，還是產業(yè)結構的調整、工業(yè)經濟的振興，說到底都離不開房地產業(yè)的發(fā)展。而目前來看，我們還缺乏高檔住宅小區(qū)，商業(yè)房地產項目開發(fā)規(guī)模也還很小，五大城市綜合體也在剛剛起步階段，全區(qū)房地產業(yè)的發(fā)展無論是與城市化進程要求相比，與居民群眾改善居住環(huán)境的愿望相比，還是與省會城市中心城區(qū)的地位相比都有非常大的差距。書記、區(qū)長也都在不同場合多次強調，沒有房地產就沒有天橋的未來。那么，房地產怎么發(fā)展？農村住房建設和危房改造無疑是給我們帶來了一個難得的機遇。無論是政策上，還是資金投入上，省、市、區(qū)各級都開了綠燈，年，我區(qū)房地產項目投資達到了50.7億元，其中，單就在農住房建設項目上，我們爭取了市級啟動資金6700萬元，區(qū)財政又撥付了1億元資金，專項用于黃河北兩鎮(zhèn)啟動村農住房建設，并完成了15740戶改造建設任務，另外還有濼口、徐李、鵲山龍湖等多個地塊簽訂了開發(fā)意向，規(guī)模之大、力度之大、決心之大，可以說是非常鼓舞人心的，這在全區(qū)房地產業(yè)的發(fā)展史上也應該是濃墨重彩的一筆，為今后的工作打下了良好的基礎。況且，目前國家出臺一系列調控措施，促進房地產健康有序發(fā)展，全國經濟發(fā)展趨勢和房地產開發(fā)環(huán)境繼續(xù)看好。我區(qū)剛剛閉幕的十六屆人大四次會議也確定了深入實施城市化和北跨發(fā)展戰(zhàn)略，加快老城提升和新區(qū)開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，加快產業(yè)北進、城市北跨的總體思路，這些戰(zhàn)略決策都給了我們強烈的信號和信心，那就是要繼續(xù)毫不動搖地推進農住房建設，加快我區(qū)房地產業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，切實把推進農住房建設作為科學發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，堅定工作的信心和決心，搶抓機遇，真抓實干，推動農住房建設再上新臺階，開創(chuàng)全區(qū)房地產業(yè)發(fā)展的新局面。

二、明確任務，突出重點，扎實做好農村住房建設和危房改造的各項工作對于年農住房建設的各項任務，今天會上已印發(fā)了計劃表，同志也作了詳細的部署和安排，總的目標是開工7218戶，235.81萬平方米，這是根據(jù)市農住房建設領導小組下達的目標任務和沿黃5辦鎮(zhèn)提報的年農住房建設計劃，經指揮部研究確定的，這個目標都是經過大家深思熟慮確定的，應該是有信心的。一要加強組織領導、充實完善工作推進體系。區(qū)農村住房建設與危房改造指揮部、小清河工程指揮部和建設項目落地辦等工作機構，要切實負起責任，指導全區(qū)農住房建設的推進。沿黃五辦鎮(zhèn)為屬地片區(qū)拆遷、回遷工作的責任主體，要本著屬地管理原則，強化由街鎮(zhèn)黨政負責同志任指揮的領導班子，并針對自己的計劃任務，抓緊研究提出具體推進措施。農村住房建設推進過程中，黨政主要負責同志要親歷親為，分管領導要靠上抓，其他領導成員也要分別聯(lián)系一個方面的工作，切實做到分工明確，責任到人，確保每一項工作都細排進度、環(huán)環(huán)相扣、扎實推進。

二要與市級平臺搞好對接，狠抓工作落實。當前臨近年終歲尾，正是市級各部門制定年項目計劃的階段，能否將我區(qū)更多的項目工程列入市級盤子，將直接影響年上級對我區(qū)的資金投入和政策傾斜力度。為此，我們將積極與市級各部門搞好銜接，積極調動、發(fā)揮、借助各大市級建設平臺的積極性，進一步加強與土地、規(guī)劃、建設、發(fā)改、環(huán)保等上級部門的溝通，爭取各部門的大力支持，妥善解決我區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃、剛性土地指標不足、建設項目手續(xù)以及后續(xù)資金等問題，依托片區(qū)開發(fā)帶動我區(qū)農住房建設，確保各項工程順利推進。要緊緊依靠“市小清河投融資管理中心、城市投融資管理中心、舊城改造投融資管理中心”三大平臺,結合我市新出臺的舊村改造政策，搞好開發(fā)項目的包裝策劃招商，積極推進片區(qū)開發(fā)，盡快實現(xiàn)一批重點地塊的掛牌出讓。

三要利用“土地利用增減掛鉤”項目推進鎮(zhèn)駐地、靳家和大吳中心村安置房建設。要積極推進已審批“土地利用增減掛鉤”項目，啟動鎮(zhèn)駐地已審批大橋鎮(zhèn)馮塘村和桑梓店鎮(zhèn)懷莊村項目的實施。圍繞靳家村安置房建設，加快啟動土地增減掛鉤平行項目前吳、后吳、丁屯三個村的安置房建設，確保四個村安置房建設順利推進。要圍繞大吳村安置房建設，編制遷入村土地增減掛鉤項目的立項審報，并實施項目啟動，確保大吳村安置房建設的有序推進。

四要加大宣傳力度，統(tǒng)一村居干部思想認識。農住房工作是一項系統(tǒng)工程，建設整治成果惠及人民群眾，其工作內容多，涉及面廣，離不開干部群眾的廣泛參與。我們辦鎮(zhèn)一把手一定要做通村居干部群眾的思想工作，務必統(tǒng)一思想，提高認識，讓他們意識到沒有村居的徹底改造，全區(qū)的城鎮(zhèn)面貌難以發(fā)生根本改變。要處理好局部利益與全局利益的關系，著眼長遠，顧全大局，努力構建一個廣泛參與、密切協(xié)作、共建共管的濃厚氛圍。

五要加強工程管理，妥善處理各種矛盾。農住房建設是一項系統(tǒng)工程，政策敏感性強，涉及到方方面面的利益問題。我們要大建設、大發(fā)展，就必須要大拆遷、大整合，辦鎮(zhèn)作為拆遷第一責任人，一定要把拆遷征地工作擺在最為突出的位置，總結經驗教訓，切實加強與指揮部、各部門的配合，合理處理群眾利益訴求，切實做到和諧拆遷、依法拆遷，一定要消除不穩(wěn)定因素，打贏拆遷這場硬仗。同時，我們還要千方百計抓招商，解決資金不足的矛盾；持之以恒抓管理，解決房地產開發(fā)與違法違章建設；真心實意抓民生，解決城市發(fā)展與群眾利益需求的矛盾，切實抓好農住房建設的各項工作。

六要強化督查，嚴格問責。要嚴格落實目標管理責任制，把責任分解落實到每個指揮部、每個單位和具體責任人，并有的放矢地實施督查和工作指導，確保責任到人、一抓到底，全力以赴抓好工作措施的落實。區(qū)政府辦、指揮部要強化對工作推進情況的日常督查，完善督查記錄。同時，充分利用政府信息網站等載體，及時通報各片區(qū)進展情況，及時對照先進找差距。區(qū)財政今年拿出150萬元專項獎勵資金，年終區(qū)委、區(qū)政府將對照項目推進責任書內容兌現(xiàn)獎懲。

同志們，大力推進農村住房建設和危房改造工作責任重大而艱巨。我們一定要在區(qū)委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，鼓足干勁，振奮精神，同心協(xié)力，真抓實干，為建設富裕、文明、和諧的現(xiàn)代化省會城市中心城區(qū)做出新的貢獻。謝謝大家！

