XXX食品藥品監(jiān)督管理局201*年度工作總結

深圳市食品藥品監(jiān)督管理局201*年度工作總結

201*年，我局在市委市政府的正確領導下，以十七大精神為指引，不斷解放思想，堅持改革創(chuàng)新，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照年初確定的“六個著力”工作部署以及“雙年”建設（機制創(chuàng)新年和文化建設年）的總體要求，緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這一中心任務，先后組織開展了全市興奮劑市場專項治理行動、全國文明城市復檢藥品安全“掃雷”行動和安全隱患百日大排查行動，全力開展人大食品安全議案辦理工作，加快推進食品安全“五大工程”、“四大體系”建設，全力保障深圳市民的飲食用藥安全，各項工作均取得了新成效。一、以解放思想和實踐科學發(fā)展為動力，積極推動體制機制創(chuàng)新

在201*年開展的進一步解放思想學習討論活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動中，全系統(tǒng)廣大干部職工圍繞科學發(fā)展解放思想，通過開展各種形式的學習、研討、調研、實踐活動，探索提出了一些充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的新思路、新舉措、新機制，真正把活動的成果轉化為促進工作的決策部署。

（一）探索食品藥品監(jiān)管體制改革新思路。

在借鑒美國、新加坡、香港等15個發(fā)達國家和先進城市食品藥品監(jiān)管體制模式、遵循國際趨勢的基礎上，我局提出了食品藥品監(jiān)管體制改革新思路，形成2萬余字的《深圳市食品藥品安全監(jiān)管體制分析及改革建議》調研報告，得到了市人大、市政協(xié)、市機構改革調研組和市編辦的肯定和支持；201*年我市兩會期間，部分人大代表和政協(xié)委員還就此專門提交了改革建議和議案。11月上旬，我局又按照宗衡市長在《參考清樣》的指示精神，形成了《食品藥品安全監(jiān)管體制分析及借鑒》的書面報告，宗衡市長閱后作出批示：“市食品藥品監(jiān)督局的報告值得一閱。報告中提出的原則對于進一步理順體制機制方面的問題，推動我市下一輪行政體制改革頗有價值�！�

（二）實行“大市場”綜合監(jiān)管新模式。

201*年9月下旬，我局印發(fā)了《關于理順內部職責分工實施市場監(jiān)管新模式的通知》，對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品四個行業(yè)和相對應的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三大環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責進行優(yōu)化重組，形成“大市場”綜合監(jiān)管和生產(chǎn)環(huán)節(jié)專門監(jiān)管的新模式。新模式實施以來，我市藥品市場監(jiān)管體制發(fā)生了“四個明顯變化”：一是一線執(zhí)法單位的指揮主體發(fā)生變化，由過去多個指揮機構，變成一個指揮機構，實現(xiàn)協(xié)調一致、指揮有力。二是管理相對人的監(jiān)管主體發(fā)生變化，由多個監(jiān)管主體變?yōu)橐粋�監(jiān)管主體，改變了以往“都在管又都管不好”的狀況，也為企業(yè)一次提交材料辦理多個許可打下結構性的基礎。三是監(jiān)管手段發(fā)生變化，變過去許可審批、日常監(jiān)督、行政執(zhí)法、案件稽查、產(chǎn)品抽樣分頭進行為集中運用，提高監(jiān)管效能和綜合監(jiān)管威力。四是監(jiān)管責任發(fā)生變化，改變原來條塊交叉、職能不清、責任不明的狀況，實現(xiàn)了“誰管理誰負責一條龍到底”的責任閉環(huán)。我局推行“大市場”綜合監(jiān)管模式的創(chuàng)新之舉引起了社會各界的廣泛關注，《深圳特區(qū)報》、《廣州日報》、《中國醫(yī)藥報》、中國機構改革網(wǎng)、中國醫(yī)藥網(wǎng)、深圳新聞網(wǎng)等各大媒體紛紛轉載。201*年12月11日，省食品藥品監(jiān)督局領導班子來我局調研時，對此表示肯定和贊賞。

（三）深化行政審批制度改革實現(xiàn)許可業(yè)務網(wǎng)上“一點通”。

正式啟動藥品、保健食品和醫(yī)療器械經(jīng)營許可證“一次培訓、一次受理、三證同發(fā)”的新業(yè)務，使得申報材料大幅減少、辦理流程全面簡化、審批時限成倍縮短。與此同時開通了行政許可網(wǎng)上申報業(yè)務，我局所有行政許可業(yè)務的網(wǎng)上申報、在線處理和在線查詢結果均可通過網(wǎng)上“一點通”實現(xiàn)，此舉受到了市紀委領導同志的高度關注和充分肯定。

（四）制定出臺了多部具有首創(chuàng)意義的規(guī)章制度。

先后印發(fā)了《關于加強深圳市藥品生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)管理的指導意見》、《深圳市藥品零售企業(yè)藥師管理辦法》、《深圳市化妝品經(jīng)營質量管理指導規(guī)范》等4部政府規(guī)范性文件，填補了相關法律法規(guī)空白。其中，關于藥師管理的兩部《辦法》，有效解決了假藥師證、藥師“空掛、走穴”、部分藥師水平低下等問題。

（五）探索建立了行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接機制。

組織完成了《食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接課題研究》，修訂出臺了《涉嫌犯罪案件移送程序及重大案件審理工作程序》、《食品藥品監(jiān)管刑事司法相關罪名解析》等多個制度文件。據(jù)此，龍崗分局向司法機關成功移送涉嫌犯罪案件2起，以涉嫌銷售假藥罪與公安機關聯(lián)手辦案1起；寶安分局還配合區(qū)人民法院對逃避履行行政處罰決定達三年之久的香港籍當事人劉某實施了司法拘留。（六）建立完善了一系列監(jiān)管新機制。

一是全面建設街道網(wǎng)格化監(jiān)管模式。我局現(xiàn)已在全市55個街道建立藥品安全網(wǎng)格，逐步實現(xiàn)藥品安全精細化監(jiān)管。稽查大隊聯(lián)合特區(qū)30個街道組織開展了60場藥品安全大講堂宣教活動。寶安分局通過郵政網(wǎng)絡重點核查擅自更改注冊地址以及停業(yè)歇業(yè)的藥品零售企業(yè)，進一步延伸了網(wǎng)格化監(jiān)管的觸角。201*年11月龍崗區(qū)委出臺的《龍崗區(qū)區(qū)直單位和街道領導班子綜合落實科學發(fā)展觀創(chuàng)建文明城區(qū)年度綜合考核暫行辦法》，明確將食品安全事故發(fā)生率和藥品經(jīng)營使用單位檢查覆蓋率列入了街道綜合考評內容，實現(xiàn)了基層食品藥品安全監(jiān)管責任體系建設的新跨越。

二是借助信息化手段提高監(jiān)管效率。全面啟動“深圳市食品藥品協(xié)同監(jiān)管電子平臺”建設，著力解決現(xiàn)已開發(fā)的信息化系統(tǒng)分散及孤立問題。在全局推廣應用“電子執(zhí)法辦案系統(tǒng)”，實現(xiàn)辦案電子化、文書標準化、流程格式化、統(tǒng)計自動化、自由裁量最小化。寶安、龍崗兩區(qū)正式啟用“智能藥械廣告監(jiān)測系統(tǒng)”，在全市范圍內實現(xiàn)了市級9個電視頻道、6個插播頻道、4個廣播頻道以及寶安龍崗區(qū)屬6個電視頻道的100%監(jiān)測。此外，通過“藥品招標采購政府監(jiān)控平臺”、“藥品經(jīng)營管理平臺”和“藥品不良反應監(jiān)測平臺”，及時處置了“江西博雅免疫球蛋白”、“黑龍江完達山刺五加注射液”、“上海達美一次性輸液針”等突發(fā)事件，初步建立了信息暢通、反應快速、指揮有力、職責明確的應急處置機制。

三是推行試買暗訪機制。參考香港衛(wèi)生署試買取證機制，組織社會熱心人士和內部執(zhí)法人員在不表明身份的情況下到零售藥店試購，這一“神秘顧客”的試買暗訪機制使得零售藥店時刻自我約束，有效遏制了銷售假藥和違規(guī)銷售處方藥的行為。

四是借助輿論監(jiān)督放大監(jiān)管效能。充分利用媒體、網(wǎng)站及時發(fā)布監(jiān)管信息和消費警示，全面提升監(jiān)管效能。201*年在我市各大媒體公布了3期共217種問題產(chǎn)品，利用輿論監(jiān)督有效解決了“非藥品冒充藥品”這一難點問題；同時連續(xù)對外公示非法添加問題產(chǎn)品信息50條、無藥品網(wǎng)絡銷售資格的非法網(wǎng)站50家，取得了事半功倍的監(jiān)管效果。五是首次開展藥品生產(chǎn)企業(yè)檢驗能力考評工作。率先在全國分批對全市77家藥品生產(chǎn)企業(yè)和10家醫(yī)療機構制劑室進行檢驗能力動態(tài)綜合考評，著力提升藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機構制劑室檢驗能力，從源頭上進一步強化藥品質量的控制和檢驗。

二、以辦理人大食品安全議案為主線，努力提高食品安全保障水平（一）努力將食品安全人大議案辦成我市歷史上最滿意的議案。

制定發(fā)布了《201*年深圳市食品安全監(jiān)管責任白皮書》，明確了各區(qū)、各部門年度食品安全工作目標和任務，編制了人大議案辦結驗收一系列工作方案和通知文件，先后組織開展4次人大食品安全視察活動、9次市食安委和食安辦工作會議、15次市領導參與的食品安全專項問題調研活動，著力研究落實食品安全“五大工程”和“四大體系”系列重點工作，有力推動了議案辦理各項工作的順利開展。

“五大工程”建設得到全力推進：農(nóng)產(chǎn)品基地建設工程方面：目前我市已在省內外建立了576個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生豬生產(chǎn)基地294個，水產(chǎn)品生產(chǎn)基地111個。副食品加工基地建設工程方面：福蔭豆制品廠已完成了改擴建，旭洋豆制品廠已于201*年8月20日正式投產(chǎn)，益民豆制品廠也計劃于201*年底正式投產(chǎn)；目前我市符合食品安全標準的豆制品在市場上占有率已達到79.5%，比豆制品工程建設前提高了50.5個百分點。生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程方面;一號定點屠宰場預計可于年底竣工并投入試運營，二號定點屠宰場預計于201*年7月底竣工并投入試運營，三號屠宰場可于201*年底前竣工；目前我市品牌肉品的市場占有率已達22.9%,到年底可達30%的目標。工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設工程方面:截止目前，全市共整頓、新建各類工業(yè)區(qū)食堂7179間，整治工業(yè)區(qū)周邊飲食店11779間，工業(yè)區(qū)工人安全就餐人數(shù)近328萬，占全市工業(yè)區(qū)總人數(shù)的90.3%；我市現(xiàn)已建立了“以自辦食堂、合辦食堂、管理部門辦食堂、物業(yè)辦食堂、社會辦食堂、定點配送為主和周邊規(guī)范小餐飲單位為補充”(簡稱“六主一補”)的七種模式勞務工安全就餐供應和保障體系。食品流通現(xiàn)代化工程方面：我市最大的“菜籃子”工程深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園已于201*年3月開工建設，將有利于更好地保障深港兩地農(nóng)產(chǎn)品安全供應；目前全市累計完成改造升級市場258家，農(nóng)貿市場升級改造率達59%；連鎖經(jīng)營企業(yè)銷售食品的市場占有率已達到30%以上，201*年全年可望達到35%。

食品安全“四大體系”建設也得到穩(wěn)步推進�！渡钲谑惺称钒踩�監(jiān)督管理條例》已列入市人大的立法調研項目；201*年出臺了《深圳市豆制品監(jiān)督管理若干規(guī)定》、《深圳市亞硝酸鹽監(jiān)督管理若干規(guī)定》2部政府行政規(guī)章；制定了《深圳市集體用餐規(guī)模配送企業(yè)名單公布辦法》，啟動了“午餐工程”評審工作；組織開展了《完善深圳市食品安全監(jiān)管體制研究》、《深圳市食品安全風險分析體系的構建》等17項重大課題研究；繼續(xù)加強“深圳食品安全信用信息網(wǎng)”等內外網(wǎng)信息平臺建設，累計利用食品安全信息網(wǎng)更新和發(fā)布全市食品安全信息2427條；以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為重點，開展了食品安全“五大工程”基地產(chǎn)品和名優(yōu)食品宣介等系列宣傳活動，共發(fā)放宣傳資料13萬份、《條例》2萬余冊、張貼海報1.83萬份、懸掛宣傳標語1200余條，形成了政府上下聯(lián)動、部門齊抓共管、社會廣泛參與食品安全工作的濃厚氣氛。

201*年10月30日，市人大常委會常務副主任莊禮祥、副主任邱玫率市人大代表和有關工委委員就食品安全議案辦理情況進行了視察。莊禮祥常務副主任視察后指出：“工作可嘉”、“成績可喜。”邱玫副主任認為：“這是我市歷屆人大議案辦理工作中的范例之一，堪稱經(jīng)典之作�！蹦壳�，《關于加強食品安全監(jiān)管議案的辦理情況報告》已獲市四屆人大常委會第二十五次會議高票通過。（二）確保供奧食品萬無一失。

協(xié)調市政府成立了深圳市供奧食品安全保障工作領導小組，承擔了深圳市供奧食品安全保障工作領導小組辦公室的職責，組織召開了全市供奧食品安全保障工作會議，安排市領導3次調研供奧食品定點企業(yè)，主動協(xié)調供奧食品生產(chǎn)、運輸、儲存中遇到的問題。201*年，我市奧運定點企業(yè)累計供應奧運食品70多噸，未發(fā)生一例食品安全事故。

（三）周密籌劃未來三年食品安全工作。

組織市食安委成員單位對我市食品安全現(xiàn)狀進行了全面摸底調查，認真研究我市在初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)存在的主要食品安全問題和未來三年需進一步提升的空間，參照國際國內先進城市的先進經(jīng)驗，起草了《深圳市食品安全三年規(guī)劃（201*年至201*年）綱要》和《大運會食品安全行動綱要》，并上報市政府。

（四）全面提升突發(fā)應急和重大事故查處能力。

與深圳大學聯(lián)合完成了深圳市食品安全危機應對課題研究，牽頭開展了深圳市重大食品安全事故（二級）應急演練，編寫了《深圳市重特大食品安全事故應急操作手冊》，先后組織開展了龍崗區(qū)平湖港華鴻記五金塑膠廠四季豆中毒、龍崗區(qū)“2.23”亞硝酸鹽中毒、福田區(qū)華潤萬家亞硝酸鹽中毒等食品安全事件的調查處理工作。尤其是在處置應對“三聚氰胺問題乳制品”事件中，我局快速反應，第一時間部署全市清查工作，在12個工作日內組織召開了5次專項工作會議、迎接省檢查組檢查、協(xié)調安排市領導3次調研活動、召開2次媒體溝通會，累計編印《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》53期，清查工作獲得了市領導、省檢查組的高度評價。201*年9月22日，宗衡市長在《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》第6期上批示：我市清查三聚氰胺乳制品專項行動抓得及時和得力。9月23日，由省衛(wèi)生廳耿慶山副廳長率領的省檢查組對我市乳制品整治工作給予了充分肯定，認為深圳市委、市政府高度重視、周密部署，各有關部門行動迅速、積極應對、措施得力，整治工作取得了階段性成效。

三、以興奮劑治理和安全隱患排查為重心，深化整頓和規(guī)范藥品市場秩序

（一）牽頭開展全市興奮劑市場專項治理行動，全力保障奧運期間藥品市場秩序穩(wěn)定。

深圳的興奮劑市場專項治理工作這一特殊的戰(zhàn)役在國家、省、市的總體部署下突出了三個特點：一是行動范圍大。組織領導上，將成員單位擴大到13個部門；時間跨度上，延續(xù)到201*年亞運會和201*年世界大學生運動會；治理內容上，增加了食品生產(chǎn)加工企業(yè)、化工類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、涉奧動物及運動員管理等諸多方面。二是治理覆蓋率高。全市興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100％簽訂承諾書，所有興奮劑藥品外包裝100％粘貼“運動員慎用”標貼；共印發(fā)2萬余份《反興奮劑宣傳小冊子》、7000多份宣傳海報、1500萬張“運動員慎用”標貼。三是整治力度大。對興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，從重從快查處興奮劑市場違法違規(guī)行為，協(xié)助國家局、省局收回了2家涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營興奮劑藥廠的GMP證書，對7家藥品零售企業(yè)予以立案查處。通過近一年的努力，我市興奮劑市場治理工作取得了階段性成效。5月18日，國家食品藥品監(jiān)督局紀檢組長曲淑輝率隊的國家八部委督導組在檢查后認為：“深圳的興奮劑治理工作責任明確，態(tài)度堅決，要求嚴格，工作扎實，做到了有部署、有措施、有成效�！保ǘ�）大力開展全國文明城市復檢藥品安全“掃雷”專項行動，確保我市藥品質量安全零事故。

201*年5月開始，對高風險藥械�；�生產(chǎn)經(jīng)營行為、藥品網(wǎng)上非法交易、易成癮處方藥違規(guī)銷售、非藥品冒充藥品、保健品化妝品非法添加、麻醉藥品精神藥品清理以及中藥材市場等熱點難點問題進行全面整治，確保群眾用藥安全。

（三）深入開展安全隱患百日大排查行動，下大力氣治大隱患防大事故。

為深刻吸取龍崗“920”特大火災事故的慘重教訓，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，我局從201*年9月底開始在全市范圍內深入開展藥、械、保、化市場安全隱患百日大排查行動，除做好安全生產(chǎn)的檢查督導工作外，重點對假劣藥品制售、易成癮處方藥濫用、非法添加、邊緣產(chǎn)品仿冒、藥店非法行醫(yī)以及生產(chǎn)源頭防控等“5+1”問題進行全面排查，在鞏固前一階段工作成效的基礎上，把安全隱患排查整治行動向縱深推進。

在三大專項整治中，全系統(tǒng)總共出動執(zhí)法人員20400余人次，受理投訴、舉報959個，當場處罰107宗，立案查處案件289宗，移送38宗，搗毀大型地下批發(fā)窩點10個，收繳藥械1556余件，沒收違法物品貨值297余萬元，罰沒款到賬218.25萬元，收回藥品GMP證書3張，繳銷《藥品經(jīng)營許可證》296張，開展藥械�；�監(jiān)督抽驗3451批次。結合“三大專項整治”，各部門、各單位進一步強化了日常監(jiān)管，有效規(guī)范了藥品市場秩序，藥品安全保障水平得到進一步提升：

研發(fā)環(huán)節(jié)：完成了17個藥品注射劑品種的處方工藝核查、51個注冊品種的現(xiàn)場核查及抽樣；對23家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的38個產(chǎn)品進行了注冊核查、4家企業(yè)的4個產(chǎn)品進行了臨床核查，全年審查一類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊63件，通過審查41個，我市藥械注冊申報程序得到進一步規(guī)范。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：向20家高風險藥品生產(chǎn)企業(yè)巡查220人次，對44家藥品重點生產(chǎn)企業(yè)實施質量授權人制度，對66家藥品生產(chǎn)企業(yè)進行了GMP飛行檢查；現(xiàn)場監(jiān)督檢查醫(yī)療器械企業(yè)245家次、保健品化妝品生產(chǎn)企業(yè)170家，高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查率達到100%，其中D類企業(yè)檢查兩次以上，確保我市生產(chǎn)源頭不發(fā)生一起質量安全事故。

流通環(huán)節(jié)：嚴把市場準入關，全年新增藥品零售企業(yè)986家，新辦藥品從業(yè)人員上崗證7900份；開展藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證1006家,跟蹤檢查藥品批發(fā)企業(yè)74家、藥品零售企業(yè)2284家，GSP跟蹤檢查覆蓋率達30%，先后開展了體外診斷試劑、植入性醫(yī)療器械、非法添加、中藥材和安全套、醫(yī)療美容邊緣產(chǎn)品市場整治等一系列專項行動，藥械�；�經(jīng)營行為得到全面規(guī)范。

使用環(huán)節(jié)：深入開展醫(yī)療機構藥品、醫(yī)療器械使用檢查，特區(qū)內檢查醫(yī)療機構的覆蓋率達100％，特區(qū)外覆蓋率達30%。通過借助信息化手段和建立信用披露打擊制度，我市違規(guī)藥械廣告總數(shù)大幅下降，201*年已降至402條次，僅為201*年的14.4％；201*年嚴重違規(guī)藥械廣告降至18條次，較201*年下降99％；201*年未經(jīng)審批擅自刊發(fā)的藥械廣告為零。

四、以能力提升為核心，進一步增強技術監(jiān)督作用

（一）藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的檢驗檢測力量得到不斷加強，服務于行政監(jiān)督的作用凸顯。一是藥檢所遷址新建項目已完成主體結構工程驗收，“港深藥物研發(fā)檢定中心”已啟動首個深港創(chuàng)新圈合作課題研究。二是首次參加亞太地區(qū)實驗室能力驗證并獲優(yōu)異成績，順利通過了實驗室資質認定復評審及擴項現(xiàn)場評審，以６大類５２５項的檢測能力位居全省藥檢系統(tǒng)可檢范圍可檢項目之首。全年完成各類檢品5046批次，首次突破5000大關，創(chuàng)建所以來歷史新高。三是圓滿完成了《中國藥典》２０１０年版編制工作中４６個品種起草任務，標志著我市藥檢所綜合檢測能力和科研水平躋身全國一流藥檢所行列。四是進一步優(yōu)化完善了民生凈福利檢驗工作，201*年藥品安全抽樣合格率超過預期97%的目標。我市首臺藥品快檢車也已正式上路執(zhí)法。

（二）藥品不良反應監(jiān)測的作用得到進一步體現(xiàn)，筑牢了藥品安全防線。

一是報告的數(shù)量和質量穩(wěn)步提升，穩(wěn)居全省第一。全年共收到132家單位上報的ADR病例報告5057份，比去年同期增加19.18%；其中新的及嚴重的病例報告1338份，占總報告數(shù)的26.46%，同比增長55.76%。二是監(jiān)測網(wǎng)絡向縱深發(fā)展。藥品不良反應監(jiān)測網(wǎng)點已覆蓋至27家批發(fā)連鎖公司的3300家下屬門店以及70家單體藥店；全市106家醫(yī)院級醫(yī)療機構也已全部完成了備案和網(wǎng)上注冊，并覆蓋了368個社康中心。三是繼續(xù)保持藥物濫用監(jiān)測的良好發(fā)展態(tài)勢。全市8家戒毒機構在線報送藥物濫用監(jiān)測報告4160份。四是推動建立了監(jiān)測、抽樣、檢測、應急“四位一體”的ADR監(jiān)測模式。先后組織編寫了《藥品不良反應監(jiān)測信息季度簡報》、《藥品發(fā)生嚴重的不良反應情況通報》和《201*-201*年度深圳市藥品不良反應報告書》等專題資料；全年共為各執(zhí)法單位提供10個品種信息開展針對性抽樣；充分發(fā)揮不良反應專家委員會的支撐作用，科學評價分析所監(jiān)測到的可疑藥品，為應對突發(fā)事件做好數(shù)據(jù)分析儲備。

五、以干部作風整頓和文化建設為契機，鞏固提高隊伍建設水平

201*年上半年和下半年，我局按照深圳市委市政府的統(tǒng)一部署，把解放思想活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動分別與“四查四整頓”活動、干部思想作風整頓活動結合起來，并通過大力加強食品藥品監(jiān)管文化建設、加快形成團隊核心價值體系推進和鞏固隊伍思想作風、工作作風、工作責任心、工作干勁的建設，形成了思想解放、科學監(jiān)管、作風整頓和隊伍建設四促進的良好局面，在市場執(zhí)法、內部建設、績效評估等各方面的工作效能得到進一步提升，并在深圳市人大預算審查和市政協(xié)知情問政活動中得到了高度評價。市人大常委會唐杰副主任在我局201*年度人大預算審查后表示：“大家對食藥監(jiān)管局比較滿意，就是因為其中不僅有執(zhí)政為民的理念，更體現(xiàn)出行之有效的約束權力、控制權力的辦法。”

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XXX縣衛(wèi)生局201*年度工作總結

一年來，我局在縣委、縣政府以及上級主管部門的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點，加快了醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，全面提高了公共衛(wèi)生服務能力和醫(yī)療服務質量，不斷完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進了基本公共衛(wèi)生服務均等化，全面完成了縣委、縣政府和上級業(yè)務部門安排的衛(wèi)生工作目標任務，實現(xiàn)了衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。現(xiàn)將工作情況總結如下：

一、重點工作開展情況

（一）積極爭取建設項目，全縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施條件進一步改善

全面推進縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。年內累計完成縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構基礎設施建設項目17個，累計完成投資1871萬元；擴大內需項目投資2200萬元的縣醫(yī)院綜合住院樓建設項目，力爭在12月中旬正式開工建設；不斷強化工作措施，創(chuàng)新管理機制，基本完成規(guī)范化村衛(wèi)生室建設任務；在全面完成13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建的基礎上，充分調查研究，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設備進行了調配、充實，進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源配；同時完成了再爭取衛(wèi)生重點項目的規(guī)劃、設計、儲備工作。

（二）強化醫(yī)療質量管理，醫(yī)療服務水平逐步提升繼續(xù)深入開展“醫(yī)院管理年”及“醫(yī)療質量萬里行活動”，健全了各級醫(yī)療機構質量安全管理的組織體系，自上而下層層簽訂了醫(yī)療安全管理目標責任書；認真落實行業(yè)規(guī)范，全面加強制度建設，緊緊圍繞醫(yī)院服務、醫(yī)院管理、醫(yī)療質量、醫(yī)療安全、技術水平與工作效率等核心內容，進一步加強了醫(yī)院、衛(wèi)生院醫(yī)療質量監(jiān)督管理，全年無較大醫(yī)療安全事件發(fā)生；高度重視衛(wèi)生專業(yè)技術人員培訓培養(yǎng)工作，通過進修培訓、集中培訓、繼續(xù)醫(yī)學教育、崗位大練兵大比武活動和對口幫扶指導等形式，不斷加大衛(wèi)生技術人員培訓力度。今年共選派22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員參加省、市級培訓；舉辦各級各類培訓12次，培訓人員600余人次；依托華醫(yī)網(wǎng)、雙衛(wèi)網(wǎng)，培訓縣、鄉(xiāng)醫(yī)務人員190人次；扎實開展衛(wèi)生系統(tǒng)崗位大練兵大比武活動，順利完成7個專業(yè)組練兵比武競賽；組織開展了縣級醫(yī)療機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，共抽調縣醫(yī)院，縣疾控中心16名業(yè)務骨干組成4個工作組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施對口支援，通過到崗幫扶、示范帶教等形式，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技服務水平。衛(wèi)生人員培訓覆蓋面進一步提高，針對性進一步增強，醫(yī)療服務水平得到全面提升。

