平昌關(guān)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作總結(jié)

平昌關(guān)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作總結(jié)

平昌關(guān)鎮(zhèn)位于信陽(yáng)市平橋區(qū)西偏北45公里處。西依淮河，南臨312國(guó)道10公里，東臨107國(guó)道15公里，滬陜高速穿境而過(guò)，距滬陜出口5公里，全鎮(zhèn)轄19個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)。面積133.3平方公里,總?cè)丝?.5萬(wàn)人，有效耕地面積7.8萬(wàn)畝，林地1.28萬(wàn)畝，水面1.3萬(wàn)。平昌關(guān)鎮(zhèn)資源豐富，人杰地靈，素有信陽(yáng)糧倉(cāng)之稱(chēng),也是河南省無(wú)公害蔬菜基地之一。近一年來(lái)，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不超承包期的剩余期限，不損害農(nóng)民和村集體利益的前提下以“轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式，按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新方法，積極引導(dǎo)村、農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全鎮(zhèn)新增土地流出戶(hù)3640戶(hù)，新增土地流轉(zhuǎn)面積26820畝，發(fā)展糧食生產(chǎn)13500畝，發(fā)展蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)1200畝；實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水面養(yǎng)殖達(dá)8500畝，占水面總流轉(zhuǎn)面積的57%。林業(yè)流轉(zhuǎn)面積12600畝,占總流轉(zhuǎn)面積的30%。我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作主要措施有：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由各站所負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心人員組成，負(fù)責(zé)日常土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)工作。同時(shí)，每個(gè)行政村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)組，由村分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、村文書(shū)組成，主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢(xún)、承包服務(wù)和資料整理等工作，從上至下形成了鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

二、注重宣傳，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)考核政策

為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，減少和杜絕土地荒蕪現(xiàn)象，我們通過(guò)文件、會(huì)議、咨詢(xún)、資料等多種形式，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳工作。一是201*年2月25日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》到各村，以加強(qiáng)市土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。二是成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)解委員會(huì)和平昌關(guān)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，并將土地流轉(zhuǎn)工作列入村級(jí)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核；對(duì)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作在市獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，對(duì)新增連片流轉(zhuǎn)土地在100畝以上的，給予土地流出戶(hù)每畝獎(jiǎng)勵(lì)20元，并獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)村考核分。三是召開(kāi)各村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)組工作人員會(huì)議，印發(fā)有關(guān)宣傳資料，

宣傳市鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)政策，介紹土地流轉(zhuǎn)工作方法，提出土地流轉(zhuǎn)工作要求。同時(shí)結(jié)合種糧大戶(hù)培訓(xùn)會(huì)，詳細(xì)介紹土地流轉(zhuǎn)政策，讓種糧大戶(hù)成為參與土地流轉(zhuǎn)工作的主力軍。

三、規(guī)范引導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)

針對(duì)部分水田承包到期、務(wù)工經(jīng)商、人員外出而水田荒蕪情況，各村根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，發(fā)揮村級(jí)主體引導(dǎo)作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范引導(dǎo)，利用市鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)扶持政策，鼓勵(lì)土地承包雙方開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，取得良好效果，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)49598畝，其中耕地流轉(zhuǎn)30598畝，林地流轉(zhuǎn)12600畝水面流轉(zhuǎn)6400畝。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是注重工作方法。1、村級(jí)主體的土地流轉(zhuǎn)：針對(duì)某一塊荒蕪或管理落后、農(nóng)民種植效益低下、積極性不高的實(shí)際，而又有農(nóng)戶(hù)想發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)而無(wú)田承包的情況，行政村發(fā)揮村級(jí)主體優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，尊重農(nóng)戶(hù)意愿，與農(nóng)戶(hù)開(kāi)展自愿協(xié)商，農(nóng)戶(hù)將連片土地承包權(quán)委托給村經(jīng)濟(jì)合作社，村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行公開(kāi)發(fā)包，將連片土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給種植大戶(hù)，如庸墩村石文革、清淮村李傳斌等100畝以上種植大戶(hù)就屬于這一類(lèi)型。2、種糧大戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)：種糧大戶(hù)利用自身種糧優(yōu)勢(shì)，與周邊荒田農(nóng)戶(hù)、務(wù)工經(jīng)商和外出農(nóng)戶(hù)自愿協(xié)商，來(lái)擴(kuò)大種糧規(guī)模，利用國(guó)家扶農(nóng)惠農(nóng)政策，來(lái)提高

