第一篇：落實(shí)政策推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)材料
**鎮(zhèn)現(xiàn)有68個(gè)行政村、9個(gè)城市社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口11.7萬人，面積196平方公里。近年來，我鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，從實(shí)際出發(fā)，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.31萬畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積為1.71萬畝，占耕地總面積的17%，山地及四荒地流轉(zhuǎn)面積約6000畝，占農(nóng)用地面積的5％。我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，信訪、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、經(jīng)管等部門任成員，各部門各負(fù)其責(zé)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，認(rèn)真解決發(fā)展與用地的矛盾。
二是提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。作為縣城駐地鎮(zhèn)，隨著二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在外創(chuàng)業(yè)，迫切要求把原承包的土地轉(zhuǎn)讓到愿意經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)組織或龍頭企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)比自己耕種更為可觀的經(jīng)濟(jì)收入。黨委、政府認(rèn)識(shí)到，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有效的途徑。為此，我鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)工作始終作為一項(xiàng)重要任務(wù)放在心上，抓在手上。
三是完善措施，積極推進(jìn)。首先，政策上予以支持。近幾年來，我鎮(zhèn)每年都要在年初的鎮(zhèn)委一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制，同時(shí)，鎮(zhèn)與村層層簽訂責(zé)任狀，確保村、社區(qū)完善土地（耕地）承包合同書管理，農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)放工作；其次，輿論上大力倡導(dǎo)。我鎮(zhèn)利用廣播、電視、宣傳欄等各種媒介經(jīng)常開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的集中宣傳，在鎮(zhèn)辦公樓重要位置，設(shè)立了電子屏幕，不間斷播放土地流轉(zhuǎn)信息；第三，經(jīng)濟(jì)上給予扶持。制訂“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)里設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)土地向種植、養(yǎng)殖、加工大戶或致富能手集中。開展土地整理，改善生產(chǎn)條件，投資1000多萬元先后完成了龐居湖、大井湖的治理，以便于土地流轉(zhuǎn)大戶開展生產(chǎn)；第四，服務(wù)上緊緊跟上。鎮(zhèn)黨委、政府成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極幫助流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)管、林業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門不定期深入村、社區(qū)開展服務(wù)。
二、積極引導(dǎo)，合理布局，多種形式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)
按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，明確權(quán)益，自愿有償，控制土地流向，引導(dǎo)土地多種形式流向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)能手大戶、規(guī)模高效項(xiàng)目。
一是對(duì)等互換形式。第二輪土地延包后，土地承包劃分面積較小，這樣對(duì)部分農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了諸多的不利因素，在農(nóng)戶家庭間自發(fā)出現(xiàn)了自愿協(xié)商、對(duì)等互換承包地的現(xiàn)象，通過調(diào)整土地，使其相對(duì)集中連片，便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)管理。
二是農(nóng)民自愿互換形式。從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，一般都是舉家外出，他們對(duì)承包地的處理主要是通過轉(zhuǎn)包給親朋好友或田邊就近的人家經(jīng)營(yíng)。目前全鎮(zhèn)這種土地流轉(zhuǎn)6000戶，達(dá)1.3萬余畝。此類以自發(fā)為主的土地流轉(zhuǎn)形式雙方往往不遵循一定的程序與履行必備的手續(xù)，有較大比例的流轉(zhuǎn)面積，沒有通過流轉(zhuǎn)合同或者契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均以“口頭協(xié)議”方式進(jìn)行民間流轉(zhuǎn)，造成土地承包關(guān)系混亂，履行應(yīng)盡義務(wù)、發(fā)生糾紛時(shí)容易出現(xiàn)相互推諉。
三是出租形式。農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到村經(jīng)濟(jì)合作社，再由村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營(yíng)大戶，開發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。全鎮(zhèn)這種形式的土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)6300畝。
四是轉(zhuǎn)包形式。今年我鎮(zhèn)有近2200畝農(nóng)田委托村經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)包或出租形式給一些外地客商開發(fā)大棚西瓜及常年種植蔬菜，有的以土地入股，形成農(nóng)戶之間或者農(nóng)戶與企業(yè)、與外來人員建立股份合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
在流轉(zhuǎn)方向上，我們積極引導(dǎo)，按照集約化、效益化模式，確定了土地流轉(zhuǎn)流向，經(jīng)營(yíng)權(quán)流向了以下幾個(gè)方面：
一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走集約化種植的路子。依據(jù)我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，我們選擇了集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物路子，先后形成了旺溝、白馬鮮桃基地，講理流域的生姜基地，張莊的土豆基地，東陽店子的蔬菜大棚基地。
