淅川縣扶貧開發(fā)整村推進工作總結(jié)

淅川縣扶貧開發(fā)整村推進工作總結(jié)

201*年，我縣扶貧開發(fā)整村推進工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市扶貧開發(fā)辦公室的正確指導(dǎo)下，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把實施整村推進與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，抓住重點，扎實工作。經(jīng)過縣扶貧辦、項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的艱苦努力和有關(guān)部門、龍頭企業(yè)的緊密配合以及貧困村群眾的積極參與，完成12個貧困村整村推進任務(wù)。扶貧開發(fā)工作取得了較好的成效。現(xiàn)將工作總結(jié)如下。

一、主要成效

全縣共實施整村推進貧困村12個，總計投入資金3012萬元，其中：財政扶貧資金600萬元，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，改善了貧困農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困群眾的收入。

（一）改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。我縣安排貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目77個，投資2531萬元，其中財政扶貧資金600萬元，整合資金1633萬元，群眾自籌298萬元。①硬化鄉(xiāng)村主干道、次干道及入戶道路共計31公里，解決了0.86萬人交通難問題；②建設(shè)安全飲水工程102處，鋪設(shè)輸水管道26600米，解決了0.57萬人飲水困難；③建成沼氣池520座，配套“三改”520戶，改善了貧困村的生態(tài)環(huán)境；④架設(shè)輸電線路37.7桿千米；⑤建垃圾收集池37個；⑥修建引水渠4條，長10800米；⑦栽植風景樹44600株。

（二）提高了貧困村社會事業(yè)發(fā)展水平。

投入資金481萬元，建村級文化站、衛(wèi)生室、連鎖超市各12個，加強了農(nóng)村公益衛(wèi)生服務(wù)能力，豐富了農(nóng)村文化生活，引導(dǎo)群眾移風移俗，樹立健康文明的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗。

（三）社會幫扶力度加大。全縣共組織23個單位，抽調(diào)干部65人，組成12個工作隊，幫扶11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村1057戶貧困戶。據(jù)統(tǒng)計，全縣幫扶投入資金70余萬元，幫助貧困農(nóng)戶獲得貸款1100萬元；扶持513戶貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)項目，同時舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班5期共1240人次。通過開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位包村、干部包戶的幫扶活動，共帶動解決了986戶的溫飽問題，增強了貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富能力和信心。

（四）群眾脫貧致富意識明顯增強。通過宣傳發(fā)動、掛鉤幫扶，激發(fā)了貧困群眾要發(fā)展、要脫貧、要改善自己的生產(chǎn)生活條件的迫切愿望，主動參與扶貧攻堅的積極性空前高漲，為扶貧開發(fā)、構(gòu)建和諧新村打下了良好的基礎(chǔ)。

二、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進�？h、鄉(xiāng)黨委政府把貧困村扶貧工程，作為新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)工程來抓，一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立部門、鄉(xiāng)村干部目標責任制，實行定人員、定時間、定任務(wù)、定標準、定考核、定獎懲。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。在扶貧項目實施中，成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對項目實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相關(guān)項目實施小組，具體負責項目實施工作。二是宣傳到位。利用新聞媒體，采取印發(fā)宣傳資料、張貼標語、召開會議等方式，使扶貧政策家喻戶曉，調(diào)動了廣大群眾的積極性，增強了他們的參與意識。三是督查到位。成立了項目監(jiān)督組，按項目進度計劃進行適時督查，縣政府原副縣長李廷偉多次深入項目區(qū)指導(dǎo)工作，縣政府辦副主任、扶貧辦主任劉雙偉經(jīng)常親臨施工現(xiàn)場督導(dǎo)進度，檢查質(zhì)量，確保項目順利進行。四是檢查驗收到位。項目竣工由鄉(xiāng)、村會同群眾代表進行初步驗收，縣扶貧開發(fā)辦公室會同財政局進行檢查驗收。五是服務(wù)到位。充分發(fā)揮各職能部門作用，積極為項目實施提供技術(shù)、資金、物資等協(xié)調(diào)服務(wù)。加強鄉(xiāng)村扶貧隊伍培訓(xùn)，提高他們?yōu)樨毨�群眾服�?wù)能力。

