榆陽區(qū)城建監(jiān)察大隊201*年上半年依法行政工作總結(jié)1

榆陽區(qū)城建監(jiān)察大隊201*年上半年

工作總結(jié)

201*年，我隊在區(qū)住建局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的大局，按照文明執(zhí)法，依法行政的原則，進一步理清執(zhí)法工作思路，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，上半年主要做了以下幾方面的工作。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理清執(zhí)法工作思路

今年我隊結(jié)合工作實際，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強化工作措施，提高文明執(zhí)法水平，一是以規(guī)范為目的，原則上不“以罰代管，以罰代批”，未經(jīng)審批的建設(shè)項目不允許擅自修建；二是以服務(wù)為宗旨，督促“一區(qū)六園”建設(shè)項目和其他重點項目按程序辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)居民按規(guī)劃合理建設(shè)村民住宅；三是以嚴管為手段，嚴禁在公路沿線，“一區(qū)六園”周邊、工礦區(qū)周邊和重點項目區(qū)周邊亂修亂建；四是以法律為依據(jù)，對屢禁不止，搶修搶建者，依法組織拆除，堅決維護規(guī)劃的權(quán)威。二、建立和完善各項管理制度，提高文明執(zhí)法水平

(一)制定思想政治和法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。

為提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，我隊始終把學(xué)習(xí)做為一項經(jīng)常性工作來抓，并由法制室具體實施。一是堅持每月第二周星期二進行政治理論學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論、《黨章》和黨的十七大、十七屆

五中全會以及“兩會”精神，努力提高執(zhí)法人員的政策理論水平。二是每月進行一次法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法人員的文明執(zhí)法水平。三是鼓勵各中隊利用下鄉(xiāng)空閑時間積極組織自學(xué)，強化各中隊的執(zhí)法能力。四是開展練字活動，給全體干部職工每人發(fā)鋼筆字帖兩本，要求在工作余練習(xí)書法，進一步提高法律文書制作質(zhì)量。通過扎實有效地學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員的依法行政意識進一步增強，執(zhí)法能力進一步提高，執(zhí)法行為進一步規(guī)范。

(二)夯實執(zhí)法工作責任。

為了明確任務(wù)，落實責任，加強日常監(jiān)管，確保違章查處不留空檔，今年我們采取劃片包抓的辦法，將執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)分解落實到三個中隊。一中隊具體負責麻黃梁鎮(zhèn)、安崖鎮(zhèn)、大河塔鄉(xiāng)、金雞灘鎮(zhèn)、小壕兔鄉(xiāng)、孟家灣鄉(xiāng)、馬合鎮(zhèn)、岔河則鄉(xiāng)、小紀汗鄉(xiāng)、青云鄉(xiāng)、劉千河鄉(xiāng)、榆陽鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作。二中隊具體負責鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、魚河鎮(zhèn)、魚河峁鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、古塔鄉(xiāng)、上鹽灣鄉(xiāng)、余興莊鄉(xiāng)、巴拉素鎮(zhèn)、芹河鄉(xiāng)、補浪河鄉(xiāng)、紅石橋鄉(xiāng)、牛家梁鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作。三中隊具體負責查處400平方公里中心城區(qū)內(nèi)區(qū)屬建設(shè)項目不辦理施工許可手續(xù)擅自開工建設(shè)的行為。每個中隊又進一步細化了責任區(qū)域，將違章查處責任具體分解落實到每位執(zhí)法人員。要求誰的管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)行為由誰負責立案報批和查處糾違；誰的管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)管理空檔，將嚴肅追究誰的行政不作為責任，使執(zhí)法人員人人有負

擔，個個有壓力，爭先恐后，盡職盡責搞好本職工作。

(三)建立執(zhí)法監(jiān)督制度。

一是加強日常巡查，要求各中隊堅持每隔一天在各自的責任區(qū)內(nèi)巡查一遍，雙休日、節(jié)假日要合理安排加班，做到全天候全方位的監(jiān)管。在巡查過程中要認真填寫《執(zhí)法巡查日志》，及時發(fā)現(xiàn)和制止違章建設(shè)行為，將違法建設(shè)行為控制在萌芽狀態(tài)。

