清新縣建設局工作總結

關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理的調(diào)研報告

--------------------------------------------------------------------------------201*-08-1112:21:30來源：

根據(jù)縣試點辦《關于開展清新縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調(diào)研工作的通知》精神，本專題組著手制訂了開展調(diào)研活動的工作方案。本月17～18日專門組織了由全縣九鎮(zhèn)一場分管領導和村建辦主任、環(huán)保員以及縣環(huán)保和建設局領導班子成員、各股（室）負責人參加的專題調(diào)研座談會，深入分析當前我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，并就如何加強和完善今后的工作進行了討論，提出了一些相應的具體對策措施�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作的基本情況

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設方面

1、村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃修編工作有序進行。按照科學合理、適度超前的原則，各鎮(zhèn)（場）黨委、政府把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作擺到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。其中，縣城太和鎮(zhèn)和三坑鎮(zhèn)根據(jù)自身的實際情況，按照功能定位、規(guī)模等級、結構等級、空間布局的要求，結合當?shù)氐奶厣�，對村�?zhèn)規(guī)劃的各項主要指標進行了重新分析和界定，在全縣范圍內(nèi)率先完成了總體規(guī)劃修編工作，并于201*年4月經(jīng)清遠市人大常委會通過實施。浸潭鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作已完成，進入評審階段，其他各鎮(zhèn)場的總體規(guī)劃修編工作也抓緊組織開展。

2、村鎮(zhèn)基礎設施建設進一步加快。隨著“三化一園”戰(zhàn)略的實施，全縣各鎮(zhèn)（場）近幾年持續(xù)掀起基礎設施建設熱潮，城鎮(zhèn)化進程不斷加強，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，人口、資金、行業(yè)集聚效應不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，201*年初至201*年年底止，全縣各鎮(zhèn)（場）累計投入3.9億元進行城鎮(zhèn)基礎設施建設和改造，其中用于交通道路建設投資達2.1億元，完成道路建設、改造總長730934米，山塘、三坑等鎮(zhèn)先后實現(xiàn)了村村通水泥公路的目標，太平鎮(zhèn)在圩鎮(zhèn)主干道鋪設了瀝青路面，人行道鋪設了廣場磚；各鎮(zhèn)（場）的供水工程、排水系統(tǒng)、墟鎮(zhèn)美化亮化工作也得到明顯改善，大大方便了群眾的生產(chǎn)和生活。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作有所加強。各鎮(zhèn)（場）均設立“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室”或“村建國土所”等規(guī)劃建設管理機構，配備了2～3名專門的工作人員，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的監(jiān)督管理工作，宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)，依法做好對各項建設項目的審批、審核工作，認真執(zhí)行“一書兩證”制度，主動協(xié)調(diào)和指導招商引資報批工作。

4、新農(nóng)村建設進入實質性規(guī)劃建設操作階段。按照“村容整潔”的新農(nóng)村建設要求，抓好三坑鎮(zhèn)大陂村和龍頸鎮(zhèn)中洲村委會范屋村試點工作，其中范屋村已投入40多萬元進行村莊整治工作，建設了一條長800米高3米的擋土墻和一個標準的籃球場，新設立了4個占地共1000平方米的人畜分離區(qū)和鋪設了長100米寬3米的硬底化村道。完成了浸潭鎮(zhèn)鄧屋村等21條自然村的規(guī)劃編制方案，待征求村民代表意見、完成規(guī)劃編制工作后組織實施。

（二）環(huán)保管理方面

1、制訂和落實環(huán)保第一審批權制度和“三同時”制度，嚴格環(huán)境準入機制。堅持不欠新帳、增產(chǎn)不增污的原則，強化建設項目的環(huán)境評價工作，在日常工作中加強巡查，嚴肅查處未經(jīng)環(huán)評和環(huán)保審批違法違規(guī)上馬的項目，嚴把建設項目審批關，落實環(huán)保第一審批責任，按照《清新縣環(huán)境保護專項規(guī)劃》的要求，主動積極力促實現(xiàn)工業(yè)項目進園、產(chǎn)業(yè)進區(qū)、集中排污、總量控制的目標。

2、實施了鎮(zhèn)級環(huán)境保護責任制。制定了《清新縣關于實施鎮(zhèn)級黨政領導環(huán)境保護責任考核的實施意見》（清新委辦發(fā)[201*]26號），從201*年開始，由縣委組織部組織開展對全縣各鎮(zhèn)（場）進行年度環(huán)境保護責任考核，為今后進一步掌握全縣各鎮(zhèn)（場）環(huán)境保護工作情況和推進環(huán)境保護工作決策提供充足的依據(jù)。

