民政科社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、物業(yè)管理、業(yè)主委員會工作總結(jié)

民政科社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、物業(yè)管理、業(yè)主委員會工作總結(jié)

今年我在民政科工作，主要負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、物業(yè)管理、業(yè)主委員會工作，下半年由于科室人員調(diào)整，增加了老齡、退管和居家養(yǎng)老、無償獻(xiàn)血、優(yōu)撫等工作。一年來，我不斷加強學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，并用學(xué)到理論知識不斷指導(dǎo)自己的工作實踐，做到以人為本，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，敬崗愛業(yè)，盡職盡責(zé)，較好地完成了組織交給我的任務(wù)，具體情況總結(jié)如下：

一、積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，特別是控制好麻疹疫情的蔓延。

今年重點做好預(yù)防麻疹和H1N1甲流工作，切實保障社區(qū)群眾的身體健康。一是加大宣傳力度，遏制了麻疹疫情的蔓延。今年3月我街鳳和片發(fā)生麻疹疫情，我按照街道領(lǐng)導(dǎo)的要求，深入到疫區(qū)，不怕被感染，與病人近距離接觸，組織社區(qū)居委工作人員，與區(qū)疾控中心及社區(qū)醫(yī)生一起，每天加班加點，開展了一系列積極有效的防控工作，主要是做好疫區(qū)的消毒和上門動員重點人群接種麻疹疫苗。這次疫情，鳳和片累計發(fā)病50例，累計隔離72人，全部解除隔離，張貼和發(fā)放麻疹宣傳單張30000份，張貼麻疹急接種敬告1500多份，累計應(yīng)急接種91699人，接種率達(dá)到90%，形成了免疫屏障，最終遏制了疫情的蔓延。二是做好防止甲型H1N1流感暴發(fā)工作，與區(qū)疾控中心和街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一起，實實在在做好各項防控措施。

二、做好物業(yè)管理和成立業(yè)主委員會的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

我街共有20多個物業(yè)公司，在他們配合街道做好“五位一體”工作的基礎(chǔ)上，我積極協(xié)助他們到區(qū)職能部門進(jìn)行年審。按區(qū)房管局的要求，對全街56個小區(qū)(或大樓)的管理情況進(jìn)行自查自評，糾正管理中存在的不足之處。今年，南華花園和潤泰大廈業(yè)主委員會進(jìn)行了換屆選舉，我及時協(xié)調(diào)處理換屆過程中出現(xiàn)的群眾糾紛。特別是動感華庭成立業(yè)主委員會，我依法依規(guī)指導(dǎo)他們做好相關(guān)工作，但由于該小區(qū)業(yè)主之間的意見分歧大，從今年6月起，區(qū)、街都不斷收到業(yè)主及群眾的來信來訪，為此，我積極向社區(qū)居委會、派出所、業(yè)主大會籌備組、業(yè)主及居民群眾了解情況，上門調(diào)查情況，不怕群眾的辱罵，先后召開協(xié)調(diào)會20多次，做好政策解釋和矛盾化解工作，年底終于成立了動感華庭業(yè)主委員會，得到群眾的肯定。

三、認(rèn)真開展“為老”服務(wù)工作。

今年重點做好老年人社會保障卡的更新?lián)Q代工作。此項工作業(yè)務(wù)新、時間緊、任務(wù)重、數(shù)量多、壓力大，但我想方設(shè)法，盡量做到有條不紊、詳細(xì)周密。今年共辦理了6627個老年人社會保障卡，沒有出現(xiàn)差錯，得到了老年人的普遍好評。

四、做好優(yōu)撫、獻(xiàn)血、創(chuàng)文等工作。

今年為申請困難補助的優(yōu)撫對象發(fā)放補助款238941元;發(fā)放參戰(zhàn)涉核人員生活補助98470

元。今年我街的獻(xiàn)血指標(biāo)為917人次，完成了931人次，超額完成任務(wù)。全年，我都以全街的大局為重，不計較個人得失，積極投入到創(chuàng)文、計生等“五位一體”工作中。

