201*年龍門灘鎮(zhèn)依法行政建設(shè)法治政府工作總結(jié)

孝義市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

推進依法行政建設(shè)法治政府工作總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，我局深入展開依法行政工作部署，以加強法制建設(shè)、規(guī)范行政行為、提高法制監(jiān)督的有效性為重點，認(rèn)真做好人員培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、法律咨詢、法制宣傳教育等項工作，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，現(xiàn)將我局依法行政工作總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，為依法行政奠定組織基礎(chǔ)。年初，及時調(diào)整了局法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組成員并召開局法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，將依法行政工作納入了目標(biāo)管理考核和機關(guān)干部年度考核，激發(fā)了廣大干部職工主動學(xué)法、約束并規(guī)范自己行為、依法行政的工作積極性，極大地提高了干部職工依法行政水平。

二、宣傳教育先行，抓好依法行政的宣傳工作。堅持全方位多形式宣傳，營造良好的教育宣傳氛圍。一是以質(zhì)量月、“3.15”、安全生產(chǎn)月為契機，向廣大群眾散發(fā)宣傳手冊，發(fā)放各類宣傳資料，接受群眾投訴咨詢。二是通過孝義質(zhì)監(jiān)信息、政風(fēng)行風(fēng)信息以多種形式向廣大群眾宣傳和普及法律知識。三是組織各類互動宣傳。在局設(shè)立投訴電話和投訴信箱，辦理群眾投訴、傾聽群眾意見和建議，均取得了較好的宣傳教育、溝通和互動效果。

三、加強隊伍建設(shè)，提升依法行政的綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員隊伍建設(shè)關(guān)系到部門的形象，堅持依法行政，鑄造新型行政執(zhí)法機關(guān)，建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是首要前提。為此我局集中開展了特種設(shè)備安全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)。每周一組織專人對特種設(shè)備安全監(jiān)管人員進行安全執(zhí)法培訓(xùn)，同時組織執(zhí)法人員參加了11月25日全市開展的“依法行政〃依法理財”專題講座培訓(xùn)。通過嚴(yán)格學(xué)習(xí)，努力鑄造一支政治強、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。

四、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書，規(guī)范行政行為。

為進一步增強執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法水平，提高行政許可、行政處罰文書質(zhì)量，我局從本系統(tǒng)工作實際出發(fā)，總結(jié)了近年來的工作實踐和經(jīng)驗做法，融入行政處罰自由裁量的內(nèi)容和程序，對現(xiàn)有行政處罰、行政許可文書進行了統(tǒng)一規(guī)范，便于一線執(zhí)法人員使用，促進依法行政。

五、完善行政監(jiān)督機制，有效防范和化解社會矛盾。我局為了進一步營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，建立和完善了矛盾調(diào)解機制，成立了局平安工作中心。認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅持定期排查和重點排查相結(jié)合，及時處理和化解矛盾，確保社會政治穩(wěn)定。

六、加大執(zhí)法力度，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

我局嚴(yán)格落實內(nèi)部打假責(zé)任制，局長與分管領(lǐng)導(dǎo)、稽查

隊長層層明確職責(zé)，落實到人。履行好打假辦職能，組織起覆蓋全市的打假網(wǎng)絡(luò)。協(xié)助政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、打假成員單位簽定了打假目標(biāo)責(zé)任書，形成了縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密的打假網(wǎng)絡(luò)，全市打假呈現(xiàn)出政府推動、部門聯(lián)合的態(tài)勢，從而為我市經(jīng)濟健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

積極履行局打假職能。開展了兩節(jié)市場執(zhí)法打假，農(nóng)資打假專項整治，�；�品專項整治，“世界計量日”計量執(zhí)法等專項執(zhí)法檢查，查處違法案件40起，其中質(zhì)量違法案件34起，標(biāo)準(zhǔn)化違法3起，危化品無證生產(chǎn)案件3起，為企業(yè)和消費者挽回經(jīng)濟損失數(shù)萬元。根據(jù)群眾舉報，在孝軍瓜果蔬菜門市部查獲假冒“哇哈哈”營養(yǎng)快線47件，“哇哈哈”冰紅茶262件，罰款10028元。在士峰商店查獲假冒“杏花福”66件，太原喜酒23件，牧童玉酒36件，十年陳釀80件，高粱白酒100件，罰款10144元。涉案金額達2萬余元。在孝義市瑤蒲村搗毀一生產(chǎn)地溝油的場所，現(xiàn)場查獲地溝油140公斤。