二是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖�，F(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須突破家庭作坊式，建設(shè)現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須解決土地流轉(zhuǎn)問題。如晗哺村的合同鴨養(yǎng)殖場(chǎng)，大東陽的萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)，都是在解決土地流轉(zhuǎn)問題后才創(chuàng)辦起來。
三是流向?qū)I(yè)合作社。全鎮(zhèn)流向農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1萬多畝，土地占流轉(zhuǎn)總面積的43%。張莊土豆種植合作社由128戶種植大戶組成，合作社員以自己責(zé)任田為依托，采取土地入股、租賃、互換等方式連成一片，面積達(dá)3萬余畝，年產(chǎn)量達(dá)7000萬公斤，年產(chǎn)值近6000萬元，比種植農(nóng)作物增加收益4倍多。又如白馬村在穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，引導(dǎo)160多戶農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立了鮮桃專業(yè)合作社，面積達(dá)3000多畝，其中，租用本村耕地面積xx多畝，占全村耕地面積的80%。
四是流向?qū)I(yè)大戶。向全鎮(zhèn)專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)面積為1800畝，占流轉(zhuǎn)總面積的8%。如我鎮(zhèn)農(nóng)民**#租用荒山1200多畝種植油桃、櫻桃，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)山莊，效益非常可觀。
三、規(guī)范運(yùn)作，常抓不懈，土地流轉(zhuǎn)工作取得了明顯效果
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持了黨在農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，取得了明顯效果。
一是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于吸引企業(yè)投資高效農(nóng)業(yè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了良好條件。
二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。目前，我鎮(zhèn)已初步形成了“平原蔬菜、山區(qū)水果”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，畜牧業(yè)、糧菜、林特水果互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
三是增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過流轉(zhuǎn)，盤活了集體土地資產(chǎn)，搞活了農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)，走出了一條以地生財(cái)?shù)陌l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路子。
四是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過流轉(zhuǎn)，解放了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。
在土地流轉(zhuǎn)工作中，我們盡管做了積極有效的探索，但仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范，中介組織、服務(wù)、監(jiān)管體系不夠健全，政府管理作用不明顯，部分農(nóng)民思想上還存在一些片面認(rèn)識(shí)等方面。今后我們將借這次會(huì)議的東風(fēng)，落實(shí)農(nóng)村土地承包有關(guān)政策，建立起以“自愿為基礎(chǔ)、有償為條件，依法為前提，引導(dǎo)為手段，規(guī)模開發(fā)為目標(biāo)”的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
第二篇：推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策創(chuàng)新
推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策創(chuàng)新
區(qū)201*年初任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班第四小組“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而土地問題是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的重要措施。十七屆三中全會(huì)提出:賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等方式流轉(zhuǎn)，這是農(nóng)村土地制度的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，為拓展解決“三農(nóng)”問題路徑和農(nóng)民地權(quán)的完善提供了政策創(chuàng)新空間。
一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
截止201*年底，我區(qū)常用耕地面積14.05萬畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積3.33萬畝，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)度達(dá)23.75%，涉及12個(gè)鎮(zhèn)，1.92萬農(nóng)戶，占承包耕地農(nóng)戶總數(shù)的28.65%。從調(diào)查的總體情況來看，因不同區(qū)位的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平各不相同，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式也各不相同。如：曾家鎮(zhèn)白林村總面積5668.2畝，其中耕地3943.7畝，土地流轉(zhuǎn)面積1316.496畝，占51.72 %，土地流轉(zhuǎn)方式為租用和一次性流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后用途為種植花卉苗木和修建公路。土地流轉(zhuǎn)租金田按每畝900斤黃谷、土按每畝600斤黃谷當(dāng)年市價(jià)計(jì)算。通過調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在規(guī)模經(jīng)營(yíng)度不高、租金偏低、農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)合同缺乏規(guī)范性管理、無序流轉(zhuǎn)等問題。
二、現(xiàn)有土地制度的政策缺陷
（一）農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛置，造成管理缺位
農(nóng)村土地所有權(quán)模糊，《憲法》中籠統(tǒng)地規(guī)定為集體所有，《民法通則》規(guī)定為鄉(xiāng)村兩級(jí)所有，《農(nóng)業(yè)法》稱集體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。這些法律所界定的農(nóng)村土地所有權(quán)主體不統(tǒng)一，對(duì)象模糊，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理不到位，農(nóng)村土地?zé)o序流轉(zhuǎn)。通過調(diào)查，目前全區(qū)登記備案或公證的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不足45 %.