種糧效益。3、流轉(zhuǎn)大戶(hù)出特色，如陳店村流轉(zhuǎn)水面100多畝養(yǎng)鱔魚(yú)。翟寨村流轉(zhuǎn)土地種蓮藕走特色產(chǎn)業(yè)道路。二是規(guī)范合同管理。根據(jù)市級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作要求，明確村經(jīng)濟(jì)合作社、種糧大戶(hù)、一般農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)利和義務(wù)，并簽訂規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)委托手續(xù)和流轉(zhuǎn)協(xié)議，以切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益。三是完善檔案資料。及時(shí)收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資料和表格，包括土地流轉(zhuǎn)登記表、種糧大戶(hù)承包流轉(zhuǎn)申報(bào)資料、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等，并進(jìn)行整理歸檔。四是做好生產(chǎn)服務(wù)。在做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的同時(shí)，積極為種植大戶(hù)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥、新農(nóng)機(jī)的服務(wù)，切實(shí)為種植大戶(hù)解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，不斷提高種植大戶(hù)的土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，特色產(chǎn)業(yè)出成果的目的。

平昌關(guān)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心201*年12月12日

擴(kuò)展閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作匯報(bào)201*0801

。。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作匯報(bào)

近年來(lái)，。。鎮(zhèn)按照“發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村”發(fā)展思路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和省、市、區(qū)相關(guān)文件要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新方法，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有力推動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)將。。鎮(zhèn)201*年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作匯報(bào)如下：

一、。。鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

（一）全鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。。。鎮(zhèn)共轄13個(gè)村、62個(gè)村民小組，共有農(nóng)戶(hù)5175戶(hù)、2.4萬(wàn)人，總耕地面積126025畝（村集體9741.3畝），人均占有耕地面積6.3畝。近年來(lái)，在各級(jí)政府高度重視和政策引導(dǎo)下，截止目前，全鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)23086.7畝，占98年二輪土地承包以來(lái)總耕地面積126025畝的18%，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)達(dá)593戶(hù)，占總承包農(nóng)戶(hù)數(shù)的12.5%；全鎮(zhèn)共有100畝以上規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)大戶(hù)34戶(hù);規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積16983.7畝，占全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積的73.56%;承包農(nóng)戶(hù)土地的115戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積5613畝，占全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積的24.3%。

（二）。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的基本形式。。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)主要有以下幾種形式。一是轉(zhuǎn)包，即承包方將部分或全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)

戶(hù)，承包方與原集體發(fā)包方的承包關(guān)系不變。二是轉(zhuǎn)讓?zhuān)�即在取消農(nóng)業(yè)稅前，個(gè)別外出打工的農(nóng)戶(hù)或遷移城鎮(zhèn)的農(nóng)戶(hù)，自愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將土地?zé)o償轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶(hù)。三是代耕，即近年來(lái)在外地打工已有穩(wěn)定的收入，有固定住所的農(nóng)戶(hù)，私下協(xié)商本人出一部分勞務(wù)費(fèi)，將自己承包的土地委托親友代耕。四是出租，即在鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的引導(dǎo)下，在充分爭(zhēng)取承包農(nóng)戶(hù)同意的同時(shí)，以每畝500-800元不等的價(jià)格，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給本地農(nóng)戶(hù)、親友或外村（地）農(nóng)民耕種。五是規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，以井為單位將農(nóng)戶(hù)承包的土地集中劃分連片種植。目前，。。村以“以井定田”的模式將農(nóng)戶(hù)的承包土地集中實(shí)施小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)。。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)有五個(gè)特點(diǎn)：一是從流轉(zhuǎn)的方式看，以農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)為主；二是從流轉(zhuǎn)的形式看，以出租或轉(zhuǎn)包為主；三是從流轉(zhuǎn)的期限看，以農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間短期流轉(zhuǎn)為主；四是從流轉(zhuǎn)的對(duì)象看，以農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的簡(jiǎn)單機(jī)械流轉(zhuǎn)為主，真正向規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)傾斜的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；五是從流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)看，特別是流轉(zhuǎn)面積較大或?qū)嵭幸?guī)模經(jīng)營(yíng)的，向優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)集聚。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，。。鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由農(nóng)經(jīng)站和各村相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)站