總之，經(jīng)過周密布署，精心安排，我局推進依法行政建設(shè)法治政府工作開展的有序、扎實、深入，達到了預(yù)期效果，增強了廣大干部職工的法制觀念，從而營造了踴躍學(xué)法、人人學(xué)法，進而實現(xiàn)人人懂法、人人守法的社會環(huán)境，掀起了學(xué)法、守法、用法的新高潮，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

二一一年十二月七日

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普洱市201*年依法行政工作報告

普洱市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

201*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦的精心指導(dǎo)下，普洱市的的依法行政工作以貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）為主線，全面落實和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，在依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、完善行政監(jiān)督機制、推進政府工作創(chuàng)新等各項工作取得了新的進展，為構(gòu)建平安普洱、法治普洱、和諧普洱發(fā)揮了重要作用�，F(xiàn)將一年來依法行政工作開展情況匯報如下：

一、全市依法行政工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障依法行政工作穩(wěn)步推進

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為加強貫徹落實《綱要》、《決定》，201*年，市政府對原依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整和充實，繼續(xù)實行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，市法制辦負(fù)責(zé)組織實施的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保市全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組能夠按照要求及時傳達貫徹上級的精神和要求，安排部署全市依法行政的目標(biāo)和任務(wù)，按時落實完成全市依法行政的措施和工作。各級各部門按照市政府的總體要求，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，配備了專（兼）職法制工作人員，形成了貫徹實施《綱要》、《決定》逐級抓落實的工作局面，切實做到有人抓、有人管、有人干，為全市依法行政工作的深入推進和順利實施提供了強有力的組織保障。

2.召開全市依法行政工作會議。201*年6月3日，市政府組織召開全市依法行政工作會議。市委常委、常務(wù)副市長楊錦昆在會上作了重要講話，對201*年3月國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，我市依法行政工作和法治政府建設(shè)取得的六個方面的成效進行了客觀總結(jié)，提出了當(dāng)前和今后一個時期，全市依法行政工作應(yīng)著力抓好的六個方面的工作。省政府法制辦張學(xué)武副主任到會作了重要的指導(dǎo)性講話。在全市依法行政工作會議上，市人民政府與轄區(qū)內(nèi)10個縣（區(qū)）及市直44家部門簽訂了201*年度依法行政責(zé)任狀，將縣（區(qū)）及市直部門全面履行法定職能，加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全依法行政決策機制，嚴(yán)格執(zhí)法及強化行政執(zhí)法監(jiān)督五個方面的內(nèi)容納入依法行政責(zé)任狀進行考核。這是自普洱建市以來，首次召開依法行政工作會議，會議的召開對全市依法行政工作的全面推進具有重要的指導(dǎo)意義和促進作用。

3.制定依法行政五年規(guī)劃和年度實施意見。201*年7月，市政府印發(fā)了《普洱市全面推進依法行政工作五年規(guī)劃》（普政發(fā)201*133號），規(guī)劃對今后五年全市依法行政工作指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)任務(wù)和具體推進步驟、措施等作了明確規(guī)定，其是我市推進依法行政工作的重要指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。市政府印發(fā)了《普洱市201*年度依法行政工作實施意見》，對201*年全市依法行政工作的主要任務(wù)進行了安排部署。依法行政五年規(guī)劃和201*年年度實施意見的制定為依法行政工作的全面推進指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

4.深入貫徹落實《決定》。201*年2月，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強市縣政府依法行政的決定文件的通知，結(jié)

合我市實際提出了三點貫徹實施意見。201*年10月，副市長梁正軍帶隊，市人事局、市監(jiān)察局、市政府法制辦等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加了省政府法制辦組織舉辦的國務(wù)院加強市縣政府依法行政決定培訓(xùn)班。201*年11月27日，市政府組織召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)會議，對《決定》、法治政府、責(zé)任政府、陽光政府四項制度，突發(fā)事件應(yīng)對、群體性事件處置等依法行政知識進行了重點講解，市直及駐普70余家單位分管依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、各縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)及所屬部門分管領(lǐng)導(dǎo)400余人參加了培訓(xùn)。