（二）落實制度，嚴格管理。一是嚴格執(zhí)行扶貧資金縣級報賬等項目管理制度，確保扶貧資金專戶管理，封閉運行。二是縣、鄉(xiāng)扶貧部門嚴格要求，把整村推進工作與轉(zhuǎn)變干部作風、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動有機結(jié)合起來，把整村推進工作作為轉(zhuǎn)變干部作風、加強機關(guān)行政效能建設(shè)的重要工作載體和重要工作目標，規(guī)范和健全扶貧開發(fā)整村推進工作檔案材料，切實抓好各項工作的落實。（三）整合資源，合力攻堅。各相關(guān)部門密切配合，統(tǒng)籌安排，各負其責，規(guī)范施工，提高綜合效益，全面推進扶貧開發(fā)進程。同時，大力開展單位掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶活動，實行掛鉤扶貧。各扶貧掛鉤單位和廣大黨員干部實行脫貧計劃制定到戶、幫扶責任人“結(jié)親”到戶、扶貧項目因戶制宜確定到戶，為貧困群眾穩(wěn)步脫貧致富打下堅實的基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合扶貧攻堅對貧困戶開展了“一對一”結(jié)對幫扶，實實在在幫助貧困群眾解決生產(chǎn)、生活中的熱點、難點問題。

（四）強基固本，增強能力。我縣堅持扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、培育新的經(jīng)濟增長點、精神文明建設(shè)和渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合。從改善生產(chǎn)生活條件入手，突出重點，綜合治理，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會事業(yè)進展水平，集中力量扶持貧困農(nóng)戶，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高勞動者素質(zhì)，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

三、存在問題及建議

（一）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金缺口大。貧困村需要建設(shè)項目較多，投入資金缺口大，貧困群眾自籌能力差，部門項目資金投入不足，有的項目實施難度大。建議上級繼續(xù)加大扶貧資金的投入，特別是加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目資金的投入，以有效改善貧困村農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，促進貧困農(nóng)戶的有效增收。

（二）鄉(xiāng)村道路缺乏后續(xù)資金養(yǎng)護。一些路段因水毀等原因又出現(xiàn)了“行路難”。建議上級撥付一定后續(xù)管理資金，縣、鄉(xiāng)各級進一步探索完善了村道路的管理和養(yǎng)護制度。

（三）整合資金難度較大。主要是“塊塊”難于協(xié)調(diào)“條條”的政策規(guī)定，致使整合某些部門的資金難于操作。建議省、市人民政府制訂一個關(guān)于整合涉農(nóng)資金用于整村推進貧困村的政策性文件，為整合資金、整合力量、加大整村推進的資金投入力度提供政策依據(jù)。

二○一二年三月二十日

擴展閱讀：和龍市整村推進工作經(jīng)驗總結(jié)材料(201*-201*)

立足市情整村推進

促進我縣貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧

實施綜合治理組織攻堅提高貧困地區(qū)發(fā)展能力

抓住“黃金機遇”不放提高自我發(fā)展能力

把握新形勢應(yīng)對新挑戰(zhàn)

推進靖州扶貧開發(fā)工作新發(fā)展

立足縣情真抓實干

不斷提升鳳凰貧困村發(fā)展能力

把握新形勢，提高發(fā)展能力

強力推進懷化扶貧開發(fā)工作新跨越

以三級聯(lián)創(chuàng)為抓手以監(jiān)督管理為重點

立足市情整村推進

不斷提升我市扶貧開發(fā)新篇章

立足市情探索扶貧新路”的調(diào)查報告，將市領(lǐng)導(dǎo)班子成員的共識歸納為“興致富產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，建生態(tài)家園，走可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)文明新村，建和諧農(nóng)村”的思路

立足市情選準載體

努力開創(chuàng)整村推進工作新局面

創(chuàng)新機制整合資金合力打好整村推進綜合扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)創(chuàng)新機制整合資金合力打好整村推進綜合扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