我也充分認(rèn)識到自己仍存在一些不足之處，如理論學(xué)習(xí)不夠深入等，新的一年，我將改正不足，加強學(xué)習(xí)，更好地完成各項工作。

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國家職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定

物業(yè)管理師論文

（國家職業(yè)資格二級）

論文題目：試論社區(qū)黨組織、居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管

理企業(yè)的關(guān)系

姓名：

準(zhǔn)考證號：所在省市：江西省宜春市所在單位：國營先鋒機械廠

試論社區(qū)黨組織、居委會與業(yè)主委員會、

物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系

摘要：201*年8月31日，胡錦濤總書記在視察南昌市西湖區(qū)建

設(shè)橋社區(qū)時，曾經(jīng)提出一個問題：社區(qū)（居委會）與物業(yè)公司之間是什么關(guān)系？通過幾年來社區(qū)建設(shè)的實踐，我們逐步形成了小區(qū)型社區(qū)內(nèi)黨組織、居委會和業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司相互關(guān)系的初步認(rèn)識，并在實際工作中充分運用這些關(guān)系，形成合力，取得了較為明顯的成效。本文意在試圖揭示四者關(guān)系，為類似社區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供借鑒和幫助。黨的十六大提出了“完善居民自治，建設(shè)管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”的要求，并在《黨章》中增加了“社區(qū)黨組織”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要規(guī)定。目前，全國各地城市中商品房住宅小區(qū)如雨后春筍般開發(fā)出來，逐步形成了特征鮮明的“小區(qū)型”社會。小區(qū)型社會一般存在社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)四主主要組織機構(gòu)，如何明確并處理好四者之關(guān)系，直接影響到居民自治水平和社區(qū)建設(shè)管理好壞。

關(guān)鍵詞：社區(qū)小區(qū)社區(qū)黨組織社區(qū)居民委員會業(yè)主委員

會物業(yè)管理公司一、相關(guān)定義

1、社區(qū)。社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。[1]

2、小區(qū)。小區(qū)即是一個物業(yè)管理區(qū)域。其劃分應(yīng)當(dāng)考慮物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素。[2]

3、社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)，[3]是黨在城市社區(qū)的基層組織。

4、社區(qū)居民委員會。居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基礎(chǔ)群眾性自治組織。[4]

5、業(yè)主委員會。業(yè)主委員會（以下簡稱業(yè)委會）是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，[5]是由同一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主選舉產(chǎn)生，維護業(yè)主合法利益、反映業(yè)主意愿和要求，協(xié)助和監(jiān)督物業(yè)管理公司工作的自治管理組織。

6、物業(yè)管理公司。物業(yè)管理公司（以下簡稱物業(yè)）是接受業(yè)主或業(yè)委會的委托，根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定進(jìn)行專業(yè)管理服務(wù)的企業(yè)，[6]是依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟組織。

二、兩組容易混淆的概念目前，“社區(qū)”和“社區(qū)建設(shè)”在我國相對而言仍屬新生事物，由于城市居民的社區(qū)意識、社區(qū)歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感還很低，造成很多居民對社區(qū)及其組織的認(rèn)識存在著混淆和偏差。從本文需要出發(fā)，筆者就以下兩組概念進(jìn)行分析：

1、社區(qū)與小區(qū)的區(qū)別。在“小區(qū)型”社區(qū)中，社區(qū)組織、社區(qū)功能等大多集中在小區(qū)中，往往造成小區(qū)居民和社區(qū)單位認(rèn)識的偏差，認(rèn)為“小區(qū)就是社區(qū)”，這是非常片面的。社區(qū)與小區(qū)的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）面積大小的不同。目前社區(qū)往往由幾個小區(qū)和社區(qū)單位組成，個體的小區(qū)只是整個社區(qū)的一個組成部分或者說是構(gòu)成單位，小區(qū)的面積要遠(yuǎn)小于社區(qū)的面積。