（二）加強規(guī)范性文件管理，努力提高制度建設(shè)質(zhì)量市政府高度重視規(guī)范性文件的制定和審查工作。對市政府重要規(guī)范性文件，除責(zé)成市政府法制辦嚴(yán)格審核把關(guān)外，還通過召開座談會、協(xié)調(diào)會、書面及網(wǎng)上發(fā)布公告等形式，廣泛聽取和征集社會公眾、專家學(xué)者及相關(guān)部門的意見、建議，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。在規(guī)范性文件登記備案審查工作中，始終堅持把制定出臺規(guī)范性文件與經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來，著力推動影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問題的解決，切實為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供制度保障。201*年，共對《普洱市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障暫行辦法》、《普洱市建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法》、《普洱市行政機關(guān)、事業(yè)單位職工生育保險暫行辦法》（修訂稿）等10件市政府規(guī)范性文件進行合法性審查。對市交通局等相關(guān)部門制定的《普洱市城市公共汽車管理暫行辦法》、《普洱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施辦法（試行）》舉行了聽證會。對縣（區(qū)）人民政府和市直部門報登記的17件規(guī)范性文件進行了前置審查。

201*年，市政府對《云南省氣象災(zāi)害防御條例》、《云南省水文條例》、《云南省政府非稅收入管理暫行條例》等18件云南省地

方性法規(guī)和政府規(guī)章征求意見稿進行研究，并提出書面意見、建議進行了反饋。對《普洱市電子政務(wù)管理辦法》、《普洱市處置涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《普洱市人民政府設(shè)立人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實施意見及管理辦法》等20余件部門報送的文稿進行了合法性審查。

（三）完善決策程序，促進決策的科學(xué)化、民主化、法制化我市認(rèn)真貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務(wù)信息查詢四項制度》（云政發(fā)[201*]40號）精神，成立普洱市實施陽光政府四項制度領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時制定下發(fā)了《普洱市人民政府重大決策聽證制度實施辦法》、《普洱市人民政府重大決策聽證制度實施方案和工作計劃》，建立公眾參與、專家論證、合法性評價和重大事項集體合議相結(jié)合的行政決策機制，完善了重大決策的程序和制度保障。201*年全市共舉行重大決策聽證71次，其中市直部門組織召開重大決策聽證會25次，縣（區(qū)）組織開展46次。

（四）全面清理行政審批事項，深化行政審批制度改革201*年，我市進一步加快了行政審批制度改革步伐，采取有效舉措加大行政審批項目清理和規(guī)范工作力度。市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦下發(fā)文件組織相關(guān)部門對照行政審批項目清理的九項原則，以及國務(wù)院、省政府明確的五個方面的主要依據(jù)，對清理結(jié)果在合法、合依據(jù)的前提下進行審核確認(rèn)。201*年7月7日，市政府組織召開第二次全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了行政審批項目清理結(jié)果。有審批職權(quán)的40個市級部門、12個駐普單位共報送行政審批項目917項，其中：891項納入清理范圍，其余26項不屬于行政審批或?qū)僦仨棥＝?jīng)過認(rèn)真審查，決定

取消和調(diào)整284項，其中：取消行政審批項目144項，調(diào)整行政審批項目140項（22項下放管理層級或調(diào)整管理部門，102項合并同類項，16項采用內(nèi)部管理），精減率達31.9%，符合省政府精減1/5以上項目的總體要求。保留實施行政審批項目607項，其中：行政許可項目336項，非許可類行政審批項目271項，保留的項目審批時限均要求壓縮1/3以上。201*年7月9日，市政府發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整部分行政審批項目的決定》（普政發(fā)201*109號），授權(quán)市政府法制辦對保留實施的行政審批項目名稱、審批依據(jù)和實施主體等向社會發(fā)布公告，并通過普洱日報、普洱市政務(wù)信息公開網(wǎng)站等載體對取消、調(diào)整和保留的行政審批項目目錄進行了公布。

201*年7月中旬，省政府行政審批項目清理工作專項督查組到我市督查。通過抽查部門、聽取匯報、實地查閱相關(guān)資料，督查組對我市行政審批項目清理工作開展情況，以及清理工作中取得的成效和經(jīng)驗給予了充分肯定。

（五）履行法定職責(zé)，努力做好行政復(fù)議和其他應(yīng)訴工作1.切實加強對行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)。201*年年初，及時印發(fā)了《普洱市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加強州市縣政府行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作文件的通知》（普政發(fā)201*7號），《通知》對進一步加強全市行政復(fù)議工作提出了明確的要求，并對今后工作作了具體安排部署，促進了全市行政復(fù)議工作的整體推進。201*年10月，按照省政府法制辦的統(tǒng)一要求，開展全市行政復(fù)議專項檢查工作，通過組織自查和抽查，切實掌握和了解全市行政復(fù)議工作現(xiàn)狀、存在的問題，探索新形勢下做好全市行政爭議化解工作的有效途徑和方法。