二是強化內(nèi)部督查。隊里成立了法制室，具體負責督查各中隊違章案件查辦情況，要求每周至少督查兩次，認真填寫《督查日志》，及時向隊領(lǐng)導(dǎo)反饋督查情況。對督查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員對違章建筑監(jiān)管不到位、處理不及時等各類問題將嚴格按照《執(zhí)法責任追究制度》和《文明行業(yè)創(chuàng)建評比辦法》有關(guān)規(guī)定進行懲處。

(四)嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是在案件查辦過程中嚴格遵循“立案審批調(diào)查取證行政處罰決定報批事先告知作出行政處罰決定送達執(zhí)行”的辦案程序。做到程序規(guī)范，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準確，處理恰當，執(zhí)法文書制作規(guī)范。同時建立了統(tǒng)一的行政執(zhí)法案卷保管制度，并由專人負責執(zhí)法案卷整理歸檔工作。

二是按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行罰款分離制度。對當事人實施行政處罰時，由當事人持行政處罰決定書到財政部門指定的銀行繳納罰款，嚴禁執(zhí)法人員代收、代繳罰款。

三是嚴格執(zhí)行持證亮證制度。我隊大部分執(zhí)法人員，均經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后，申領(lǐng)了《陜西省行政執(zhí)法證》。在行政執(zhí)法過程

中，必須持證亮證執(zhí)法，嚴禁不具備執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動，提高依法行政水平。

201*年上半年，我隊共查處違章案件64起，罰款人民幣42.8萬元，沒有發(fā)生過行政復(fù)議和行政訴訟的案件。

三、存在的問題

在上半年的工作中，雖然做了一定的工作，但也存在一些問題。

（一）執(zhí)法責任主體不夠明確，以致違章亂建現(xiàn)象比較嚴重，屢禁不止。

（二）當事人法律意識淡薄，對我們下發(fā)的《責令停止違法行為通知書》若罔聞，不予履行。

（三）由于城鄉(xiāng)結(jié)合部房價地價飆升，一些當事人受暴利驅(qū)使，在沒有任何規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)審批手續(xù)的情況下，搶修搶建二層以上多層建筑，存在著嚴重的質(zhì)量安全隱患。

（四）當事人抗法情緒嚴重，加之司法保障不力，執(zhí)法人員被圍困、撕打、謾罵現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念有待進一步轉(zhuǎn)變，文明執(zhí)法水平有待進一步提高。

四、今后工作的思路和措施

（一）明確執(zhí)法主體，建立執(zhí)法聯(lián)席制度。建議政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，進一步落實土地、住建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、道路、公

安等部門的執(zhí)法責任，建立由執(zhí)法主體牽頭，相關(guān)部門配合的違章監(jiān)管和查處聯(lián)席制度，提高依法行政水平。

（二）加大對違章建筑的拆除力度，對嚴重違反規(guī)劃，存在安全隱患的違章建筑，要堅決制止，依法拆除，增強震攝力。

（三）對暴力抗法的當事人要依法嚴查，予以打擊，維護良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

（四）要疏堵結(jié)合，制定合法便捷的村民住宅審批管理制度，疏通審批渠道，規(guī)范建設(shè)行為。

（五）在項目啟動和煤礦開采前要做好園區(qū)和礦區(qū)周邊規(guī)劃，做到村民與企業(yè)和諧共處，共謀福祉。

（六）加大宣傳教育力度，努力提高建設(shè)各方主體的依法修建意識。

（七）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),強化內(nèi)部管理，努力提高執(zhí)法人員的文明執(zhí)法和依法行政水平。

擴展閱讀：201*年度依法行政工作總結(jié)(全年)(1)

