第一篇：實施村級警務戰(zhàn)略經(jīng)驗交流材料

××*年10月以來，××縣逐步在全縣村鎮(zhèn)實施村級警務戰(zhàn)略，在74個行政村建起了警務室和警民聯(lián)系點。一年多來，全縣74個行政村有69個實現(xiàn)了“無刑事案件、無群體性事件、無重大災害事故、無越級非法上訪、無×××等xx組織”的五無目標，可預防性案件同比去年下降41%，群眾滿意率在95%以上。農(nóng)村警務戰(zhàn)略的實施，為構建和諧新農(nóng)村、保持農(nóng)村治安的持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障。其主要做法是：

一、搞好試點，以點帶面促進村級警務室建設

××縣是典型的山區(qū)林業(yè)縣，縣域面積1377平方公里，人口13.8萬，設有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個行政村。xx年10月，該縣在2個社區(qū)和10個相對偏遠、人口相對集中、治安相對復雜的行政村進行試點，建起了標準化中心警務室。每個中心警務室設有糾紛調解室、民警休息室、辦公室；統(tǒng)一設置了警民聯(lián)系箱、宣傳欄、公示欄和醒目的警務室外觀標識；將駐村民警照片、聯(lián)系電話、警務承諾等張貼上墻。按照“誠實可靠、辦事公道、業(yè)務精通、反應敏捷、謙虛心細”的用人思路，選調了23名群眾基礎好、服務意識強的民警駐村開展工作。通過一段時間的運行，試點工作取得了很好的效果，警民關系明顯改善，社會治安明顯好轉。在此基礎上，該縣在其余64個村也都建立了警務室和警民聯(lián)系點。

二、規(guī)范運作，“四項機制”確保農(nóng)村警務運轉暢通

一是工作機制。先后制定出臺了《警務室工作規(guī)范》和《警務室民警工作職責》，建立健全了《糾紛調處登記簿》、《群防群治隊伍登記簿》和《警務工作登記簿》等一整套工作臺帳，明確農(nóng)村警務工作以“入戶走訪調查和組織治安巡防”為主要形式，要求民警每周駐村工作3天以上，每月走訪30戶群眾和1次重點對象，及時收集各種情報信息，發(fā)現(xiàn)治安熱點問題，把握工作主動權。二是考評機制。把熟悉轄區(qū)程度、信息收集情況、轄區(qū)治安狀況、群眾見警率和群眾滿意率作為考核主要內(nèi)容，采取每季一評、半年一考、年終總評的方法，排出名次，并與政治、經(jīng)濟待遇直接掛鉤，及時兌現(xiàn)獎懲。三是培訓機制。采取集中培訓和民警自學相結合的方式�？h公安局領導和相關業(yè)務人員輪流授課，讓警務室民警真正掌握收集信息、盤問查緝、巡邏防控等實戰(zhàn)技能，提高民警做群眾工作的能力和水平。四是保障機制。全縣有23名駐村民警兼任轄區(qū)村委會副書記（黨員民警）或村主任助理（非黨員民警），為警務工作的全面鋪開奠定了堅實的組織保障。縣財政按人均1.9萬元標準落實公安公用經(jīng)費，基層一線民警人均公用經(jīng)費達到1.5萬元。提高駐村民警津貼、補助標準，配齊警用裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也都從財力、物力上大力支持村警務室的建設。