新華網(wǎng)云南頻道(201*-06-27)來源：思茅市人民政府0

【字號大中小】【相關(guān)新聞】【打印】【Email推薦：】【關(guān)閉】思茅市國土面積45385平方公里，山區(qū)面積占98.3%。全市轄10個縣（區(qū)），121個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），992個村委會，有自然村13162個，總?cè)丝?56萬，其中農(nóng)村人口202萬人，占總?cè)丝诘?9％。在10個縣（區(qū)）中，有8個縣是國家重點扶持縣，瀾滄、西盟、孟連、江城四縣分別與緬甸、老撾、越南三國接壤，國境線長486.5公里。全市有9個少數(shù)民族自治縣，居住著哈尼、彝、佤、拉祜、傣、瑤等14個世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1％。

201*年制定的《思茅地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃（201*-201*年）》中確定了一批新時期扶貧開發(fā)重點村，這些重點村的整體貧困現(xiàn)象十分突出，并集中在"邊、少、山、窮"地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后。這就決定了新時期我市扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場就是這些重點村，抓好了重點村建設(shè)，就是抓好住了全市扶貧開發(fā)的大頭，抓好重點村的脫貧就基本解決了全市貧困人口的溫飽。針對我市新時期扶貧開發(fā)的這個實際情況，市委、市政府從戰(zhàn)略和全局的高度，從貧困地區(qū)和貧困人口的根本利益出發(fā)，作出了《關(guān)于開展整合資金、整村推進扶貧開發(fā)工作的決定》。切實改善貧困村的通路、通電、通廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，解決貧困群眾喝水、吃飯、住房等基本生存條件，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。一個村一個村整村推進扶貧，這是在認真總結(jié)過去我市扶貧開發(fā)工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步更新思想觀念，開拓創(chuàng)新，立足實際，逐步探索出來新的扶貧模式，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的好形式、好抓手、好平臺。

"十五"期間，我市共實施整村推進重點扶持村658個，其中以行政村實施的128個，以貧困自然村實施的530個。累計投入資金44921.68萬元，其中：中央和省級財政資金15600萬元，市級915萬元，縣級12萬元，部門3137.13萬元，自籌及投工投勞25257.55萬元。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等重點，建成一大批關(guān)系貧困群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施、科技產(chǎn)業(yè)項目。通過整村推進項目的實施，貧困村的社會經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件有了較大的改善。

一、主要做法

1、整合資金，形成合力。一改過去扶持重點不突出、資金分散使用、"撒胡椒面"的情況，根據(jù)我市的財力，按照"渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功"的整合資金原則和"五個一點"的辦法，即："國家補助一點、群眾自籌一點、掛鉤單位及干部幫扶一點、金融部門信貸一點、社會各界捐贈一點"，引導(dǎo)一切可用的財力、物力、人力等資源，捆綁集中投入，加大對重點村、貧困戶的幫扶力度，為確保全市實施整村推進扶貧開發(fā)工作奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2、夯實貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困群眾的生產(chǎn)生活水平。精心組織，集中力量著力抓了重點貧困村的安居、基本農(nóng)田、人畜飲水、村寨道路、通電等工程建設(shè)，5年來，重點扶持村共建成鄉(xiāng)、村組道路1786公里，橋涵447座；架設(shè)電線4199.2公里，變壓器47臺；建成基本農(nóng)田地52909畝，推廣良種田2972畝，人畜飲水工程855件，"五小"水利工程591件；改造茅草房6212戶，房屋修繕1670戶；通過項目實施，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了較大變化，貧困群眾的生產(chǎn)生活

明顯改善。

3、立足優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶收入渠道。結(jié)合地區(qū)特有的資源優(yōu)勢，以扶持龍頭企業(yè)為切入點，采取"公司+基地+農(nóng)戶"等形式，大力開發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶增收，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙贏。孟連縣緊緊圍繞熱區(qū)資源優(yōu)勢，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，培植了蔗糖、橡膠、茶葉三大支柱產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)覆蓋了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7萬多貧困人口，已經(jīng)形成了"鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有林木、人人有收益"的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。僅三大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入19105萬元，上繳稅收1576萬元，占全縣稅收總額的37.75%,農(nóng)民人均收入由1980年的100多元上升到201*年的1265元，增長了10倍，先后使5萬多貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧；景谷縣幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立致富信心，帶動景谷鄉(xiāng)的文山村馬圈社，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶種植和老茶園改造，使該社農(nóng)民人均增收400元，全社30戶人家，有22戶安裝了電話，25戶建起了沼氣池，大部分農(nóng)戶安裝了太陽能，昔日的貧困村發(fā)生了巨大變化。