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郝德軍同志

在全市農村住房建設與危房改造工作

調度會議上的講話

同志們：

今天這次會議，主要是貫徹落實全市農村住房建設與危房改造工作會議精神，總結調度前期工作，動員全市上下進一步強化措施，狠抓落實，推動這項工作更加深入扎實開展。上午，大家觀摩了蓬萊市住房建設現(xiàn)場，下午，各縣市區(qū)進行了匯報發(fā)言，我看后、聽后，很受啟發(fā)。蓬萊市采取集中居住區(qū)建設、城中（郊）村改造、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)帶動、園區(qū)及鎮(zhèn)駐地建設四種模式推進，全面啟動了農村住房建設。四種模式各有特點，解決問題的層面與角度各有不同，效果明顯，值得大家學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、強化措施，扎實推進，前段農村住房建設與危房改造工作開局良好

全市農村住房建設與危房改造暨迎全運城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治集中行動動員會議以后，各縣市區(qū)對這項工作高度重視，相關工作迅速開展，建機構、定政策，抓項目、促進度，各項工作有條不紊地順利推進。歸納起來，主要有以下幾個特點：

一是普遍成立了專門領導機構，初步形成了上下貫通的組織體系。機構建設情況是衡量工作態(tài)度的一個重要標準，也是決定工作成效的一個關鍵因素。從市建設局近期調度的情況來看，各縣市區(qū)普遍成立了由政府領導任組長的農村住房建設與危房改造工作領導小組，確定了領導小組辦公室。部分縣市區(qū)還召開了不同層次會議，床大全市會議精神，著手開展摸底調查、政策研究等基礎性工作。其中，海陽市、萊陽市成立了市長為組長的領導小組，充分體現(xiàn)了對這項工作的重視。專門領導機構的成立，為推進農村住房建設與危房改造工作提供了強有力的組織保障。

二是全面開展了調查摸底工作，取得了大量詳實準確的基礎數(shù)據(jù)。全市大會后，市領導小組辦公室對全市今后三年的農村住房建設項目進行了全面摸底，形成了《201*年度全市農村住房建設與危房改造計劃與三年規(guī)劃》，近期將印發(fā)各縣市區(qū)。各縣市區(qū)克服時間短、任務重的困難，組織力量進行了拉網式排查，為全市政策的制定提供了詳實準確的基礎數(shù)據(jù)。工作中，各縣市區(qū)詳細了解每個村莊的建設改造意愿，有針對性地提出建設計劃，確定了一批重點項目，加大力度，快速啟動，取得了較好效果。芝罘區(qū)為搞好調查摸底，制定了具體方案；招遠市、萊州市召開各鎮(zhèn)街專題會議部署相關工作，調查摸底開展得扎實準確。

三是加強調查研究，形成了一批推動農村住房建設與危房改造的政策措施。為搞好這項工作，市里結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，由市政府調研室、建設局及相關部門一起進行調研，形成了全面深入的調研報告。孫永春書記審閱后批示，要求“作為政府決策依據(jù)，專題研究大力推動”。市政府制定了《關于農村住房建設與危房改造的實施意見》即煙政發(fā)[201*]51號文，對全面推進這項工作提出了明確要求，并出臺相應的扶持政策，明確了工作責任。同時，近期還制定了《201*年度農村住房建設與危房改造工作考核辦法》，確定了這項工作在市里的大考核中占5分的比重，這個文件將作為考核依據(jù)年底對各縣市區(qū)進行考核。各縣市區(qū)也進行了一些調查研究，制定了相關政策與實施方案。其中，海陽市出臺了“拆一安一建三”的優(yōu)惠政策，農村住房建設改造熱情空前高漲；龍口市確定了五種建設模式，規(guī)劃100萬平方米的建設工程將于年內陸續(xù)開工。

四是加大財政投入力度，強化了對農村住房建設與危房改造的資金保障。為充分調動各級開展農村住房建設與危房改造工作的積極性、主動性，市里確定拿出一部分財政資金，本著鼓勵先進、獎勵干事創(chuàng)業(yè)的原則，以獎勵補助的形式，促進該項工作的開展。近期將出臺獎勵補助辦法，對相關工作做出安排。招遠市等縣市區(qū)也明確了縣級財政資金補助計劃，為農村住房建設與危房改造工作深入開展，提供了有力的支撐和保障。