岷縣城市管理行政執(zhí)法局二0一一年度

依法行政工作總結(jié)

201*年以來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法制辦的精心指導(dǎo)和大力支持下，始終堅持以十七大精神、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，按照《依法行政第二個五年規(guī)劃工作要點》及《甘肅省政府關(guān)于進一步規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》的基本要求，全面推進依法行政、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，扎實推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。緊緊圍繞城管執(zhí)法中心工作，抓管理、帶隊伍、強作風、樹形象，深入開展文明創(chuàng)建活動。我局在加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、強化法制建設(shè)、推進規(guī)范化執(zhí)法、加強執(zhí)法監(jiān)督以及行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)的普法宣傳等方面做了大量工作，取得了顯著成效�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、強化組織建設(shè)，確立依法行政中心地位

我局將依法行政工作作為統(tǒng)領(lǐng)全局的重點工作之一，成立了由局長任組長、副局長任副組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把推進依法行政工作作為促進行政執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展、樹立行政執(zhí)法部門勤政、務(wù)實、高效形象工程來抓，作為貫徹行政執(zhí)法各項工作的一根主線；堅持依法行政“四個結(jié)合”，即與思想解放、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，與機制健全、提升工作效能結(jié)合起來，與程序規(guī)范、文明公正執(zhí)法結(jié)合起來，與服務(wù)創(chuàng)新、體現(xiàn)工作成效結(jié)合起來。我們不斷創(chuàng)新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，整體推進了全縣城市管理水平。

二、強化隊伍建設(shè)，打造依法行政品牌隊伍

打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是推進依法行政工作、樹立管理執(zhí)法新形象的核心。一年來，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持把隊伍建設(shè)作為全局工作的首要任務(wù)來抓，突出解決了長期以來制約行政執(zhí)法工作的隊伍素質(zhì)的瓶頸。

（一）實施“三項舉措”，提高執(zhí)法能力。

一是加強培訓(xùn)，提高依法行政能力。特制定《局務(wù)會議“學(xué)法半小時”制度》、《機關(guān)學(xué)習(xí)制度》，組織全體執(zhí)法工作人員對政策理論、法律法規(guī)、文件精神進行學(xué)習(xí)和組織開展現(xiàn)實工作中遇到的一些難點、重點問題交流。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，輪流主持并親自授課講解。強化《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和城市管理專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和實踐能力。通過舉辦法律講座等形式，分層次、分類別對全體執(zhí)法人員進行普法教育培訓(xùn)。一年來，各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動達60余次，其中局舉辦執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)40余次，政策理論知識學(xué)習(xí)20余次。通過請進來、走出去，開展新隊員、業(yè)務(wù)骨干、法制員的分類培訓(xùn)，建立起多層次、全方位的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高了城管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。二是加強考核，強化依法行政意識。實行案件考核月度通報制，對辦案率、自由裁量標準、從重處罰等各項指標進行量化考核，提高了案件辦理的效率和質(zhì)量。三是嚴控辦案環(huán)節(jié)，規(guī)范依法行政程序。建立案例評審小組，實行全員辦案、大額罰款案件多人協(xié)作辦理制度，嚴控事實、證據(jù)、時限、程序、法律適用和裁量“六大要素”，實現(xiàn)案件立案、審批、處罰、結(jié)案各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，有效地確保了執(zhí)法公正。

（二）推進“四個轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建和諧城管

一是變“對民執(zhí)法”為“為民執(zhí)法”，牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，執(zhí)法人員必須克服執(zhí)法就是罰款、就是管人等錯誤認識，時刻體現(xiàn)對弱勢群體的照顧和關(guān)懷，積極推行以人為本的和諧執(zhí)法理念。二是變“剛性執(zhí)法”為“溫情執(zhí)法”，反復(fù)對外宣傳，營造良好的執(zhí)法氛圍。廣泛開展法規(guī)政策宣傳，運用報紙、廣播、電視等宣傳輿論工具，打造全方位的法制宣傳陣地，大力普及城市管理法律、法規(guī)知識，提高市民城市管理意識。全年來我局共印發(fā)宣傳材料2萬多份,在電視臺、廣播電臺、報社等媒體上報道執(zhí)法活動60篇（次）,刊發(fā)依法治理《工作信息》36期。年內(nèi)共舉辦大型宣傳活動10次以上，其中城區(qū)宣傳8次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳2次，組織城管知識進校園活動7次。通過反復(fù)的普法宣傳，爭取了社會各界的理解與支持，為搞好城市管理工作營造了良好的氛圍；三是變“重實體，輕程序”為“實體與程序并重”，力求執(zhí)法程序規(guī)范和實體公正，執(zhí)法中不僅看與定性直接關(guān)聯(lián)的違法事實的基本證據(jù)，還綜合考慮與量罰密切相關(guān)的情節(jié)、責任、前因后果等相關(guān)因素。正確運用自由裁量權(quán)，保護當事人的合法權(quán)益，維護法律尊嚴；四是變“被動管理”為“主動管理”，積極適應(yīng)城市環(huán)境變化，不斷創(chuàng)新管理機制，管理思路前置，轉(zhuǎn)向?qū)�問題根源的治理，逐步實現(xiàn)城市管理工作績效的最大化和最優(yōu)化。

三、強化制度建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)依法行政制度環(huán)境

良好的制度環(huán)境是依法行政工作的前提和保障。我局在加強內(nèi)部制度建設(shè)的同時，積極擴展法制工作的領(lǐng)域和深度，法制建設(shè)不斷取得豐碩的成果，制度環(huán)境不斷改善。

（一）健全完善行政執(zhí)法內(nèi)部管理制度。我局先后制定了《岷縣城市管理行政執(zhí)法局依法行政工作報告制度》、《岷縣城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法責任制》、《行政處罰案卷評查制度》、《岷縣城市管理行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)基準制度》、《岷縣城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法評議考核制度》和《岷縣城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法責任追究制度》等一系列制度。建立了考核評議和過錯責任追究制度，為全面推進依法行政奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

（二）建立社會監(jiān)督機制。

一是加強政務(wù)公開，推進陽光行政。為進一步拓寬政務(wù)公開渠道，我局對應(yīng)當公開的行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施及其法律依據(jù)、執(zhí)法機構(gòu)、辦理程序、標準、時限等信息予以公示，公布社會監(jiān)督電話，接受群眾廣泛監(jiān)督，大大提高了行政行為的透明度和正確率，得到了社會各界的認可和贊賞。二是建立社會監(jiān)督員制度。完善城市管理與行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督體系，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。全年我局共承辦縣人大建議、政協(xié)提案5件，辦結(jié)率100%。還廣泛聘請了縣直部門、民主黨派、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校等多層次的社會監(jiān)督員，參與城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督工作，還通過召開專題座談會等形式收集各方面對行政執(zhí)法工作的意見、建議，有效促進了依法行政工作進程。

（三）推行說理式處罰文書。為實現(xiàn)和諧執(zhí)法、建設(shè)陽光城管，做到行政執(zhí)法辦案工作的公開、公平、公正，我局在全縣推行說理式行政處罰文書，對行政處罰文書制作、案件查處過程、事實證據(jù)、辦理程序、法律法規(guī)、行政處罰依據(jù)及自由裁量權(quán)的適用等方面予以明確，從而確保讓相對人得到一個公平、公正的執(zhí)法結(jié)果，將規(guī)范化、服務(wù)型城管建設(shè)工作引向深入，進一步提升了行政執(zhí)法形象，營造了良好的法治環(huán)境。