2.積極開展行政復(fù)議法宣傳日活動。201*年9月，由市、縣

（區(qū)）政府法制辦牽頭組織相關(guān)部門開展了形式多樣的行政復(fù)議法頒布十周年宣傳紀(jì)念活動，通過懸掛宣傳條幅、上街設(shè)咨詢點、發(fā)放宣傳資料等廣泛宣傳行政復(fù)議法律法規(guī)，活動日當(dāng)天累計發(fā)放各種宣傳資料1萬余份，接受了100余人的相關(guān)法律咨詢。

3.強化行政復(fù)議工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，進一步完善了行政復(fù)議調(diào)解、行政復(fù)議聽證、行政復(fù)議決定集體討論研究等體制機制；二是完善規(guī)范行政復(fù)議文書，清理歷年行政復(fù)議案件卷宗，逐步實現(xiàn)行政復(fù)議文書檔案的規(guī)范化管理。

4.認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，努力化解行政爭議。符合法定條件的行政復(fù)議申請，依法及時受理。在審理復(fù)議案件過程中，始終把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度，進一步規(guī)范案件審理程序、制度和方法。201*年，全市各級行政復(fù)議機關(guān)共收到各類行政復(fù)議申請105件，已審結(jié)90件，占上期結(jié)轉(zhuǎn)和本年度受理案件總數(shù)的88.2%。已審結(jié)案件中，維持原具體行政行為的66件，占審結(jié)案件總數(shù)的73.3%；撤銷原具體行政行為的13件，占審結(jié)案件總數(shù)的14.4%；達成和解協(xié)議的1件，占審結(jié)案件總數(shù)的1.1%；申請人撤回申請的8件，占審結(jié)案件總數(shù)的9.0%；被申請人改變原具體行政行為申請人撤回申請的2件，占審結(jié)案件總數(shù)的2.2%。201*年，全市各級行政機關(guān)共發(fā)生行政應(yīng)訴案件12件，人民法院已經(jīng)審結(jié)11件，占行政應(yīng)訴案件總數(shù)的91.7%；已審結(jié)案件中，判決維持的7件，占審結(jié)案件總數(shù)的63.6%；判決撤銷1件，占審結(jié)案件總數(shù)的9.1%；撤訴2件，占審結(jié)案件總數(shù)的18.2%；駁回訴訟請求1件，占審結(jié)案件總數(shù)的9.1%。通過行政復(fù)議和應(yīng)訴工作既維護了行政機關(guān)依法行政，又較

好維護了公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。

（六）嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，促進執(zhí)法工作規(guī)范化

1.及時安排部署行政執(zhí)法檢查工作。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于下達201*年云南省行政執(zhí)法檢查計劃的通知》（云政辦發(fā)201*29號）精神，市政府辦公室及時下發(fā)了由市政府法制辦擬定的《普洱市201*年行政執(zhí)法檢查實施方案》。《方案》對以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為重點的綜合類行政執(zhí)法檢查，以民政、交通、水務(wù)、環(huán)保等18部法律法規(guī)為重點的專業(yè)類行政執(zhí)法檢查作了安排部署，目前各級各部門已按要求完成了相關(guān)執(zhí)法檢查任務(wù)。

2.積極組織開展行政執(zhí)法評議考核。201*年2月初，市政府組織以市政府法制辦為牽頭單位的行政執(zhí)法評議考核組對10縣（區(qū)）和市直37家行政執(zhí)法單位201*年度行政執(zhí)法工作進行了評議考核。評議考核結(jié)果經(jīng)市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，通過市政府辦公室文件進行了通報，有4個縣（區(qū)）人民政府、28個市直部門被表彰為201*年度全市優(yōu)秀行政執(zhí)法單位。

市人民政府因為行政執(zhí)法工作取得的優(yōu)異成績，被省政府表彰為201*年度全省優(yōu)秀行政執(zhí)法單位。

在認(rèn)真總結(jié)201*年及歷年行政執(zhí)法評議考核工作的基礎(chǔ)上，圍繞市委、市政府201*年重點工作，結(jié)合實際，經(jīng)廣泛征求意見建議、反復(fù)討論修改后，對《普洱市人民政府行政執(zhí)法評議考核標(biāo)準(zhǔn)》進行了重新修訂完善。

