第一篇：創(chuàng)建大調(diào)解機制推進司法所規(guī)范建設(shè)經(jīng)驗材料

**區(qū)現(xiàn)有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道、11個基層司法所。近幾年來，我局圍繞“宣傳司法、熱愛司法、建設(shè)司法、發(fā)展司法”的總體思路，樹立“有為才能有位”的指導(dǎo)思想，從強化司法行政職能入手，通過一個個“亮點”、一次次“創(chuàng)新”，不斷夯實司法行政基層基礎(chǔ)，努力提升司法行政系統(tǒng)的地位和形象。特別是去年創(chuàng)建“平安**”活動開展以來，我局及時抓住機遇，以全面構(gòu)建大調(diào)解工作機制為抓手，下發(fā)了《關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》，力推司法所規(guī)范化建設(shè)，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府對司法所建設(shè)的高度重視。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所均已正式建制，核定政法專項編制22名，實有在職人員22人。各司法所現(xiàn)有辦公用房平均50平方米以上，其中10個所分別設(shè)有獨立的辦公室、調(diào)解室和調(diào)處服務(wù)中心，辦公設(shè)備、設(shè)施、裝備等硬件配置進一步改善；各司法所在組織機構(gòu)、運行機制、隊伍建設(shè)等方面也實現(xiàn)了新跨越；泰東鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)司法所已順利通過了市級規(guī)范化司法所的檢查驗收。徹底結(jié)束了各司法所建所之初，僅有1塊牌子、1張桌子、1枚章子和1名工作人員的歷史。我們的主要做法是：

一、強化職能創(chuàng)特色，以“有為贏有位”爭取各級黨委政府的重視和支持

長期以來，我區(qū)基層司法所存在的體制不順，職能不強，隊伍弱小等薄弱環(huán)節(jié)，成為制約我區(qū)司法行政工作全面發(fā)展的瓶頸。為改變這一狀況，局黨組決定從強化司法行政職能入手，充分發(fā)揮基層司法所在維護社會穩(wěn)定、化解矛盾糾紛等方面的職能優(yōu)勢，以作為求發(fā)展，以發(fā)展求地位。

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化調(diào)解室建設(shè)為突破口，贏得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和政府的信任。省廳邳州現(xiàn)場會后，局黨組一班人一致認為，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)范化司法調(diào)解室，是強化司法行政職能的需要，也是打開基層司法行政工作新局面的突破口。在確定泰東、九龍為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，我與分管局長王成寅、基層科長周廣明反復(fù)跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)找黨政“一把手”協(xié)商，落實司法調(diào)解室的辦公用房與資金。經(jīng)過努力，從xx年2月我區(qū)第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化司法調(diào)解室在泰東鎮(zhèn)建立，到10月份所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立，標(biāo)志著我局在規(guī)范化司法調(diào)解室方面邁向了新的起點。司法部、省委政法委以及市、區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后視察了司法調(diào)解室，都給予了高度評價。市局為此召開全市司法調(diào)解室現(xiàn)場會總結(jié)推廣“**經(jīng)驗”。有了這次成功經(jīng)驗，xx－xx年，我們先后把建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解室的成功經(jīng)驗與做法，分別向街道和村（居）延伸。目前，我區(qū)已建成規(guī)范化調(diào)解室107家，建成率92.2％。調(diào)解室建成后，在維護社會穩(wěn)定、調(diào)處矛盾糾紛中發(fā)揮了積極作用，先后調(diào)處了120多起重大疑難糾紛，調(diào)處成功率98％以上，減少了大量信訪、集訪事件，有力地配合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府的中心工作，同時也為下一步推進基層司法所規(guī)范化建設(shè)打開了局面。

二是以構(gòu)建“大調(diào)解”工作機制為契機，大力推動司法所的基礎(chǔ)建設(shè)。xx年是我區(qū)“創(chuàng)建‘平安**’、建設(shè)最安全地區(qū)”的關(guān)鍵一年。司法局作為重要組成部門之一，承擔(dān)著建立大調(diào)解工作機制的重任。為此，局黨組明確提出要兩條腿走路：第一條是要在“大調(diào)解”上創(chuàng)出一些特色；第二條是通過“大調(diào)解”不斷提高司法行政的基層基礎(chǔ)建設(shè)。隨著創(chuàng)建工作的逐漸深入，我局先后推出了民主懇談會、治安民調(diào)聯(lián)合調(diào)解室、百場法制宣講等一批創(chuàng)新舉措，成為全區(qū)“創(chuàng)安”活動中的“亮點”，為推進司法所建設(shè)打下了基礎(chǔ)。同時，我局積極爭取兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》，明確提出司法所規(guī)范化建設(shè)的軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門要在政策、人員、經(jīng)費、物力等方面給予支持。去年7月區(qū)編委正式批復(fù)：同意我區(qū)6個街道辦事處建立司法所，明確為區(qū)司法局派出機構(gòu)，級別為股級，政法專項編制各2名（合計12名），6個街道司法所中有5個所解決了獨立的辦公用房，辦公條件得到很大改善。全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的辦公用房也普遍由原來的1間增加到2－3間，設(shè)有規(guī)范化的調(diào)解室和調(diào)處服務(wù)中心，配備了辦公桌椅、檔案柜、“148”電話等基本的辦公用品，有4個司法所添置了電腦、傳真機、文件柜、打印機等辦公設(shè)備。

二、強化管理求發(fā)展，不斷提高司法所規(guī)范化建設(shè)的整體水平

司法所是司法行政系統(tǒng)直接面向基層群眾的一個重要窗口，也是我局最容易出“亮點”、出成果、出經(jīng)驗的部門。多年來，我們在基層司法所實行雙重管理的體制下，始終堅持以我為主的原則，加大垂直管理的力度，把加強對司法所的監(jiān)督和管理放在重要位置來抓，推出了一系列強化管理的新舉措、新方法。

一是加大對司法所的考核力度。從xx年開始，我局對司法所實行千分考核制。經(jīng)過兩年運轉(zhuǎn)，我們認為千分制考核項目比較煩瑣，操作性不強。xx年，在局黨組書記、局長張勝建同志的提議下，我局開始推行百分制達標(biāo)考核，將司法行政業(yè)務(wù)工作中需要加大力度推進的工作進行量化考核。xx年，我局結(jié)合“創(chuàng)安”和“大調(diào)解”建設(shè)，對考核細則再次進行了修改，把司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中不容易做到的和薄弱的環(huán)節(jié)納入考核內(nèi)容，如將司法所軟硬件建設(shè)、調(diào)解室建設(shè)、調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)、信息調(diào)研等列為考核重點。同時，將考核得分情況進行通報，與獎金福利掛鉤，獎懲兌現(xiàn)。通過推行百分制考核，各司法所主觀能動性和工作責(zé)任心顯著增強。以信息調(diào)研為例，xx年，11個司法所全年僅報送信息12篇，無調(diào)研文章；xx年為信息119篇、調(diào)研4篇；xx年為信息133篇、調(diào)研12篇。