三、注重實效，全面推行“五勤五小”工作方法

駐村民警始終堅持“認門頭、熟人頭、暖心頭”的工作思路，以“進得了門、說得上話、交得了心”為工作要求，全面推行 “五勤五小”工作方法（五勤，即勤走、勤看、勤問、勤記、勤做；五小，即做小輩、轉小巷、幫小企、辦小事、進小學），保證在群眾最需要的時候有民警在身邊，提高見警率和管事率。積極開展“四個一”活動：每人結對幫扶一戶困難群眾，每周為轄區(qū)群眾做一件好事、實事；開展一次為群眾上門辦、送證服務；在轄區(qū)開展一次警情、社情通報活動。村級警務戰(zhàn)略實施以來，駐村民警先后走訪群眾7800多戶，和群眾談心24000多人次，結對幫扶困難群眾54戶，捐贈錢物價值26000余元，為群眾辦好事實事317件，上門辦送證7608件（身份證等），開展警情、社情通報516期，使群眾切實感受到了民警進村給他們帶來的實實在在的好處。今年4月20日，該縣仁首鎮(zhèn)棠港村發(fā)生瘋狗咬人事件，先后有8名村民被咬傷，引起群眾恐慌。駐村民警發(fā)現(xiàn)該情況后，立即組織人員迅速查清瘋狗分布情況，在最短時間內(nèi)，將村內(nèi)6條瘋狗全部捕殺，及時消除了安全隱患，轄區(qū)群眾拍手稱快。在近期組織的兩次民意測評中，群眾對駐村民警工作滿意率都在98%以上。

四、整合資源，著力構建“六位一體”的基層治安防控網(wǎng)絡

在農(nóng)村警務工作實踐中，該縣從加強農(nóng)村治安防控體系建設出發(fā)，整合村綜治工作室、警務室、治保會、調委會、民兵應急分隊等綜治資源，實行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一調配，使之形成合力，初步構建了一張遍布鄉(xiāng)村、以“治安、調解、普法、幫教、巡邏、消防”為主要內(nèi)容的“六位一體”的群防群治防控網(wǎng)絡。

一是通過對當?shù)刂伟矊嵭?4小時動態(tài)控制，使違法犯罪分子看到警察無處不在，不敢違法犯罪。二是加強對村級“治保、調解”會的工作指導，發(fā)動群眾落實防范措施，組織開展糾紛排查、治安巡防活動，最大限度地預防和減少了各類案件的發(fā)生。半年多來，駐村民警與村“兩會”成員一道調處各類矛盾糾紛165起，收集可能引發(fā)群體性事件的深層情報信息16條。協(xié)助當?shù)攸h委、政府預防和化解群體性事件苗頭9起，有效發(fā)揮了農(nóng)村警務工作服務和保障社會主義新農(nóng)村建設的積極作用。三是組織指導農(nóng)村群防群治隊伍積極開展活動。駐村警務室成立以來，組織開展了各類巡邏防范活動375次，抓獲現(xiàn)行盜竊犯罪嫌疑人6人，擒獲流竄詐騙犯罪嫌疑人2人。今年4月初，安徽籍犯罪嫌疑人趙某、馮某騎摩托車流竄至該縣中源鄉(xiāng)寺下村實施詐騙犯罪時，駐村民警在當?shù)卮迕駞f(xié)助下，當場將他們抓獲，使群眾免遭財產(chǎn)損失。四是在邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立打防聯(lián)動機制，布建治安防哨卡11處，做到一方有事四方聯(lián)動。今年8月15日，在該縣三爪侖鄉(xiāng)和璪都鎮(zhèn)山區(qū)公路連接處，發(fā)生一起摩托車撞人致死逃逸案，社會影響極壞。為迅速追捕肇事者，全縣駐村民警緊急動員，全面布控，進行地毯式摸排，在8月23日歷時短短一個星期該案便成功告破。山區(qū)群眾交口稱贊，樹立了駐村民警“立警為民”的良好形象，有力地維護了農(nóng)村的和諧安定。

第二篇：全市村級檔案經(jīng)驗交流材料

強化村級檔案管理推動檔案工作上新臺階

——**特區(qū)**鄉(xiāng)村級檔案管理工作紀實

**特區(qū)**鄉(xiāng)位于**特區(qū)西部，距**特區(qū)政府所在地36.4公里，是**特區(qū)的一個“少、邊、窮”鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄7個行政村，112個村民組，12510人。在鄉(xiāng)黨委、政府的領導下，在**特區(qū)檔案局的指導下，積極開展村級檔案工作，取得了良好的效果，推動了全鄉(xiāng)檔案工作躍上了一個新的臺階。