3.強化行政執(zhí)法主體資格管理。一是認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法主體清理公告和行政執(zhí)法投訴舉報電話公布工作。依法認(rèn)真清理審查

后，201*年，市政府法制辦通過《普洱日報》分3期對32家行政執(zhí)法主體進行了公告，16個市直部門設(shè)立并上報了投訴舉報電話和電子郵箱。二是組織對全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件持有情況進行摸底調(diào)查。通過采取分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、自下而上的方法進行摸底清理，目前全市共有1萬余人執(zhí)有云南省行政執(zhí)法或委托行政執(zhí)法證件，另有321人的行政執(zhí)法證件因離崗或其他原因應(yīng)予注銷。三是強化行政執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法證件審驗管理工作。201*年，在景東縣、思茅區(qū)、市氣象局各組織舉辦1期綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員600余人，申報辦理行政執(zhí)法證件371件，審驗行政執(zhí)法證件1172件。

4.著力推進綜合行政執(zhí)法工作。按照《云南省人民政府關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)和實行綜合行政執(zhí)法工作的通知》（云政發(fā)201*141號）要求，及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極與建設(shè)、編辦等部門溝通協(xié)調(diào)，著手起草普洱市相對集中行政處罰權(quán)工作方案，同時督促市政府所在地思茅區(qū)制定并上報工作方案。

（七）深入推進政府信息公開，全面提升政府公信力市政府高度重視政府信息公開工作，把貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、推進政府信息公開作為構(gòu)建社會主義和諧社會，推進社會主義民主，建設(shè)法治政府的一項重要工作來抓。堅持推行公開與建章建制并重，健全考核機制與強化監(jiān)督檢查并舉，嚴(yán)格按照《條例》的要求，落實和完善與政府信息公開相關(guān)的主動公開制度、依法申請公開制度、信息公開發(fā)布制度、保密審查制度、年度報告制度、公開時限制度、考核評議制度、舉報調(diào)查制度、信息協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任落實制度、救濟制度和保障制度等一系列完整的管理制度和工作制度，對

政務(wù)公開信息的內(nèi)容格式、程序、方式和公開時限進行了規(guī)范，健全了政務(wù)公開工作機制，確保了政務(wù)公開工作的順利進行。

二、推進依法行政工作中存在的問題

國務(wù)院《綱要》和《決定》內(nèi)容非常豐富，涵蓋了政府行政管理全部過程，決定了依法行政工作也是循序漸進，不斷推進的過程�？傮w來說，我市201*年依法行政工作取得了一定進展，但我們也清醒地認(rèn)識到，政府依法行政工作仍存在諸多體制和機制方面的問題，與人民群眾的期望相比，還存在差距與不足。主要表現(xiàn)是：一是依法行政觀念有待進一步加強。個別縣和部門對學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《綱要》和《決定》重視程度不夠，對依法行政的長期性、艱巨性認(rèn)識不足，片面地認(rèn)為依法行政工作是政府和部門法制機構(gòu)的事情，依法行政的自覺性、主動性有待增強；工作推進措施不多，制度還不夠完善；法制隊伍建設(shè)有待進一步加強，法制宣傳的深度和廣度有待進一步拓展。二是依法行政相關(guān)制度還不夠健全。主要表現(xiàn)在行政決策的聽證還未制度化，行政決策的后評價制度操作不夠規(guī)范，政府行政管理與基層群眾自治良性互動缺乏銜接機制等。三是評議考核機制有待進一步完善。雖然我市制訂了依法行政考核的相關(guān)制度，但政府法制機構(gòu)對依法行政工作的考核經(jīng)驗還不夠豐富，考核機制還有待進一步完善。四是執(zhí)法行為仍需進一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法程序不規(guī)范，存在未正確告知行政相對人權(quán)利救濟的渠道和途徑等現(xiàn)象。個別部門行政執(zhí)法文書制作填寫不規(guī)范，未按統(tǒng)一的格式制作法律文書，案卷裝訂不規(guī)范；少數(shù)單位在執(zhí)法活動中還存在執(zhí)法不文明、服務(wù)意識差等現(xiàn)象。五是行政監(jiān)督機制還不夠完善。主要表現(xiàn)在政府法制機構(gòu)代表政府對部門的監(jiān)督缺乏強制性手段，缺乏權(quán)威性；行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督力度不夠強；人大監(jiān)