（2）人口數(shù)量的不同。小區(qū)的居民是社區(qū)居民的重要組成部分，但是社區(qū)內(nèi)其他小區(qū)或單位家屬區(qū)的居民同樣是社區(qū)居民的組成部分。如果擴大到社區(qū)成員層面，單位中的職工和居民一樣都是社區(qū)工作、服務(wù)的對象，那么人數(shù)還要增加。

（3）工作范圍的不同。小區(qū)一般是社區(qū)黨組織、居委會辦公和服務(wù)的所在地。小區(qū)雖然是開展各種社區(qū)活動和服務(wù)，完成各項工作和任務(wù)的主要場所，但是社區(qū)黨組織、居委會與其他小區(qū)和社區(qū)單位之間還存在許多共建工作。所以，針對某一小區(qū)的工作只是社區(qū)工作的部分，而非全部。

所以，小區(qū)并不等同于社區(qū)，它總是隸屬或者從屬于社區(qū)，總的來說，小區(qū)與社區(qū)的關(guān)系就是點與面的關(guān)系。

2、社區(qū)居委會與小區(qū)業(yè)委會的區(qū)別。對于居委會是基層群眾性自治組織，大家的認(rèn)識基本上是統(tǒng)一的。而對于小區(qū)業(yè)委會究竟屬何種性質(zhì)組織卻說法不一：一種認(rèn)為它是“自下而上形成的中介組織”，“常常帶有非正式組織的特征”；[7]一種認(rèn)為它是“依一定的利益而組建起來的自治組織”[8]。本文認(rèn)為業(yè)委會是依法僅限于進(jìn)行物業(yè)管理方面的功能單一型自治組織。

（1）居委會是社區(qū)中最重要的自治組織。“最重要”體現(xiàn)在：居委會是社區(qū)自治事務(wù)中公共利益的代表，只有居委會才能超越業(yè)委會這一物質(zhì)利益與財產(chǎn)關(guān)系特征突出的自治組織的局限性，超越物業(yè)的利益狹隘性，并且能夠整合業(yè)委會與物業(yè)的矛盾關(guān)系；居委會是基層政權(quán)在社區(qū)中最重要、最可靠的組織依托，其組織化程度最高、制度化運作最嚴(yán)密。

（2）居委會是社區(qū)中綜合性最強的自治組織。小區(qū)業(yè)委會作為本物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主的自治組織，只能“依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)管理無關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動”。[9]

它實際上的功能是非常單一和局限的。社區(qū)居委會則在法律和政策許可的范圍內(nèi)，對本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)擁有自治權(quán)，而綜治、計生、文體、科教、衛(wèi)生、法律等大量的工作和活動，只能通過社區(qū)居委會組織完成。

所以，小區(qū)業(yè)委會只能在本小區(qū)物業(yè)管理活動中發(fā)揮一定的自治管理功能，相對居委會廣泛的代表性和工作的綜合性而言，小區(qū)業(yè)委會和社區(qū)居委會的關(guān)系也是點與面的關(guān)系。

三、社區(qū)黨組織與業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系

十六大黨章明確規(guī)定社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使社區(qū)黨組織在社區(qū)各種組織和各項工作中處于一個總攬全局的位置。社區(qū)黨組織只有通過對業(yè)委會、物業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，才能更好地實現(xiàn)服務(wù)居民這一根本宗旨。

1、組織與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。社區(qū)黨組織通過實施政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，可以有效地調(diào)動包括業(yè)委會、物業(yè)在內(nèi)的各方面力量參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成資源共享、利益均沾、優(yōu)勢互補、社區(qū)共建的工作機制；可以有效地把社區(qū)黨建工作和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來，加強和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作；可以有