五是在項目建設方面邁出了實質性步伐，涌現(xiàn)出一批農村住房建設與危房改造的示范項目。各縣市區(qū)按照開發(fā)改造、小城鎮(zhèn)集聚、強村改造、遷村并點、逐步遷建五種模式，在城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地村、一般村四個層面上均取得了實質性進展，創(chuàng)出了一些檔次高、效果好的示范項目。目前，全市已開工整存改造項目120多個，開工面積254.4萬平方米。蓬萊市為解決城區(qū)大齡青年住房困難問題，在四個辦事處各規(guī)劃一個集中安小區(qū)，目前都以開工建設，竣工后可安4006戶大齡青年。牟平區(qū)今年將對18個城中村進行改造，拆除74萬平方米，改善5057戶的居住條件。開發(fā)區(qū)東片將建設改造房屋3125套，西片3700套。棲霞市8個村莊已開始實施拆遷。

雖然全市農村住房建設與危房改造取得了一定成績，但縣市區(qū)間、鎮(zhèn)街間工作進展不平衡的現(xiàn)象比較突出，影響了整天工作的推進：一是認識程度不平衡。個別地方對這項工作的重要性、緊迫性認識不夠，工作力度不大，推進措施單一，工作成效不顯著。二是工作進度不平衡。有的縣市區(qū)部署周密、行動早、項目多，而有的地方還停留在一個村、一個點上，面上工作沒有啟動起來。三是財政投入力度不平衡。部分縣市區(qū)明確了財政投入機制，確定了相應的財政投入份額，但有的地方仍未明確財政投入機制，項目建設積極性難以得到有效調動。這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，盡快加以解決。

二、統(tǒng)一思想，認清形勢，進一步增強做好農村住房建設與危房改造工作的責任感、緊迫感

農村住房建設與危房改造工作，事關農民群眾切身利益，事關城鎮(zhèn)化和新農村建設，事關經濟社會健康發(fā)展。對此，省市兩級黨委、政府都高度重視。除春節(jié)后姜異康書記、姜大明省長以及王仁元、才利民、郭兆信三位副省長的一系列研究批示、動員部署外，5月13日郭兆信副省長又在威海召開調度會議，要求全省上下進一步提高認識、明確重點，突出做好城中村、城郊村、大企業(yè)村、鎮(zhèn)駐地村等重點項目改造，盡快形成實物工作量。同時，要求圍繞政策、資金、土地等瓶頸建立土地指標轉換平臺和融資平臺，破解工作難題。各級務必把思想統(tǒng)一到省、市的決策部署上來，把行動落實到農房建設與危房改造的具體措施上來，切實增強做好這項工作的積極性、主動性。（一）增強大局意識。擴內需保增長是今年經濟工作的重中之重。中央一號文件明確指出：“擴大國內需求，最大潛力在農村；實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民�！倍鴨�動農村住房建設與危房改造工作，將直接帶動建筑材料、建筑勞務、裝飾裝修、家政服務等相關行業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，增加農民收入，成為拉動內需的一個有力引擎。同時，通過科學規(guī)劃建設農村住房，還能夠騰出大量土地，促進節(jié)約集約用地，推動農村土地適度規(guī)模經營，有效緩解建設用地緊張矛盾，為發(fā)展提供更大空間。因此，加快農村住房建設和危房改造，不僅關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關系國民經濟和社會發(fā)展的全局，關系到擴大內需方針的實現(xiàn)，是農民得實惠、企業(yè)得市場、發(fā)展得空間的一舉多得的好事情。對此，各級務必高度重視，切實增強大局意識，按照上級要求，加快推進農村住房建設和危房改造對經濟社會發(fā)展應有的促進和拉動作用。

（二）增強責任意識。啟動農村住房建設，開展農村危房改造，是黨和政府為廣大農民群眾辦的實事、好事，也是廣大農民最現(xiàn)實、最迫切的要求。多年來，盡管我們在村鎮(zhèn)建設等方面做了一些工作，但由于受經濟發(fā)展重心、產業(yè)結構特點、城鄉(xiāng)投入體制等因素影響，村鎮(zhèn)建設欠賬依然較多，城中村、城郊村仍有不少群眾居住條件較差；小城鎮(zhèn)基礎設施配套不完善，公共服務不到位；一般農村環(huán)境較差，有些村基礎設施、公共服務基本空白。這次，省市兩級黨委、政府決策部署這項工作，給我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持村鎮(zhèn)建設搭建了平臺、創(chuàng)造了條件。因此，各級一定要結合深入學習時間科學發(fā)展觀活動，把這項工作作為為民辦實事的重要內容，緊緊抓在手上，盡快使我市村鎮(zhèn)環(huán)境面貌發(fā)生新的、質的變化。

（三）增強機遇意識。十七屆三中全會和中央農村工作會議，都把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，在增加農民收入、保障農民權益、改善農民生產生活條件方面確定了一系列方針政策。為擴大內需、促進經濟增長，中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這為我們利用信貸資金啟動農房建設提供了便利。省里把這項工作列入重要日程，并確定從省財政拿出�？钣糜谵r村住房建設與危房改造。中央和省的高度重視，這是農房建設與危房改造的“天時”；我市經濟條件相對較好，這些年來，各縣市區(qū)在新農村建設、村莊整治等方面進行了積極探索，涌現(xiàn)了一批成功改造典范，為這項工作開展奠定了堅實基礎，這是農房建設與危房改造的“地利”；省、市黨委政府成立了專門領導小組，相關政策密集出臺、各種資源集中整合，這是農房建設與危房改造的“人和”。因此，各級要認清形勢，抓住機遇，全力做好各項工作，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理推上一個新水平。

（四）增強創(chuàng)新意識。我市有6000多個村莊、130多萬農戶，區(qū)位條件、經濟基礎、風俗習慣千差萬別。多年來，我們不斷探索，在農村住房建設與危房改造方方面涌現(xiàn)了許多成功模式和典型經驗。如開發(fā)區(qū)“由政府統(tǒng)一規(guī)劃和拆遷建設居民區(qū)、一次性完成村民身份轉換和城市社會保障”的遷村并點、土地換保障模式，萊山區(qū)“根據(jù)城市規(guī)劃先期集中建設安小區(qū)用于安拆遷村民，拆遷土地變成凈地后統(tǒng)一出讓”的統(tǒng)籌建設凈地出讓的模式，芝罘區(qū)“將城市預留凈地出讓給房地產公司，由企業(yè)運作房地產開發(fā)，實現(xiàn)盈虧平衡包干，一次性將有關村莊整體搬遷至安小區(qū)”的整體改造模式，牟平區(qū)“由村辦企業(yè)摘牌，統(tǒng)一對本村實施村莊集中搬遷改造”的村企合作開發(fā)模式，龍口市“依托大型工業(yè)企業(yè)對土地、勞動力等資源的強烈需求，帶動周邊農村生產方式、居住方式發(fā)生變化，從而起到遷村并點、改善周邊村民居住條件”的工業(yè)企業(yè)帶動模式，蓬萊市“依托大型農業(yè)企業(yè)，對更低事項規(guī)模化耕種，使農民變成農業(yè)產業(yè)工人，進而推動居住條件改善”的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)帶動模式。這些模式，豐富了我市農村住房建設與危房改造工作的內涵。好辦法、好經驗大多來自基層、來自實踐，來自群眾的首創(chuàng)精神。因此，各級一定要深入調查研究，積極探索，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展農房建設和危房改造工作。

三、明確任務，完善措施，加快推進農村住房建設與危房改造進程農村住房建設與危房改造不僅是一項政治任務，更是牽一發(fā)動全身的戰(zhàn)略部署。各縣市區(qū)要找準切入點，力求早突破、快見效。全市三年總體計劃與今年的任務目標是：從201*到201*年，全市完成117個城中村、125個城郊村、46個鎮(zhèn)駐地村、78個一般農村的整體建設改造任務，三年建設改造16萬戶，整存新建房屋1200萬平方米。其中201*年，整體建設改造36640戶農村住宅，分散新建8271戶農村住宅，改造危房8781戶。各縣市區(qū)要圍繞這個總體目標，抓好任務落實。具體工作中，要把握好以下幾點：

一是要規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進。農房建設與危房改造必須堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局。按照省里要求，結合我市實際，要修編四類規(guī)劃，即縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市中心區(qū)和縣市區(qū)及小城鎮(zhèn)城中（郊）村改造詳細規(guī)劃、農村住房建設與危房改造規(guī)劃、農房集中連片建設改造項目詳細規(guī)劃�？h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃在已完成五區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各縣市縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，村莊布點規(guī)劃的基礎上，結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進一步修編、完善。市中心區(qū)和縣市區(qū)及小城鎮(zhèn)城中（郊）村改造詳細規(guī)劃要在總體規(guī)劃的指導下，盡快提出規(guī)劃要求，做出祥規(guī)。農村住房建設與危房改造規(guī)劃要盡快確定有資質的編制單位，加快編制。要按照合理布局、集約用地、少占耕地的原則，提高農房集中連片建設改造項目詳細規(guī)劃的編制，優(yōu)先滿足即將開工的住房建設項目需要。對上述四類規(guī)劃，市縣；兩級規(guī)劃部門要加強調度，確保規(guī)劃高起點、高質量、高水平，確保規(guī)劃具有較強的針對性、指導性和可操作性。

二是要政府主導、有效推進。政府主導主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，要主導建設計劃。各縣市區(qū)要由政府提出農房建設與危房改造總體目標和年度計劃，統(tǒng)籌安排相關項目實施，合理確定建設重點，成熟一批建設一批。另一方面，要發(fā)揮好財政資金的導向作用。推進農村住房建設與危房改造既要充分調動廣大農民的積極性，更要貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針。對農村基礎設施、公共服務設施、住房改善等，目前不可能通過市場機制一步到位解決。因此，必須有效加大財政投入，并通過財政資金，引導好其他各類資金的投向。省、市財政都已確定拿出部分資金用于農村住房建設與危房改造的獎勵補助，各縣市區(qū)也要拿出專項財政資金配套、捆綁使用，并使之政策化、制度化。

三是要研究政策、突破瓶頸。農村住房建設的順利啟動，很大程度上取決于政策推動是否有力。省里已確定在資金、用地、信貸、技術四個方面給予政策優(yōu)惠，省財政將拿出4.4億元實施以獎代補，近期將出臺具體辦法；省國土資源廳正在研究具體政策，解決用地制約問題。根據(jù)省里的部署，我市決定在資金、土地、收費、融資、社會保障五個方面對這項工作給予支持，市財政將拿出1000萬元用于農村住房項目獎補。若每年新建農房5萬戶，三年將建設15萬戶農村住房，同時完成5萬戶危舊房改造，僅建設投資就可拉動消費180億元以上，而且將帶動裝飾裝修、家電、家具、紡織等相關產業(yè)的發(fā)展，成為拉動內需的有力引擎。各縣市區(qū)要按照省里的要求，抓緊制定切實可行的配套政策。當前，尤其要解決好資金和土地兩大瓶頸制約。在資金方面，要重點破解項目啟動資金難題。在這方面，淄博市的做法值得學習，他們采取“統(tǒng)借統(tǒng)還”的辦法，借助城市資產運營公司平臺統(tǒng)一融資、還款。各縣市區(qū)要在用好財政資金、農業(yè)土地開發(fā)資金和節(jié)約騰出建設用地收益的同時，積極借鑒淄博等地經驗，有效解決啟動資金問題。在土地方面，要重點破解新建樓房宅基地申請難和農村建設用地無法流轉的困難。為保證用地指標，我市繼年初利用預支計劃，為福山、龍口分別審批農村住房用地50畝和165畝后，4月又爭取省下達給我市農房建設指標730畝，并已下達各縣市區(qū)。下步，國土部門要研究制定詳細的、可操作性強的相應配套政策，使建設改造中騰出的建設用地指標，能優(yōu)先用于該區(qū)域農村住房建設與危房改造，讓在農村住房建設與危房改造工作中先行一步的、節(jié)約土地多的地方，在土地指標和用地上得到實惠，調動縣市區(qū)、鎮(zhèn)街的積極性。四是要突出重點、注重實效。農村住房建設和危房改造工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，不可能一步到位、一蹴而就，必須堅持因地制宜、量力而行，先急后緩、分類推進的原則，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，分期分批、有序開展。要堅持建改并舉，以建為主，已改為輔，將城中村、城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經濟強村、大企業(yè)駐地及周邊村的整體建設改造列為工作重點，并在政策資金上給予扶持，建成樣板工程，讓農民看到實惠，充分調動農民的主動性和積極性�？h市區(qū)要先行確定部分確定部分重點項目，分層次建設農民房屋（小區(qū)）樣板，由市領導小組命名和頒發(fā)“農村住房建設示范小區(qū)”、“農村住房建設樣板房”、“危房改造樣板房”等標牌予以獎勵。每個縣市區(qū)都要有自己的示范工程，通過抓點帶面，探索開創(chuàng)符合煙臺特色的路子，推動全市工作深入開展。