不斷探索積極進取

1992年“撤、建、并”時，成立了**鄉(xiāng)，因地質結構脆弱，頻繁發(fā)生泥石流自然災害，政府辦公地居無定所，被戲稱為“流亡政府”，由于對檔案工作的重視不夠，鄉(xiāng)級檔案工作無人問津，現(xiàn)存檔案零亂不堪。到xx年，鄉(xiāng)政府辦公樓遷址后，各項工作逐漸步入正軌，得到領導重視，開始了鄉(xiāng)村兩級檔案工作。歷時2年，鄉(xiāng)級檔案整理結束，而村級檔案工作卻舉步唯艱，很多反映農(nóng)村基層發(fā)展變化的檔案信息資源，對推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯。主要原因是村干部報酬偏低，每月工資在10元左右，村支“兩委”班子不穩(wěn)定，干部調整頻繁，集體經(jīng)濟薄弱，檔案保管條件差，村級檔案曾一度淪為村干部的私有產(chǎn)物，雖明確了村兼職檔案員，但工作力不從心，不僅影響了村級檔案的完整與安全，而且從一定程度上妨礙了群眾利益，影響了農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定。

**鄉(xiāng)村級檔案工作始于xx年。為探索發(fā)展路子，改變行政管理體制，抓住了退耕還林機遇，全鄉(xiāng)大面積實施退耕還林，共實施17000余畝。退耕后農(nóng)戶享受錢糧補助，補助糧食歸農(nóng)戶所有，補助資金由政府統(tǒng)籌，年補助資金34萬，每年以17萬作為村干部報酬，調動了村干部工作積極性，全面實行“村為主”管理，為村級檔案工作創(chuàng)造了條件。從種意義上說，xx年的村級檔案工作，只是一個新的起點，就是收集零散材料。

隨著退耕還林的實施，各類矛盾由此而生，群眾對檔案的利用需求也越來越強烈，特別是相續(xù)退耕還林后，大量基礎設施建設，涉及群眾利益的問題不斷增多，村級檔案工作提升到了一個重要的位置。為解決這些問題，鄉(xiāng)政府投入了資金建鄉(xiāng)檔案室，配備了檔案裝具，改善了檔案工作條件，提高了承載能力和服務功能。

提升素質強化業(yè)務培訓

xx年，市人民政府出臺了《六盤水市村級檔案管理暫行辦法》，為村級檔案工作指明了航向，特區(qū)檔案局針對村級檔案制定了詳細的實施辦法，納入目標管理體系并作為一項考核內(nèi)容推進。

為進一步搞好我鄉(xiāng)村級檔案工作，鄉(xiāng)成立了村級檔案工作領導小組。黨政領導負總責，把村級檔案工作擺上了重要議事日程。建立了村級檔案管理網(wǎng)絡，明確了村文書兼任村檔案管理員，切實擔負起村級檔案工作的重任。鄉(xiāng)黨委、政府把村級檔案工作列為“村為主”考核的一項內(nèi)容，與其他工作一起安排、一起考核。

要搞好村級檔案工作，提高村級檔案管理員業(yè)務水平尤為重要。為此，由鄉(xiāng)政府出資金，為村級購置必須的檔案裝具，積極開展村級檔案管理員業(yè)務培訓，邀請?zhí)貐^(qū)檔案局的業(yè)務人員到現(xiàn)場指導。通過培訓，使村級檔案員的業(yè)務水平得到了進一步提高。

