科學(xué)發(fā)展觀績效考評總結(jié)

石江鄉(xiāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀績效考評成效總結(jié)

總結(jié)年初確定的《石江鄉(xiāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀績效考評方案》，現(xiàn)將取得的成效及相關(guān)思考總結(jié)如下：

一、取得成效

1、樹立了正確的選人用人導(dǎo)向。通過不斷健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價(jià)體系，用工作實(shí)績和民主測評兩把“尺子”評班子量干部，切實(shí)樹立起了“重政績、重公論”的選人用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部把全部精力投放到謀發(fā)展、干事業(yè)、造福于民上來，把實(shí)際行動落實(shí)到科學(xué)發(fā)展中去，把工作成果展現(xiàn)到正確的政績中來。

2、健全完善了科學(xué)的考核評價(jià)體系和工作機(jī)制。通過不斷健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價(jià)體系，使考核評價(jià)內(nèi)容更加科學(xué)，考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加合理，考核評價(jià)辦法更加規(guī)范，考核評價(jià)主體更加專業(yè)，考核評價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確，形成了一整套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、高效、可操作性強(qiáng)的考核評價(jià)體系和工作機(jī)制。

3、提供了準(zhǔn)確的干部培養(yǎng)教育和監(jiān)督管理依據(jù)。通過不斷健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價(jià)體系，對班子和干部實(shí)行多側(cè)面、多視角的立體診斷，能夠客觀公正地評價(jià)班子和干部，真實(shí)準(zhǔn)確地反映出干部的成績與不足，為今后干部的培養(yǎng)教育和監(jiān)督管理提供了準(zhǔn)確的參照依據(jù)。

4、促進(jìn)了干部工作的民主化進(jìn)程。通過不斷健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價(jià)體系，把擴(kuò)大民主貫穿于考核評價(jià)的始終，對班子和干部所取得的工作實(shí)績張榜公布，對下向群眾公示，橫向向同類部門通報(bào)；對班子和干部所做出的工作政績，接受各層面群眾的監(jiān)督評議，把考核評價(jià)的權(quán)利充分交給了群眾，使群眾的“四權(quán)”在干部工作中得到有效保障。

5、推動了干部制度改革的不斷創(chuàng)新。通過不斷健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價(jià)體系，為推進(jìn)干部人事制度改革奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。我們以績效考核評價(jià)為基礎(chǔ)，大膽探索了科級單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部3年任期制、副職聘任制、領(lǐng)導(dǎo)班子分類管理制等一些新做法，為干部人事制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、幾點(diǎn)思考

1、考核評價(jià)內(nèi)容的科學(xué)化、合理化，是健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價(jià)體系的核心內(nèi)容。在以往考核中，評價(jià)內(nèi)容過于單一，只注重對經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)的考核，而忽視了對社會事業(yè)方面指標(biāo)的考核，縱向能看發(fā)展，橫向難比高低，看“顯績”易、評“潛績”難，使考核內(nèi)容設(shè)置出現(xiàn)了片面性，難以全面客觀地反映班子和干部工作實(shí)績的“全貌”。為此，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，對考核評價(jià)內(nèi)容不斷進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善，形成了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、可持續(xù)發(fā)展、自身建設(shè)與管理為框架內(nèi)容的考核評價(jià)指標(biāo)體系，使考核評價(jià)內(nèi)容更加科學(xué)、合理、全面。

2、考核評價(jià)辦法的系統(tǒng)化、規(guī)范化，是健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價(jià)體系的重要基礎(chǔ)。以往對班子和干部的考核評價(jià)手段不多，方法不靈，定性多，定量少。通過健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價(jià)體系，實(shí)行工作實(shí)績和民主測評雙百分考核，根據(jù)指標(biāo)難易程度和各測評要素關(guān)聯(lián)度、知情度不同，對各項(xiàng)指標(biāo)及測評要素分別賦予不同檔次分值權(quán)重，明確計(jì)分規(guī)則，并依據(jù)定量評分結(jié)果，進(jìn)行定性評價(jià)，把領(lǐng)導(dǎo)班子分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個(gè)檔次，領(lǐng)導(dǎo)干部分為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個(gè)檔次，實(shí)現(xiàn)了由定性評價(jià)向定量與定性評價(jià)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，使考核評價(jià)辦法更加科學(xué)、公正、系統(tǒng)、規(guī)范。

3、考核評價(jià)主體的多元化、專業(yè)化，是健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價(jià)體系的發(fā)展方向。以往對班子和干部工作實(shí)績的考評，通常由組織部門“單兵作戰(zhàn)”，往往難以考實(shí)評準(zhǔn)。我們認(rèn)為要客觀公正、全面準(zhǔn)確地考核評價(jià)班子和干部必須依靠專門的機(jī)構(gòu)來組織完成，我們將原有的市委、市政府目標(biāo)辦及市委組織部、市人事局、市農(nóng)委的績效考評職能進(jìn)行了整合，成立了市績效考評和目標(biāo)管理考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)工作實(shí)績考核的牽頭抓總，并吸納了財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)職能部門，共同在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)、“聯(lián)合作戰(zhàn)”，使考核評價(jià)主體實(shí)現(xiàn)了由單一化向多元化、專業(yè)化的轉(zhuǎn)變，有效提高了工作實(shí)績考評的客觀性、準(zhǔn)確性、專業(yè)性和實(shí)效性。