二是堅持司法所例會制度。為了加強對司法所日常工作的監(jiān)督和檢查，我局從xx年開始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長季度例會和街道司法助理員月度例會制度。通過召開司法所例會，較好的實現(xiàn)了上情下達和下情上傳。局領(lǐng)導(dǎo)通過參加例會，能全面了解和掌控基層司法所的工作情況，迅速處理基層工作中的熱點和難點，及時發(fā)現(xiàn)一些司法所好的經(jīng)驗和做法，經(jīng)過總結(jié)推廣，又促進了司法行政系統(tǒng)整體上水平、上臺階。如泰東鎮(zhèn)的調(diào)解室建設(shè)，九龍鎮(zhèn)的跨地區(qū)聯(lián)片調(diào)解組織，東郊鄉(xiāng)的造船行業(yè)調(diào)委會建設(shè)，以及城中街道、城東街道的民主懇談會制度等，都成為我區(qū)基層司法行政工作的亮點。

三是建立科學(xué)高效的運行機制。首先，指導(dǎo)司法所完善各項制度。xx年，各司法所根據(jù)“創(chuàng)安”工作要求和局黨組統(tǒng)一部署，全部建立了統(tǒng)一規(guī)范的20類臺帳資料，普遍制定了例會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)、勤政廉政、服務(wù)承諾、糾紛調(diào)處等制度，并公布上墻，接受監(jiān)督，保障了司法所各項工作規(guī)范有序運行。其次，建立內(nèi)部管理監(jiān)督機制。為全面掌握基層情況，我和分管局長及基層科的同志每年都要幾十次深入基層抓指導(dǎo)、抓督辦。針對街道司法所規(guī)范化建設(shè)這一薄弱環(huán)節(jié)，我局從去年開始推行局機關(guān)和街道司法所聯(lián)系點制度，即局機關(guān)6個部門科室分別與6個街道司法所定點掛鉤，定期不定期進行對接，以加強對司法所的指導(dǎo)、考核、檢查、評比和獎懲。再次，建立社會監(jiān)督機制。我局從社會有關(guān)部門聘請了8名行風(fēng)監(jiān)督員，定期召開座談會，請他們對各基層司法所明察暗訪，聽取他們對司法所的意見和建議，進一步促進了司法所的規(guī)范化建設(shè)。

三、強化作風(fēng)樹形象，努力增強基層司法干警隊伍的綜合素質(zhì)

隊伍建設(shè)是司法所規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。司法所規(guī)范化建設(shè)的成效最終體現(xiàn)在司法所人員的整體素質(zhì)和工作水平的不斷提高上。為此，我局始終堅持以人為本，按照黨的十六大精神提出的建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”司法隊伍的要求，以強化工作作風(fēng)為抓手，提出了加強“四個學(xué)習(xí)”、做好“四項服務(wù)”、樹立“六種意識”的總體要求。

一是加強“四個學(xué)習(xí)”。即加強政治理論、文化科學(xué)知識、業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)學(xué)習(xí)。近幾年來，我局以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型司法所”為載體，多形式、不間斷地開展了行風(fēng)評議、“執(zhí)法清廉”、“公正執(zhí)法樹形象”、站所評議等活動。局基層科經(jīng)常組織以涉及基層工作的法律、法規(guī)、政策為重點的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大大提高了廣大基層干警的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，我局鼓勵司法干警積極參加學(xué)歷教育，提供便利條件。目前，我區(qū)司法所22人中已有7人通過取得法律本科學(xué)歷，11人獲得法律大專學(xué)歷，其余4人也均受過系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn)。

二是做好“四項服務(wù)”。即服務(wù)中心工作、服務(wù)基層工作、服務(wù)轄區(qū)政府、服務(wù)社區(qū)百姓。為了提高司法所的服務(wù)能力，我局一方面積極加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府的溝通與協(xié)調(diào)，加深彼此了解，努力尋求工作的結(jié)合點和突破口；另一方面我們要求各司法所牢固樹立服務(wù)意識，把所學(xué)理論和專業(yè)知識應(yīng)用于處理實際問題，積極探索為一方服務(wù)的最佳結(jié)合點，完善服務(wù)平臺。如泰東鎮(zhèn)司法所長夏長來制定的“三個八”服務(wù)舉措，即便民措施“八落實”、硬件建設(shè)“八個有”、軟件建設(shè)“八規(guī)范”，此舉在全區(qū)司法所推廣后，受到群眾的普遍歡迎。

三是樹立“六種意識”。即樹立職能意識、服務(wù)意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、全局意識和亮點意識。在這“六種意識”指引下，司法所的同志積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚求真務(wù)實精神，堅持工作重心下移，做到工作到基層、服務(wù)到基層、各項措施落實到基層，涌現(xiàn)出一批典型的人和事。如東郊鄉(xiāng)司法所長嚴(yán)文林同志，到任之初，所內(nèi)各項工作基本處于停滯狀態(tài)，是典型的問題所。為此，該同志主動加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、排憂解難，先后解決了鄉(xiāng)辦造船廠工傷死亡事故等多起重大疑難糾紛，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持。短短半年時間就打開了工作局面，司法所的各項建設(shè)也上了新臺階。再如在全區(qū)率先建立調(diào)解室和大調(diào)解服務(wù)中心的泰東鎮(zhèn)司法所長夏長來同志；建立“龍?zhí)令浮笨绲貐^(qū)聯(lián)合調(diào)解組織的九龍鎮(zhèn)司法所長袁志新同志；以及多次組織召開民主懇談會為政府化解難題的城東街道司法所長陳曙清同志等等，都是我區(qū)推進司法所規(guī)范化建設(shè)進程中涌現(xiàn)出的先進人物。

經(jīng)過近幾年來堅持不懈的努力，我區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)取得了長足發(fā)展。但同時仍面臨不少困難和問題，表現(xiàn)在：各司法所工作發(fā)展不平衡、經(jīng)費普遍緊張、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，特別是街道司法所，辦公用房緊張的問題沒有得到根本緩解。下一步，我局將按照“總體規(guī)劃，分步實施，重點突破，穩(wěn)步推進”的思路，振奮精神，乘勢而上，狠抓司法所規(guī)范化建設(shè)各項目標(biāo)與任務(wù)的落實，全面提升司法所整體工作水平，努力推進我區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)再上新臺階。

第二篇：創(chuàng)新推進“大調(diào)解”機制

創(chuàng)新推進“大調(diào)解”機制

西部志愿者彭洪軍

“廉潔高效”是行政機關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時俱進，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復(fù)雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費人力、失信于民的狀況。

一、具體做法

1.打好突擊戰(zhàn)，使重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼?/p>

“大調(diào)解”機制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復(fù)向多個部門反映，既浪費了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調(diào)解”機制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾�。中心受理后，進行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對涉及法律問題的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導(dǎo)當(dāng)事人服判、息訴、息訪。

2.打好合圍戰(zhàn)，使單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。

“大調(diào)解”機制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由“大調(diào)解中心”直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。在街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，維穩(wěn)辦副書記為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、派出所所長、法庭庭長等組成。

3.打好殲滅戰(zhàn)，使久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r性調(diào)結(jié)。

“大調(diào)解”機制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。所以街道轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實體單位多了，同時中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時間并要求報告調(diào)解結(jié)果，促進了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。

二、存在的問題

“大調(diào)解”機制是新生事物，任何新生事物都有一個成長、發(fā)展、完善的過程，當(dāng)前落實“大調(diào)解”機制主要存在三個方面的問題。

1.中心日常工作人員得不到落實。

當(dāng)前“大調(diào)解”機制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有1人且因公務(wù)員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項職能，工作量大、任務(wù)繁 2