4、促進社會事業(yè)全面發(fā)展，改善貧困村生態(tài)環(huán)境。結(jié)合貧困地區(qū)社會公益事業(yè)設(shè)施條件滯后，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等實際，一是著力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完成沼氣池21445口、節(jié)能灶5241口；二是抓好社會公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修繕村小學(xué)校50所8665m2,建村衛(wèi)生室118個9440m2，科技文化室121個9680m2，衛(wèi)生公廁335個，電視接收站164座。景東縣竹蓬村的"兩委"班子抓住機遇，立足村情，從整村生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的角度，以增加農(nóng)民收入為核心，對山、水、田、林、路、電實施綜合治理開發(fā)，走出了一條用沼肥作林果基地底肥、以林養(yǎng)畜、以畜促林的"畜＋沼＋林"生態(tài)文明村路子。

5、加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的素質(zhì)。為提高貧困農(nóng)戶脫貧技能和綜合素質(zhì)，結(jié)合勞動市場所需，建立勞動技能培訓(xùn)機制，重點培訓(xùn)農(nóng)村勞動力，根據(jù)"群眾需要什么培訓(xùn)什么"的原則，協(xié)同農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、共青團等部門，分別在重點村開辦了科技知識培訓(xùn)班。十五"期間堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，就近轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，全市共開展貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)73651人，輸出農(nóng)村勞動力58777人。僅201*年，開展種養(yǎng)業(yè)等技術(shù)培訓(xùn)3398期441670人次，項目受益35494戶153656人，使農(nóng)村勞動力的科技意識和勞動技能有了較大提高，達到了"輸出一人、脫貧一戶、帶動一片"的目的。針對農(nóng)村勞動力市場的分布結(jié)構(gòu)，還著力抓了市級和景東、墨江、瀾滄、孟連四個重點縣貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地建設(shè)，使勞動技能的培訓(xùn)逐步走上正規(guī)化、制度化、科學(xué)化，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性得到了進一步增強。

6、廣泛宣傳，發(fā)動社會各界積極參與扶貧。通過廣泛的宣傳，激勵社會各界更加關(guān)注貧困群體，動真情、獻愛心、為扶貧開發(fā)工作添一份力。"十五"期間在整村推進扶貧開發(fā)過程中，3家中央、國家機關(guān)和企事業(yè)單位（中國科學(xué)院、上海寶鋼集團、中旅集團）在我市5個重點縣建立了定點扶貧開發(fā)掛鉤聯(lián)系點，22個省級單位掛鉤幫扶我市8個重點扶持縣。自201*年以來，思茅市建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，41名廳級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到貧困鄉(xiāng)，市、縣、鄉(xiāng)三級726個單位掛鉤109個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3263個村民小組，23537名干部結(jié)對幫扶18727戶貧困農(nóng)戶，各掛鉤單位派出6996人次到我市開展掛鉤幫扶工作，共投入扶貧資金8403.42萬元，開展科技培訓(xùn)1041期91880人次。社會各界的積極參與和熱心幫扶，對全市扶貧開發(fā)工作起到了巨大的推動作用。上海金山區(qū)與普洱縣結(jié)成友好縣后，按照普洱縣確定的3443經(jīng)濟發(fā)展思路，幫助普洱縣大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，完善畜牧業(yè)科技服務(wù)體系，逐步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，探索了一條企業(yè)帶農(nóng)戶，依靠農(nóng)戶求發(fā)展，農(nóng)戶依托企業(yè)謀創(chuàng)收的發(fā)展路子。二、經(jīng)驗和體會

