公文體系是什么 本文簡介：

公文體系是什么？國家公文體系，應(yīng)該說是一個歷史的概念。不同的歷史時期因其不同的社會政治結(jié)構(gòu)和制度而產(chǎn)生和形成不同的公文體系。盡管如此，這一概念的基本內(nèi)涵仍是較為確定的。就我國現(xiàn)階段國家公文體系來說，它是指黨和國家機關(guān)在公務(wù)活動中形成并使用的各個內(nèi)容種類的公文所構(gòu)成的整體，是國家管理活動中用以決策、計

公文體系是什么 本文內(nèi)容：

公文體系是什么？國家公文體系，應(yīng)該說是一個歷史的概念。不同的歷史時期因其不同的社會政治結(jié)構(gòu)和制度而產(chǎn)生和形成不同的公文體系。盡管如此，這一概念的基本內(nèi)涵仍是較為確定的。就我國現(xiàn)階段國家公文體系來說，它是指黨和國家機關(guān)在公務(wù)活動中形成并使用的各個內(nèi)容種類的公文所構(gòu)成的整體，是國家管理活動中用以決策、計劃、組織、控制的文字工具的總和。一個國家的全部公文構(gòu)成國家的公文體系，它反映著國家機關(guān)體系即國家機構(gòu)的狀況；每一國家機關(guān)的公文又構(gòu)成一個子系統(tǒng)，公文子系統(tǒng)的總和構(gòu)成國家公文體系。

我國現(xiàn)階段國家公文體系的產(chǎn)生和運作，是由我國現(xiàn)行政治制度和結(jié)構(gòu)的要素所決定并受其制約的，在改革開放的條件下，它服務(wù)于中國特色社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)。

現(xiàn)階段國家公文體系的構(gòu)成

在中國古代，公文便有了朝廷公文和官府公文兩個基本的大型系統(tǒng)之分。其中，帝王告臣屬的詔令類和臣民對君主敷奏諫說的奏疏類所構(gòu)成的系統(tǒng)占有重要的地位和作用。另一個系統(tǒng)，也即官僚和官府（包括中央機關(guān)和地方政府）之間來往的公文，受著朝廷公文的決定和制約，居于從屬地位。

我國現(xiàn)階段國家公文體系的內(nèi)容構(gòu)成系統(tǒng)是怎樣的呢？我國現(xiàn)階段國家公文體系，包括黨的公文、政府公文（即國家行政機關(guān)公文）、司法公文和法規(guī)公文等子系統(tǒng)。黨政公文是國家公文體系中兩個基本的大型公文系統(tǒng)。

要對現(xiàn)階段國家公文體系的構(gòu)成作出正確而科學(xué)的系統(tǒng)劃分，應(yīng)首先明確我國政治體制的基本構(gòu)成和政治制度。改革開放以來，我國在政治體制上實現(xiàn)了“黨政分開”的重要改革步驟。所謂“政”，準(zhǔn)確全面的理解當(dāng)然應(yīng)是指：

①國家最高權(quán)力機關(guān)和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會；

②國家最高行政機關(guān)和各級行政機關(guān)（即國務(wù)院和地方各級人民政府）；

③中央和地方各級司法機關(guān)（即國家最高人民法院和地方各級人民法院）；

④中央和地方各級檢察機關(guān)（即國家最高人民檢察院和地方各級人民檢察院）。

受我國政治體制的決定和制約，并作為為之服務(wù)的工具，國家公文體系主要由以下四個基本的大型系統(tǒng)構(gòu)成：

①黨的公文系統(tǒng)；

②法規(guī)公文系統(tǒng)；包括法律、法規(guī)；

③行政公文系統(tǒng)；

④司法公文系統(tǒng)，包括國家檢察機關(guān)和司法機關(guān)以及公安機關(guān)的公文。

其他諸如外事公文、軍事公文，則分屬上列各大型系統(tǒng)的下一級層次系統(tǒng)，不宜視為與列上各系統(tǒng)并列的公文系統(tǒng)。

特別需要指出，應(yīng)將“法規(guī)公文”這一概念及其所包括的法律公文引入國家公文體系。這樣，才符合我國現(xiàn)行政治體制的構(gòu)成系統(tǒng)的實際情況，國家公文才更具體系性。長期以來，一些公文著述忽視或排斥法律公文這一重要的存在，這是不正確的也是不科學(xué)的，應(yīng)引起公文學(xué)界的廣泛注意和重視。