五是要保證質量、完善配套。這次開展農村住房建設和危房改造，并不是單純地就建設改造而建設改造，而是在建設新房和改造危房的過程中，統(tǒng)籌安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環(huán)境建設，徹底改善農村人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設。市里已確定，每年完成農村基礎設施和公共服務設施建設投資10億元以上。因此，我們要在建設改造城中村、城郊村過程中，按照城市社區(qū)的標準，同步配套建設城市路網、公交站點，完善供水、燃氣、熱力、污水等地下管網，建設養(yǎng)老、托幼、中小學等服務設施；在進行農村住房建設的同時，要同步硬化道路，設路燈，敷設排水管線或溝渠，配套簡易適用的污水處理設施和垃圾收集轉運系統(tǒng)；要把建筑節(jié)能環(huán)保要求貫穿農房建設全過程，積極推廣使用先進適用的技術和產品，盡量采用新型墻材，建設舒適、節(jié)能型建筑。要按法定程序，認真辦理各項手續(xù)，并納入部門監(jiān)管。對農戶自建房，也要加強施工隊伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓，確保質量安全不出問題。

六是要強化領導、密切協(xié)作。農村住房建設與危房改造涉及面廣，工作量大，政策性強，必須加強組織領導，深入細致地做好工作。各級各部門要層層細化任務，落實責任，建立科學的考核評價體系，確保農村住房建設改造任務落到實處。下步，市里將派督導組，對各縣市區(qū)的工作情況進行督查；年內將在適當時機召開全市現(xiàn)場觀摩會議推進工作。年末，還將對農村住房建設與危房改造項目進行驗收，對重點項目實施獎補。各級領導小組主要領導要親自研究工作，形成例會制度，成員單位與領導小組辦公室要經常深入第一線，掌握項目進展情況，及時協(xié)調解決熱點難點問題。各級建設系統(tǒng)要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，加強具體工作指導和調度，積極主動地當好參謀、抓好操作，做好主要的策劃者、主要的推動者、主要的實施者。對于失地農民保障與就業(yè)、村改居、戶籍改革、股份制改造等需要部門配合推進的工作，各相關單位要搞好溝通銜接，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保各項工作落到實處。

同志們，農村住房建設與危房改造，既是應對當前形勢、拉動經濟增長的重要措施，也是提升農民生活質量、構建和諧社會的重要舉措，意義重大，影響深遠，希望大家進一步統(tǒng)一思想，明確任務，強化措施，真抓實干，全面完成農村住房建設與危房改造各項任務，為建設美麗文明富庶新煙臺做出應有的貢獻。

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