四、創(chuàng)新執(zhí)法規(guī)范，提升依法行政工作水平

我局將執(zhí)法重點放在解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，施以有效的宣傳、引導(dǎo)，以親民愛民的工作措施感化管理相對人，消除部分群眾對城管執(zhí)法工作的抵觸情緒，促進了城管執(zhí)法工作有層次、有步驟地穩(wěn)步推進。

（一）實施文明執(zhí)法、“換位執(zhí)法”，不斷深化依法行政理念。把文明執(zhí)法作為依法行政工作的重要內(nèi)容，強化“執(zhí)法就是為民、管理就是服務(wù)”的理念，推行人性化執(zhí)法和親民型管理，正確地處理了堵與疏的關(guān)系。一是親情執(zhí)法。以執(zhí)法服務(wù)為前提，充分應(yīng)用行政指導(dǎo)措施，以宣傳教育為主，平等、尊重對待相對人，實現(xiàn)執(zhí)法零距離。二是主動幫扶。在執(zhí)法管理中主動問詢征求單位、社區(qū)、居民合理建議，對存在困難需要幫助解決問題及時協(xié)調(diào)妥善處理，主動化解矛盾根源。三是交流互動。注重執(zhí)法單位與管理單位、個人間交流互動，通過上門宣傳等形式調(diào)動單位、個人參與城市管理的積極性，發(fā)揮其建言獻策作用，為執(zhí)法工作提供良好反饋意見。四是問題回訪。對單位、個人提出訴求問題處理后進行回訪復(fù)查，注重后期長效監(jiān)管，提升執(zhí)法公信，切實做到執(zhí)法服務(wù)到位。

（二）堅持控制為主、處罰為輔的工作方法，行政效能初見成效。采取提前介入的工作方式，超前宣傳、超前糾違，逐步把關(guān)鍵點放在預(yù)防上，投入更低，效果更好，既避免了群眾因違章而造成不必要的損失，又能夠使他們自覺遵守城市管理規(guī)定，消除執(zhí)法障礙。如在對城區(qū)內(nèi)夜市進行治理和整頓中采取“四項措施”：一是建立“岷州小吃城”，將小南門小吃夜市遷至其內(nèi)；二是擴大夜市管理人員巡查范圍，由原有的市場周邊巡查擴大到城區(qū)范圍；三是加大管理力度；四是對不聽勸阻的無照經(jīng)營予以堅決取締。通過持續(xù)治理，“岷州小吃城”初具規(guī)范，各類小吃攤點和水果攤點規(guī)范經(jīng)營，夜市秩序得到了進一步完善，為居民提供了便利。通過工作方法的創(chuàng)新，逐步建立了執(zhí)法鏈條，消除了執(zhí)法缺陷和執(zhí)法“盲區(qū)”，從而使違法現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，基本構(gòu)建起了城市管理的標準化執(zhí)法平臺。

五、案件基本情況

一年來，我局共辦理一般程序行政處罰案件150起，其中，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進行建設(shè)類55起，城市運輸管理類3起，亂倒垃圾、污水類2起，臨時性占道類5起，未經(jīng)批準擅自設(shè)置戶外廣告（門頭牌匾）類83起，未經(jīng)批準擅自挖掘城市道路類2起。所有案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準確、處罰適當、手續(xù)完備。至目前為止，無一起行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生；行政許可案件153起，其中戶外廣告許可28起，臨時性占道許可125起。同時，對所有辦結(jié)的行政處罰和行政許可案件按標準進行整理歸檔，達到收集及時、內(nèi)容齊全、整齊規(guī)范的標準。

綜上所述盡管我局在城市管理行政執(zhí)法工作中做了不少工作，進行了積極探索，取得了一定的成績，但與上級的要求，還存在著不小的差距，這些都有待于我們在今后的工作中切實加以改進。我們將進一步理清工作思路，繼續(xù)加大規(guī)范化建設(shè)力度，努力開創(chuàng)城市管理行政執(zhí)法工作新局面，為全面推進依法行政、建設(shè)法治社會、和諧岷縣做出新的更大的貢獻。

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