農(nóng)村流動(dòng)黨員管理調(diào)查與思考 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作更為深入，以人員、資金、技術(shù)流動(dòng)為表征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式漸成主流。在此背景之下，一個(gè)新生群體——流動(dòng)黨員逐步引起各級(jí)黨委廣泛關(guān)注。為加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，面對(duì)新形勢(shì)，針對(duì)新問題，尋求完善流動(dòng)黨員管理的新路徑，201*年，***縣委組織部成立課題組，通過隨機(jī)走訪、電話采訪、問卷答訪、交流互訪、跟蹤隨訪等形式，專題調(diào)研農(nóng)村流動(dòng)黨員管理，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下：
一、流動(dòng)黨員管理概況
我縣轄157個(gè)村，21個(gè)社區(qū)，設(shè)村黨總支127個(gè)，村黨支部30個(gè)；社區(qū)黨總支2個(gè)，黨支部19個(gè)，共有農(nóng)村黨員 17799名。本次調(diào)查“流動(dòng)黨員”概念采用中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》關(guān)于流動(dòng)黨員的定義為準(zhǔn)，全縣農(nóng)村登記流動(dòng)黨員1042名，占農(nóng)村黨員總數(shù)5.85%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣流動(dòng)黨員呈現(xiàn)“五個(gè)集中”的趨勢(shì)。一是年齡梯度集中。青壯年（18—40歲）占65.7%；二是性別構(gòu)成集中。多為男性，占比93.6%；三是學(xué)歷層次集中。均完成九年制義務(wù)教育，高中（含中專、技校）以上學(xué)歷占78.8%，明顯超出農(nóng)村黨員平均基數(shù)；四是流動(dòng)去向集中。流向以“長(zhǎng)三角”工業(yè)城市為主，江、浙、滬占91.5%，在三地之中，上海又占據(jù)7成；五是職業(yè)分布集中。以進(jìn)城務(wù)工為主，投資經(jīng)商為輔，在務(wù)工人群中，從事建筑業(yè)、鑄造業(yè)、服務(wù)業(yè)占據(jù)較大比例，收入超出農(nóng)民人均收入水平；六是流動(dòng)時(shí)段集中。定期外流，定時(shí)返鄉(xiāng)，呈現(xiàn)“候鳥式”遷徙，一般春節(jié)期間為返鄉(xiāng)高峰，農(nóng)忙、中秋、國慶為往返相對(duì)密集的次高峰。分析統(tǒng)計(jì)樣本資料不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流動(dòng)黨員基數(shù)大、年齡輕、素質(zhì)好、精力旺、收入高、分布廣，已成為農(nóng)村黨員隊(duì)伍的中堅(jiān)力量和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理刻不容緩。
二、流動(dòng)黨員管理做法
針對(duì)我縣流動(dòng)黨員特點(diǎn)，結(jié)合村級(jí)
黨建管理工作實(shí)踐，根據(jù)《黨章》及上級(jí)有關(guān)意見精神，我縣制定“五�！敝贫�，確定農(nóng)村流動(dòng)黨員管理基本框架，取得一定成效。
——專題研究。每年年初各級(jí)黨組織召開專題會(huì)議，研究討論流動(dòng)黨員管理，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，理清工作思路，探求工作路徑，制定工作方案，督查工作進(jìn)展，考核工作成效，完善工作規(guī)劃。
——專人負(fù)責(zé)。以村黨組織為單位，完善流動(dòng)黨員管理，指定專人負(fù)責(zé)，確定流動(dòng)黨員管理員。全面落實(shí)流動(dòng)黨員管理責(zé)任制，基層支部負(fù)總責(zé)，書記為第一責(zé)任人，支委分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，流動(dòng)黨員管理員為具體責(zé)任人。
——專冊(cè)登記�？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)建立統(tǒng)一的流動(dòng)黨員管理軟件資料庫，統(tǒng)一造冊(cè)，專人登記，定時(shí)更新，長(zhǎng)期保存，實(shí)行“五個(gè)一”管理，即一冊(cè)（流動(dòng)黨員花名冊(cè)）、一表（流動(dòng)黨員聯(lián)系表）、一證（流動(dòng)黨員活動(dòng)證）、一卡（流動(dòng)黨員黨費(fèi)收繳卡）、一簿（流動(dòng)黨員會(huì)議記錄簿）。
——專項(xiàng)培訓(xùn)。根據(jù)流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)時(shí)段集中的特點(diǎn)，利用返鄉(xiāng)高峰開展流動(dòng)黨員集中培訓(xùn)，抓緊有利時(shí)機(jī)，做好黨員教育，通報(bào)黨務(wù)村務(wù)，收集整理流動(dòng)黨員思想?yún)R報(bào)，征求流動(dòng)黨員意見及建議，組織流動(dòng)黨員民主測(cè)評(píng)。
——專事提醒。切實(shí)發(fā)揮流動(dòng)黨員信息多、思路活、眼界寬、資源好、能力強(qiáng)的特點(diǎn)，以“雙培雙帶”為突破，定期利用電話、短信、座談等方式，開展工作提醒，要求流動(dòng)黨員完成年度既定目標(biāo)，引資金、帶項(xiàng)目、促就業(yè)、挖渠道、富鄉(xiāng)鄰；以制度建設(shè)為抓手，全面推行黨務(wù)公開，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)、重大議題、重大活動(dòng)在第一時(shí)間通報(bào)流動(dòng)黨員，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)；以換屆選舉為契機(jī)，加大政策宣傳，積極動(dòng)員廣大流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)參選，提高黨員政治覺悟，將參加選舉不僅視為黨員權(quán)利，更是加強(qiáng)基層組織建設(shè)義不容辭的神圣責(zé)任。
三、流動(dòng)黨員管理困境
——成本高。根據(jù)中央文件規(guī)定，流動(dòng)黨員管理應(yīng)當(dāng)是以流出地為主，流入地為輔的管理模式，但對(duì)于農(nóng)村黨員來說，要想真正融入到流入地的黨組織仍然存在著觀念阻隔、城鄉(xiāng)差距、心理失落等多重阻礙，缺乏歸屬感和認(rèn)同感，形成現(xiàn)實(shí)中片面依賴流出地黨組織管理的路徑依賴。流動(dòng)黨員隊(duì)伍基數(shù)龐大，管理事務(wù)龐雜，對(duì)流出地黨組織形成巨大的成本壓力。以本輪村黨組織換屆選舉為樣本，便可簡(jiǎn)單開列流動(dòng)黨員管理的成本支出。一是人力成本，流動(dòng)黨員需要專人聯(lián)絡(luò)，專案登記，專門統(tǒng)計(jì)，專事報(bào)批，牽涉大量的人員；二是精力成本 ，流動(dòng)黨員身處外地，部分黨員流動(dòng)頻繁，聯(lián)絡(luò)方式更換，需要走村入戶，多方查找。電話聯(lián)絡(luò)中，為嚴(yán)肅紀(jì)律要求，不少地方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定電話聯(lián)絡(luò)采用雙人辦理、民主監(jiān)督、通話錄音、專案歸檔的形式，期間勢(shì)必占用基層人員大量的精力；三是財(cái)力成本，不少流動(dòng)黨員從事艱苦行業(yè)，假期少，收入少，返鄉(xiāng)少，為動(dòng)員其返鄉(xiāng)參選，村級(jí)黨組織往往采用省內(nèi)專車接送、省外報(bào)銷往返路費(fèi)并補(bǔ)償誤工費(fèi)的形式鼓勵(lì)流動(dòng)黨員參選。以人均交通費(fèi) 元，人均電話聯(lián)絡(luò)費(fèi) 元，日均誤工補(bǔ)償費(fèi)用 元計(jì)，單次往返需2天，費(fèi)用合計(jì) 元，按照“兩推一選”的會(huì)議程序安排，需往返2次（黨員推薦大會(huì)、黨內(nèi)選舉日），單人合計(jì)成本高達(dá) 元。
——聯(lián)系少。從流動(dòng)黨員分析，縱向聯(lián)系少，目前流動(dòng)黨員管理日常聯(lián)系多為單向式，即由基層黨組織與流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)，而不少流動(dòng)黨員因工作壓力大、業(yè)余時(shí)間少、生活困難多，主動(dòng)聯(lián)系基層組織較少；從基層組織分析，橫向聯(lián)系少，即流入地與流出地基層黨組織之間缺乏有效的交流渠道，未形成規(guī)范的熱線聯(lián)絡(luò)機(jī)制，雙方溝通不多，存在一定的信息屏障。
——作用小。一是流出地基層組織作用小，因缺乏明確的考核機(jī)制和系統(tǒng)的信息管理，流動(dòng)黨員往往被居住地黨組織邊緣化，作為流動(dòng)黨員管理的主要責(zé)任單位其作用未得到充分發(fā)揮；二是流出地基層組織作用小，在流動(dòng)黨員管理中，“流入地管不好，流出地管不了”的現(xiàn)象依然存在，流出地管理中，重視黨員義務(wù)，忽略黨員權(quán)利的傾向較為明顯，使得作為黨籍所在地的基層支部缺乏凝聚力、向心力和感召力；三是流動(dòng)黨員自身作用小，市場(chǎng)化大潮沖擊，多元化的價(jià)值觀念影響，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)氛圍和生存壓力，缺乏規(guī)范的黨性教育的流動(dòng)黨員極易在現(xiàn)實(shí)之中迷失方向。重視個(gè)人奮斗，忽視組織利益，作為黨員，缺乏必要的群眾觀念，黨性意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，其先鋒模范作用未得到充分發(fā)揮。
四、流動(dòng)黨員管理對(duì)策
鑒于流動(dòng)黨員文化背景、綜合素養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念的差異，全面融入流出地黨組織還是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程，在缺乏剛性的制度考核約束之下，流出地黨組織管理流動(dòng)黨員的作用發(fā)揮仍有較大的不確定性。因此，立足現(xiàn)狀，放眼未來，積極探求以流出地黨組織主動(dòng)出擊，跨區(qū)作業(yè)管理流動(dòng)黨員的思路不失為明智之舉。
近年來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層