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科學(xué)發(fā)展觀視域下地方政府績效考核創(chuàng)新富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核的實(shí)踐與探索

董穎

【內(nèi)容摘要】政府績效考核評價(jià)體系是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地政府都在積極探索、不斷優(yōu)化。富陽以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽探索實(shí)踐鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度，以實(shí)行分類考核為切入點(diǎn)，科學(xué)分工、整體協(xié)調(diào)、工作互補(bǔ)，有效推動了富陽的科學(xué)發(fā)展。本文通過對富陽市已探索實(shí)踐一年多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度進(jìn)行詳細(xì)的考察分析，從緣起、特點(diǎn)、成效等方面入手，來分析總結(jié)它對地方政府績效考核評價(jià)體系創(chuàng)新的一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀政府績效考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核富陽

一、引言

政府績效考核，是指對政府及其行政人員在行政管理活動中所取得業(yè)績、成就和實(shí)際效果進(jìn)行的考察評價(jià)。上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過對下級政府的績效考評，確定和判斷他們的工作優(yōu)劣情況，并以此作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)。這種管理制度同各級政府的自身利益密切相關(guān)，能充分激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和主動性，因而成為當(dāng)前推動地方發(fā)展的重要原動力。正因如此，政府績效考核的價(jià)值取向和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有了非常重要的研究意義。

政府績效考核最早可以追溯到20世紀(jì)初美國紐約市政研究院績效管理研究的一項(xiàng)成果，近30多年來，這方面研究取得了突破性進(jìn)展。該理論創(chuàng)新的主要成果之一就是確立了“政府績效”這個(gè)范疇，西方國家又稱為“公共生產(chǎn)力”、“公共部門績效”、“政府業(yè)績”等，它可分為政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效、社會績效等方面。而政府績效考核，就是由政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評價(jià)和測量。西方國家在績效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，主要圍繞“三E”展開，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）。隨著新公共行政的發(fā)展，公平問題越來越受到重視。理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)固然是公共行政的價(jià)值追求與主要目標(biāo)，但不應(yīng)是其核心價(jià)值和惟一的終極價(jià)值。當(dāng)公平與效率發(fā)生矛盾時(shí)，不能犧牲社會公平來強(qiáng)調(diào)效率。因此繼3E指標(biāo)確立后

又加上了一個(gè)“公平（Equity）”指標(biāo)，即4E指標(biāo)。我國現(xiàn)在提出科學(xué)發(fā)展觀，重視社會公平、注重民主民生、構(gòu)建和諧社會的理念與之一脈相承。

過去，我國在政府績效考核評價(jià)上有些偏頗之處：過于注重經(jīng)濟(jì)增長率，GDP成了衡量各級政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)。正是在這種以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的片面政績觀的引導(dǎo)下，一些地方政府脫離地方實(shí)際，片面追求增長速度，盲目上項(xiàng)目、上工程，造成重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象，并引發(fā)諸多社會矛盾，給地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展帶來了沉重的包袱。

政府績效考核評價(jià)出現(xiàn)偏頗的原因是什么？科學(xué)的發(fā)展理念是關(guān)鍵。因?yàn)榭茖W(xué)的發(fā)展觀決定正確的政績觀，進(jìn)而決定科學(xué)的政府績效考核評價(jià)體系。只有科學(xué)發(fā)展觀指引下的政府績效考核評價(jià)體系才能從根本上規(guī)范政府行為、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部施政理念和工作方式，進(jìn)而推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，本文以科學(xué)發(fā)展觀為觀照，以富陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度為案例，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對分類考核評價(jià)體系的操作模式、實(shí)際成效和存在問題等方面進(jìn)行分析與總結(jié)，以期為縣市級地方政府優(yōu)化政府績效考核制度提供一些探索性的思路。

二、科學(xué)發(fā)展觀視域下的地方政府績效考核體系

優(yōu)化地方政府績效考核，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指引。但現(xiàn)實(shí)中某些地方政府的績效考核制度已有所偏離科學(xué)發(fā)展觀的要求，影響到經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部的干事熱情。主要存在的薄弱環(huán)節(jié)有：

1、考核目的不夠明確。績效考核的最終目的是形成合理的決策和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的工作符合全局的利益。但在現(xiàn)實(shí)考核中，偏重于對干部工作最后結(jié)果的考核，容易忽視對經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、工作部署及其執(zhí)行過程的考察和監(jiān)管。

2、考核方法不夠科學(xué)。地方政府績效考核沒有很好引入教育學(xué)中分類分層、因材施教的理念，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地域自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方向等因素缺乏比較分析，實(shí)行“一刀切”模式，容易造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜地謀求發(fā)展，進(jìn)而影響一個(gè)地區(qū)的長足進(jìn)步。

3、考核指標(biāo)不夠全面。地方政府績效考核較多設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，比如GDP增長率、地方財(cái)政增長率等，而對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境成本、公共服務(wù)、民主民生等方面設(shè)置的指標(biāo)過少，甚至游離于考核指標(biāo)體系之外，從而嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

4、考核主體比較單一。地方政府績效考核往往局限在政府部門內(nèi)部進(jìn)行，人民群眾參與的廣度和深度不夠。由于考核者人力、素質(zhì)等方面的限制，未能充分地對一個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步等各方面的施政思路和實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)論證，容易造成考核的簡單化。

以上地方政府績效考核體系存在的問題使正確的政績觀難以樹立、科學(xué)的發(fā)展觀難以落實(shí)，所以，創(chuàng)新并優(yōu)化地方政府績效考核體系已迫在眉睫。筆者認(rèn)為，構(gòu)建科學(xué)的地方2

政府績效考核評價(jià)體系，不能簡單地從政府職能出發(fā)，而應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光，從構(gòu)建和諧社會、踐行科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀出發(fā)，站在國家管理體制改革總體發(fā)展趨勢的高度，進(jìn)行地方政府績效考核體系的設(shè)計(jì)與優(yōu)化。具體應(yīng)遵循以下基本原則：

1、全面性原則。政府公共管理的多重性和復(fù)雜性，決定其績效考核體系必須是一個(gè)既突出重點(diǎn)又全面開放的系統(tǒng)，除要設(shè)置重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)外，還要注重設(shè)置關(guān)系人民群眾切身利益的教育醫(yī)療、社會保障、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展指標(biāo)，充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

2、差異性原則。我國各縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，制約和阻礙政績創(chuàng)造的因素很多，這是任何考核機(jī)制制定都不能回避的現(xiàn)實(shí)。因此，在設(shè)計(jì)地方政府績效考核指標(biāo)體系時(shí)要堅(jiān)持差異性原則，從地方發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)情出發(fā)，對不同地區(qū)、不同崗位、擁有不同資源、面臨不同發(fā)展方向的干部工作進(jìn)行分類分層考核，各有側(cè)重，確�？己说目茖W(xué)性。

3、動態(tài)性原則�？冃Э己嗽u價(jià)體系在指標(biāo)的內(nèi)涵、數(shù)量及體系構(gòu)成上均應(yīng)保持相對穩(wěn)定性，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部施政思路的持續(xù)性，發(fā)揮長期效果。但同時(shí)也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，調(diào)整、補(bǔ)充新的工作內(nèi)容和要求。對政績實(shí)行動態(tài)化考核，還體現(xiàn)在對地方政府所做決策和執(zhí)行效果進(jìn)行全程“跟蹤”，逐項(xiàng)記錄、考核和計(jì)算，確保考核的準(zhǔn)確性和發(fā)展性。

4、透明性原則。在績效考核過程中，必須把公開透明作為一項(xiàng)重要原則�？己诉^程要把內(nèi)部考核與社會考核結(jié)合起來，建立健全民主測評、民主評議制度，推行干部政績公示制度，擴(kuò)大考核工作的社會參與度，廣泛聽取各方意見和反映，接受群眾監(jiān)督，防止考核者因認(rèn)識偏差而對考核結(jié)果造成影響，以保證考核的公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分類考核發(fā)展目標(biāo)評價(jià)體系就主要基于以上原則來設(shè)計(jì)，重點(diǎn)體現(xiàn)分類分層原則，使績效考核結(jié)果更為真實(shí)和科學(xué)，使科學(xué)發(fā)展之路走得更為堅(jiān)定和穩(wěn)健。

三、富陽實(shí)踐：鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度的模式及成效（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度的緣起及特征

富陽市位于浙江省西北部、富春江下游，屬杭州市所轄的縣級市。總面積1831平方公里，轄15個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道，戶籍人口63.6萬人。201*年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值342.9億，財(cái)政總收入45.6億，綜合實(shí)力居全國百強(qiáng)縣（市）第28位。站在新起點(diǎn)上的富陽，在《富陽市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》①指引下，以“富裕陽光之城”為發(fā)展目標(biāo)、融入杭州大都市為核心戰(zhàn)略、環(huán)境升級工程為主導(dǎo)工程、“運(yùn)動休閑之城”為特色品牌，正闊步邁向令人憧憬的“富春江時(shí)代”。但是，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的傳統(tǒng)“一刀切”考核辦法已越來越制約著縣域經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

為更好地推動富陽新一輪大發(fā)展，201*年富陽市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指引，在創(chuàng)新政府績效考核制度上做了大膽嘗試和積極探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度的基本模式及特征是：

1、考核對象：分層劃分、同類競爭。

這是分類考核制度最顯著的特征。以往用“一刀切”方法考核評價(jià)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的做法，一定程度上忽視了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間在自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面的客觀差異，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能因地制宜選擇適合自己的發(fā)展思路并發(fā)揮比較優(yōu)勢，而且造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核連年靠前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再努力也很難進(jìn)入考核優(yōu)秀行列的現(xiàn)象，從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性和創(chuàng)造性。

為此，富陽市政府在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿�及近三年地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)效益、服務(wù)業(yè)增加值、生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資、自營出口、實(shí)際利用內(nèi)外資等11個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合排序情況，并根據(jù)市域不同區(qū)塊的空間結(jié)構(gòu)、功能定位、生產(chǎn)力布局和區(qū)域特色，將全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三種類型：綜合發(fā)展型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型。（見表一）

表一：三種類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本特征類型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)注重農(nóng)村人口的集聚，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)綜合發(fā)展型業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)城市化與工業(yè)化的互融發(fā)展以工業(yè)功能區(qū)為依托，積極跟上國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工業(yè)主導(dǎo)型以工業(yè)為主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢與步伐，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用以發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)為支撐，注重資源、環(huán)境農(nóng)業(yè)生態(tài)型以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效益與生態(tài)效益同步提高