3、加大了環(huán)境保護基礎設施的投入，環(huán)境保護能力有所加強。一是投資1000多萬元建設太平龍灣、山塘低地工業(yè)園的集中排污管網(wǎng)。二是籌集資金加快縣城生活污水排污管網(wǎng)建設。三是加快環(huán)境保護信息化建設，力爭在今年完成重點污染企業(yè)在線監(jiān)控設備安裝調(diào)試和投入使用工作。

4、在加強環(huán)境保護宣傳的同時加大執(zhí)法力度。一是采用電視廣播、縣政府門戶網(wǎng)站、出版宣傳專欄、召開咨詢座談會、送戲下鄉(xiāng)、舉辦“環(huán)保杯”籃球賽等多種形式進行環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳活動。二是加強對排污企業(yè)的管理。依據(jù)排污許可證管理辦法，從嚴做好排污許可證核發(fā)和年審換證工作，201*年依法征收排污費245萬元。三是加大對重點污染行業(yè)、重點區(qū)域和群眾來信來訪反映強烈企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管力度，201*年立案查處7家違法排污企業(yè)，行政處罰金額達31萬元，關停企業(yè)1家，維護了群眾的環(huán)境權益。

二、存在的主要問題

近年來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于農(nóng)村的范圍廣、面積大、人口多、居住分散、地形地勢比較復雜、執(zhí)法力度相對薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，導致違規(guī)建設，亂拆亂建現(xiàn)象時有出現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染未能從根本上得到有效遏制，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出。全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作仍然存在以下不容忽視的問題。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不平衡，規(guī)劃編制整體滯后。

實施“總攬城鄉(xiāng)發(fā)展全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務城市，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展”的戰(zhàn)略，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要工作內(nèi)容，雖然全縣各鎮(zhèn)（場）都先后重新做了規(guī)劃修編工作，但許多鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設重點模糊，發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性單一、盲目照搬、缺乏特色，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能結構、產(chǎn)業(yè)結構、平面布局和建筑設計單調(diào)雷同，難以形成自己的風格，加上在財力、地理位置、傳統(tǒng)優(yōu)勢、招商引資工作等因素的作用下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：太和、太平兩鎮(zhèn)遙遙領先，山塘、三坑、飛來峽三鎮(zhèn)后來追趕，濱江四鎮(zhèn)和筆架林場暫時難成氣候。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設只能在總體規(guī)劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實，基本上沒有排水、供電、供水管線等專項規(guī)劃，數(shù)字化地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏；部分鄉(xiāng)村雖有規(guī)劃，但大部分是由資質不足或無資質的設計單位設計，不能適應當前建設發(fā)展的需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序審批，沒有法律依據(jù)，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”、技術性不強，難以實施。規(guī)劃編制經(jīng)費不足，大部分的鎮(zhèn)（場）財力有限，再加上村鎮(zhèn)建設配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消或難以征收，規(guī)劃經(jīng)費無保障，無力足額投入資金編制規(guī)劃。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建筑工程時有出現(xiàn)。

雖然鎮(zhèn)（場）一級大部分設有“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室”或“村建國土所”等機構，但一個機構承擔規(guī)劃、建設、土地、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，人員精力分散，而且基本沒有專業(yè)人員，專業(yè)素質低。這個機構大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資福利難以保障，機構運轉艱難，這對于面廣量大任務艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理來說，非常不適應。鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃建設的執(zhí)法權，對于時有出現(xiàn)的違法建筑工程，申請上級主管部門執(zhí)行的周期一般較長，對于建筑周期較短的違法在管理上常常感到無能為力。未批先建、少報多建等現(xiàn)象較為嚴重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設項目，大部分是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設部門辦理規(guī)劃建設手續(xù)，而不需要新辦理征地手續(xù)的建設項目，基本不辦理規(guī)劃建設手續(xù)。許多鄉(xiāng)村不按規(guī)劃的要求建設，主觀隨意性大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，大部分村民自取消收費后，誤解為建房不再用辦報建手續(xù)，建房處于無序管理狀態(tài)，先建設后辦證的現(xiàn)象較為普遍。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的檔次普遍較低，許多村鎮(zhèn)市政基礎設施如供水、排水、市政道路、生活垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。石坎、石馬、沙河、筆架林場等地大部分居民因無建設集中式處理的生活垃圾收集場，生活垃圾隨意倒進濱江河、筆架河，造成河水污染現(xiàn)象。許多村鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿公路“走廊式”的建設格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化，亮化，人居環(huán)境和生活質量普遍不高，墟鎮(zhèn)集市亂擺亂賣、違章搭建問題嚴重。