人員組成，負(fù)責(zé)日常土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)工作。同時(shí)，每個(gè)行政村成立由村委會(huì)主任為組長(zhǎng)，文書(shū)和組長(zhǎng)為成員的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢(xún)、承包服務(wù)和資料整理等工作，從上至下形成了鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

（二）加大政策宣傳。一是加強(qiáng)宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，重點(diǎn)加強(qiáng)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和201*年1月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳，并通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增收致富典型的報(bào)道，讓農(nóng)民了解政策，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，放心流轉(zhuǎn)土地。二是規(guī)范引導(dǎo)。積極宣傳現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)已出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的積極性。三是召開(kāi)了各村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)組工作人員會(huì)議，印發(fā)有關(guān)宣傳資料，宣傳我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)政策，介紹土地流轉(zhuǎn)工作方法，提出土地流轉(zhuǎn)工作要求。同時(shí)結(jié)合種糧大戶(hù)培訓(xùn)會(huì)，詳細(xì)介紹土地流轉(zhuǎn)政策，讓種糧大戶(hù)成為參與土地流轉(zhuǎn)工作的主力軍。

（三）規(guī)范引導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)。各村根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，發(fā)揮村級(jí)主體引導(dǎo)作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范引導(dǎo)，利用市、區(qū)、鎮(zhèn)政府土地流轉(zhuǎn)扶持政策，鼓勵(lì)土地承包雙方開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，取得良好效果。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是注重工作方法。1、村級(jí)主體的土地流轉(zhuǎn)：針對(duì)某一田畈荒蕪或管理落后、農(nóng)民種植效益低下、積極性不高的實(shí)際，而又有農(nóng)戶(hù)想發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)

而無(wú)田承包的情況，行政村發(fā)揮村級(jí)主體優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，尊重農(nóng)戶(hù)意愿，與農(nóng)戶(hù)開(kāi)展自愿協(xié)商，農(nóng)戶(hù)將連片土地承包權(quán)委托給村經(jīng)濟(jì)合作社，村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行公開(kāi)發(fā)包，將連片土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給種植大戶(hù)，如。。村的劉懷彥。2、種糧大戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)：種糧大戶(hù)利用自身種糧優(yōu)勢(shì)，與周邊農(nóng)田農(nóng)戶(hù)、務(wù)工經(jīng)商和外出農(nóng)戶(hù)自愿協(xié)商，來(lái)擴(kuò)大種糧規(guī)模，利用國(guó)家扶農(nóng)惠農(nóng)政策，來(lái)提高種糧效益。二是規(guī)范合同管理。根據(jù)市級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作要求，明確村經(jīng)濟(jì)合作社、種糧大戶(hù)、一般農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)利和義務(wù)，并簽訂規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)委托手續(xù)和流轉(zhuǎn)協(xié)議，以切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益。三是完善檔案資料。及時(shí)收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資料和表格，包括土地流轉(zhuǎn)登記表、種糧大戶(hù)承包流轉(zhuǎn)申報(bào)資料、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等，并進(jìn)行整理歸檔。四是做好生產(chǎn)服務(wù)。在做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的同時(shí)，積極為種植大戶(hù)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后政策技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥、新農(nóng)機(jī)的服務(wù)，切實(shí)為種植大戶(hù)解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，不斷提高種植大戶(hù)的土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，必須由轉(zhuǎn)讓方提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)村或社發(fā)包方審查同意后，簽訂書(shū)面轉(zhuǎn)讓合同；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，由農(nóng)戶(hù)雙方自愿協(xié)商，分別簽訂轉(zhuǎn)包、出租、互換合同書(shū)，然后報(bào)村社發(fā)包方備案。二是統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂程序。區(qū)經(jīng)管站統(tǒng)一制定了內(nèi)容規(guī)范的

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)文本，規(guī)定了詳細(xì)具體的合同內(nèi)容。三是統(tǒng)一規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記。經(jīng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（鑒證的）土地流轉(zhuǎn)面積，一律在原承包方的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》上予以登記。

三、存在問(wèn)題

實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，加快土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，對(duì)促進(jìn)。。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了一些作用，但就目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的總體情況看，還存在不容忽視的問(wèn)題。一是參與大面積流轉(zhuǎn)的耕地不多；二是流轉(zhuǎn)方式不夠靈活。目前各村農(nóng)戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)方式主要有農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的轉(zhuǎn)包、出租，以轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式參與流轉(zhuǎn)的土地很少，甚至還沒(méi)有；三是農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地仍處于自發(fā)零散狀態(tài)；四是流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，容易引發(fā)糾紛矛盾。