效地做好物業(yè)企業(yè)這種社區(qū)內(nèi)“無主管經(jīng)濟組織”的黨建工作，切實把“兩新”組織中黨員的教育管理統(tǒng)一起來，避免出現(xiàn)黨組織無上級領(lǐng)導(dǎo)、黨員無黨組織管理的現(xiàn)象。目前，物業(yè)黨組織的組建和工作開展，離不開社區(qū)黨組織的組織和領(lǐng)導(dǎo)，這點與黨章中對社區(qū)黨組織的明確規(guī)定是完全符合的。

2、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)的關(guān)系。社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須綜合組織協(xié)調(diào)各方面力量承擔(dān)各自的社會職能，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)單位（包括物業(yè)）黨組織和社區(qū)廣大黨員（包括物業(yè)職工黨員）帶領(lǐng)群眾把社區(qū)的各項工作任務(wù)落到實處；協(xié)調(diào)利用物業(yè)的資源，興辦符合社區(qū)居民利益和需求的各種服務(wù)實體，開展豐富多彩、健康有益的各類社區(qū)活動；協(xié)調(diào)處理社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)的關(guān)系，更好地推進(jìn)社區(qū)社會主義民主政治建設(shè)，完善社區(qū)居民自治。當(dāng)前，社區(qū)黨組織牽頭組建的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨員活動指導(dǎo)委員會等協(xié)調(diào)機構(gòu)或協(xié)商議事機構(gòu)，吸收物業(yè)黨組織參加，就是這種關(guān)系的重要形式和很好體現(xiàn)。

3、監(jiān)督與引導(dǎo)的關(guān)系。社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證業(yè)委會和物業(yè)充分行使職權(quán)，就必須加強對它們的監(jiān)督與引導(dǎo)。作為自治管理組織的業(yè)委會和作為經(jīng)濟組織的物業(yè)，其決策、行為不可避免會帶有濃厚的自身利益的色彩，極有可能違反黨和政府的有關(guān)政策和規(guī)定，或不利于整個社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，或侵害到其他社區(qū)居民正當(dāng)權(quán)益等等，比如業(yè)委會一方面可以維護業(yè)主切身利益，另一方面又可能為了自己的單一利益而忽視甚至損害社區(qū)的公共利益。這就需要社區(qū)黨組織從全局考慮出發(fā)，對業(yè)委會和物業(yè)的行為進(jìn)行及時有效地監(jiān)督，并通過對其黨組織和黨員的領(lǐng)導(dǎo)管理，進(jìn)一步加強引導(dǎo)工作，使其作出正確的、有利于最廣大群眾利益的決策和行為。

社區(qū)黨組織只有切實加強對業(yè)委會和物業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，才能走出一條多方聯(lián)建、社區(qū)共建的新路；才能做好關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作；才能增強凝聚力，密切與社區(qū)居民的聯(lián)系，打牢黨在城市工作的基礎(chǔ)。

四、社區(qū)居委會與業(yè)主委會、物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系

“在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)積極配合

相關(guān)居民委員會依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督”[10]。社區(qū)居委會只有認(rèn)真把握與小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)之間指導(dǎo)、合作和監(jiān)督等主要關(guān)系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和功能作用，社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展才能很好地得以實現(xiàn)，居民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利才能很好地得以保證。

1、支持與指導(dǎo)的關(guān)系。目前，居委會作為基層群眾自治組織與黨和政府的關(guān)系最為緊密，在居民群眾心目中的地位、威望很高。正是基于居委會的這種傳統(tǒng)優(yōu)勢和實際工作的無法替代性，使居委會在小區(qū)物業(yè)管理中起著舉足輕重的重要作用。只有居委會才可能與業(yè)委會、物業(yè)做到信息的上傳下達(dá)。由于居委會代表整個社區(qū)的公共利益，所以可以對小區(qū)業(yè)委會籌建或換屆工作給予公正的支持和正確的指導(dǎo)，還可以對小區(qū)物業(yè)管理中的重大事項的決策施加影響，如選聘、解聘物業(yè)管理公司等。《物業(yè)管理條例》第14條和第20條明確規(guī)定“住宅小區(qū)的業(yè)主大會會議，應(yīng)當(dāng)同時告知相關(guān)的居民委員會”和“住宅小區(qū)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會，并認(rèn)真聽取居民委員會的建議�！币话阒v，業(yè)主大會、業(yè)委會都必須事先征求居民會的有關(guān)指導(dǎo)性意見后才能對本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的重大物業(yè)管理事項作最后的定奪。