（三）環(huán)保管理工作形勢嚴峻，鎮(zhèn)（場）環(huán)保管理體制有待進一步理順。

隨著近幾年來持續(xù)加大招商引資力度，我縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增加，目前在冊工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過1450家。工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加必然導致污染物排放量的上升，據(jù)初步統(tǒng)計，今年全縣COD和SO2排放量兩項控制指標有可能超出市下達的控制任務，特別是SO2排放量指標。南沖瓷沙開采、禾云私自偷采稀土礦、沿濱江河沿線不當選點設置的有一定規(guī)模的禽畜養(yǎng)殖場（點）和居民隨意傾倒生活垃圾而引發(fā)的水污染事件時有出現(xiàn)，飲用水安全受到一定的影響。石坎陶瓷300多家生產(chǎn)企業(yè)有100多家在陶瓷生產(chǎn)烘制過程中排放蠟的廢氣污染情況尚未得到有效解決，當?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活受到一定的影響。除縣城、太和、三坑、山塘、浸潭等鎮(zhèn)外，其他各鎮(zhèn)場都沒有建設簡易垃圾填埋場，生活垃圾露天堆放，造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。環(huán)保歷史欠帳多，投入機制不健全，生態(tài)建設投入不足，環(huán)境基礎設施建設依然滯后，縣城太和鎮(zhèn)污水處理廠雖然已建成，居民生活污水處理費也于201*年開始按標準征收，但因征地等原因，污水管網(wǎng)仍沒有全面建成，污水處理工作仍在“空轉”；除太平龍灣、山塘低地工業(yè)園建成集中排污管網(wǎng)外，其他升平、禾云、珠坑、浸潭、石潭、石砍工業(yè)園的排污管網(wǎng)建設停留在構思中。各鎮(zhèn)（場）環(huán)保執(zhí)法力度薄弱，都沒有設置專門的環(huán)保管理機構，雖然都配備了1～2名環(huán)保員，但大部分都屬于兼職性質，不具備執(zhí)法主體資格，需要聯(lián)合當?shù)嘏沙鏊�、工商所才能行動，由于采證難或采證不及時，導致出現(xiàn)部分廠礦企業(yè)僥幸生產(chǎn)，暗中排污現(xiàn)象。

（四）環(huán)境污染糾紛增加，成為新的社會不穩(wěn)定因素之一。近年來，我縣群眾有關環(huán)境問題的上訪、信訪事件持續(xù)增加，201*年我縣共收到群眾反映環(huán)境污染和生態(tài)破壞的來信來電來訪共166件（次）。環(huán)境投訴已成為我縣繼治安、勞動之后的第三大熱點問題。

三、今后工作的幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，是村鎮(zhèn)建設管理的依據(jù)，事關新農(nóng)村建設的全局，必須采取切實有效措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，引領我縣村鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，村鎮(zhèn)環(huán)境整潔優(yōu)美，人與自然和諧共處，人民生活富裕安康，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上安全衛(wèi)生的食物，在良好的環(huán)境中工作和生活是當前我縣環(huán)保工作的目標要求。為全面實現(xiàn)上述目標，建議今后要努力做好如下工作。

（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

要明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制主體和經(jīng)費來源，由鎮(zhèn)（場）人民政府組織編制規(guī)劃，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政預算，以改變目前大部分鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不科學、不能適應科學發(fā)展需要的狀況。要因地制宜，分類指導、分期分批地組織鎮(zhèn)、村組織編制新一輪規(guī)劃，在編制中要堅持不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義，一定要聘請有資質的設計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)討論后按程序審批。為克服村鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的通病，應強制性規(guī)定村鎮(zhèn)近期建設區(qū)域必須編制控制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區(qū)域，影響村鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細規(guī)劃，指導具體項目建設，沒有編制規(guī)劃的，不得安排和批準項目建設。要想方設法優(yōu)化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，促使村鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，科學合理地確定村鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設計，形成具有時代感和地方特色的村鎮(zhèn)風貌，塑造鮮明的村鎮(zhèn)特色。