國家公文體系包括的各個大型系統(tǒng)，它們各自的地位和作用、構(gòu)成狀況、相互關(guān)系等，都需要加以研究，作出科學(xué)的說明。

1. 黨的公文系統(tǒng)。黨的公文這一概念特指中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)以其名義制發(fā)的文件。它包括該政黨在實行對國家和社會的組織領(lǐng)導(dǎo)、在黨務(wù)活動中形成并使用的文件。黨的公文有些可以發(fā)送各個國家機關(guān)及其部門和其他社會團體，使全社會共同遵照執(zhí)行。

由于中國共產(chǎn)黨所居于的執(zhí)政黨地位和在中國社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的公文在國家公文體系中處于決定和制約地位，是其他子系統(tǒng)公文形成和應(yīng)用的基本依據(jù)。這一特殊地位和作用，成為我國現(xiàn)行公文體系中最重要的一個特點。

2. 法規(guī)公文系統(tǒng)。法規(guī)公文是法律、法規(guī)等公文的總稱。這一系統(tǒng)由法律、法規(guī)兩部分構(gòu)成。法律由國家最高權(quán)力機關(guān)制定，法規(guī)由國家行政機關(guān)制定。法規(guī)公文是國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)運用法的規(guī)范形式將黨和國家的方針、政策依法予以肯定的公文系統(tǒng)。其中，法規(guī)具有法律條文和行政公文兩種屬性，既有嚴(yán)肅的法制約束力，又有法規(guī)的指導(dǎo)作用。

從歷史上著名的“約法三章”開始，在漫長的運用實踐過程中，法規(guī)公文從內(nèi)容到形式再到制定程序都逐漸產(chǎn)生并形成了極其嚴(yán)格的特殊的規(guī)定。改革開放以來，隨著我國法制的不斷建立和健全，法規(guī)公文最終將形成嚴(yán)密多層次的法制體系，從而以其特有的威懾力和感召力，在國家公文體系中發(fā)揮獨特的作用。

3. 行政公文系統(tǒng)。行政公文是國家行政機關(guān)公文的簡稱。包括國務(wù)院和地方各級人民政府機關(guān)及其所屬各部門的公文，是國家行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式文書的總稱。從整個系統(tǒng)看，行政公文可為兩個層次：

①正式公文，是行政公文系統(tǒng)中的第一層次，居于主導(dǎo)地位。其文種名稱和作用、內(nèi)涵都是特定的，并有著嚴(yán)密統(tǒng)一的體式和規(guī)范化要求，不同程度上體現(xiàn)行政的權(quán)威和現(xiàn)實的執(zhí)行效力。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（2000年8月24日）對其作了系統(tǒng)全面的規(guī)定。

②準(zhǔn)公文，是行政公文系統(tǒng)中的第二層次。其名稱、作用、內(nèi)涵都是約定俗成的，具有有效的行政效力。它們對正式公文起補助的作用。有了第一個層次，行政公文系統(tǒng)才具有權(quán)威性；有了第二個層次，行政公文系統(tǒng)才更為完善，從而適應(yīng)行政公務(wù)活動的多方面的需要。

命令（令）是公文中最具權(quán)威性特征的文種。也是現(xiàn)行公文中最為古老的公文。其行政強制性就是這一權(quán)威的保證。是謂軍令如山。

決定，最具行政集體領(lǐng)導(dǎo)意志，是機關(guān)內(nèi)部的最高行政決策，最具行政效力的公文。

公告，知照范圍最為廣泛的文種。

通告，具有一定行政強制作用的文種。

議案，最能體現(xiàn)現(xiàn)代公共管理民主精神和依法行政程序的公文文體。

通知，使用頻率最高、使用范圍最為廣泛的公文。

通報，是最直接作用于思想政治教育的公文。

報告，最具有信息載體特征的公文。

請示和批復(fù)，是相互聯(lián)系最為緊密的兩個公文文種。

意見，最具有征詢性行政意向和文體特征的公文。

函，最具行政多向性、靈活性、自由度等的行文特征的公文。

會議紀(jì)要，最具信息交流與資源整合等會議載體特證的公文。

在十三類行政公文中，決定、議案和會議紀(jì)要都是會議性公文文體，都是會議的直接產(chǎn)物，最集中體現(xiàn)會議宗旨、會議成果和精神的公文文體。

行政公文具有極強的適應(yīng)性和兼容性，這是由其“行政”屬性決定的。整個國家公文體系中，無論黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也好，權(quán)力機關(guān)也好，司法檢察機關(guān)也好，其公文的文種名稱、作用和內(nèi)涵，都有相當(dāng)一部分和行政公文發(fā)生交叉重疊關(guān)系。這使行政公文的功能極強，作用范圍十分廣泛，使用頻率很高。

4. 司法公文系統(tǒng)。司法公文是國家司法機關(guān)（人民檢察院、人民法院以及公安機關(guān)）在處理刑事、民事、經(jīng)濟各類案件時制發(fā)的文書，具有法律效力和法律意義。

司法公文代表國家意志，忠實體現(xiàn)國家法律，能引起一定的法律后果，因此，我國法律的程序性法規(guī)體系對司法公文處理作了極為全面、系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)定，使我國司法公文系統(tǒng)在規(guī)范化方面達到的水準(zhǔn)比較高，讓人聯(lián)想起“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的古老說法。

關(guān)于國家公文體系的結(jié)構(gòu)邏輯

在公文大系統(tǒng)中，公文文種名稱繁復(fù)，性質(zhì)特點不同，作用各異，顯現(xiàn)著各自不同的形態(tài)特征，但彼此之間不是孤立的存在，而是一個聯(lián)系著的整體。它們分分合合，合合分分，有如十八般兵器，各派各的用場，適應(yīng)了公務(wù)活動的多方面多層次的需要。這就是人們所說的文種關(guān)系。主要表現(xiàn)為：

①集合關(guān)系。由于文種的功能、法律地位、運行方向的不同，各文種分別集合成若干小的群體。從功能看，集合成指揮性、知照性、呈請性、法規(guī)性、計劃性、總結(jié)報告性、記錄性等多種集合關(guān)系，構(gòu)成了公文諸多的子系統(tǒng)。從運動方向看，分別集合成上行、平行、下行文三大群體。

②相聯(lián)關(guān)系。文種與文種相互依賴、相互作用，如請示與批復(fù)、報告與批示、計劃與總結(jié)、通知與報告等文種之間的關(guān)系。

③離散、交叉關(guān)系。如公報與公告、指示與批復(fù)及公告、布告、通知、報告之間的關(guān)系。

從上述文種關(guān)系的表現(xiàn)來看，國家公文體系的第一級層次系統(tǒng)所包括的四個大型系統(tǒng)，除了呈現(xiàn)這樣一種相互作用、相互依賴的關(guān)系之外，還特別反映著它們內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系和相互制約、轉(zhuǎn)化的矛盾運動規(guī)律。因此，僅僅是一般地了解文種關(guān)系，而不是在此基礎(chǔ)上，進一步對國家公文體系的構(gòu)成系統(tǒng)作科學(xué)的劃分，就不可能真正確立公文的范疇體系，從而更深入研究公文的層次關(guān)系和特殊規(guī)律，最終把握國家公文體系的多層次、多要素、多功能的結(jié)構(gòu)邏輯系統(tǒng)。

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段國家公文體系所構(gòu)成的各大型系統(tǒng)，其邏輯結(jié)構(gòu)恰如一個“米”字，突出顯示網(wǎng)狀、立體的結(jié)構(gòu)特點。從縱線上看，法律公文和黨的公文處于決定和制約的地位，而與其承接的其他公文系統(tǒng)則依據(jù)縱線編織成網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成排列、搭配、交叉、組合的狀態(tài)和秩序，最終實現(xiàn)一個運動系統(tǒng)的最佳組合、選擇與運行。

公文體系是什么 本文關(guān)鍵詞：公文，體系

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