1、各級黨委、政府高度重視是抓好整合資金、整村推進扶貧工作的重要保障。思茅市各級黨委、政府高度重視整合資金、整村推進扶貧開發(fā)工作，201*年9月，市委、市政府召開了全市扶貧開發(fā)工作動員大會，會上傳達了省扶貧開發(fā)動員大會的會議精神，成立了實施整合資金、整村推進扶貧開發(fā)指揮部及辦公室。為使會議精神和扶貧實施項目能盡快進村入戶到農(nóng)家，嚴格按照市委提出的"堅持六個原則、處理好五個關(guān)系、確保六個到位"的要求，即：堅持自力更生原則、堅持到村入戶的原則、堅持因地制宜的原則、堅持點面結(jié)合的原則，堅持循序漸進的原則，堅持質(zhì)量第一的原則；處理好政府扶持與貧困群眾自力更生的關(guān)系、處理好開發(fā)項目長短結(jié)合、遠近結(jié)合的關(guān)系、處理好農(nóng)戶分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的關(guān)系、處理好扶貧開發(fā)與村級組織建設(shè)的關(guān)系、處理好富縣與富民的關(guān)系；確保宣傳發(fā)動到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、部門扶持到位、群眾參與到位、資金投入到位、管理督辦到位。市級領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥出征，從市直及駐思各單位、各部門抽調(diào)132名工作隊員，各縣、區(qū)委、政府抽調(diào)800多名工作隊員，到100個重點村幫助群眾組織開展實施扶貧項目，為全面實施整村推進提供了有力的組織保障。

2、工作思路清晰是確保整合資金、整村推進扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是明確整村推進扶貧開發(fā)工作的發(fā)展目標。針對貧困人口大分散、小集中，地處偏遠、交通不暢、生存環(huán)境惡劣的實際，及時制定了201*-201*年全市整合資金、整村推進扶貧開發(fā)項目實施目標。這一工作思路為全面推進整合資金、整村推進扶貧開發(fā)工作的整體聯(lián)動明確了方向。二是擬制了扶貧開發(fā)項目的規(guī)劃。組織相關(guān)人員，深入10縣（區(qū)）各個扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對貧困村、貧困人口的貧困情況進行調(diào)查摸底，針對各地實際，以堅持開發(fā)式扶貧方針，立足現(xiàn)實，因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心制定了一條走經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路的全市扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃。實踐證明，整合資金、整村推進扶貧開發(fā)工作規(guī)劃是符合市情、縣（區(qū)）情、民情的。三是確定了工作的重點。按照省政府提出的整村推進扶貧工作既要統(tǒng)籌兼顧，更要突出重點的扶貧要求，結(jié)合貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活需要，堅持以區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)與扶貧進村入戶相結(jié)合，選準少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、自然環(huán)境惡劣的特困山區(qū)的貧困人口作為重點實施扶貧對象，使整村推進扶貧開發(fā)工作做到了重點突出，目標明確。

3、措施得力是促進整合資金、整村推進扶貧開發(fā)工作的重要保證。為保質(zhì)保量地推進整合資金、整村扶貧開發(fā)項目的全面實施，依據(jù)整村推進扶貧開發(fā)計劃，一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為保證整村推進綜合扶貧開發(fā)各項工作的順利開展，市、縣、鄉(xiāng)各級政府成立了指揮部，抽調(diào)專門人員負責協(xié)調(diào)和日常工作，充實和加強各級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，增強對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。二是明確職責，各部門通力協(xié)作。結(jié)合扶貧掛鉤單位的工作職能，各級黨委政府按照"渠道不變、用途不亂、集中使用、各計其功"的原則，積極爭取財政支持，將相關(guān)扶貧開發(fā)項目分解到農(nóng)、林、畜牧、交通、水利等相關(guān)部門，充分發(fā)揮各部門和各掛鉤單位的作用，調(diào)動一切可以調(diào)動的人力、物力、財力，通力合作，集中扶貧。三是整合資金，加大了扶貧資金的投入力度。整合省、市、縣各級財政專項扶貧資金與對口幫扶資金、科技及產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持資金，畜牧扶持資金、市財政配套資金，同時組織發(fā)動廣大貧困群眾投工投勞，自備材料，多形式、多渠道地整合資金，使整村推進扶貧開發(fā)項目順利實施，幫扶資金發(fā)揮了較大效益。

4、堅持工作原則是整合資金、整村推進扶貧開發(fā)順利實施的有效途徑。一是堅持自力更生原則。在整村推進扶貧開發(fā)過程中，引入?yún)⑴c式扶貧理念，確定群眾的主體地位，讓群眾真正成為扶貧開發(fā)的參與者、監(jiān)督者、受益者，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效地解決貧困問題。二是堅持因地制宜的原則。結(jié)合本地實際，搞好調(diào)查研究摸底，在項目的內(nèi)容和安排上，做到因需而定，量體裁衣。三是堅持到村入戶原則。按照缺什么補什么的要求，以村為單位，做到項目規(guī)劃到戶、資金物資到戶、檢查驗收到戶、科技服務(wù)到戶。四是堅持點面結(jié)合原則。按照以點帶面、成片脫貧的要求，注重典型引路、樹立示范、點面結(jié)合。五是堅持循序漸進原則。在編