督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等各種監(jiān)督?jīng)]有形成整體監(jiān)督效能，且多側(cè)重于事后監(jiān)督。六是法制部門建設(shè)與推進依法行政工作的要求不相適應(yīng)。政府法制機構(gòu)工作任務(wù)重、壓力大，人員嚴(yán)重不足，被動性工作多，很多工作無法主動開展，不能適應(yīng)依法行政客觀形勢發(fā)展的需要。

三、下一步工作打算

201*年，我市的依法行政工作，將繼續(xù)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹國務(wù)院《綱要》和《決定》為主線，進一步創(chuàng)新機制，加強制度建設(shè)，強化依法行政的指導(dǎo)、考核，推進法治政府建設(shè)進程，重點是抓好以下幾點工作：

（一）進一步增強行政機關(guān)工作人員推進依法行政的責(zé)任感和自覺性。要以貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》為契機，研究制定我市推進基層依法行政工作的實施意見，明確依法行政年度工作目標(biāo)和任務(wù)，全面動員部署。要強化領(lǐng)導(dǎo)干部對全面推進依法行政工作必要性、長期性和艱巨性的認(rèn)識，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起組織推進依法行政工作的重要職責(zé)。要繼續(xù)組織全市各級行政機關(guān)普遍開展依法行政培訓(xùn)和教育，有針對性地解決依法行政實踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的行政執(zhí)法隊伍。同時，把依法行政工作情況作為政府績效管理的重要內(nèi)容，加強檢查和考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

（二）進一步鞏固完善依法行政的基礎(chǔ)工作。要繼續(xù)健全完善行政決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有效的各項決策制度，促進依法、民主、科學(xué)決策。各級政府要全面執(zhí)行規(guī)范性文件事前審查制度，建立規(guī)范性文件有效期、定期清理公布制度，依法及時向同級人大常委會備案政府規(guī)范性文件，自覺接受監(jiān)督，確保抽象行政行為的合

法適當(dāng)。繼續(xù)組織各級行政機關(guān)按照《綱要》和《條例》的規(guī)定，加強配套制度建設(shè)，增強制度的科學(xué)性、針對性和操作性，并在開展清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)和規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書工作的基礎(chǔ)上，圍繞分解執(zhí)法職責(zé)、完善評議考核機制和落實行政過錯責(zé)任追究等重點環(huán)節(jié)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

（三）進一步深化行政管理體制改革。首先，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進政企分開、政事分開，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境上來，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能。其次，加快推進政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，整合政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息資源，建設(shè)電子政務(wù)，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高辦事效率，降低管理成本。第三，繼續(xù)完善執(zhí)法體制。有序推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，探索建立快速有效的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，逐步健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。第四，繼續(xù)健全依法行政的財政保障機制。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離制度，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費收入，行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預(yù)算予以保障，并實行國庫集中支付。

（四）進一步提高依法行政的能力和水平。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，加強區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心和市直部門審批窗口的規(guī)范化管理，方便企業(yè)和群眾辦事。狠抓行政執(zhí)法主體資格管理、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法案卷評查等制度的落實，促進行政機關(guān)合法、合理、規(guī)范行政。要重點組織各級行政機關(guān)及其工作人員根

據(jù)法律授予的權(quán)限、程序履行社會管理和公共服務(wù)職能，逐步健全及時懲處違法行為、保護人民群眾合法權(quán)益的長效機制，堅持管理和服務(wù)并重，教育比處罰先行，執(zhí)法與疏導(dǎo)結(jié)合，實行文明執(zhí)法，防范、化解社會矛盾，切實做到法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。

（五）進一步強化對行政行為的監(jiān)督。要自覺接受同級人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)的監(jiān)督，高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督，加強執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督，積極主動地聽取來自各方面的批評和建議，切實改進工作。要健全完善政府層級監(jiān)督制約機制，暢通行政復(fù)議渠道，綜合運用實地調(diào)查、聽證、和解等審理方式，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。要探索建立以行政首長為重點對象、以行政決策失誤、行為失范為主要內(nèi)容的行政問責(zé)制度，強化行政過錯責(zé)任追究，重點查處對企業(yè)和群眾故意刁難、“吃拿卡要”以及亂收費、亂罰款、亂攤派等行政亂作為和不作為行為，曝光典型案例，增強震懾效果和警示作用。要加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造有利條件。

同志們，全面推進依法行政是各級政府的一項重要的法定職責(zé)，國務(wù)院對市縣依法行政工作提出了新的、更高的要求，市人民政府將進一步加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，解放思想，深化改革，勇于創(chuàng)新，努力把我市依法行政工作提高到一個新的水平。

二一年四月二十九日

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