（二）土地所有權(quán)人沒有法律地位，權(quán)益難以保障
法律沒有給予土地集體所有權(quán)人完全的土地處置權(quán)，國(guó)家才是農(nóng)村土地的終極所有者。在土地流轉(zhuǎn)或者征用時(shí)，政府處于強(qiáng)勢(shì)地位，村民集體的土地權(quán)利往往被忽視，土地增值收益大部分被政府或開發(fā)商獲得，農(nóng)民得到的僅僅是一小部分。土地征用制度實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村集體土地低價(jià)國(guó)有化。
（三）社會(huì)保障體系尚未完全建立，制約土地流轉(zhuǎn)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)尚未建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，土地一直承載著農(nóng)民的生活保障功能，成了農(nóng)民生活保障的最后屏障。農(nóng)民對(duì)土地過于依賴，并不是對(duì)土地具有濃厚的感情，而是出于對(duì)未來的擔(dān)憂，由此制約了土地流轉(zhuǎn)。只要土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能不消除，實(shí)現(xiàn)土地的真正流轉(zhuǎn)就很困難。
（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，流轉(zhuǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻
多年來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)制定的就業(yè)政策重點(diǎn)
針對(duì)城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，即使部分農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，但受文化素質(zhì)和技能制約，就業(yè)也不穩(wěn)定。當(dāng)前受世界金融風(fēng)暴影響，我市300多萬農(nóng)民工失業(yè)回到家鄉(xiāng)，土地耕作是他們首選。在曾家鎮(zhèn)白林村，土地流轉(zhuǎn)后，業(yè)主能吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的非常有限，平均每戶在公司收入一年僅1000元左右（季節(jié)性臨工）。土地流轉(zhuǎn)后大量農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新
（一）賦予農(nóng)民土地用益物權(quán)權(quán)利
要使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正的對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)利，不僅要保證土地承包的長(zhǎng)期性，更重要的是承認(rèn)農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)，才能避免土地流轉(zhuǎn)中侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為，才能賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的談判地位和農(nóng)民權(quán)益的維權(quán)能力。
（二）還原土地的生產(chǎn)要素屬性
土地社會(huì)保障功能是政府對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障責(zé)任缺失的表現(xiàn)，也是二元戶籍制度下城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)。讓農(nóng)民的社會(huì)保障與土地分開，將農(nóng)民的社會(huì)保障納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系之中，消除農(nóng)民的后顧之憂，使勞動(dòng)力和土地真正具有生產(chǎn)要素的屬性，進(jìn)入要素市場(chǎng)，參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)和配置，促進(jìn)土地作為生產(chǎn)要素的價(jià)格形成，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化。
（三）創(chuàng)新建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度
在全市范圍內(nèi)平衡利用土地，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)和基本農(nóng)田
保護(hù)指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度，建立土地平衡和保障機(jī)制。逐步賦予集體土地和國(guó)有土地同等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。拓展農(nóng)村集體建設(shè)土地使用范圍，除開發(fā)商品住宅外，允許集體土地可通過土地市場(chǎng)公開交易，用于商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，允許開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，放寬農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)、繼承、利用方式上的限制，對(duì)農(nóng)民放棄宅基地的，可以用置換方式在城鎮(zhèn)集中建房，可以享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。
（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不可避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，在積極鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股合作等方式流轉(zhuǎn)土地時(shí)。政府應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保證金和土地復(fù)墾保證金制度。農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)參照國(guó)有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地增值收益，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)受讓方的自然風(fēng)險(xiǎn)。
（五）建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系
要把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)均等。同時(shí)要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力；提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力；搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
組員：孟英彪羅憲蘭陳斌傅華、鄭欣、李芳、熊師培、舒?zhèn)�、張路春、劉貽 執(zhí)筆人：孟英彪羅憲蘭陳斌
第三篇：各地促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)
各地促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)
一、 廣東：開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)
試點(diǎn)工作內(nèi)容：
（一）探索流轉(zhuǎn)形式。一是尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包地。
二是外出務(wù)工農(nóng)民可以向集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織申請(qǐng)托管承包土地，或者委托集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織代為流轉(zhuǎn)承包土地。
三是允許土地流轉(zhuǎn)受讓方對(duì)通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。四是引導(dǎo)集中成片流轉(zhuǎn)承包土地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制。
（二）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)內(nèi)容。建立合理的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，鼓勵(lì)長(zhǎng)期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對(duì)自愿放棄承包地的農(nóng)民，各縣（市）可結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，給予補(bǔ)償、補(bǔ)助。自愿放棄承包地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障。
（三）培育經(jīng)營(yíng)主體。一是拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是境內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、城市工商企業(yè)、事業(yè)法人或者城鎮(zhèn)居民，還可以是境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。二是鼓勵(lì)農(nóng)村中的種田能手，專業(yè)大戶和各類經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)及其相關(guān)服務(wù)體系，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，做到機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。二是統(tǒng)一制定流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本。指導(dǎo)合同簽訂，督促合同兌現(xiàn)，提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢，開展土地托管、流轉(zhuǎn) 1
委托、中介介紹、流轉(zhuǎn)登記等服務(wù)。三是建立土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)。構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系，培育中介服務(wù)組織。
（五）妥善解決撂荒土地問題。引導(dǎo)撂荒土地的農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，支持各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體承租、經(jīng)營(yíng)撂荒土地。對(duì)撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對(duì)舉家長(zhǎng)期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，集體經(jīng)濟(jì)組織要代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。在國(guó)家法律政策指導(dǎo)下，探索解決撂荒土地的其它有效辦法。
（六）財(cái)政激勵(lì)。加大財(cái)政扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。試點(diǎn)所在縣（市）對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地面積，由財(cái)政給予一定數(shù)額的承包費(fèi)補(bǔ)貼（補(bǔ)貼給土地流轉(zhuǎn)的出讓方或受讓方），對(duì)組織連片流轉(zhuