201*年最新農(nóng)村低保工作總結

201*年最新農(nóng)村低保工作總結

建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，是從制度上保障農(nóng)村地區(qū)貧困人口基本生活的必要途徑，是繼取消農(nóng)業(yè)稅后出臺的又一重大惠農(nóng)政策，對于維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。今年來，我區(qū)嚴格按照國務院、自治區(qū)、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)村低保工作，初步建立了全區(qū)農(nóng)村低保工作體系，較好地維護了農(nóng)村特困群體的基本權益，保障了他們基本的生存權。一、基本情況

自我區(qū)實施農(nóng)村低保制度以來，根據(jù)應保盡保的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。201*年，全區(qū)共有戶、人（全年平均數(shù)）貧困居民入保，保障標準每人每月15元，全年累計發(fā)放農(nóng)村低保金萬元。發(fā)放肉類價格補貼萬元。二、主要做法

（一）組織有力。一是成立了農(nóng)村低保辦公室，具體負責全區(qū)農(nóng)村低保日常業(yè)務；二是區(qū)政府于201*年9月10日召開了全區(qū)農(nóng)村低保工作會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作的領導、民政助理參加了會議，會議對如何組織實施農(nóng)村低保制度進行了具體的部署和規(guī)范，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照規(guī)范要求，抓緊抓實抓好農(nóng)村低保有關工作。會議還對與會人員進行了農(nóng)村低保業(yè)務培訓。

（二）措施有效。一是設立了農(nóng)村低保資金專戶，確保農(nóng)村低保資金的�？顚Ｓ煤桶磿r發(fā)放；二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村低保的申報工作。201*年9月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部完成了農(nóng)村低保申報工作；三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。區(qū)農(nóng)村低保辦將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《農(nóng)村低保調查統(tǒng)計匯報》信息，全部錄入電腦，編制成《農(nóng)村特困居民最低生活保障資金發(fā)放花名冊》，經(jīng)審核無誤后予以保存。全區(qū)低保金發(fā)放數(shù)據(jù)都從該花名冊中調取，確保了低保信息資料的真實性和準確性。

（三）管理規(guī)范。我區(qū)農(nóng)村低保工作按照自治區(qū)人民政府辦公廳制定的實施方案和市人民政府制定的暫行辦法，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持兩次張榜公布的原則，實行規(guī)范化操作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進有出，堅決杜絕違法違紀現(xiàn)象，保證全區(qū)農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。三、存在的主要問題

當前，全區(qū)低保工作仍然存在如下幾個方面的問題：一是個別村居干部沒有嚴格按照低保標準，認真核實上報低保對象；二是個別村居存在人情保、關系保和權力保問題，隨意性比較大，想給誰就給誰，想不給誰就不給誰，甚至把農(nóng)村低保作為治村的手段；三是救助水平偏低，困難群眾沒有真正擺脫困境；四是低保金發(fā)放的工作效率比較低。由于低保對象量多面廣，分布在全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道252個行政村（社區(qū)）1000多個自然屯，民政部門與金融機構之間又缺乏網(wǎng)絡對接平臺，低保金都是由民政助理現(xiàn)金直接發(fā)放給低保戶，影響了低保金發(fā)放的工作效率；五是農(nóng)村低保工作沒有經(jīng)費保障，影響工作的正常開展；六是基層民政管理力量薄弱。當前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1到2名民政助理，且有一部分民政助理還兼其他職務，而且還得參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的各項中心工作，管理力量十分薄弱，難以適應農(nóng)村低保工作的需要。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作條件落后，沒有必要的工作經(jīng)費，沒有配備低保專用計算機等設施設備，難以實行農(nóng)村低保對象信息數(shù)據(jù)庫管理。

四、進一步做好農(nóng)村低保工作的對策及建議

（一）要出臺可操作性較更強的農(nóng)村低保政策。政府部門要進一步完善農(nóng)村低保工作管理暫行辦法，使之可操作性較更強，農(nóng)村低保工作更規(guī)范，杜絕違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

（二）實行農(nóng)村低保金社會化發(fā)放，以提高低保金發(fā)放工作效率。局里要協(xié)調金融機構建立資源信息對接平臺，農(nóng)村低保金由金融機構代發(fā)給低保對象，減少資金撥付環(huán)節(jié)，全面實行社會化發(fā)放，方便農(nóng)村低保群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)、遲發(fā)現(xiàn)象發(fā)生，確保低保資金安全，提高低保金發(fā)放工作效率。（三）明確規(guī)定低保工作經(jīng)費由同級財政負責及負擔定額。上級民政、財政部門要聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定低保工作經(jīng)費由各區(qū)（市）財政負擔，并明確具體工作經(jīng)費定額且列入各年度財政預算，使區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的低保工作經(jīng)費得到有效保障，確保低保工作順利開展。

（四）配齊配強農(nóng)村低保工作力量，提供必要的工作條件。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，局里要爭取各級政府的支持，及時充實區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作人員，添置必要的辦公設施設備，確保農(nóng)村低保實施效果。

（五）要建立農(nóng)村低保信息管理系統(tǒng)。上級民政部門要及時研發(fā)制作農(nóng)村居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)軟件，發(fā)放給基層民政部門統(tǒng)一使用，實現(xiàn)對農(nóng)村低保對象的規(guī)范化和現(xiàn)代化管理。

擴展閱讀：農(nóng)村低保工作匯報

一一一市農(nóng)村低保工作情況

一、基本情況

一一一是城鄉(xiāng)一體的城市，全市轄6個縣市區(qū)，國土面積1.24萬平方公里，總人口305萬人，其中農(nóng)村人口219萬人。近年來，市委、市政府按照黨的十七大關于“更加注重社會建設，著力保障和改善民生”的要求，站在解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村和諧的高度，采取一系列強有力的措施，推行建立農(nóng)村低保制度，讓農(nóng)村困難群眾共享改革發(fā)展成果。201*年8月，市政府做出了全面建立農(nóng)村最低生活保障制度的決策，10月份，在h區(qū)試點，同年，g市、g區(qū)等地開展了試點工作，201*年1月，全市全面建立起農(nóng)村居民最低生活保障制度，走在了全省的前列。今年3月，在全省民政工作暨災后恢復重建會議上作了典型發(fā)言，省政府《咨詢與決策》刊發(fā)了典型經(jīng)驗。截至201*年7月，全市有6.04萬人享受農(nóng)村低保，月發(fā)放低保金308萬多元，月人均補助水平51元，其中一類對象5409人，月保障標準77元，二類對象31622人，月保障標準52元，三類對象23397人，月保障標準42元。農(nóng)村低保制度的全面建立，對于構建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系、解決農(nóng)村困難群眾“三最”問題起到了極為重要的作用，深得民心，被譽為點亮困難群眾生活希望的一盞“心燈”。

二、主要做法

（一）強化基礎，建立農(nóng)村低保運行機制

全面建立農(nóng)村低保制度是穩(wěn)定、持續(xù)、有效地保障農(nóng)村困難群眾基本生活的重大制度安排，是從臨時救助到制度保障的重大轉變。在農(nóng)村低保制度實施過程中，我市著力構建保障有力、運行高效的網(wǎng)絡組織體系，形成農(nóng)村低保制度健康發(fā)展的長效運行機制。

1、完善政策措施。201*年初，市政府抽調民政、財政等部門組成調研組，對建立農(nóng)村低保制度進行廣泛調查摸底和研究論證，在此基礎上，201*年8月，市政府下發(fā)了《一一一市人民政府關于推進全市城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見》和《一一一市農(nóng)村居民最低生活保障實施方案》，對農(nóng)村低保制度的建制目標、組織領導、申報程序、資金來源、監(jiān)督、管理等各個環(huán)節(jié)做出了具體的規(guī)定。縣、市、區(qū)按照市里要求，出臺了相應的制度和辦法，全市形成了統(tǒng)一、協(xié)調、完善的農(nóng)村低保工作政策體系。

2、健全組織機構。市委、市政府高度重視低保機構建設，要求各級政府在機構改革中，低保機構只能加強，不能削弱。市委、市政府順應社會管理和服務體制改革的新形勢，在全省率先將市低保處更名為市社會救助管理局，負責全市城鄉(xiāng)低保的組織管理和指導工作，機構規(guī)格為副縣級，工作人員10人，其中財政全額撥款編制7人，招聘3人。按照市政府的要求，

各級成立了農(nóng)村低保工作領導小組，落實了工作機構，增強了工作力量。f區(qū)在其他部門減員的情況下，區(qū)編委為其配備了16名低保專管員，其中派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，人員經(jīng)費和工作經(jīng)費由財政全額負擔。目前，全市已基本形成設合理、上下貫通、網(wǎng)絡健全的低保管理組織服務網(wǎng)絡，農(nóng)村低保專職工作人員達到63人。

3、積極籌措資金。在管好、用好中、省農(nóng)村低保資金的基礎上，主要從三個方面入手，建立穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金籌措機制，保障了農(nóng)村低保資金的持續(xù)、穩(wěn)定、足額投入。一是落實配套資金。將市縣兩級配套資金納入財政預算，做到分級負責，分級籌集，分級管理。市級財政按每人每年20元落實定補，縣市區(qū)財政全額兜底。201*年，全市共落實農(nóng)村低保配套資金400萬元，其中：市財政已連續(xù)兩年按農(nóng)村低�？側藬�(shù)每人每年20元的標準下?lián)苻r(nóng)村低保補助資金共計184萬元。二是落實工作經(jīng)費。為保證有錢辦事、有人理事，以文件的形式對農(nóng)村低保工作經(jīng)費做出了硬性規(guī)定，明確要求市、縣財政按不低于低保資金支出總額3%的比例落實農(nóng)村低保工作經(jīng)費。兩年來，全市共落實農(nóng)村低保工作經(jīng)費84萬元。

4、建立1+Ⅹ救助平臺。為解決農(nóng)村貧困對象的實際困難，根據(jù)《一一一市人民政府關于推進全市城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見》要求，按照社會救助體系建設16個成員單位的職能特點，建立了社會救助體系1+X救助平臺，市社會救助體系成

員單位共同為農(nóng)村低保對象提供幫助和服務，農(nóng)村低保對象通過救助平臺可以享受一系列的配套救助。民政部門資助農(nóng)村低保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實施醫(yī)療救助，實施危房改造，僅今年上半年就資助55366人參加了新農(nóng)合，參合率達到100%；勞動部門免費對農(nóng)村低保戶開展技能培訓；衛(wèi)生部門對農(nóng)村低保戶到公立醫(yī)院就診，免收掛號費，住院床位費、檢查費減免20%；工商、稅務、金融部門對農(nóng)村低保戶興辦的生產(chǎn)經(jīng)營性項目，在貸款、稅收、工商管理等方面給予相應的政策優(yōu)惠；教育部門落實農(nóng)村低保家庭子女就學“兩免一補”等。201*年至今，全市為農(nóng)村低保對象優(yōu)惠減免費用和輔助救助資金達1000多萬元，為農(nóng)村低保戶撐起了生活的一片藍天。

（二）加強督辦，建立農(nóng)村低保工作監(jiān)督機制

為保證農(nóng)村低保的公開、公平、公正，強化了政府督查、部門檢查、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的四位一體的督辦機制，強力推進農(nóng)村低保工作。

1、強化政府督查。201*、201*年，市政府連續(xù)兩年將農(nóng)村低保工作列為全市十件實事之一，公開向全市人民承諾。年底，市政府督查室和市政府目標辦進行專項督查，并將考核結果在全市進行通報，表彰先進，督促后進。市政府組織工作組多次對農(nóng)村低保工作進行檢查，及時研究解決存在的困難和問題。同時，在每年的人大議案和建議、政協(xié)提案承辦期間，邀請市人大代表和政協(xié)委員進行視察，實地監(jiān)督指導低保工作，

有力地促進了農(nóng)村低保工作的開展。

2、加強部門督辦。民政部門將農(nóng)村低保作為落實民生的重要工作來抓，年初以文件的形式把工作任務量化到縣市區(qū)，落實承辦單位、明確責任人和完成時限。4次召開督辦會議，1次現(xiàn)場會議，組織了3個督查專班，定期深入各地調查了解農(nóng)村低保情況，現(xiàn)場檢查指導、現(xiàn)場解決問題。我局與市財政局、審計局、監(jiān)察局和市政府督查室等部門組成聯(lián)合督辦組，對縣市區(qū)農(nóng)村低保配套資金和工作經(jīng)費落實情況進行專項檢查，確保農(nóng)村低保資金據(jù)實列支，足額撥付，專戶管理，�？顚Ｓ茫�社會化發(fā)放。

3、深化輿論監(jiān)督。市內各新聞媒體開辟了農(nóng)村低保工作專欄節(jié)目，介紹農(nóng)村低保制度框架、保障標準和保障對象，增加農(nóng)村低保工作的透明度。一一一電視臺開通了農(nóng)村低保政策短信互動平臺，一一一電臺政風行風熱線直播節(jié)目，定期安排民政、低保部門負責人現(xiàn)場接聽聽眾的咨詢、投訴。

4、接受群眾監(jiān)督。專門設立了低保群眾信訪接待辦公室，安排專人接待群眾來信、來電和來訪，及時調查處理舉報問題，做到件件有答復、事事有回音。去年以來，全市共接待農(nóng)村有關低保的上訪對象85人次，調查處理群眾舉報12件，取消了7人的農(nóng)村低保資格。

（三）規(guī)范程序，建立農(nóng)村低保工作長效管理機制農(nóng)村低保是一項長期性、制度性的工作安排，必須從申報、

審批、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)搞好制度設計，實行規(guī)范化管理。為此，我們結合農(nóng)村低保工作的實際，進一步完善申報程序，規(guī)范管理，成效明顯。

1、完善申報審批程序。在堅持“個人申請、村委會申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批”的基礎上，形成了兩級評議、兩輪公示、入戶調查的低保申報審批制度。一是建立了村、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村低保民主評議制度。村評議委員會成員由居住地灣長代表、群眾代表、黨員代表、人大代表、村干部代表組成；鎮(zhèn)一級成立了由民政辦主任、包村干部、人大代表、政協(xié)委員等為成員的評議小組，擬保對象是否享受低保，須經(jīng)評審委員會評議，到會人員簽字并公示，無異議的，與低保審批表一并上報縣民政局審批，縣將村、鎮(zhèn)兩級評議意見作為審批的必備條件；二是實行兩輪公示制度。即擬保前由村、鎮(zhèn)兩級在村務公開欄和鎮(zhèn)農(nóng)村低保公示專欄公示一個星期，縣級民政部門批準后再返回村、鎮(zhèn)長期公示，接受群眾監(jiān)督。在審批的過程中，堅持做到“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”，實行“三個不批”，即申請和民主評議情況不一致的不批，申請材料不全或不真實的不批，政策有爭議沒明確之前的不批，從入口上杜絕只憑申報、憑關系、憑印象吃低保的現(xiàn)象。

2、建立公開公示制度。為準確核定農(nóng)村低保對象，做到不錯保、不漏保，我們狠抓村、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村低保公示陣地建設，以基層公示陣地為平臺，加強公開公示力度。目前，全市57

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建立了農(nóng)村低保公示專欄，村級普遍利用村務公開欄這一陣地，將農(nóng)村低保政策、擬保人員名單、家庭情況、擬補助金額、服務承諾、舉報電話向社會公開，并公布了各級低保熱線電話，熱情接待群眾咨詢和舉報。f縣將農(nóng)村低保對象名單在縣編制網(wǎng)上向全社會公開。g區(qū)籌集資金4.5萬元在全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農(nóng)村低保公示專欄，并統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一宣傳內容。全市低保機構熱線被農(nóng)民群眾親切的稱謂“低保110”。

3、建立動態(tài)管理制度。全市所有低保對象有效保障期限為一年，各地在每半年核查的基礎上，每年對所有低保對象的家庭收入、人口狀況進行一次全面的調查了解，并收回低保證，符合條件的辦理續(xù)保手續(xù)，頒發(fā)新低保證，不符合條件的，取消低保資格。201*年上半年，全市在動態(tài)管理中共清退373人，調整了22890人補差標準，新增1.1萬人。通過分類施保、重點救助，既公正合理，符合群眾意愿，又提高了救助實效，群眾十分滿意。

三、存在的問題及建議（一）問題。

1、低保覆蓋面窄。我市農(nóng)村低于國家公布的693元貧困線的貧困人口8.2萬人，目前納入農(nóng)村低保6.04萬人，覆蓋率74%，還有2.16萬人符合低保條件未能納入農(nóng)村低保。目前，農(nóng)村低保以指標定保障面，今年省分配我市農(nóng)村低保指標1.1萬人，各縣市區(qū)將省分配的指標再下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。此外，

由于我市自然災害頻繁發(fā)生，農(nóng)村低保邊緣人群規(guī)模不斷擴大。例如7月份以來，我市主要以暴雨雷電大風為主，受災人口15.565萬人次。這部分受災或處于貧困邊緣的人群，由于未能納入農(nóng)村低保，只能通過臨時救助解決眼前的困難，僧多粥少的現(xiàn)象比較突出。