在此基礎(chǔ)上，把條件相同或相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）放在同一起跑線上，進(jìn)行分類考核、同類競爭、分別排序，以減少不公平因素，并充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢。

2、考核內(nèi)容：分類設(shè)置、各有側(cè)重。

政府績效考核體系在各類指標(biāo)設(shè)置上，要注重績效與公平的結(jié)合�？己藘�(nèi)容如果不分鄉(xiāng)情差別、不分主次進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，容易導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離本地實(shí)際，不著重點(diǎn)、片面發(fā)展。為此，設(shè)置考核內(nèi)容要做到“三結(jié)合”：主要圍繞市委市政府重點(diǎn)工作、充分考慮三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)、盡量兼顧各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況。

為全面反映政府績效，富陽市共設(shè)置有經(jīng)濟(jì)工作、常規(guī)工作、專項(xiàng)工作三大塊考核內(nèi)容。其中，經(jīng)濟(jì)工作下設(shè)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入等11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；常規(guī)工作下設(shè)黨的建設(shè)、社會建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制等4大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)；專項(xiàng)工作則根據(jù)每年富陽市委、市政府中心工作來確定，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，如201*年設(shè)置了6個(gè)大項(xiàng)、35個(gè)小項(xiàng)，內(nèi)容包括“1+10”行動計(jì)劃②、重大工程、重大項(xiàng)目、要素破解、創(chuàng)新突破③、民生保障、重大活動等。這些指標(biāo)不僅能充分反映政府在抓經(jīng)濟(jì)工作、公共服務(wù)方面的業(yè)績，而且也能反映出政府工作效率方面的績效，從而全方位考核政府的工作業(yè)績。

同時(shí)，鑒于不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的差異性，在每類鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容設(shè)置上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢，設(shè)置不同的專項(xiàng)考核重點(diǎn)。如綜合發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的狀況；工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)增長速度、招商引資規(guī)模、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況；農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游、農(nóng)村飲用水工程、土地開發(fā)整理等工作。這使專項(xiàng)實(shí)績考核的內(nèi)容更加貼緊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情，實(shí)現(xiàn)市委、政府工作重點(diǎn)與不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。

3、考核權(quán)重：科學(xué)賦分、公平合理。

具體考核總體體現(xiàn)“2+1”思路：經(jīng)濟(jì)工作權(quán)值分、專項(xiàng)工作附加分、常規(guī)工作倒扣分。其中，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的公正性，除常規(guī)工作權(quán)重相同外，專項(xiàng)工作依據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成難易程度等因素賦予不同分值，經(jīng)濟(jì)工作中8個(gè)指標(biāo)也分類區(qū)別權(quán)重。例如，工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)效益的基本權(quán)值分工業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型分別為14、12、8和8、6、5分；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)收入的基本權(quán)值分工業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型分別為6、8、12分；其他服務(wù)業(yè)增加值、自營出口、固定資產(chǎn)投資等也都根據(jù)三種類型設(shè)置不同的權(quán)值分。（見表二）

表二：201*

考核項(xiàng)分值發(fā)展類型工業(yè)主導(dǎo)型綜合發(fā)展型農(nóng)業(yè)生態(tài)型年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展目標(biāo)考核辦法（經(jīng)濟(jì)工作部分分值表）

第三產(chǎn)綜合實(shí)力業(yè)（33分）（13或9分）（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）農(nóng)業(yè)（24或16、12分）工業(yè)（22或18、13分）農(nóng)民農(nóng)業(yè)工業(yè)規(guī)模生產(chǎn)財(cái)政人均總產(chǎn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)工業(yè)總值收入收入收入值值效益8882020205556812681214128865服務(wù)業(yè)增加值91313投資和對外貿(mào)易（24或20、17分）（9）生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資1098（10）（11）實(shí)際利自營用內(nèi)外出口資（富陽市外）543976

[注]計(jì)分公式為：（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均值/全市人均值×0.1+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展速度/全市發(fā)展速度×0.3+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績/鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃值×0.6）×權(quán)值分

這樣的賦分方式和公式計(jì)算，可盡量做到與各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作側(cè)重點(diǎn)相一致、與各項(xiàng)工作的難易度相吻合，比較公平合理，體現(xiàn)了因地制宜和差異發(fā)展。最后，每年對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總得分進(jìn)行考核排名，有效改變了過去統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一權(quán)重排名次的狀況，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、考核方法：注重過程、動態(tài)管理。

以往政績考核過多的是憑借年終一次集中考核來給領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績進(jìn)行定性，這種方式具有一定的局限性�？茖W(xué)的績效考核不僅對結(jié)果進(jìn)行管理，還要對過程進(jìn)行管理，從而使干部時(shí)時(shí)保持高效率的工作狀態(tài)，同時(shí)也有利于地方政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作開展情況進(jìn)行全程跟蹤和全面了解。