（二）切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

要進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構建設，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，有計劃錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門工作。加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術人員的培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平，在工作中要嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政，建立市場準入制度，規(guī)范規(guī)劃設計市場，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平�？h環(huán)保和建設局要組織審查進入我縣村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計隊伍，嚴禁無證、超資質承擔規(guī)劃任務，對達不到規(guī)劃設計要求的建設項目，不得辦理規(guī)劃批準手續(xù)，切實加強對違法工程的查處力度�？h環(huán)保和建設局要加強與安監(jiān)、消防、鎮(zhèn)（場）的工作銜接，及時查處違法建設行為，強化執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。建議縣委、縣政府要著手研究制定鼓勵和村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，推動全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設再上新水平。（三）以環(huán)境總量和資源總量為依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

要認真依法制訂和實施環(huán)保規(guī)劃和國土規(guī)劃，嚴格執(zhí)行生態(tài)分級控制，優(yōu)化區(qū)域空間布局。以環(huán)境承載力為基礎在國土規(guī)劃中從空間布局上落實環(huán)保規(guī)劃確定的嚴格保護區(qū)、控制性保護利用區(qū)、引導性開發(fā)區(qū)，將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設的重要依據(jù)，嚴禁在嚴格保護區(qū)內(nèi)開發(fā)建設，逐步淘汰中小型燃煤、燃油鍋爐；大力治理水泥行業(yè)污染，關停生產(chǎn)規(guī)模小和工藝落后的水泥生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展大型新型干法生產(chǎn)工藝；合理開發(fā)控制性保護區(qū)和引導性開發(fā)區(qū)，確保不導致環(huán)境質量下降和生態(tài)功能損害。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治，強化飲用水源保護，取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的禽畜養(yǎng)殖場（點），禁止新建、擴建對飲用水源地有污染的建設項目，嚴厲打擊危害飲用水源的違法行為。加強固體廢物安全處理處置，積極推進工業(yè)固體廢物資源化利用，建立健全生活垃圾分類收集和回收體系，加快村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和危險物安全處理設施建設，爭取今年內(nèi)完成縣城生活垃圾填埋場的選址建設，到201*年實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%，工業(yè)固體廢物處理率處置率達到95%以上，危險廢物處理處置率達到100%。

（四）健全法制，強化執(zhí)法，完善管理機制。

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管制度。一是強化環(huán)境準入和淘汰制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設；對污染嚴重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設備，實行強制性淘汰制度。二是加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，對電鍍、制漿造紙、紡織印染、制革、化工、建材冶煉、發(fā)酵等重污染行業(yè)嚴格實行統(tǒng)一定點、統(tǒng)一規(guī)劃。三是嚴格實施總量控制和排污許可制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立以排污申報為基礎，總量控制為主線、排污許可證為重點、在線監(jiān)控和現(xiàn)場檢查為手段的污染源監(jiān)督管理長效機制。

創(chuàng)新環(huán)境資源管理機制。建立統(tǒng)一監(jiān)管和分工負責的環(huán)境管理機制，明確政府、環(huán)保部門和相關部門的環(huán)境保護職責。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機制，實施環(huán)境監(jiān)察機構垂直管理，建議縣編委研究，根據(jù)經(jīng)濟總量和人員情況，分別在原有各鎮(zhèn)（場）配備環(huán)保員的基礎上，組建清西、清東、濱江三個片區(qū)的環(huán)境監(jiān)察中隊，建立與資源環(huán)境工作需求相適應的管理隊伍。

完善公眾環(huán)境監(jiān)督和議事機制。對可能造成不良環(huán)境影響、涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目等，采用聽證會、論證會、座談會或社會公示等形式，廣泛聽取社會各階層的意見和建議，實行重大建設項目審批前公示和驗收公示制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策。實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為的監(jiān)督，健全環(huán)保社會監(jiān)督員制度，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設工作的社會監(jiān)督。

擴展閱讀：建設局工作總結

201*年以來，**縣建設局在縣委縣政府的正確領導下，在縣直各部門的大力支持下，全體干部職工緊緊圍繞縣委縣政府的決策部署，把“學蘇北拼搏精神，促**跨越發(fā)展”作為全部工作的主線，貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新實干，拼搏奮進，較好地完成了縣政府確定的各項任務，創(chuàng)造了整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，有力促進了全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展，和諧發(fā)展，加快發(fā)展�，F(xiàn)將一年來的工作總結如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，高點定位城市規(guī)劃。