（三）新農(nóng)合工作穩(wěn)步推進，農(nóng)民醫(yī)療保障水平不斷提高

在鞏固提高參合率和保障受益水平的基礎上，按照“注重宣傳、強化管理、優(yōu)質服務、鞏固提高”的工作總要求，穩(wěn)步推進新農(nóng)合工作。主要抓好門診統(tǒng)籌報銷工作，不斷提高參合群眾的住院補償水平，強化對定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，確保了新農(nóng)合基金安全。201*年人均參合基金提高到每人每年150元，共籌集合療基金874.26萬元，全縣農(nóng)民參合率達到98.37%，參合率繼續(xù)保持全市第一。截止10月底共補償48430人次，補償資金554.5萬元，參合農(nóng)民受益率達83.1%，共有25人補償超過1萬元，有6人達2萬元補償封頂線，并為5名患大病參合患者二次補償資金4.5萬元。農(nóng)民醫(yī)療負擔有所減輕，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象逐步緩解，農(nóng)民醫(yī)療保障水平較去年有較大提高。

（四）基本公共衛(wèi)生服務均等化項目全面實施，群眾對基本衛(wèi)生服務利用率進一步加大

自去年10月基本公共衛(wèi)生服務均等化項目啟動實施以來，項目工作進展順利，65歲老人健康體檢、0-36月兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、預防接種、傳染病報告與處理、慢性病管理、重性精神病患者管理、建立居民健康檔案、健康教育、老年人保健等10項公共衛(wèi)生服務工作得到很好落實。目前，我縣已完成65歲以上老人體檢5817人，完成率達到95%，電子檔案錄入率79%；兒童保健1710人、孕產(chǎn)婦保健466人，兒童系統(tǒng)管理率和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率均在95%以上；完成高血壓、糖尿病、重性精神病等慢性病管理2626人，規(guī)范化管理率達89.5%以上；全縣共建立居民健康檔案30402份，其中紙質檔案建檔30402人次，建檔率達到40.8%，電子檔案錄入20373人次，建檔率達到27.3%；舉辦健康教育黑板報128處1280期，開展健康知識宣教4次，接受健康知識咨詢1200人次；組織傳染病執(zhí)法檢查和漏報調查4次。通過基本公共衛(wèi)生服務均等化項目的開展，提高了對兒童、孕產(chǎn)婦、老年人和高血壓糖尿病等重點人群健康干預的針對性、目的性和規(guī)范性，提高了群眾對基本衛(wèi)生服務的可及性。

（五）積極推行基本藥物制度，嚴格落實藥品“三統(tǒng)一”實施基本藥物制度，是醫(yī)改的一項重要工作內容。按照省市統(tǒng)一部署，通過深入調查研究，在縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中全面啟動基本藥物制度。順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支及基本藥物使用情況調查、鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構基本藥物盤點等工作，自11月1日起，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實施藥品“三統(tǒng)一”，推行“零差價”銷售。同時，啟動了鄉(xiāng)村醫(yī)療機構藥品集中配送工作，逐步建立了符合我縣實際的基本藥物制度。

（六）嚴防嚴控重點傳染病，認真開展疾病預防控制工作

認真實施國家擴大免疫規(guī)劃，“十一苗”接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到90%以上；進一步完善了甲型H1N1流感、手足口病、結核病、流行性出血熱、乙肝、流腦、艾滋病等重點傳染病的監(jiān)測預警和處，有效防控了傳染病的流行和傳播；艾滋病初篩實驗室建成并通過驗收；全面落實缺碘性甲狀腺腫治療、監(jiān)測工作，鞏固和提高了地方病防治示范縣工作成果；以創(chuàng)國衛(wèi)為契機，全面推動了健康教育、病媒生物防制工作；進一步提高了應急處突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，全年無重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。

（七）加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，確保群眾飲食就醫(yī)安全深入開展了食品衛(wèi)生專項整治工作，做好了醫(yī)療機構、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生和“六小”行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作；在重大節(jié)日前積極組織監(jiān)督檢查，保障了群眾的公共衛(wèi)生安全；順利完成縣域內重大活動、會議和接待任務期間派駐衛(wèi)生監(jiān)督工作任務。

（八）圍繞創(chuàng)國衛(wèi)目標，扎實開展愛國衛(wèi)生工作圍繞創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城總體目標，狠抓了以農(nóng)村改水改廁和省、市級衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，深入開展了以孳生地治理、環(huán)境消殺為重點的病媒生物防制工作，以健康知識普及、健康行為培養(yǎng)為重點的健康教育工作，進一步完善全縣環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、檢查、評價體系和愛衛(wèi)委員部門履職機制。

（九）切實做好重大婦幼衛(wèi)生項目實施，提高婦幼衛(wèi)生工作水平

實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩、孕產(chǎn)婦補服葉酸預防神經(jīng)管畸形等重大公共衛(wèi)生項目。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率100%，全縣孕免項目共救助農(nóng)村孕產(chǎn)婦314人，補助資金23.5萬元，其中農(nóng)村住院分娩全部免費人數(shù)255人；免費發(fā)放葉酸336瓶，覆蓋孕產(chǎn)婦450名；加強了縣鄉(xiāng)助產(chǎn)機構產(chǎn)科建設，全面完成了規(guī)范化婦幼保健門診建設任務，提高了母嬰保健技術服務水平。

（十）積極開展行風建設活動，取得了活動成效進一步鞏固提升學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，結合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，聯(lián)系衛(wèi)生工作實際，豐富活動載體，組織開展了“醫(yī)德醫(yī)風建設年”、“創(chuàng)佳評差”、“崗位大練兵大比武”活動。同時，各醫(yī)療衛(wèi)生單位不斷強化“以病人為中心”的服務理念，建立健全了醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風個人檔案，認真開展了醫(yī)德醫(yī)風考評工作，塑造了衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。

二、存在的困難和問題

1、醫(yī)改面臨突出矛盾和繁重任務。醫(yī)改工作政策性強，涉及面廣，特別是人事分配制度改革、基本藥物制度、縣鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村一體化服務等涉及機制性的改革問題，需要一個探索、完善的過程，在具體工作中實施難度較大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預算不足，衛(wèi)生人事分配制度改革推進困難，績效工資改革不能正常開展，基本藥物制度補償機制未能有效建立。

2、縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構衛(wèi)生專業(yè)技術人員缺乏。首先是缺乏醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務骨干和學科帶頭人。本地人才留不住，外地人才引不進，現(xiàn)有人才的培養(yǎng)需要一個較長的周期，導致我縣技術拔尖的人才寥寥無幾，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才結構不合理，一些危重病人搶救、疑難病的診治和一般難度的手術在大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尚不能開展。在崗衛(wèi)生技術人員總量不足，縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構衛(wèi)生人員尤其緊缺。由于醫(yī)療衛(wèi)生機構專業(yè)人才少，人員結構不合理，致使服務能力水平整體不高。

3、部分村缺少村醫(yī)。我縣屬人口小縣，版圖大縣，部分村不足200人，由于人口少，服務半徑大，村衛(wèi)生室業(yè)務收入低，難以維持生計，畢業(yè)大中專畢業(yè)生不愿到村衛(wèi)生室工作，目前我縣XX個村有XX個村無村醫(yī)，影響了我縣規(guī)范化村衛(wèi)生室建設整體進展。

4、新農(nóng)合信息化建設步伐滯后。新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化建設是進一步規(guī)范合作醫(yī)療管理的有效手段，由于我縣人口少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室電腦等辦公設備缺乏，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡不健全，給信息化建設帶來很大難度，經(jīng)初步預算，我縣信息化建設需要投入資金約XX萬元，目前爭取到省級專項建設資金XX萬元，尚有XX萬元缺口。

5、婦幼工作和城區(qū)公共衛(wèi)生工作開展難度大。我縣婦幼保健院組織機構不健全，在實施基本公共衛(wèi)生服務項目中人力不足，體制不順、管理不到位。

三、下一步工作打算

（一）加快衛(wèi)生重大項目建設進度，全面提升衛(wèi)生資源品質形象。一是實施好縣醫(yī)院住院綜合樓、婦幼保健院等重點建設項目；二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設備采購配步伐。

（二）全力開展醫(yī)改試點工作。一是全面推行基本藥物制度。在實行藥品價格統(tǒng)一的基礎上，進一步做好藥品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送工作，規(guī)范基本藥物使用管理，完善管理機制，切實做到有效降低群眾藥品費用；二是切實加快衛(wèi)生人才隊伍建設。以培訓、招聘等培育、引進人才方式為主，提高縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構整體服務能力；三是加快人事分配制度改革。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效工資制度改革、院長競聘、崗位競聘上崗等等措施，進一步增強衛(wèi)生技術人員的崗位意識、責任意識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內部管理活力，逐步建立起崗位設合理、人員良性流動、工資按勞分配、衛(wèi)生工作得以健康持續(xù)開展的人事分配制度。

（三）突出抓好公共衛(wèi)生工作。繼續(xù)實施好基本公共衛(wèi)生服務項目，保障群眾對基本公共衛(wèi)生服務的利用，提高人民群眾健康水平；進一步完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處能力，采取有力措施控制傳染病的發(fā)生和流行；規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作，營造良好的投資軟環(huán)境；繼續(xù)認真做好“降消項目”、“孕免項目”組織實施工作，不斷提高婦女兒童的健康水平；積極開展愛國衛(wèi)生工作，抓好衛(wèi)生集鎮(zhèn)、村和衛(wèi)生先進示范單位創(chuàng)建工作，積極做好各項創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作。

（四）加快新農(nóng)合信息化建設步伐，進一步提高經(jīng)辦機構服務能力，嚴控醫(yī)藥費用的不合理增長，確保新農(nóng)合基金安全，讓農(nóng)村群眾得到更多實惠。

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