抓好試點穩(wěn)步推進

為使村級檔案工作做細、做好，我們采取了先搞試點，總結經(jīng)驗，逐步鋪開的方法。m.hmlawpc.com)族利益，處理本宗族內(nèi)部事務，等同于農(nóng)村小王國的農(nóng)村宗族勢力土崩瓦解，取而代之的是為維護群眾權益，代表農(nóng)民利益的農(nóng)村基層政權。但隨著近年來農(nóng)村大量的土地、山林糾紛，民間糾紛的產(chǎn)生，而農(nóng)村基層組織在經(jīng)濟大潮中逐漸弱代，一些村民為爭取本人或本村的最大利益，利用祭祖、聚會等一些活動，把村民聚集起來，逐漸形成新的有組織的農(nóng)村宗族勢力。宗族勢力一形成，為本身利益，他們聚眾械斗，哄搶土地、山林，甚至集眾鬧事，暴力抗法。近年來，許多的農(nóng)村群體械斗、抗法事件就是由這些宗族勢力組織發(fā)動和操縱的。逐漸抬頭的農(nóng)村宗族勢力正在成為農(nóng)村治安的一大毒瘤。

四、農(nóng)村惡勢力有逐步蔓延的趨勢

當前，全國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城市與農(nóng)村，東部與西部發(fā)展失衡，大量農(nóng)民工往前城市、東部打工。由于這幾年讀書無用論又在農(nóng)村抬頭，許多的農(nóng)民父母認為與其花錢讓子女上學后也難以找到好工作，不如讀完小學、初中就讓子女外出打工。有的父母則是否讀書隨子女的意愿，造成農(nóng)村許多小學畢業(yè)或初中未畢業(yè)的少年綴學。這些少年綴學后，外出打工年齡不達到法定打工年齡，達到年齡了由于無知識文化，沒有技能，難以找到工作，找到的工作既辛苦，待遇又低，也不愿意做。加上現(xiàn)在農(nóng)村生活水平大大改善，不愁吃穿，所以這些不讀書又不打工的少年在農(nóng)村逐年增多。通過對農(nóng)村的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)村除了老人，女孩子絕大部分外出打工，而整天在鄉(xiāng)村閑逛的絕大多數(shù)是十幾至二十歲左右的少年。這些不讀書、不打工、不干農(nóng)活的農(nóng)村的少年整天無所事事，逐漸就糾集在一起，有的以村為單位，有的以屯為單位，有的多個村屯聯(lián)合起來，結成團伙，逐漸成幫成派。他們學習影視片的黑惡勢力的做法，實施盜竊，打架，斗毆，開設堵場，放高利貸，敲詐勒索，欺行霸市，收取保護費等違法犯罪行為。這些農(nóng)村惡勢力逐步蔓延，有的甚至插手農(nóng)村基層政權組織，利用村民委民主選舉等機會，通過非法手段當上村干部，進而利用村委和村民掩護從事違法活動。通過調查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村違法犯罪活動中，未成年人和二十歲左右少年作案的比率大幅增長，他們已成為農(nóng)村違法行為的重點人群。

五、農(nóng)村中違法活動日益猖獗，有的成為違法活動的根據(jù)地，有的成為違法分子的藏身地

由于農(nóng)村地廣人稀，山深林密的特點，農(nóng)民法律意識、道德觀念淡薄，以及事不關已高高掛起的思想和害怕報復的心理，一些農(nóng)村正逐步成為違法分子活動的天堂后。他們利用農(nóng)屋、山林開堵場，放高利貸。他們從城市或其他地方犯案，藏身到農(nóng)村。在農(nóng)村，當警方打擊的時候，他們方便躲藏，逃避打擊。村民對于打擊違法活動不配合，甚至為違法分子通風報信，打掩護，公然阻礙民警執(zhí)法。由于線索少，取證難等因素，警方對農(nóng)村違法活動的打擊也一直處于難以開展之中。

六、農(nóng)村的治安難點亂點增多，有的甚至成為一些村屯效仿的典型

一些地方由于歷史的原因，村民團結，民風強悍，屢屢公然聚眾抗法；一些地方由于多年來土地、山林糾紛，使村民聚在一起，結成一塊，抱成一團。這些村屯自行約定了一些規(guī)矩，有事召之即來。比如，誰不參加村屯里的行動，全村人就孤立他，以后該戶村民有紅白喜事全村不幫忙等，以此要脅村民參加集體活動。對于這些村屯各級政府部門無法進村開展工作，比如稅收、計生、牲畜防疫等，公安部門無法進村抓捕違法嫌疑人，如進去，則群起圍攻。由于歷史、地域的原因，以及各級政府和公安機關的層層顧慮，使這些管理失控的村屯得以長期存在，其他一些村屯也競相前去取經(jīng)效仿，在農(nóng)村逐漸形成一些村中村，國中國。這種狀況長期發(fā)展下去，將成為中國農(nóng)村治安的重大隱患。

七、農(nóng)村群眾對農(nóng)村公安機關的信任感和依存度下降，不滿情緒日益升高

面對當前農(nóng)村治安形勢復雜，矛盾日益突出的現(xiàn)狀，基層公安機關面臨著警力嚴重不足，經(jīng)費無保障的窘境。農(nóng)村群眾報警后，熱切盼望的就是公安機關能及時出警，能為他們作主，討回公道。但大量的警務卻依賴僅有的幾名民警來解決好是不現(xiàn)實的。比如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所同時接受幾起報警，出警的警力就調配不過來。有時舊警情未解除，新警情又來。能及時出警了，但天天時時忙于出警，沒有時間調查處理案件，群眾同樣心中有怨氣。有限的警力，還要應負各種各樣的教育，檢查，評比等，有永遠做不完的臺帳，永遠整不完的檔案，令民警不堪重負。據(jù)基層民警反映，多年來，年年有教育，有活動，動則要求三四萬字的讀書筆記，多少篇不下多少字的心得體會，有多少個學習會議記錄。年年有建設，有檢查評定，幾十本的工作臺帳，令基層民警望而生畏。一個一般的治安案件，那怕是處罰一、二佰元，也要整二十多份材料，花費大量的精力。基層民警說，不但工作累，心也累。農(nóng)村群眾說，報警了也處理不了，不如不報警，求警察不如求自己。甚至一些群眾說民警收了別人的好處，不為他們主持公道。同時近年來頻頻發(fā)生的公安民警被襲擊事件，也讓一些村民感到公安民警連自己也保護不了，更不可能保護到他們。長此以往，農(nóng)村群眾對基層公安機關失去信心和耐心，信任感和依存度逐年下降，不滿情緒也日益升高。

對當前農(nóng)村日趨惡化的治安形勢，我們公安機關必須轉變思想，積極探索農(nóng)村警務機制改革，主動出擊，對癥下藥，全力以赴地扭轉這種局面。

一、全面改革農(nóng)村警務機制，將公安機關的觸角延伸到村、到屯。當前公安機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設立公安派出所總攬全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安管理的模式已跟不上形勢發(fā)展的需要。在現(xiàn)在人口流動快，信息傳播快，交通快捷的時代，掌握信息，掌握先機，快速反應，就會取得掌控治安管理的主動權，大大提高破案的成功率。我們要提前掌握農(nóng)村的治安動態(tài)，就必須把我們的力量布署到農(nóng)村一線，布署到村、到屯。按照當前的實際情況，我們可以在社區(qū)、在村中設立農(nóng)村警務室（警務站），派出包村（社區(qū)）民警定時到警務室辦公，下各屯專訪，方便群眾報警求助，及時調解各種糾紛，化解各種矛盾，隨時掌握各村屯的群眾思想動態(tài)和治安動態(tài)。警務室民警只負責日常的接受報警，調解糾紛等活動，不參與案件的調查偵破工作，讓他們有足夠的精力下沉到農(nóng)村一線。同時在村（社區(qū)）警務室設立法制宣傳欄，利用案例、法律知識等進行法制宣傳，重新占領農(nóng)村法制、道德教育陣地。