重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實。

2.調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要。

舊城改造、新城建設(shè)拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級訪問題相當(dāng)突出，工地建設(shè)單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財產(chǎn)鄰里等糾紛呈上升趁勢，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復(fù)雜的“大案”日趨增多，這些嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如今的調(diào)解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴(yán)重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒有達到100%。

3.調(diào)解中心制作的調(diào)解協(xié)議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。

最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。這實現(xiàn)了人民調(diào)解到民事訴訟的順利銜接，是調(diào)解法律化的重要體現(xiàn)。調(diào)解中心則屬于工作機制范疇，不是一個具有群眾自治性質(zhì)的調(diào)解組織。而調(diào)解中心其調(diào)解性質(zhì)既不屬于嚴(yán)格意義上的人民調(diào)解，也不屬于法定的行政調(diào)解，更不屬于法院審判活動中的司法調(diào)解，因此，調(diào)解結(jié)果是否具有民事合同性質(zhì)沒有明確規(guī)定。

三、認真對待，創(chuàng)建具有特色兵種，具有軍事過硬的調(diào)解機制。

要建立完善“大調(diào)解”機制，必須針對當(dāng)前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應(yīng)的對策。

1.要發(fā)揮偵查兵偵查作用，做好調(diào)解工作前瞻性，定期排查和建立報告制度。

“大調(diào)解”機制建立后，明確規(guī)定了社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時了解群眾關(guān)注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，實行主動調(diào)解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。

2.要發(fā)揮通信兵信息分析作用，建立重大問題專項報告制度。

“大調(diào)解”機制建立后，明確規(guī)定了重大問題專項報告制，對影響社會穩(wěn)定，可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴(yán)重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應(yīng)在第一時間向街道工委、辦事處及相關(guān)部門報告，并應(yīng)盡快形成書面專報，否則要依據(jù)責(zé)任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預(yù)防”的原則，矛盾 4

的前瞻性得到了加強，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。

3.要強化具有特種兵素質(zhì)人員的選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊伍。

街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務(wù)員，聘用2名編外工作人員，而編外工作人員必須要聘請那些具有專業(yè)技術(shù)知識、具有良好素質(zhì)、具有豐富經(jīng)驗的老政法干警，法律服務(wù)所人員以及具有法律專業(yè)知識的社會其他人員。

4.要強化各兵種訓(xùn)練制度，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；鼓勵調(diào)解人員參加法律自學(xué)、函授等學(xué)習(xí)，采取報銷學(xué)費、考試畢業(yè)獎勵等制度；聘用常年法律顧問，調(diào)解人員與法律顧問保持熱線聯(lián)系；有計劃地安排街道、社區(qū)調(diào)解人員參與法庭、派出所調(diào)解、庭審工作的旁聽，邊學(xué)邊干；加強法院、司法局對基層調(diào)解工作人員的指導(dǎo)；選聘有法律基礎(chǔ)的人員擔(dān)任調(diào)解人員。

5.要劃分兵種，精確打擊，使重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)解。

中心要堅持“多發(fā)性矛盾集中調(diào)解、突出性矛盾重點調(diào)解、季節(jié)性矛盾提前調(diào)解、經(jīng)常性矛盾隨時調(diào)解”的工作方式。同時，提高中心調(diào)解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上 5

級政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。（1）中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心主任的領(lǐng)導(dǎo)下，人人重視調(diào)解工作，個個以主人翁的姿態(tài)參與調(diào)解。（2）請求主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)解。中心在調(diào)解糾紛時，對拿不準(zhǔn)、吃不透的糾紛可請公安、法院、司法局、街道等部門的領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)調(diào)解。（3）動之以情、曉之以理、明之以法做好當(dāng)事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計較，達到當(dāng)事人滿意、息訪息訴的效果。

6.要發(fā)揮各兵種溝通協(xié)調(diào)機制，妥善處理好調(diào)解中心（站）制作的協(xié)議書的效力問題。

最高人民法院、司法部關(guān)于人民調(diào)解工作已于201*年11(請收藏好范文 網(wǎng)：WWm.hmlawpc.com)月1日有新的規(guī)定，社會矛盾綜合調(diào)處中心的發(fā)展方向是人民調(diào)解委員會，在人民調(diào)解委員會的格局下建立多層次，全方位的社會矛盾綜合調(diào)解處理中心，是新形勢下的新要求。中心的機制可在人民調(diào)解委員會的格局下建立，以便實現(xiàn)中心調(diào)解與民事訴訟的順利銜接。中心調(diào)解實際操作時可參照人民調(diào)解委員會調(diào)解的要求進行，保證調(diào)解過程的公正合法，即嚴(yán)格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的受理條件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定進行調(diào)解；重視調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范，即中心制作協(xié)議書參照司法部統(tǒng)一的格式規(guī)范制作，確保它的法律效力。

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第三篇：大調(diào)解經(jīng)驗材料

“大調(diào)解”推動社會“大和諧”

——文山市構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局經(jīng)驗材料

近年來，文山市緊緊圍繞創(chuàng)建“平安文山”目標(biāo)，按照“以大隊伍抓穩(wěn)定、以大防控保平安、以大調(diào)解促發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，把有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛作為維護穩(wěn)定的最重要、最緊迫的任務(wù)，作為 “為民辦實事”基礎(chǔ)工程，積極創(chuàng)新舉措，精心構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，調(diào)解組織逐步健全，調(diào)解員隊伍建設(shè)不斷加強，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，工作規(guī)范化水平不斷提高，探索建立了符合市情、具有特色、富有成效的大調(diào)解工作機制，形成了條塊結(jié)合、點面結(jié)合、互動聯(lián)調(diào)的大調(diào)解工作體系，使各類矛盾糾紛的調(diào)處更有群眾性、專業(yè)性、聯(lián)動性、針對性、實效性，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧作出了積極貢獻，切實筑牢了維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

一、以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，搭建“大調(diào)解”工作架構(gòu) 建立完善大調(diào)解機制、維護社會穩(wěn)定，重在資源整合，貴在部門聯(lián)動。文山市按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門為主導(dǎo)、職能部門各負其責(zé)、全社會共同參與”的要求，成立了文山市大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委常委、政法委書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位也應(yīng)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。專門組建文山市社會矛 1

盾調(diào)處中心，高配中心規(guī)格，明確中心職責(zé)，主要負責(zé)協(xié)調(diào)專業(yè)調(diào)解委員會及調(diào)解室與中心的銜接配合，負責(zé)協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接配合和跨地區(qū)、跨行業(yè)以及影響社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)處。同時全市制定出臺了《文山市構(gòu)建大調(diào)解工作機制建設(shè)實施意見》、《文山市建立健全機關(guān)企事業(yè)單位調(diào)解組織實施方案》等，為“大調(diào)解”工作體系的高效運轉(zhuǎn)提供了有力的組織保障和政策指引。

二、以糾紛清零為目標(biāo)，織密“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò) 文山市因地處邊疆民族雜居地區(qū)，社會矛盾糾紛多樣性、復(fù)雜性、敏感性、難調(diào)處等特點較為突出。為切實提高矛盾糾紛調(diào)處率和成功率，文山市從建立健全大調(diào)解組織體系入手，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法解調(diào)與社會調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作格局，全力打造“資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的大調(diào)解工作體系。一是進一步鞏固和發(fā)展基層人民調(diào)解組織。全市按照“強基層、抓規(guī)范、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作目標(biāo)和“六有六落實六統(tǒng)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全市各行政企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、自然村組建了1582個人民調(diào)解組織，在村（社區(qū)）設(shè)立了專職人民調(diào)解員；二是積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織。全市組建了醫(yī)療、建筑、食品、保險等行業(yè)性、專業(yè)性的調(diào)解組織共50余個，將其全部規(guī)范到大調(diào)解工作平臺上來，充分發(fā)揮了社會組織參與調(diào)解的作用和優(yōu)勢；三是建立行政調(diào)解工作平臺。堅持“當(dāng)調(diào)則調(diào)、調(diào)裁結(jié)合、解決問題”的原則，

強化行政調(diào)解工作，并將其納入大調(diào)解工作平臺。各行政部門均確定了3-5人組成行政調(diào)解機構(gòu)。各行政部門認真落實行政主管責(zé)任，充分運用調(diào)解的辦法處理了大量行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛；四是穩(wěn)步推進司法調(diào)解工作。人民法院進一步加強了訴訟調(diào)解工作，積極推行重調(diào)息訟制度，構(gòu)建了多元化矛盾糾紛調(diào)解機制，把調(diào)解貫穿于民商事審判的全過程，探索實行庭前調(diào)解和訴訟內(nèi)委托調(diào)解的方法，有效提高了調(diào)解結(jié)案率。

三、以健全機制為基礎(chǔ)，破解“大調(diào)解”合力瓶頸 為進一步規(guī)范全市大調(diào)解工作機制，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作程序，明確工作要求、健全工作制度，切實加強對大調(diào)解組織的效能管理，文山市堅持從工作機制規(guī)范化入手，采取領(lǐng)導(dǎo)帶動、思想發(fā)動、上下聯(lián)動、措施調(diào)動等方法，探索建立了科學(xué)的績效考核管理機制、賞罰分明的激勵機制，促進了大調(diào)解組織的規(guī)范運行，高效運轉(zhuǎn)。一是完善矛盾糾紛受理和調(diào)處機制。對發(fā)生的矛盾糾紛，由市矛盾調(diào)處中心負責(zé)組織調(diào)解或者指定相關(guān)調(diào)解工作平臺負責(zé)組織調(diào)解。屬于職能部門受理范圍的，實行首長負責(zé)制，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行調(diào)解；對涉及多個部門的矛盾糾紛，由市矛盾調(diào)處中心確定的部門牽頭調(diào)解。二是完善矛盾糾紛大調(diào)解銜接機制。按照調(diào)解優(yōu)先的原則，積極引導(dǎo)當(dāng)事人首先采取人民調(diào)解的方式化解矛盾糾紛；用人民調(diào)解方式不能解決的矛盾糾紛，由市矛盾調(diào)處中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展專業(yè)調(diào)解，專業(yè)調(diào)解組織仍未能解決的矛盾糾紛，引導(dǎo)依法通過訴訟、

行政復(fù)議等渠道解決；對于進入訴訟程序的矛盾糾紛，按照“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”的原則，做好司法調(diào)解工作。三是完善調(diào)解協(xié)議的效力確認機制。經(jīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議申請司法確認，人民法院按照司法確認程序，及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法進行確認。調(diào)解組織對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定義務(wù)。四是完善大調(diào)解信息資源共享機制。在市社會矛盾調(diào)處中心設(shè)置“調(diào)解人才儲備庫”，吸納法官、律師和行政機關(guān)熟悉法律、善于做調(diào)解工作的公務(wù)員為大調(diào)解工作指導(dǎo)員，參與各級調(diào)解組織的調(diào)解工作。加強矛盾糾紛大調(diào)解信息化建設(shè)，通過建立信息資料庫、加強信息綜合、通報工作情況、交流工作經(jīng)驗，動態(tài)掌握矛盾糾紛的總體狀況和個案進展情況，實現(xiàn)矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享，形成上下貫通、工作互動、資源共享的工作格局。

四、以提質(zhì)強管為抓手，提升“大調(diào)解”工作質(zhì)效 文山市5392名基層調(diào)解員除411名為半工半農(nóng)（村委會干部）外，其余4981名均為熱心調(diào)解事業(yè)的農(nóng)民群眾，呈現(xiàn)文化素質(zhì)偏低、綜合業(yè)務(wù)能力參差不齊等特點，如何將這只隊伍管理好、建設(shè)好、作用發(fā)揮好成為重要課題。為切實將這支隊伍管好、帶好、用好，發(fā)揮其最大社會功用，文山市以建設(shè)“管得住、聽指揮、能干事、負責(zé)任”的“十二字”調(diào)解隊伍為目標(biāo)，制定了《文山市人民調(diào)解工作管理制度》，由市司法局具體負責(zé)對調(diào)解工作進行量化考核，并將

考核結(jié)果在全市調(diào)解隊伍中進行公示，促使全市調(diào)解員形成“趕、幫、超”的良好局面。成立了調(diào)解工作督導(dǎo)小組，全面加強對調(diào)解隊伍和調(diào)解工作的指導(dǎo)和督察。采取適時到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）了解和向群眾發(fā)放問卷調(diào)查的方式，全面掌握調(diào)解員工作情況和群眾評價，對評價好的給予適當(dāng)獎勵，對評價較差的及時給以批評教育，對亂作為和群眾評價惡劣的堅決清除人民調(diào)解隊伍。此外，還采取不定時、暗訪等方式，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）按照上報調(diào)解卷宗30%的比例進行抽查，對于虛假或不合格卷宗，嚴(yán)格按照《文山市村級人民調(diào)解組織補助及人民調(diào)解員補貼辦法（試行）》給予處罰或扣減相關(guān)補助補貼。通過科學(xué)的管理，實現(xiàn)了全市調(diào)解隊伍形象和案件質(zhì)量“雙提升”。201*年來，各級調(diào)解組織共上交人民調(diào)解案件卷宗878件，合格870件，合格率達99%，比上年同期提升5%，全市無人民調(diào)解員違規(guī)辦案和被投訴等不良情況發(fā)生。

五、以落實待遇為保障，增強“大調(diào)解”工作動力 人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員作為基層社會穩(wěn)定“第一道防線”，其扎根群眾、貼近群眾的優(yōu)勢和作用任何單位或社會群體都無法比擬和代替。長期以來，由于基層人民調(diào)解組織調(diào)解經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼得不到有效解決，調(diào)解工作被動開展較為突出，嚴(yán)重制約職能作用的發(fā)揮。為切實將廣大人民調(diào)解員工作主動性、積極性調(diào)動起來，文山市制定實施了《人民調(diào)解案件以獎代補工作制度》，打破了人民調(diào)解員幾十年來的“零報酬”工作模式，促進了基層人民調(diào)工作的

快速發(fā)展。近兩年以來，全市共對4175件成功調(diào)解的矛盾糾紛實施了以獎代補，補貼金額達17.082萬元。201*年，文山市又制定實施了《文山市村級人民調(diào)解組織補助及人民調(diào)解員補貼辦法（試行）》，從市級財力安排上保障人民調(diào)解經(jīng)費，補助補貼標(biāo)準(zhǔn)為：每年每個村（社區(qū)）人民調(diào)委會補助調(diào)解工作經(jīng)費1000元；人民調(diào)解員調(diào)解成功1件口頭糾紛補貼50元；調(diào)解成功1件普通民間糾紛補貼150元；調(diào)解成功1件疑難復(fù)雜糾紛補貼300元至500元，該補貼辦法實施以來，全市廣大村級人民調(diào)解組織的工作積極性得到了充分發(fā)揮，調(diào)解率和成果率均得到全面提高。同時規(guī)范了其他調(diào)解組織的工作經(jīng)費和調(diào)解補助，為全市大調(diào)解工作長足發(fā)展提供了保障。

自構(gòu)建“大調(diào)解”格局一年以來，文山市共調(diào)處各類矛盾糾紛3468件，調(diào)解成功3397件，成功率達99%，調(diào)解率和成功率同比提升了30%和26%，最大限度地減少了不和諧因素，最大限度地增加了和諧因素，確保了全市社會政治穩(wěn)定，人心安寧。為黨的十八大的勝利召開營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第四篇：稅務(wù)推進內(nèi)控機制建設(shè)經(jīng)驗材料

強化內(nèi)控機制 筑牢“防險”大堤

―某局推進廉政風(fēng)險內(nèi)控機制建設(shè)的主要做法

筑牢防險堤，換得水長清。今年以來，xxx局在省局和xx市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把部門內(nèi)控機制建設(shè)作為推進反腐倡廉建設(shè)的重要舉措；積極探索“以廉政教育為先導(dǎo)、以風(fēng)險排查為基礎(chǔ)、以權(quán)力監(jiān)督為核心、以信息技術(shù)為依托、以制度建設(shè)為保障、以考核問責(zé)為手段”的“六位一體”廉政風(fēng)險內(nèi)控體系，取得了初步成效，走出了一條有效防控廉政風(fēng)險的特色之路，提高了預(yù)防腐敗工作水平，規(guī)范了權(quán)力的運行，實現(xiàn)了干部隊伍的廉潔、高效，促進了國稅事業(yè)的健康發(fā)展。

一、建設(shè)廉政風(fēng)險內(nèi)控機制的動因和構(gòu)想

一是外在的機遇。201*年，國家稅務(wù)總局機關(guān)帶頭完善內(nèi)部監(jiān)控制約制度，在內(nèi)控機制建設(shè)上為全系統(tǒng)作出表率。201*年，國家稅務(wù)總局提出了各地根據(jù)實際情況，在目前黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)上逐步形成“大內(nèi)控”的工作格局，建設(shè)特色內(nèi)控機制的總體部署。今年初，省局黨組提出了“機制管人、信息管稅、內(nèi)控促廉”的工作要求。這為我局加強內(nèi)控機制建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗和外在機遇。二是內(nèi)在的動力。近年來，我局在構(gòu)建懲防體系工作中，探索和創(chuàng)新了許多行之有效的制度和措施，如何在繼承中求發(fā)展，在實踐中再創(chuàng)新，在新形勢下進一步推進干部隊伍建設(shè)，形成促進稅收業(yè)務(wù)工作的部門內(nèi)控機制體系，為全省國稅系統(tǒng)加強內(nèi)控機制建設(shè)發(fā)揮好“試驗田”的作用。我局黨組審時度勢，研究決定及早開展廉政風(fēng)險防范體系建設(shè)試點工作。在深入調(diào)查，認真研究的基礎(chǔ)上，確立了“試點先行、分步實施；持續(xù)推進、務(wù)求實效”的工作思路，選取代表性比較強的xxxxxxx四個基層國稅局開展試點。在試點期間，省局黨組成員、紀(jì)檢組長xxx先后兩次到我局深入調(diào)研并現(xiàn)場指導(dǎo)工作，要求我局精心組織，大膽探索，加快推進，為全省推廣做好準(zhǔn)備。我們深受鼓舞，進一步堅定了工作信心。

我局內(nèi)控機制建設(shè)的總體規(guī)劃是：本著積極穩(wěn)妥、先易后難和邊探索、邊總結(jié)、邊完善的原則，統(tǒng)籌推進工作。一是在實施步驟上分四步走。第一步：動員部署；第二步：組織實施；第三步：總結(jié)推廣；第四步：建設(shè)體系。計劃經(jīng)過一至兩年的努力，建立起較為完備的崗位風(fēng)險控制體系。二是工作方法上以點帶面。先由四個縣局分頭試點突破，建設(shè)各具特色的“試驗田”；試點探索成熟后，市局統(tǒng)一進行梳理整合推廣，形成全市性、系統(tǒng)化、多層次的防范體系框架。

二、推行“六位一體”內(nèi)控機制建設(shè)的工作實踐

在試點中，各試點單位繼承和總結(jié)了以往廉政風(fēng)險防范工作中好的做法和經(jīng)驗，形成了富有特色的內(nèi)控促廉體系。

(一)以廉政教育為先導(dǎo)，提升內(nèi)控預(yù)防工作認識

我局在廉政風(fēng)險防范試點工作開始時，有一些同志不理解、不積極參與，認為搞廉政風(fēng)險防范就是擺花架子，搞形式主義；甚至錯誤地認為廉政只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，離自己很遠，不能重視和清醒地看到工作中存在的各種漏洞和隱患，或參與意識不夠、主動關(guān)注不多；有的認為自己手中就針尖大點權(quán)力，出不了多大的事，不愿將它公之于眾，不愿暴露那些可以為自己帶來方便的“潛規(guī)則”，不愿意觸及到權(quán)力運行的核心環(huán)節(jié)。針對這些風(fēng)險意識淡化的思想，我局抓了以下兩個方面的工作。一是抓好深入宣傳發(fā)動，強化風(fēng)險意識。市局主要領(lǐng)導(dǎo)親自作動員講話，各試點單位層層召開動員大會，大力宣傳內(nèi)控機制建設(shè)的重要作用和意義，以“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控”為目標(biāo)進行宣傳動員，營造內(nèi)控機制建設(shè)的良好氛圍；組織開展以“我的風(fēng)險點在哪里、我的風(fēng)險點有哪些”為主題的專題討論，結(jié)合近年來發(fā)生的違法違紀(jì)案件，深刻剖析根源，幫助大家認識到幾乎所有違法違紀(jì)案件的根源都在于制度不嚴(yán)、內(nèi)控不力，使干部職工清醒地意識到風(fēng)險就在身邊，防范風(fēng)險就是對自己最

好的保護，干部職工思想認識逐步趨于統(tǒng)一，參與內(nèi)控機制建設(shè)的積極性和主動性顯著提高。二是多措并舉，扎實開展宣傳教育。采取專題培訓(xùn)、重點輔導(dǎo)、交流研討、警示教育等多種方式，組織機關(guān)黨員干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)總局、省局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于加強部門內(nèi)控機制建設(shè)的通知》和馮慧敏組長撰寫的《稅務(wù)系統(tǒng)部門內(nèi)控機制建設(shè)研究》及新頒布的《廉政準(zhǔn)則》等相關(guān)文件，進一步強化黨性紀(jì)律觀念和廉潔從政意識，努力提高抵制腐敗、恪守職責(zé)的自覺性。同時，大力加強稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照人員的不同層次或工作需要，安排干部分期分批接受專業(yè)培訓(xùn)或知識更新教育，提高稅務(wù)人員的執(zhí)法水平，為干部應(yīng)對和防范風(fēng)險打好基礎(chǔ)。今年來，全市國稅系統(tǒng)先后在省、市培訓(xùn)中心舉辦了9期各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)245人次。

（二）以風(fēng)險排查為基礎(chǔ)，抓住廉政風(fēng)險控制工作關(guān)鍵

排查廉政風(fēng)險的目的，就是為了有效控制廉政風(fēng)險，使廉政風(fēng)險防范機制真正成為干部職工保持清正廉潔的保護傘、遠離腐化墮落的防火墻，免受不正之風(fēng)侵蝕的高堤壩。找準(zhǔn)、找細、找實風(fēng)險點是建立整個內(nèi)控機制的基礎(chǔ)，也是決定廉政風(fēng)險防范工作是否有成效的根本。一是抓住查找環(huán)節(jié)。為了準(zhǔn)確排查出權(quán)力運行的廉政風(fēng)險，各試點單位按照“人人都查找，人人受教育”的要求，堅持“三個不放過”。即“查不準(zhǔn)不放過、查不全不放過、查不到位不放過”，結(jié)合各自實際，積極探索具有自身特色的廉政風(fēng)險排查方式方法。如xxx縣國稅局采取了“三步走”、“四查找”、“五對照”的方法開展工作�！叭�步走”即明確崗責(zé)體系、全員風(fēng)險排查、集中風(fēng)險評估；“四查找”即崗位自查、不同崗位互查、領(lǐng)導(dǎo)幫助查找和集體排查等方法；“五對照”即對照法律政策規(guī)定、崗位風(fēng)險流程、常見問題、歷史案件、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，認真梳理權(quán)力運行中、業(yè)務(wù)流程中存在的或潛在的廉政風(fēng)險。四個試點單位共匯總梳理出273個具體崗位、排查各類風(fēng)險點1361，并從中評定出高風(fēng)險點516 個、中風(fēng)險點 474 個、低風(fēng)險點381個。二是抓好評估環(huán)節(jié)。準(zhǔn)確評估風(fēng)險，既是對查找環(huán)節(jié)的把關(guān)，又是確定防范重點，分級、動態(tài)管理的依據(jù)。我們在組織干部、職工深入自查的基礎(chǔ)上，把查找出來的風(fēng)險點進行公示，讓廣大干部群眾來評價風(fēng)險找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、實不實，讓大家都能清楚識別和有效監(jiān)督風(fēng)險點。然后根據(jù)風(fēng)險發(fā)生幾率、危害程度、形成原因等因素確定風(fēng)險等級。xxxx國稅局為了準(zhǔn)確評估風(fēng)險，自主研發(fā)了“風(fēng)險評估軟件”，有效提高了風(fēng)險評估精準(zhǔn)度。三是突出工作流程梳理環(huán)節(jié)。將工作流程貫穿風(fēng)險防范始終是我局內(nèi)控機制建設(shè)的一個特色。無論是查找風(fēng)險源，還是制定防范措施，都堅持以定崗定責(zé)為基礎(chǔ)，圍繞工作流程這條主線來進行。明確各部門各崗位職責(zé)，將各項工作以流程圖的形式描繪出來，認真仔細討論工作流程的每一環(huán)節(jié)，找出流程中的權(quán)力點和漏洞。在制定風(fēng)險防范措施時，強化流程控制，規(guī)范工作流程，做到環(huán)環(huán)相扣，互相制衡，讓決策權(quán)力、執(zhí)法權(quán)力和行政管理都處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)控之下。四是把好審核環(huán)節(jié)。堅持全員動手與集體會審相結(jié)合。按照“每個干部職工自查→科室主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)科室全體人員集中討論→分管領(lǐng)導(dǎo)初審→內(nèi)控預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組定審”四個步驟，逐項排查，層層把關(guān)，確保質(zhì)量。同時，各單位將全部風(fēng)險點及其特征、成因、風(fēng)險等級等匯編成了《崗位風(fēng)險手 冊》，為精確控制崗位風(fēng)險明確了目標(biāo)和重點。

（三）以權(quán)力監(jiān)督為核心，突出廉政風(fēng)險控制工作重點

一是加大政務(wù)公開，強化監(jiān)督制約。在對權(quán)力風(fēng)險點的清理、審核的基礎(chǔ)上，我局著力推行陽光國稅，在內(nèi)部將人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理等八個方面的內(nèi)容實行最大化公開；在外部進行管理公開、處罰公開，實行陽光定額、陽光退稅、陽光監(jiān)控、陽光稽查，讓公共權(quán)力在陽光下運行，使監(jiān)督權(quán)滲透到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，在公開中有效防范權(quán)力濫用。二是抓住“三個”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化執(zhí)法監(jiān)督。抓住征收環(huán)節(jié)，嚴(yán)把申報關(guān)，將執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)口前移；抓住管理環(huán)節(jié)，進一步建立健全各種制度，規(guī)范管理行為，尤其是對增值稅一般納稅人管理、專用發(fā)票增量增版、資源綜合利用企業(yè)管理、福利企業(yè)認定、納稅評估、企業(yè)所得稅稅前扣

除、實行定額征收業(yè)戶稅額的核定、減免抵退稅環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，規(guī)范運作；抓住稽查環(huán)節(jié)，把好選案關(guān)、實施關(guān)、審理關(guān)，加大執(zhí)行力度，確保執(zhí)行到位；進一步加強執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法監(jiān)督，有效地防控稅收執(zhí)法風(fēng)險。三是創(chuàng)新監(jiān)控方式，強化外部監(jiān)控。實施“三雙監(jiān)控”。即：雙向承諾，要求稅收管理員在廉政勤政方面，既向單位承諾又向納稅人承諾；雙向述廉，每個稅收管理員在向本單位述勤述廉的同時，要向納稅人公開述勤述廉，認真聽取業(yè)戶代表的評價和意見；雙向考評，稅收管理員既接受單位考核又接受納稅人評判內(nèi)外監(jiān)督。同時，建立了納稅人投訴、處理及反饋機制，強化了對納稅服務(wù)投訴的督辦，保障納稅人合法權(quán)益。今年8月，我局倡導(dǎo)成立了xxxx納稅人協(xié)會。全系統(tǒng)聘請了281名特邀監(jiān)察員、143名內(nèi)部兼職監(jiān)察員、84名稅收法制監(jiān)督員和134名社會監(jiān)督員，形成了專兼結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）以信息技術(shù)為依托，搭建科技防腐工作平臺

一是構(gòu)建風(fēng)險信息監(jiān)控預(yù)警提醒和糾錯機制。充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)，依托稅收執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法考核信息系統(tǒng)，與我局自主研發(fā)的“限時辦結(jié)監(jiān)控查詢系統(tǒng)”和“納稅服務(wù)導(dǎo)航系統(tǒng)”實現(xiàn)信息共享，及時篩選錯誤執(zhí)法信息并追蹤到具體崗位和人員，加強權(quán)力運行風(fēng)險的預(yù)警提醒和監(jiān)控糾錯，形成了執(zhí)法有風(fēng)險、風(fēng)險有人控、人人受控的互動內(nèi)控循環(huán)機制。二是工作事項模板化，強化權(quán)力制衡。我局研發(fā)了稅收管理員信息平臺，按照“一員式”管理理念設(shè)計，實施對納稅人的各種納稅行為進行分類管理，特別是對稅收管理員工作行為進行了模板式規(guī)范，稅收管理員通過接收工作指令和執(zhí)行啟動工作任務(wù)，完成工作事項的任務(wù)派單、工作過程監(jiān)控、待辦事項提示、數(shù)據(jù)自動生成、結(jié)果自動產(chǎn)生、實現(xiàn)計算機考核，實施了全市統(tǒng)一的執(zhí)法文書模板和工作流，既堵絕了執(zhí)法不規(guī)范帶來的風(fēng)險，又保護了干部。三是全面推行稅收風(fēng)險管理系統(tǒng)，有效降低執(zhí)法風(fēng)險。該系統(tǒng)運行以來，下發(fā)遵從風(fēng)險核查任務(wù)73戶，發(fā)現(xiàn)43戶企業(yè)存在不同程度的少繳稅款行為，查補稅款229.6余萬元。通過對疑點數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控，較好的發(fā)揮了加強稅收管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高納稅人稅法遵從的綜合效應(yīng)。通過信息化手段將廉政風(fēng)險控制工作置于計算機網(wǎng)絡(luò)資源之中，以無情的“電腦”來制約有情的“人腦”，為加強廉政風(fēng)險控制工作提供了技術(shù)支撐。

（五）以制度建設(shè)為保障，健全廉政風(fēng)險控制工作機制

堅持以制度為抓手，將風(fēng)險防范措施寓于各項管理制度建設(shè)之中，積極推進各項制度建設(shè)，實現(xiàn)用制度機制預(yù)防風(fēng)險、減少風(fēng)險。一是在稅收管理方面，健全制度。我局對執(zhí)法權(quán)力比較集中、容易出現(xiàn)問題的重點環(huán)節(jié)、重點工作，嚴(yán)格落實重大事項報告、重大案件集體審理等制度，有效地分解權(quán)力，化解執(zhí)法風(fēng)險。并制定了《xxx國家稅務(wù)局督察內(nèi)審雙向反饋工作制度》、《稅務(wù)稽查 “一案雙查”制度》、《稅收執(zhí)法責(zé)任制追究制度》、《個體工商戶電子評稅制度》等。二是在內(nèi)部行政管理方面，形成體系。實行定期崗位輪換交流制度，讓干部有活力，權(quán)力有防空。一般稅源管理崗位的稅收管理員每3年輪換一次，重點稅源管理崗位每2年輪換一次；深入推行縣際間一般干部交流工作，先后有18名干部在9個縣區(qū)局之間進行了交流；采取“雙向選擇”的辦法，交流輪崗11名機關(guān)工作人員；通過借用觀察、組織考察等方式從基層擇優(yōu)選擇了10名干部充實機關(guān)力量，實現(xiàn)了人才資源的重新整合,激發(fā)了隊伍活力。同時，制定和完善了《xxx國家稅務(wù)局工作規(guī)則》、《政務(wù)公開制度》、《xxxx系統(tǒng)重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法》、《xxxxx局依法行政考核評價辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系》等一系列制度，構(gòu)建了較為完備的制度體系。三是在廉政風(fēng)險內(nèi)控制度建設(shè)方面，各具特色。xxx縣國稅局引入標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，并與績效管理考核相融合，探索建立了“基于風(fēng)險防范的基層稅務(wù)機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理”新模式；xxxx稅局實施三色預(yù)警管理，構(gòu)建了個人排查尋找、單位評估報告、預(yù)警中心警示預(yù)防、縣局跟蹤監(jiān)控的“四位一體”的廉政預(yù)警防控格局。xxx國稅局確立了“公開權(quán)力--風(fēng)險排查—風(fēng)險識別—風(fēng)險評估—重點防控—建章立制”的工作思路，構(gòu)建了以重點崗位和關(guān)鍵事項風(fēng)險防控為核心，

“點、線、面”持續(xù)推進的廉政風(fēng)險預(yù)警防控新體系。xxxx國稅局探索建立了“12645”全員廉政風(fēng)險防范模式。未列入這次試點的xxx、xxxxx局主動跟進，強化程序防控理念，針對工作流程銜接不緊密、監(jiān)管不到位等導(dǎo)致的風(fēng)險，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)工作流程,注重權(quán)力運行監(jiān)督制約, 使權(quán)力運行的每個節(jié)點既相互配套協(xié)調(diào)又相互監(jiān)督制約。

（六）以考核問責(zé)為手段，強化內(nèi)控預(yù)防工作保障

在對崗位風(fēng)險進行深入研究的基礎(chǔ)上，我局重新修訂和完善了系統(tǒng)和機關(guān)兩個績考核辦法，將內(nèi)控機制建設(shè)列入目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，對各單位的風(fēng)險排查評估情況、崗位風(fēng)險梳理匯總情況、制定風(fēng)險防控措施情況、推行落實情況等納入目標(biāo)管理考核中。嚴(yán)格責(zé)任追究，我局年底還將內(nèi)控機制建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況一同進行檢查考核，對內(nèi)控機制建設(shè)推進不力或不認真的縣（區(qū)）局、科室，情節(jié)輕微的，給予通報批評；情節(jié)較重的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、實施廉政風(fēng)險內(nèi)控帶來的工作變化

一是完善機制，上下聯(lián)動，內(nèi)控促廉帶來稅收收入的“真金白銀”。截止今年10月，我局累計組織稅收收入 21.8億元，增長7.9%，占年計劃的93%；累計完成地方固定收入2.05億元，占市政府下達計劃的96 %。二是在廉政上實現(xiàn)了由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變。隨著我局系統(tǒng)廉政風(fēng)險內(nèi)控機制建設(shè)的試點開展，促進了稅收執(zhí)法與廉政建設(shè)的有機結(jié)合。通過風(fēng)險排查梳理出來的廉政風(fēng)險讓干部、職工對號入座，使大家更加清醒地認識到潛在的廉政風(fēng)險，廣大國稅干部能自覺把內(nèi)控預(yù)防的要求與稅收工作實際相結(jié)合，在稅收工作的各個環(huán)節(jié)中堅持規(guī)范、公平、公正、廉潔執(zhí)法。三是在工作上實現(xiàn)了由被動到主動的轉(zhuǎn)變。廣大國稅干部稅收執(zhí)法和行政管理行為更加規(guī)范，工作效能、服務(wù)效率顯著提高，今年元至10月，我局國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作基本實現(xiàn)了零投訴，納稅人對國稅機關(guān)的行政效能、行業(yè)作風(fēng)反應(yīng)普遍良好，納稅人滿意度持續(xù)提高。今年7月份在全市糾風(fēng)辦開展的短信測評中社會各界對國稅工作的滿意度達到了95%。四是在稅收執(zhí)法和行政管理上實現(xiàn)了由粗放管理到精細管理的轉(zhuǎn)變。通過內(nèi)控機制，可以實現(xiàn)對稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的每一個事項的工作程序、業(yè)務(wù)流程、考核評價、監(jiān)控制約環(huán)節(jié)的嚴(yán)格規(guī)范，促使干部職工自覺地按制度辦事，增強責(zé)任意識，提高工作質(zhì)量和水平。稅收執(zhí)法責(zé)任制得以全面落實，國稅干部崗位執(zhí)法自控能力明顯提高，依法治稅和依法行政能力大大提升，稅源管理、納稅申報、稅務(wù)稽查、稅收征管等業(yè)務(wù)工作更趨規(guī)范。有效保障了全系統(tǒng)稅收執(zhí)法考核持續(xù)“零過錯”。五是在監(jiān)督方式上實現(xiàn)了由事后監(jiān)督向超前預(yù)防轉(zhuǎn)變。通過部門內(nèi)控機制建設(shè)可以最大限度地整合各種監(jiān)督資源，將紀(jì)檢監(jiān)察工作滲透到稅務(wù)部門日常管理和稅收工作全過程，真正落實“一崗兩責(zé)”，較好解決了廉政建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題。