報項目和實施中分清輕重緩急，從最貧困、最邊遠、最急需、最迫切的地區(qū)開始安排，一村一村打殲滅戰(zhàn)，一片一片解決。六是堅持質(zhì)量第一原則。在項目建設(shè)中，加強質(zhì)量管理，按技術(shù)標準要求組織實施和檢查、驗收。堅持上述原則，極大加快了我市扶貧開發(fā)工作的步伐。

5、組織工作隊進村入戶是保證整村推進扶貧開發(fā)工作落實的有效方法。市、縣兩級抽派千人扶貧工作隊員深入整村推進扶貧工作的最前沿，以高度的責任心，不畏艱辛、克服困難，進入千家萬戶，與他們同吃、同住、同勞動，以各種方式宣傳市委、市政府的扶貧政策，為貧困群眾脫貧致富建言獻策，身先士卒，率先垂范，涌現(xiàn)一大批優(yōu)秀的先進集體和個人，如市婦幼保健院派往墨江縣的工作隊員羅朝康同志，在帶領(lǐng)群眾撲山火中身負重傷。市水利局副局長阿金雄派任瀾滄縣工作隊長，在組織抗旱救災(zāi)中因車禍受重傷，至今還未康復(fù)。有的工作隊員為幫助貧困群眾早日擺脫困境，慷慨解囊獻愛心，拿出自己微薄的工資為貧困群眾買磚添瓦，扶貧工作隊員這種無私奉獻的精神不但鼓勵了貧困地區(qū)群眾脫貧斗志，而且更進一步密切了干群關(guān)系，使保持共產(chǎn)黨員先進性教育與扶貧工作得到了較好結(jié)合。

思茅市整村推進扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成績，但由于歷史和地理等原因，貧困面大、貧困程度深、勞動者素質(zhì)低、返貧率高，到201*年底，我市還有貧困人口100萬人，思茅市扶貧開發(fā)工作任務(wù)還很艱巨。在今后的扶貧開發(fā)工作中，我們將努力學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)和各州市在扶貧開發(fā)工作中的成功經(jīng)驗，進一步完善思路，開拓創(chuàng)新，強化措施，抓好落實，努力開創(chuàng)思茅市扶貧開發(fā)工作新局面。

和龍市整村推進工作經(jīng)驗總結(jié)材料

（201*-201*）

和龍市位于吉林省東南部，全市幅員面積5069平方公里，總?cè)丝?0.4萬人。和龍是一個典型的“老少邊窮”地區(qū)。一是革命老區(qū)。1930年建立了東北第一個農(nóng)村蘇維埃政權(quán)。在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝中有3萬多人參軍參戰(zhàn)，烈士達3300多人。1979年被國家民政部、財政部認定為一類革命老區(qū)縣；二是少數(shù)民族集居地區(qū)�，F(xiàn)有朝、滿、回等10個少數(shù)民族，其中朝鮮族人口占總?cè)丝诘?1.5%。唱響大江南北的《延邊人民熱愛毛主席》就誕生于此；三是邊境地區(qū)。與朝鮮隔圖們江相望，境內(nèi)有南坪、古城里兩個國家一類口岸，境內(nèi)中朝邊境線總長174.5公里，是吉林省對朝邊境線最長的縣（市）之一；四是貧困地區(qū)。1993年，我市被確定為省級貧困縣，201*年初被列入國家扶貧開發(fā)工作重點