二、整合農(nóng)村基層組織的治保力量，建立農(nóng)村治安管理的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在設立駐村警務室（站）的情況下，重新建立農(nóng)村的治保力量。每村設一名治保主任，兩到三名治安員。警務室與村治保員各隸屬于不同部門，但共同辦公，村治安力量在警務室指導下開展工作。這樣既能壯大警務室的力量，警務室又可以給村治保組織提供強有力的支持。有條件的村（社區(qū)）還可以建立隸屬于村委的村治安巡邏隊，在警務室的指導下負責本村的治安巡邏防范工作。

三、開展打黑除惡活動，徹底鏟除農(nóng)村宗族勢力，黑惡勢力，嚴厲打擊設場開賭、敲詐勒索等農(nóng)村違法行為。面對農(nóng)村日差猖獗的黑惡勢力、宗族勢力，公安機關要組織精干警力，采取各種手段方法，從挖積案入手，摸底排查，逐個打掉盤踞于農(nóng)村的宗族勢力和黑惡勢力。當前農(nóng)村群眾對宗族勢力和黑惡勢力雖然深惡痛絕，但由于害怕打擊報復或不相信公安機關能除掉他們，在此類案件中不配合公安機關破案，也不出來指證，甚至自身受到傷害也不敢出來舉報。因此，必須從多方面入后，做深入細致的工作，尋找突破口，力爭突破一些案件，進而擴大戰(zhàn)果。盤踞于農(nóng)村的宗族勢力、黑惡勢力不鏟除，農(nóng)村便無寧日。

四、調動一切可用之警力，對農(nóng)村的治安難點亂點進行聲勢浩大的整治行動。一些治安混亂的村屯逐步成為與法律、與政府對抗的惡勢力堡壘，他們把自己當成獨立王國，抗稅抗法，在村中肆意進行各種違法活動，獨霸一方。他們的存在不僅影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，甚至危害農(nóng)村基層政權，危害黨的執(zhí)政地位。對此類村屯，要先從外部入手，秘密調查取證，把首要分子，中堅分子，有案底的違法分子先行外圍抓捕，而后動用一切可用之警力，進村開展聲勢浩大的整治活動。整治要不留死角，不成功不收兵，向農(nóng)村群眾表明公安機關打擊違法犯罪活動的堅強決心和強大力量。

五、加大農(nóng)村基層公安機關的警力投入和經(jīng)費投入，簡化辦案程序，減輕農(nóng)村基層民警的負擔。推行農(nóng)村警務制度改革一個成功的關鍵是警力和經(jīng)費投入。常言說“巧婦難為無米之炊”再完美的設計，再精密無隙的方案，沒有警力和經(jīng)費支持，農(nóng)村警務改革開展不了，開展了也不會有任何成效。

按照目前農(nóng)村派出所的警力配備，多的派出所有七至八名民警，少的三至五名民警，所管轄的村（社區(qū)）一般有十個至20個，按一警包兩村都不可能。而且現(xiàn)有的警務裝備和經(jīng)費也無法滿足建立村級警務室的需要。所以各級公安機關要大力爭取各級政府把農(nóng)村警務改革納入建設社會主義新農(nóng)村的活動內(nèi)容之中，在增加警力和經(jīng)費投入上給予支持。同時，也要根據(jù)實際情況合理調配警力，安排駐村時間，在警力無法立即到位的情況下，采取招聘協(xié)警員，把農(nóng)村治保力量整合在一起的方法，以便于開展工作。要簡化普通民事案件和一般治安案件的辦案程序，減少一些不必要的教育、活動和檢查評比，精減臺帳，把基層民警從文山會海和材料堆中解放出來，使他們有足夠的精力投入到農(nóng)村一線的治安管理工作。

黨中央提出了落實科學發(fā)現(xiàn)，構建和諧社會的奮斗目標，這是我們公安工作必須始終圍繞的主線。在新形勢下，我們公安機關要以開創(chuàng)性的精神，努力開拓公安工作的新局面。我們要以當前全國掀起社會主義新農(nóng)村建設為契機，大力推行農(nóng)村警務制度改革，打造農(nóng)村治安防控體系，為構建社會主義和諧新農(nóng)村創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

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