木欣欣以向榮，泉涓涓而始流。近年來，我局堅持管理創(chuàng)新帶動組織稅收收入、優(yōu)化納稅服務(wù)、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，有力地推動了漢中國稅事業(yè)發(fā)展，國稅工作取得了可喜成績。xxx局榮獲“全國文明單位”稱號，基層11個縣（區(qū)）局實現(xiàn)了“省級精神文明建設(shè)先進單位”滿堂紅；連續(xù)6年在全市執(zhí)法部門和窗口單位“政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)評”中獲得第一名；連續(xù)9年被xxx委、市政府評為先進系統(tǒng)。

四、進一步完善廉政風(fēng)險內(nèi)控機制建設(shè)的設(shè)想

推行內(nèi)控機制建設(shè)是對國稅機關(guān)內(nèi)部管理理念、管理體制和管理模式的一次工作創(chuàng)新。盡管我們在部門內(nèi)控機制建設(shè)工作方面進行了一些有益探索，取得了一定成效。但還需要學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位好的做法和經(jīng)驗，在今后的工作實踐中進一步完善。一是總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范推廣。我局將在總結(jié)試點工作經(jīng)驗、完善模式的基礎(chǔ)上，在全市國稅系統(tǒng)全面實施。二是技術(shù)支撐，信息防控。在綜合運用現(xiàn)有防控手段的基礎(chǔ)上，積極整合并利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強科技防控深度和廣度，實現(xiàn)由制度管人、管事向計算機和信息技術(shù)管理的發(fā)展和延伸，提高廉政風(fēng)險防范水平。三是常態(tài)防范，動態(tài)監(jiān)控。結(jié)合國稅工作職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的新

要求，針對高風(fēng)險事項開展經(jīng)常性的檢查，做到關(guān)口前移、強化預(yù)防，保持廉政風(fēng)險防范管理工作的創(chuàng)新力和生命力。對重大政策執(zhí)行、重點工作出現(xiàn)的新情況，不斷完善廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機制，形成各部門發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、制度防控的內(nèi)生機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。廉政風(fēng)險防范是一項前瞻性、探索性、長期性的工作，利在當(dāng)前，功在長遠。在今后的工作中，我們將進一步揚起廉潔從稅的風(fēng)帆，以更大的決心和勇氣，大力探索，努力創(chuàng)新，奮力開拓，把我市國稅收工作扎實推向前進，努力打造效能國稅、法治國稅、陽光國稅、廉潔國稅、服務(wù)型國稅品牌。

第五篇：某村創(chuàng)建文明村推進新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗材料

某村創(chuàng)建文明村推進新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗材料

盛開在飛鳳山下的文明花—××村創(chuàng)建文明村推進新農(nóng)村建設(shè)

××村民委員會位于飛鳳山下、漾濞江畔。村委會下轄七個村民小組，504戶1778人。全村總耕地面積314畝，人均占地0.174畝。村民與機關(guān)單位、城鎮(zhèn)居民混合居住，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。近年來，上街村在加快經(jīng)濟

建設(shè)步伐的同時，不斷加強精神文明建設(shè)，于1999年、201*年連續(xù)兩次被中共云南省委、省人民政府評為“文明村”,是一個盛開著“文明之花”的新型村民委員會。

調(diào)結(jié)構(gòu)，建支柱，經(jīng)濟建設(shè)成效顯著。隨著漾濞縣城城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，上街村農(nóng)民群眾土地逐漸減少。立足實際，上街村提出了“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)、興商辦企業(yè)”的發(fā)展思路，農(nóng)村經(jīng)濟和個體工商業(yè)發(fā)展速度明顯加快。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了農(nóng)民的收入。在加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，該村不斷加大農(nóng)業(yè)科技措施的推廣普及，糧食生產(chǎn)逐步邁上了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。在抓好糧食生產(chǎn)的同時，群眾在無公害、綠色、適銷對路上作文章，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)鼓起了農(nóng)民錢袋子。積極籌建了牲畜交易市場，畜產(chǎn)品市場流通進一步活躍。

興商辦企業(yè)，個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。在1998年成功建成農(nóng)民街的基礎(chǔ)上，201*年啟動了私營經(jīng)濟一條街的建設(shè)。目前，農(nóng)民街、私營經(jīng)濟一條街共有160戶商宅住戶，涌現(xiàn)出核桃加工大戶20余戶，為社會提供了上百人的勞動就業(yè)崗位�！坝袖佔娱_商店，有閑房開旅店，無鋪子擺攤子，有技術(shù)開車子，會經(jīng)營趕街子”是上街村群眾形成的普遍共識。近年來，該村個體工商戶已達398戶，占全村總戶數(shù)的80。新大賓館、芝蘭賓館等不斷發(fā)展壯大，成為全縣個體私營經(jīng)濟組織中的納稅大戶。

精神文明創(chuàng)建活動不斷引向深入。在制定和完善村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，上街村認真開展好各種精神文明創(chuàng)建活動。認真學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，落實好20字公民道德基本規(guī)范普及教育進村入戶活動，深入廣泛地開展十星級文明戶的創(chuàng)建活動。廣大人民群眾積極參與，爭星比先進，爭做文明村民，開展面達95以上。扎實抓好社會矛盾排查調(diào)處工作，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

紅白理事會是上街村精神文明建設(shè)活動中的一大亮點。自1990年10月上街村委會紅白理事會成立以來，共為全村和縣城內(nèi)干部職工承辦紅白事1000多件。這些事辦得隆重而簡樸，使封建迷信活動得到了有效控制，鋪張浪費現(xiàn)象得到有效遏制。

街道寬敞、村容整潔，是上街村群眾在精神文明建設(shè)活動中感受最明顯的變化。為改變上街村街道臟亂差的現(xiàn)狀，方便群眾生產(chǎn)生活，村兩委班子多方籌集資金，201*年到201*年先后兩次自籌資金共122萬元，對村內(nèi)巷道進行水泥路面硬化，對排水溝渠實施了三面光改造，并配合好城建等部門完善了縣城各種配套設(shè)施建設(shè)。如今，整個縣城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化程度進一步提高，廣大群眾走上了寬廣平整干凈的水泥硬化路面。

精神文明創(chuàng)建活動的深入開展，有力推動了全村社會各項事業(yè)的發(fā)展。自實行九年制義務(wù)教育以來，村內(nèi)無適齡兒童失學(xué)，無青壯年文盲。全村人口自然增長率一直控制在5‰以內(nèi)，綜合節(jié)育率達90％以上，幾年來無計劃外生育。群眾的生育觀念得到根本轉(zhuǎn)變，人口素質(zhì)進一步提高。去年，82戶農(nóng)戶積極申報成為農(nóng)村獨生子女戶，各項農(nóng)村計劃生育獎、優(yōu)、免、補優(yōu)惠政策得到及時兌現(xiàn)。

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