當(dāng)前農(nóng)民“兩不”是影響目前土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙，也是影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素。一方面是指當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低，收益少，加上國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅和給予各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民更“不愿”交出其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。比如，在康盛村，該村農(nóng)戶(hù)耕地面積多，人均達(dá)12畝，近年來(lái)，農(nóng)民在土地種植經(jīng)營(yíng)中獲取了一定的實(shí)惠，所以該村農(nóng)戶(hù)一分地也不愿意承包出租給其他人耕作。另一方面，由于許多農(nóng)村勞動(dòng)力在外務(wù)工不穩(wěn)定，農(nóng)民仍將其承包土地作為他們生活保障的最后一道防線，對(duì)土地的依賴(lài)性較強(qiáng)，一般情況下，不會(huì)對(duì)外流轉(zhuǎn)土地。也“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外，自98年二輪土地承包以來(lái)，于03年、08

年又對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地進(jìn)行了小的調(diào)整，由于農(nóng)戶(hù)地塊分散，地力不均許多農(nóng)民思想不一致，致使土地流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行。

四、今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要點(diǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要慎重對(duì)待。加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民自愿是推動(dòng)流轉(zhuǎn)的前提，規(guī)范引導(dǎo)是推動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，穩(wěn)妥運(yùn)作是推動(dòng)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，政策支持是推動(dòng)流轉(zhuǎn)的保障，必須適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極做好服務(wù)指導(dǎo)。要通過(guò)法律法規(guī)宣傳、典型例子引導(dǎo)，不僅使農(nóng)民群眾明白土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式和程序，還要使他們明白推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，不僅有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且促進(jìn)了農(nóng)村土地向懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有資金、會(huì)管理的種植大戶(hù)和龍頭企業(yè)及合作組織集中，聚合技術(shù)、機(jī)械、良種、資金等要素，更重要的是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足、銷(xiāo)售困難的瓶頸，意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)于己、于人、于村都有利，提高農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的積極性。

（二）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。在土地流轉(zhuǎn)初期，相關(guān)流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)尚未健全前，政府有責(zé)任和義務(wù)加以引導(dǎo)。以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或農(nóng)經(jīng)站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同的審查、備案、登記管理、信息的收集和發(fā)布、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目申報(bào)等工作，進(jìn)一步加

強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。要全面掌控本轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)交流農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)實(shí)際中創(chuàng)造的好形式，研究土地流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷提高土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平。同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高管理和服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和工作能力，保障土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的順利進(jìn)行。

（三）樹(shù)立典型，依托示范村帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。選擇具備整村整社流轉(zhuǎn)條件的村組實(shí)施土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。比如在。。村，通過(guò)“以井定田”的模式，以機(jī)井灌溉范圍為界將農(nóng)戶(hù)的承包土地集中于一眼或兩眼機(jī)井種植，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，產(chǎn)生良好效益后帶動(dòng)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

（四）加大基礎(chǔ)投入，不斷夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。由于多方面原因，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，建議按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大土地復(fù)墾、整理力度，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，解決地塊分散過(guò)小、土地質(zhì)量和耕作條件差異過(guò)大帶來(lái)的土地流轉(zhuǎn)難問(wèn)題。

（五）培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極創(chuàng)造流轉(zhuǎn)條件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能否順利進(jìn)行，最主要的是為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件，人能流得出，土地才能流轉(zhuǎn)的動(dòng)。培育發(fā)展勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，一是通過(guò)招商引資，積極向中央、省、市爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)項(xiàng)目，興辦第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村富裕勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。二是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，解

決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。三是鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民在城郊、農(nóng)村興辦商業(yè)、餐飲、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)銷(xiāo)售等方面產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。四是切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民培訓(xùn)中心的作用，搞好農(nóng)民培訓(xùn)工作，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力掌握務(wù)工技能，使他們走向更為廣闊的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。

（六）完善保障制度，解除農(nóng)民思想顧慮。近年來(lái)，在市、區(qū)的高度重視下，。。區(qū)率先在農(nóng)村建立了多種社會(huì)保障制度，除醫(yī)療保障制度和最低生活保障制度外，我鎮(zhèn)還將充分利用中央、省、市相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使廣大農(nóng)民與城市職工一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，解除農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的后顧之憂(yōu)。

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