2、協(xié)調(diào)與合作的關(guān)系。居委會和業(yè)委會、物業(yè)在同一物業(yè)區(qū)域內(nèi)的服務(wù)對象基本相同（在稱呼上不同，對于居委會來說稱“居民”，對于業(yè)委會、物業(yè)來說稱“業(yè)主”），必然形成相到協(xié)調(diào)、相互合作、相互促進(jìn)的關(guān)系，比如在維護社會治安、環(huán)境衛(wèi)生和開展社區(qū)服務(wù)等方面，以及在創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“文明小區(qū)”等活動中，居委會就需要對業(yè)委會、物業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、開展合作。《物業(yè)管理條例》第20條也明確規(guī)定了“業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)，與居民委員會相互協(xié)作，共同做好維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安等相關(guān)工作�！贝送猓�由居委會牽頭，由業(yè)委會、物業(yè)、社區(qū)民警等組成的社區(qū)共建聯(lián)席會議，成為協(xié)調(diào)各方關(guān)系、不斷取得共識、形成工作合力的重要平臺。居委會還有責(zé)任做好業(yè)委會與物業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作，及時化解矛盾，推動物業(yè)管理工作順利展開。

3、評議與監(jiān)督的關(guān)系。社區(qū)居委會的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。這一根本性質(zhì)決定了居委會通過采取多種措施，加強對物業(yè)管理的評議，比如通過牽頭召開民主評議會、列席參與業(yè)主大會等形式，加強對業(yè)委會人員的評議和監(jiān)督，通過舉辦聽證會、座談會等形式，對物業(yè)的管理、服務(wù)、收費水平等諸多方面進(jìn)行評議，從而達(dá)到監(jiān)督、促進(jìn)物業(yè)管理的目的。

居委會只有不斷加強對業(yè)委會、物業(yè)的指導(dǎo)、合作和監(jiān)督，才能促使它們更好地進(jìn)行物業(yè)的管理與服務(wù)，使小區(qū)居民能夠安居樂業(yè)；優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理和服務(wù)反過來又能有力地支持、配合居委會的工作，使居委會能更和諧地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

以上是本人對小區(qū)型社區(qū)內(nèi)社區(qū)黨組織、居委會和業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)四者之間關(guān)系所作的一些思考和認(rèn)識。目前，各地城市社區(qū)建設(shè)的組織層次，其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)多種多樣，各不相同，差異很大。主要涉及社區(qū)黨組織、居委會與社區(qū)牧業(yè)管理，業(yè)主委員會以及其他社區(qū)組織的相互關(guān)系，這些關(guān)系的法律依據(jù)等，需要我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步加以規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1]《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（201*年11月3日）。[2]《物業(yè)管理條例》（201*年6月8日）。[3]《中國共產(chǎn)黨黨章》（201*年11月14日）。[4]《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（1989年12月26日）。[5]《物業(yè)管理條例》（201*年6月8日）。[6]陶婷芳主編：《新編物業(yè)管理實用手冊》，華東理工大學(xué)出版社，201*年版。

[7]周文建，寧豐主編：《城市社區(qū)建設(shè)概論》，中國社會出版社，201*年版。

[8]徐永詳著：《社會發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社，201*年版。[9]《物業(yè)管理條例》（201*年6月8日）。[10]《物業(yè)管理條例》（201*年6月8日）。

201*年4月18日

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