2、低保補助水平偏低。目前，我市農(nóng)村低保人月均補助水平51元，與省人均補助水平持平。盡管今年兩次對農(nóng)村低保對象補助水平進行提高，依然遠遠低于農(nóng)村居民3327元的平均消費水平。從7月份國家公布的農(nóng)村生產(chǎn)和生活資料6%上漲幅度來看，低保補助增長幅度遠不敵物價上漲的速度，給低保對象的生活帶來了一定的困難。

3、低保工作力量薄弱。目前全市各縣市區(qū)雖然設立了專門低保局（中心），配備了專（兼）職工作人員，但大多數(shù)是身兼數(shù)職，工作只能被動應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級僅設民政助理1人負責，而且是兼職。全市城鄉(xiāng)低保對象多達15萬人，服務比例1∶2632。近年來，新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要救助工作，常年救助對象達到35萬多人，兩者的服務比例1∶6100。政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鎮(zhèn)、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量遠遠不能適應現(xiàn)有工作需要，嚴重制約了社會救助工作的進一步規(guī)范管理和長遠發(fā)展。全市縣級以上機構擔負著社會救助體系九大制度中五項制度的行政管理職能，但未

能納入事業(yè)單位參照公務員法管理的范圍，社會救助工作職能大大削弱。

（二）建議。

1、堅持“兩手抓”，應對物價上漲。建議省政府一方面加大對物價上漲勢頭的抑制，從根本上平抑物價，從源頭上緩解農(nóng)村低保對象和低收入群眾的生活壓力。另一方面要堅持做到“水漲船高”，只要物價漲，低保標準就必須緊跟著提高，保障面就必須適當擴大，只有雙管齊下，才能切實緩解物價上漲對低收入群體生活的影響，確保低收入群體生活水平不因價格上漲而明顯降低。

2、加大資金投入，逐步實現(xiàn)應保盡保。我市低于國家693元貧困線的農(nóng)村貧困人口8.2萬人，納入農(nóng)村低保的6.04萬人，還有2.16萬人未能納入。如果按照現(xiàn)行每人每月50元標準測算，8.2萬人全年需資金4920萬元。今年上半年，中央、省及地方配套資金3000萬元，其中中央省補助資金2564萬元，實現(xiàn)全民低保資金缺口1920萬元。只要中央、省進一步加大支持力度，地方進一步加大配套資金和政策落實力度，在我市農(nóng)村完全能夠實現(xiàn)應保盡保。農(nóng)村低保和城市低保一樣，開弓沒有回頭箭，實現(xiàn)應保盡保是最終目的，只有實現(xiàn)應保盡保，才能避免將一部分符合條件的困難人群擋在低保的大門之外，才能真正體現(xiàn)農(nóng)村低保制度的普惠性，才能避免出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。

3、加強機構建設，夯實基層工作基礎。國務院新近批準的民政部“三定”方案，將原低保司改為社會救助管理司，主要職能是牽頭做好社會救助工作。建議省政府盡快將省民政廳低保管理辦公室改為社會救助管理局，并參照公務員法管理，以便上下統(tǒng)一，歸口管理。今年，市編委將原市低保處、現(xiàn)社會救助管理局上報省編委將其批準為參公管理單位，由于省民政廳低保管理辦公室不屬于參公管理單位，故省編委不予批準，而我市同時上報的市移民局、市老齡辦等40多個單位，均被批準為參公管理單位。無論從目前的工作職能、性質、任務上講，還是從今后的發(fā)展趨勢來看，社會救助管理機構都是政府開展社會建設、社會管理、社會服務的重要職能機構，若不納入?yún)⒐�管理，不僅影響現(xiàn)有職能的發(fā)揮，而且影響縱向橫向協(xié)調作用的發(fā)揮，特別是不利于履行社會救助的牽頭職能，長此下去，不利于調動現(xiàn)有工作人員的積極性，不利于相關救助工作執(zhí)行力的提高、提速，最終受到損失的是廣大困難群眾、弱勢群體。省和市州的社會救助機構能夠參公管理，對于縣市區(qū)、尤其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助機構的建設，工作裝備的配，工作人員的配備，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性的激發(fā)和調動，都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

（一一一市社會救助管理局邢燁）

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