黨建工作，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，以村黨組織為主角，以外流黨員為核心，以流動(dòng)支部為載體，以流動(dòng)黨員機(jī)動(dòng)管理為方向，以流動(dòng)黨員“流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨”為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，打破地域阻隔，時(shí)空限制，城鄉(xiāng)差別，主動(dòng)作為，全面出擊，取得明顯成效，得到廣大流動(dòng)黨員的普遍歡迎，為探索流動(dòng)黨員管理開辟了一條嶄新的道路。
針對(duì)新時(shí)期黨員流動(dòng)特點(diǎn)和黨員管理總體要求，我縣提出以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位，突破區(qū)域局限，在流動(dòng)黨員集聚的中心城市設(shè)置黨員管理“飛地”，建立完善“黨建共抓、黨員共管、資源共用、成果共享、多邊共贏”的工作機(jī)制，搭建“六位一體”的流動(dòng)黨員管理基地的設(shè)想，基本框架如下：
——黨員管理的指揮部。構(gòu)筑流動(dòng)黨員管理的指揮調(diào)度中心，堅(jiān)持縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，主動(dòng)接觸當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織，做好流動(dòng)黨員日常教育管理工作銜接，加強(qiáng)黨建工作協(xié)調(diào)，探討流動(dòng)黨員共管模式，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，黨企共管，部署階段工作安排，協(xié)調(diào)黨建工作資源，化解黨員管理難題。
——黨員聚集的大本營。根據(jù)行業(yè)、區(qū)域、職業(yè)特點(diǎn)，依托黨員管理基地，建立流動(dòng)黨支部，定期開展組織活動(dòng)，利用聲像、視頻資料，展示家鄉(xiāng)建設(shè)新面貌、新進(jìn)展、新動(dòng)向、新成就。加強(qiáng)流動(dòng)黨員之間的聯(lián)系，分享信息，交流經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)結(jié)同志，聯(lián)絡(luò)情感，解決困難，指引方向，把基地建設(shè)成“流動(dòng)黨員之家”。
——黨員培訓(xùn)的教研室。利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，分步實(shí)施黨員培訓(xùn)
計(jì)劃，關(guān)注黨員核心需求和利益訴求，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持黨性教育、職業(yè)教育雙輪驅(qū)動(dòng)，綜合提升流動(dòng)黨員整體素質(zhì)，不斷提高其適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，以期在農(nóng)村“雙培雙帶”工作中發(fā)揮“排頭兵”、“領(lǐng)頭羊”的作用。
——黨員選舉的點(diǎn)將臺(tái)�，F(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》頒行于1990年，作為
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)完成其歷史使命。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，人員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)決定了換屆選舉工作的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以修訂，以適應(yīng)時(shí)代需求。主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷創(chuàng)新選舉手段，允許通過視頻連線、電視電話會(huì)議或設(shè)置流動(dòng)會(huì)場(chǎng)等形式組織開展基層選舉，以節(jié)約社會(huì)成本，提高工作效能。同時(shí)，應(yīng)積極動(dòng)員流動(dòng)黨員主動(dòng)參與競(jìng)選基層支部班子，改善農(nóng)村黨組織人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才梯隊(duì)。
——黨員招商的前哨站。通過黨建工作平臺(tái)，拓展區(qū)域之間黨組織、黨政、黨企交流渠道，利用流動(dòng)黨員分布散、信息暢、交結(jié)多、覆蓋廣的特點(diǎn)，積極收集招商引資信息，鼓勵(lì)流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦項(xiàng)目，引進(jìn)資金，吸納人才，致富地方經(jīng)濟(jì)。
——黨員關(guān)愛的避風(fēng)港。流動(dòng)黨員常年漂泊，缺乏親情、友情、鄉(xiāng)情，沒有歸屬感。利用基地開展聯(lián)歡活動(dòng)交流友情，定期隨訪拉近鄉(xiāng)情，通過視頻通話聯(lián)絡(luò)親情，提供人性化服務(wù)，將黨員管理基地打造成流動(dòng)黨員溫馨的港灣和家園。
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