按照“城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行”的原則以及我縣創(chuàng)建省級園林城市的總體要求，高度重視規(guī)劃的先導性和基礎性作用，放開規(guī)劃市場，引入競爭機制，投入1800萬元，聘請名院、高手，高標準，高檔次地編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

委托了上海同濟大學城市規(guī)劃設計院對全縣新一輪的總體規(guī)劃進行了修編，形成了布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的城市建設規(guī)劃體系；委托濟南規(guī)劃設計研究院完成了老城區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃；委托上海同濟大學規(guī)劃設計院編制完成了新城區(qū)和行政中心的控制性詳細規(guī)劃；委托北京大學設計院編制了興濟河景觀規(guī)劃、人們公園祥細規(guī)劃、洪澤湖生態(tài)濕地公園控制性祥細規(guī)劃；委托山東建工學院城規(guī)院編制完成了金鑫開發(fā)區(qū)、龍泉花園和金發(fā)花苑控制性詳細規(guī)劃；委托深圳市規(guī)劃設計院編制完成了和諧路，興隆路、養(yǎng)馬路、粉子街和安居花園、文龍新村的控制性詳細規(guī)劃；委托中國建筑設計研究院編制了丹桂小區(qū)、金山佳苑和都市花園的修建性祥規(guī)。今年我縣城市規(guī)劃的覆蓋率達到了90%。宏偉藍圖向社會公布后，受到廣泛好評。

二、舊城、城中村改造工程，拆遷建設同步推進。

今年根據(jù)縣政府出臺的《關于加快舊城、城中村改造的意見》，結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，在縣委縣政府的領導下，對舊城主次干道兩側進行了開發(fā)建設，成功實施了東方紅商貿(mào)城和星湖公園片區(qū)、南門店村和花園小學片區(qū)以及共青團路兩側的拆遷，共涉及2個村、300多戶群眾、43戶樓房居民、1家事業(yè)單位，1家小學，100多家企業(yè)和經(jīng)營戶搬遷，拆遷總面積達22萬平方米。在拆遷補償安置中，嚴格做到“四合法一到位”，即拆遷項目合法，拆遷主體合法，拆遷程序合法，補償標準合法，補償資金到位。目前，回遷戶安置樓已全面開工建設，主體過程正加緊施工。其中，東方紅商貿(mào)城和星湖公園片區(qū)拆遷改造工程被列為舊城改造建設的示范工程，投資2億元，進行高標準，大規(guī)模的開發(fā)建設，必將打造成老城區(qū)的商業(yè)中心、生態(tài)中心和文化休閑中心；對不符合城市容貌標準的建筑物、構筑物實施了拆舊改丑，依法拆除破舊建筑物、違法建設129間，計220多平方米；對沿街的機關企事業(yè)單位拆墻透綠，累計拆除各類建筑棚廈20萬平方米；舊城區(qū)的勝利廣場，花都廣場，開源廣場等城市節(jié)點基本建成，改造休閑場所23.6萬平方米，新增綠化面積28.8萬平方米。今年的舊城和城中村改造工程，是我縣近年來拆遷面積最大、工作量最大，投入最多的一年，得到了全縣上下的大力支持和配合。通過今年的拆遷，不僅拆出了和諧，拆出了加快發(fā)展的新天地，而且為今后大規(guī)模的舊城和“城中村”城區(qū)改造積累了經(jīng)驗，趟出了路子，鍛煉了隊伍，奠定了堅實基礎。

三、以行政中心建設為重點帶動新城區(qū)建設。

本著“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分布實施，區(qū)分功能”的原則，按照創(chuàng)建省級園林城市的要求，啟動了行政中心辦公場所的選址和建設，累計完成投資3.27億元，規(guī)劃建設了文體中心，老干部中心、青年文化中心和銀座星級賓館，組織實施了路網(wǎng)、供排水、電力、綠化、美化、亮化、凈化等一批基礎建設配套工程，拉動了新城區(qū)建設快速起步。新城區(qū)建設共開工建筑面積80萬平方米，竣工45萬平方米，建成區(qū)面積達10平方公里。新城區(qū)已經(jīng)迅速崛起，我們將繼續(xù)大投入、大建設、大發(fā)展。新城區(qū)勢必成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，對外開放的窗口、招商引資的載體和現(xiàn)代化的新城區(qū)。

四、基礎設施不斷完善，城市道路建設大發(fā)展。

在全縣舊城改造、新城建設全面鋪開的同時，我縣也加強了基礎設施和城市道路的建設，今年先后投資6.8億元，按照“容貌凈、道路平、路燈亮、管道通、設施好、環(huán)境美”的要求，大搞城市基礎設施和道路建設。拓寬改造了南二路，西外環(huán)路、和諧路，養(yǎng)馬路、北四路等5條道路；對粉子街、竹竿巷、文化路、勞動路進行了大規(guī)模維修；對魁星路、化工路、建國路進行了維修罩油。累計改建道路5萬平方米，維修道路7.5萬平方米，路面罩油3萬平方米，鋪裝人行道21萬平方米，埋設供水管道50公里，排水管道28公里。供氣管道31公里。城市承載力明顯增強。金馬河大橋和永定大橋已開工建設。城區(qū)四環(huán)亮燈工程順利完成，更換路燈2400，城區(qū)路燈亮燈率、燈具完好率均達到98%以上。同時，在商場、廣場、車站、城市出入口等重點部位、重點區(qū)域

，統(tǒng)一組織實施了“裝飾亮燈工程”，美化了城市夜景，提升了城市形象和品位。新增27處交通信號燈全部投入使用，新建候車亭87個，新建免費公廁43個，增設垃圾箱、果皮箱1367個。

五、增綠量，建設綠色生態(tài)城市。

在城市綠化美化方面，以爭創(chuàng)省級園林城市為目標，以增加城市綠量為重點，城郊綠化和單位綠化相結合，平面綠化和立體綠化相結合，面上綠化和景點綠化相結合，在增綠、擴綠、造綠、透綠上狠下功夫。今年建設了興濟河景觀、和諧

路、養(yǎng)馬路等綠地7萬平方米，共栽植各類綠化樹木5萬余株。截至201*年，我縣城區(qū)園林綠化面積達到190公頃，公共綠地面積達到34公頃，人均公園綠地面積達到16.4平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到31%。洪澤湖生態(tài)濕地公園是我縣的重點生態(tài)工程，控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)完成，第一期工程也破土動工，必將打造成我縣的綠色景觀帶和生態(tài)長廊。六、招商融資經(jīng)營城市，剛性執(zhí)法管理城市。發(fā)揮財政建設交通和開發(fā)區(qū)投融資公司作用，放大政府投資吸附集聚外來資本、金融資本和社會資本投入城市建設的“乘數(shù)效應”，更多地采取了bt、bot等模式推動重大工程項目建設運營。拓寬了經(jīng)營城市的領域，對戶外廣告、道路、橋梁、廣場、綠地等冠名權和經(jīng)營使用權實行了公開拍賣，整合了城市資源，聚集了建設資金，提高了綜合效益。城管、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、園林等執(zhí)法隊伍不斷完善城市執(zhí)法運行機制和城市管理機制，加大剛性執(zhí)法力度，確保各項建設嚴格按規(guī)劃實施，使城市管理向小街、小巷、小區(qū)、城市出入口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地延伸。加強了城市交通、環(huán)衛(wèi)、硬化、亮化、綠化、美化管理，提高了市民的城市意識和文明程度，鞏固了城市環(huán)境綜合整治的成果，營造了整潔、文明、舒適、優(yōu)美的城市環(huán)境。

回顧一年來的工作，我們深切地體會到，加快我縣發(fā)展，必須堅持不懈地解放思想，更新觀念，敢思敢想，敢試敢闖；必須牢固樹立拼搶精神、機遇意識，善于在形勢中把握機遇，爭分奪秒，搶占先機；必須始終保持永不言棄，永不言敗的昂揚斗志，困難面前不低頭，逆境面前不退縮，迎難而上，勇爭一流；必須大力弘揚求真務實、狠抓落實的工作作風，少爭論，多干事，謀發(fā)展，不空談，干就干成；實踐證明，只要我們?nèi)f眾一心，拼搏實干，就沒有克服不了的困難、實現(xiàn)不了的目標。

一年來，我們?nèi)〉玫某煽冇心抗捕茫�但發(fā)展中還存在著許多困難和問題。突出表現(xiàn)為：城市建設投入不足，融資渠道不寬，新城建設和舊城改造的任務還十分繁重。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。今后，建設局將進一步創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，做到思想再統(tǒng)一，力度再加大，措施再強化，領導再加強，持之以恒，抓緊、抓細、抓實，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境上檔次，上水平，加快全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

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