縣（市），201*年被確定為全國37個“興邊富民行動”重點縣（市）之一。

一、整村推進工作任務(wù)總體進展情況

我市共有126個貧困村納入201*-201*年整村推進扶貧規(guī)劃，占行政村總數(shù)的80%，覆蓋農(nóng)戶1.8萬戶、人口5.7萬人。由于我市建設(shè)壓力大、欠賬多，因而對扶貧項目和資金的渴望程度強烈，需求量較大。進入國家扶貧開發(fā)重點縣（市）以來，國家每年及時撥付的201*多萬元的扶貧資金猶如一場“及時雨”，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的巨大作用，不僅為實施扶貧開發(fā)注入了強大動力，也有力地帶動了各涉農(nóng)部門和社會各界的投入。201*年以來，我市累計投入各類扶貧資金20538萬元、財政轉(zhuǎn)移支付資金3000萬元、地方配套資金3600萬元、扶貧貼息貸款3000萬元、整合各類支農(nóng)資金15000萬元、社會幫扶資金1000余萬元用于扶貧開發(fā)工作，大力開展了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公益事業(yè)等項目的建設(shè)和發(fā)展。

二、主要做法

長期以來，市委、市政府高度重視、科學(xué)謀劃扶貧工作，不斷加大扶貧投入，豐富扶貧手段，把“輸血”與“造血”有機結(jié)合起來，從根本上提升貧困地區(qū)發(fā)展能力。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“一把手”工程。

201*年我市被國家納入扶貧開發(fā)工作重點縣（市）行列，這充分體現(xiàn)了黨和國家對“老、少、邊、窮”地區(qū)的關(guān)心和扶持，以及對和龍人民的信任和期望。我市緊緊抓住這一歷史性機遇，落實黨政一把手責任制，成立了以市委書記、市長為組長，分管副書記、副市長為副組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部在市扶貧辦，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，親自負責抓落實，把整村推

進工作列入年度重要考核指標。規(guī)定70%的各類扶貧資金和30%整合資金用于整村推進村建設(shè)，每年選定的整村推進村都是在扶貧辦會同各行業(yè)部門專家經(jīng)過反復(fù)論證、篩選，并經(jīng)市政府批準后確定的，各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了層層抓落實的工作局面。

（二）完善規(guī)章制度，強化項目管理。

按照國家及省、州有關(guān)扶貧項目管理方法、扶貧資金報帳制等具體要求從規(guī)劃項目、可行性論證、設(shè)計、施工、竣工、驗收等方面嚴格把關(guān)，使項目管理逐步進入規(guī)范化、制度化。同時，根據(jù)扶貧資金渠道多樣化的變化，嚴格實行項目報帳制，加強扶貧資金管理，并請上級、同級審計部門進行多層次的檢查指導(dǎo)，保障扶貧資金安全運作，發(fā)揮最大效益。

（三）堅持群眾參與，體現(xiàn)群眾意愿。

一是“民謀”驅(qū)動。扶貧項目堅持走群眾路線，讓群眾參與，讓群眾出謀獻策，充分體現(xiàn)群眾意愿。二是“民營”帶動。在扶貧項目建設(shè)中，我們注重充分發(fā)動群眾、動員全社會參與扶貧工作。全市72個單位和部門、企業(yè)、直接包保一個村進行幫扶，幾年來共籌集830萬元資金支援幫助貧困地區(qū)。三是“民眾”聯(lián)動。堅持發(fā)動群眾，不等不靠，自力更生，克服扶貧資金投入不足，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與，使廣大貧困農(nóng)戶在國家的大力扶持下，依靠自己的辛勤勞動，走上脫貧致富之路。

三、項目實施情況和效益

（一）基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。

201*年以來，累計投放各類扶貧資金總額達20538萬元，新建及改建公路264公里、新建橋梁650延長米，貧困地區(qū)村村（行政村）通路達到95%，解決了群眾行路困難，降低了運輸成本，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通；新建防洪堤防2.04萬延

米，治理水土流失面積150平方公里以上，提高了抗旱防澇能力，保護了3萬人、4.5萬畝耕地免受洪水侵害；水渠改造完成1.32萬延米，改善灌溉面積7.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.7萬畝，60%以上的貧困村人均占有穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田1畝左右；給49個村安裝了農(nóng)村自來水，解決了3.4萬多人、4.5萬多頭牲畜飲水難問題；新建和維修學(xué)校20所，改善了3,000多名中小學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，新增有線電視網(wǎng)覆蓋人數(shù)1.4萬多人，并通過各類社會發(fā)展類項目建設(shè)，使村級通電率達100%、通電話率達95%、通廣播電視率達90%、村級醫(yī)療站達60%。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以夯實。