所以，富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度在重點(diǎn)抓好年終考核的同時(shí)，不斷加大日常監(jiān)控評價(jià)的力度，把責(zé)任、督查、考核三者有機(jī)結(jié)合起來，通過建立市委市政府工作目標(biāo)責(zé)任書和考核獎懲制這一龍頭大綱，做到“時(shí)間明確、計(jì)劃倒排、過程控制、目標(biāo)管理、分工落實(shí)、責(zé)任捆綁、結(jié)果驗(yàn)收、考核獎罰”。一是年初工作定責(zé)任。每年年初，市委、市政府根據(jù)全年的工作部署，制定市委市政府工作目標(biāo)責(zé)任書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級目標(biāo)責(zé)任書，明確每一項(xiàng)工作內(nèi)容、完成時(shí)限、目標(biāo)要求和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是日常工作抓督查。充分發(fā)揮市委市政府督查室的作用，通過“日報(bào)制”、“承諾制”、“例會制”、“報(bào)表制”、“通報(bào)制”等制度，加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常督查考核力度，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)完成情況測評計(jì)分，形成動態(tài)考核數(shù)據(jù)臺賬。三是年終工作抓考核。年終匯總統(tǒng)計(jì)各類數(shù)據(jù)，根據(jù)考核最終得分排出名次，發(fā)文并通過有關(guān)媒體向社會公布，接受群眾監(jiān)督和評價(jià)，使實(shí)績考核的結(jié)果更加客觀公正、全面準(zhǔn)確。

5、考核結(jié)果：強(qiáng)化激勵、科學(xué)導(dǎo)向。

政府績效考核的目的之一在于通過考核引導(dǎo)干部行為。為維護(hù)考核權(quán)威，富陽市把考核結(jié)果與干部使用、獎懲相對接，實(shí)行“三掛鉤”：一是與政治榮譽(yù)掛鉤。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核總分高低，排出名次，取前10名確定3個(gè)優(yōu)勝等次，發(fā)文公布。二是與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。目標(biāo)考核獎、專項(xiàng)工作獎和創(chuàng)新工作獎都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年終獎金福利聯(lián)動，根據(jù)考核情況、評定等次確定獎金額度。三是與干部使用掛鉤。富陽市委、市政府配套制定了《富陽市市管領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法》，以分類考核結(jié)果為依據(jù)，綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運(yùn)行情況及班子成員履行崗位職責(zé)調(diào)整情況，提出評價(jià)意見，作為班子調(diào)配和干部任用的重要依據(jù)。為此，市職能部門根據(jù)一級目標(biāo)責(zé)任制，制定詳細(xì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核細(xì)則，市委市政府督察室對專項(xiàng)工作進(jìn)行單獨(dú)考評、單獨(dú)計(jì)分、單獨(dú)獎勵，每年市財(cái)政拿出1000萬元資金對專項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行獎勵。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核使鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部對科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績有了更加直觀和深刻的理解，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干有方向、干有重點(diǎn)，充分調(diào)動了工作積極性，并形成合力，助推全市工作良性發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核的初步成效

通過一年多的探索與實(shí)踐，富陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核評價(jià)體系日漸完善，操作規(guī)范，已初步取得成效，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、分類科學(xué)，考核工作更加公平。

實(shí)行分類考核，把情況相同或相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放在同一層面上進(jìn)行競爭，有助于增強(qiáng)考核6

結(jié)果的可比性；對不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定不同的考核重點(diǎn)，并對各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置不同權(quán)值，則有助于增強(qiáng)考核工作的針對性。如此細(xì)化分類，使政府績效考核更為公平合理。

2、重點(diǎn)突出，政府工作更加高效。

在考核中重點(diǎn)突出專項(xiàng)工作考核，能切實(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力放在市委市政府中心工作和自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上來，激發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力、部門的活力，并匯聚成推進(jìn)全市工作的強(qiáng)大合力，形成“專項(xiàng)帶常規(guī)、常規(guī)促專項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶部門、部門促專項(xiàng)”的良好局面，并實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)工作的突破帶動全局工作的有效開展。（見案例1）

案例1：320國道環(huán)線外移工程，是富陽交通先行戰(zhàn)略的“一號工程”，是一條事關(guān)富陽發(fā)展的“生命線”。該工程全長27公里，途經(jīng)受降、高橋、富春、鹿山、新桐、場口等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，涉及262家農(nóng)戶、12家企業(yè)共計(jì)21萬平方米的房屋拆遷和2439畝的新征土地。既要充分考慮拆遷戶的利益，又要加快建設(shè)進(jìn)度，難度很大，按往常沒有一年時(shí)間很難完成。201*年實(shí)行分類考核后，把征遷工作列入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度專項(xiàng)工作考核內(nèi)容，實(shí)行一周一報(bào)表、半月一督查和獎懲制度。在專項(xiàng)工作考核機(jī)制激勵下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間展開了比進(jìn)度、比成績、比水平的競賽，僅六個(gè)月就完成了全部任務(wù)。

3、同類競爭，干部工作更有熱情。

分類考核根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、三產(chǎn)比重、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況，分別設(shè)置科學(xué)合理的考核指標(biāo)和權(quán)重，把條件相同或相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）放在同一條起跑線上進(jìn)行考核，較好地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道揚(yáng)長避短、差異發(fā)展，使干部干有方向、干有重點(diǎn)、干有熱情。（見案例2）

案例2：常安鎮(zhèn)，作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)底子薄，過去全鎮(zhèn)干部一整年忙下來，GDP還不到全市的百分之一，從來沒排到過好名次。自實(shí)行分類考核定位為農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，依托山水資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)。例如利用永安山有利地形，開辟了滑翔傘飛行基地，并改造完善永安山基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件，成功舉辦“201*常安滑翔傘友誼賽暨首屆永安滑翔節(jié)”、“201*亞洲沙灘運(yùn)動中國滑翔傘隊(duì)隊(duì)員選拔賽”和“201*年全國滑翔傘優(yōu)秀選手賽”等品牌賽事活動，被國家體育總局授予“全國滑翔傘訓(xùn)練基地”稱號。同時(shí)，201*年該鎮(zhèn)著力抓好農(nóng)村飲用水改造、宅基地復(fù)墾等民生工程得了專項(xiàng)加分，突破歷史排名第9位。這些成績的取得，有效激發(fā)了該鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)熱情和信心。

4、定位清晰，發(fā)展理念更為科學(xué)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核中三種類型的劃分，正好與中央主體功能區(qū)劃分相對應(yīng)：綜合發(fā)展型對應(yīng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、工業(yè)主導(dǎo)型對應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、農(nóng)業(yè)生態(tài)型對應(yīng)限制開發(fā)區(qū)域。這明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位和發(fā)展重點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立起了科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)而有力支撐經(jīng)濟(jì)社會的差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。（見案例3）

案例3：受降鎮(zhèn)，是富陽市融入杭州大都市的“橋頭堡”，境內(nèi)遍布低丘緩坡，環(huán)境十分優(yōu)美，是發(fā)展城郊型房地產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新城的最佳勝地。但過去為了完成工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)招商引資考核任務(wù)，201*年起跟風(fēng)規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)小區(qū)，引進(jìn)了一些不符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能的產(chǎn)業(yè)。雖然經(jīng)濟(jì)數(shù)字增長了，但從長遠(yuǎn)看，必將給受降融入大都市、推進(jìn)新型城市化造成較大困難。按照新的分類考核辦法，受降鎮(zhèn)定位為集景觀居住、旅游休閑、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)型城市新區(qū)。于是，鎮(zhèn)黨委、政府逐步清晰發(fā)展方向，明確重點(diǎn)，以“率先融入杭州大都市、打造生態(tài)宜居示范區(qū)”為總綱，一心一意發(fā)展商貿(mào)商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技型都市工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行環(huán)境再造、功能再造、活力再造，努力把受降區(qū)塊建設(shè)成為居于杭州、富陽城際之間的具有濃郁鄉(xiāng)村特色、兼有城市生活品質(zhì)的田園新城。

5、注重民生，社會發(fā)展更加和諧。

富陽市在分類考核中，注重把改善民生、促進(jìn)社會和諧的一些重要工作列為專項(xiàng)考核內(nèi)容，加大考核力度，破解民生難題，減少社會矛盾，提高了老百姓的生活幸福指數(shù)，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。（見案例4）

案例4：湖源鄉(xiāng)，201*年被列入農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，突出新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，成績明顯。如201*年共建成14個(gè)列入市專項(xiàng)工作的村莊“飲用水工程”，破解了農(nóng)村飲水難題，讓廣大群眾都能喝上干凈、衛(wèi)生的自來水，加了14分專項(xiàng)分，排名上升到13位。同時(shí)，湖源鄉(xiāng)積極培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)鸛山本雞已獲得“浙江名牌”農(nóng)產(chǎn)品稱號，日本甜柿、食用竹筍等農(nóng)產(chǎn)品基地正不斷擴(kuò)大面積，形成規(guī)模效應(yīng)。湖源鄉(xiāng)的愿景是利用逐步營造起來的生態(tài)優(yōu)勢、湖光山色，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。

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（三）成效原因分析

富陽這一政府績效考核機(jī)制的創(chuàng)新舉措，通過一年多的探索和實(shí)踐之所以能表現(xiàn)出良好的運(yùn)行效果和社會反響，筆者認(rèn)為有科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)是關(guān)鍵，具體理由如下：

1、以人為本，增強(qiáng)了考核對象的認(rèn)同感。同類競爭、同步競爭、躍而可及是保證公平的前提，是保證規(guī)則有效的關(guān)鍵。只有正視考核對象的差異性和發(fā)展的不平衡性，在分類定位準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，針對不同層次的對象設(shè)置不同的考核目標(biāo)、考核指標(biāo)和考核權(quán)重，績效考核才更容易被考核對象接受，才能更廣泛地凝聚人心，形成工作合力。

2、注重發(fā)展，凸顯了考核機(jī)制的杠桿作用。分類考核是導(dǎo)向，是指揮棒。只有緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定大局的工作，進(jìn)行重點(diǎn)考核、專項(xiàng)考核，才會引領(lǐng)廣大干部更加集中精力抓大事、謀大事、干大事，并以重點(diǎn)工作的突破帶動整體工作的提升，切實(shí)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

3、統(tǒng)籌兼顧，完善了考核機(jī)制的協(xié)調(diào)功能。從經(jīng)濟(jì)體角度去衡量，縣域經(jīng)濟(jì)可以說是最基本的經(jīng)濟(jì)體單位。隨著交通的日趨完善，一定程度上縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣關(guān)系已經(jīng)讓位于它的資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，也即需要整盤考慮縣域發(fā)展大局來規(guī)劃和發(fā)展每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從一定意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核已經(jīng)在縣域經(jīng)濟(jì)一盤棋的大局下，實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)化資源要素配置、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的功能，它的“差異化發(fā)展”有助于更好地實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的“一體化發(fā)展”。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度存在的問題及完善思路

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度作為縣域政府管理方式和機(jī)制創(chuàng)新的一種新探索，推出時(shí)間短，實(shí)踐運(yùn)行時(shí)間不是很長，目前還有很多值得完善的地方，這也是下一步改革和創(chuàng)新的難點(diǎn)所在、關(guān)鍵所在。

1、政府考核與群眾參與的結(jié)合問題。績效考核是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，考核方法上如何體現(xiàn)群眾參與、群眾滿意，也是優(yōu)化考核工作的重要方面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核中，是否在加強(qiáng)市委市政府督查室督查的基礎(chǔ)上，將考核的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式、結(jié)果、整改建議等公之于眾，鼓勵社會團(tuán)體、專家學(xué)者、商業(yè)組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)、普通民眾的積極參與和監(jiān)督，從而使績效考核由傳統(tǒng)的單中心治理模式向倡導(dǎo)參與、協(xié)商和合作的多中心治理模式轉(zhuǎn)變，由封閉的考核體系向開放的考核體系轉(zhuǎn)變，從而調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)考核效益的最大化。

2、“分類制”與“組團(tuán)制”的交融問題。在制度設(shè)計(jì)上，富陽市制度創(chuàng)新中與部門專委制④并行提出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)制⑤，以加強(qiáng)組團(tuán)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的集體分工合作，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、差異化發(fā)展�！胺诸愔啤焙汀敖M團(tuán)制”兩者整合和

融合的過程中，是否可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的三個(gè)重點(diǎn)：事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，由最初“組團(tuán)制”下考量的內(nèi)涵放到“分類制”的范疇下去充實(shí)、完善，如基于不同的扶持力度，建立不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作例會制，協(xié)調(diào)解決同一類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間的若干重大問題。

3、考核結(jié)果的追蹤跟進(jìn)問題。考核是手段而非最終目的，必須重視追蹤考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)管理和服務(wù)的真正目的。在政府績效考核中，我們往往停留于給政府部門一個(gè)相應(yīng)的成績和等級，之后考核工作即宣告完成。至于存在哪些問題、有關(guān)部門如何改進(jìn)工作、是否改進(jìn)工作等，并沒有得到足夠的關(guān)注。因此，構(gòu)建績效考核評價(jià)體系時(shí)，除設(shè)置政府工作具體考核標(biāo)準(zhǔn)外，是否還應(yīng)同時(shí)設(shè)置整改建議考核體系，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行追蹤考核，督促被考核單位切實(shí)改進(jìn)工作，取得實(shí)效。

4、考核內(nèi)容的不可量化問題。分類考核實(shí)行的是“對工作量化細(xì)化，以分?jǐn)?shù)確定實(shí)績”。但在實(shí)際過程中，有些工作內(nèi)容往往在考核中無法量化，只能憑主觀感受打分，缺乏依據(jù)，因此考核指標(biāo)需要設(shè)置得更加合理和科學(xué)。比如如何把作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的內(nèi)容納入考核范圍，使“指標(biāo)考核”轉(zhuǎn)化為“素質(zhì)考核”，積極探索完善科學(xué)的干部考核評價(jià)機(jī)制，也是下一步研究的一個(gè)難點(diǎn)。

5、考核方式的繼續(xù)深化問題。分層次、分類型的考核新體系有效地引導(dǎo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上科學(xué)發(fā)展之路，接下來可以進(jìn)一步探索的是，如何將分類考核辦法向村一級基層延伸，調(diào)整行政村發(fā)展目標(biāo)考核辦法，激發(fā)基層村干部的工作熱情。富陽市鹿山街道已對村級目標(biāo)發(fā)展分類考核進(jìn)行了探索和實(shí)踐，取得了良好效果，值得其他村級組織去借鑒和優(yōu)化。

五、對我國地方政府績效考核制度創(chuàng)新的借鑒與啟示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核是富陽在探索改革完善政府績效考核評價(jià)體系上的一項(xiàng)創(chuàng)造性工作，反映了富陽對科學(xué)發(fā)展和體制創(chuàng)新的自覺性和主動性，也實(shí)現(xiàn)了干部利益與公共利益的有效結(jié)合。筆者認(rèn)為，盡管富陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度只是立足對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核制度改革的初步嘗試，但其體現(xiàn)的理念思路和創(chuàng)新精神對我國地方政府完善政績考核制度無疑具有一定的示范和借鑒意義。

1、只有不斷的解放思想，才能實(shí)現(xiàn)考核制度的創(chuàng)新性。實(shí)踐表明，一切改革創(chuàng)新，都需要堅(jiān)持解放思想、開拓思路、大膽實(shí)踐。從部門專委制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類制，富陽市在體制機(jī)制上的創(chuàng)新舉措，都體現(xiàn)了解放思想的先導(dǎo)性。一定意義上說，制度的創(chuàng)新具有潤滑和催生的作用，同時(shí)又具有不斷自我修補(bǔ)和完善的功能，它能使理念的創(chuàng)新不斷地符合地方實(shí)際和科學(xué)發(fā)展的需要。富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核已初步取得成效，接下來需要進(jìn)一步解放思想，解決制約和阻礙政府體制創(chuàng)新的因素，使考核制度不斷完善、不斷適應(yīng)形勢的變化。

2、只有堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，才能保證考核制度的科學(xué)性。干部政績考核往往是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”，有什么樣的績效考核評價(jià)體系，就往往會有什么樣的工作追求和施政行為。在現(xiàn)階段，必須堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用綠色GDP指標(biāo)糾正少數(shù)地方政府盲目追求GDP增長、損害環(huán)境和能源的錯誤傾向。如果不在績效考核中嚴(yán)格設(shè)置節(jié)能減排、改善民生、社會發(fā)展等指標(biāo)，我們在生態(tài)環(huán)境方面付出的沉重代價(jià)或許會成為我們趕超發(fā)達(dá)國家的難以逾越的鴻溝，考核制度也將失卻其科學(xué)性。

3、只有正視區(qū)域間的差異，才能保證考核制度的公平性。我們生活的每一塊土地都有它獨(dú)特的價(jià)值，就如同每個(gè)人都有其鮮明的個(gè)性一樣。落后的發(fā)展理念、機(jī)械的考核模式，帶來的只有浪費(fèi)、破壞和不公平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核突出差異性、個(gè)性化考核，因地制宜、揚(yáng)長避短、相輔相成、各得其所。從初步探索實(shí)踐的成果來看，它是科學(xué)發(fā)展的指揮棒，基本實(shí)現(xiàn)了科學(xué)分類、科學(xué)考核、科學(xué)導(dǎo)向、科學(xué)發(fā)展和公平競爭。

4、只有不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展。當(dāng)前政府管理制度創(chuàng)新明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求存在著不小的差距。而且，任何一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在初期可能會出現(xiàn)收益小于成本的情況，還可能會出現(xiàn)因政府領(lǐng)導(dǎo)人更換而改變的情況等等，因此，只有不斷地推進(jìn)政府管理制度創(chuàng)新，并對有效的制度設(shè)計(jì)持之以恒地貫徹，才能為經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展提供制度保障和穩(wěn)定環(huán)境。

六、結(jié)語

政府績效考核評價(jià)體系是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地政府都在積極探索、不斷優(yōu)化。本文以富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核為例來分析考證地方政府績效考核評價(jià)體系的創(chuàng)新問題。理論證明，地方政府績效考核評價(jià)體系的大膽創(chuàng)新與科學(xué)建構(gòu)，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，遵循全面性、差異性、動態(tài)性、科學(xué)性、透明性等原則，富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核正是在以上科學(xué)理論觀照下的科學(xué)實(shí)踐。本文具體介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核的操作模式和初步成效，并在此基礎(chǔ)上深入分析總結(jié)取得成效的原因和有待完善的地方，從而來進(jìn)一步闡述地方政府績效考核評價(jià)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。由于知識儲備有限，本文只在粗淺的層面考證和介紹了富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核的具體情況和若干啟示，地方政府績效考核評價(jià)體系存在的更深層問題和更多樣更有效的模式方式還有待于更深入的研究。

注釋：

①《富陽市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》：規(guī)劃編制工作從201*年正式啟動，歷時(shí)整整一年。主要涉及

了“構(gòu)筑有序空間結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、打造特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)、建設(shè)舒適的宜居環(huán)境和營造和諧、陽光的社會”五方面的內(nèi)容和目標(biāo)，為富陽未來20余年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展指明了方向。

②“1+10”行動計(jì)劃是指11個(gè)三年或五年的行動計(jì)劃：“1”是指大計(jì)劃、大財(cái)政、大收支、大預(yù)算構(gòu)建；“10”是指土地收儲經(jīng)營、新登工業(yè)平臺建設(shè)、場口工業(yè)平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、受降區(qū)塊建設(shè)、交通框架構(gòu)建、鹿山新區(qū)推進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、運(yùn)動休閑之城打造、新農(nóng)村建設(shè)。這是富陽市201*年4月全面啟動的推進(jìn)富陽科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力工程。③創(chuàng)新突破：富陽市嘗試將突破創(chuàng)新性工作列為考核內(nèi)容，設(shè)置創(chuàng)新加分，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮主觀能動性搭建平臺、注入動力。以201*年為例具體有品牌建設(shè)、違法建筑長效管理機(jī)制、維穩(wěn)大格局構(gòu)建、村居改造、“雙基”工程、效能建設(shè)、消赤減債等方面考核內(nèi)容。

④部門專委制是富陽市政府為了統(tǒng)籌整合行政資源，協(xié)調(diào)部門力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。具體為“4+13”的運(yùn)作機(jī)制：“4”是指從四套班子層面，建立起“工業(yè)化戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、城市化戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和決策咨詢委員會”四個(gè)機(jī)構(gòu)；“13”是指從政府層面，建立“計(jì)劃統(tǒng)籌委員會、規(guī)劃統(tǒng)籌委員會、公有資產(chǎn)管理運(yùn)營委員會、土地收儲經(jīng)營委員會、體制改革委員會、社會保障委員會、工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會、環(huán)境保護(hù)委員會、重大工程建設(shè)委員會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會、社會事業(yè)發(fā)展委員會、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會、運(yùn)動休閑城市委員會”十三個(gè)“專委會”。

⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)制就是根據(jù)地緣關(guān)系、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和全市發(fā)展格局，把全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初步劃分為6個(gè)組團(tuán)，其目的是加強(qiáng)組團(tuán)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的集體分工合作，實(shí)現(xiàn)全市“一盤棋”格局。目前由于相關(guān)配套措施還未到位，這一制度還處于研究階段。

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