把產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺在扶貧工作首位，通過政策、資金、技術(shù)等方面的重點扶持，著力發(fā)展以綠色有機水稻為主的種植業(yè)，以延邊黃牛、生豬為主的畜牧業(yè)，以煙葉、食用菌為主的特產(chǎn)業(yè)，以五味子、參系列為主的中藥材業(yè)，以元蔥、辣椒、棚膜蔬菜為主的蔬菜業(yè)，以鱈魚晾曬為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，初步培育了一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模和帶動能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式及產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，訂單規(guī)模逐步擴大。60多個重點村建立了種、養(yǎng)殖基地，發(fā)展綠色水稻4000公頃、中藥材1200公頃、柞蠶示范基地3200公頃、煙葉700公頃、食用菌1000萬袋、黃牛7萬余頭。例如，頭道鎮(zhèn)龍水、龍源村發(fā)展庭院經(jīng)濟，采取冬季晾曬、夏季加工的方式，發(fā)展鱈魚加工業(yè)，年加工量達到1.5萬噸，每年可實現(xiàn)利潤3000多萬元；東城鎮(zhèn)光東村依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成綠色大米產(chǎn)、供、銷一條龍，年生產(chǎn)綠色水稻1.5萬噸，通過訂單農(nóng)業(yè)帶動了周邊7個貧困村發(fā)展綠色水稻，生產(chǎn)的有機綠色大米馳名省內(nèi)外，成為帶動村民致富增收的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)扶貧的金融環(huán)境得到優(yōu)化。

加大金融支農(nóng)力度，通過落實國家扶貧貼息、互助資金政策，對貧困農(nóng)戶重點扶持，鼓勵農(nóng)民多貸多投。據(jù)金融部門統(tǒng)計，自扶貧貼息政策開展以來，承貸機構(gòu)貸款發(fā)放量提高近60%，互助資金也滾動發(fā)展至200余萬元。通過扶貧貼息貸款和各項扶貧政策的扶持，貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性逐步提高，龍頭企業(yè)不斷壯大，形成了“平崗牌”、“鴨泉牌”、“琵巖山牌”三個綠色大米品牌，年銷售收入總和達到8000萬元以上，每年帶動農(nóng)戶數(shù)達到1萬戶以上，年人均增收500元以上。

（四）農(nóng)民整體素質(zhì)得到提升。

深入開展“雨露計劃”、“陽光工程”，對重點村農(nóng)民進行養(yǎng)殖、餐飲、家政、農(nóng)機駕駛、汽車駕駛、食用菌栽培、計算機操作等多項培訓(xùn)8000余人次。自籌資金300余萬元，開展了科技培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、農(nóng)村新經(jīng)濟組織成員培訓(xùn)等19600余人次，建立了40多個以黨員為帶頭人的行業(yè)協(xié)會，幫扶帶動1300個貧困戶實現(xiàn)脫貧。

四、主要問題

近年來，我市扶貧開發(fā)工作雖然取得了階段性成果，但由于我市長期以來欠發(fā)達的市情以及國家對邊境地區(qū)的戰(zhàn)略考慮，導(dǎo)致貧困程度深、歷史欠賬過多、扶貧壓力大，諸多深層次矛盾和問題尚未得到有效和根本解決。

（一）貧困農(nóng)戶增收渠道狹窄。

由于自然條件差，很難形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多以種植業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。在當前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的形勢下，增加貧困農(nóng)戶收入的難度越來越大。同時，貧困人口大多居住在大山深處，居住較為分散，生存環(huán)境極為惡劣，抵御自然災(zāi)害和市場風險的能力不強，整村推進和脫貧致富的難度很大。

（二）返貧問題仍然存在。

我市地處長白山東麓，無霜期短，農(nóng)作物易受凍災(zāi)、雹

災(zāi)等自然災(zāi)害影響而減收或絕收。貧困人口的經(jīng)濟收入大都依賴種植農(nóng)作物，結(jié)構(gòu)單一，一遇自然災(zāi)害極易返貧。

（三）扶貧資金投入不足。

我市是一個典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，扶貧開發(fā)起點低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)、生活條件比較差，用于扶貧開發(fā)的資金十分有限，因此要從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌尚離不開國家的大量資金扶持。

和龍市扶貧開發(fā)辦公室二一二年一月十日

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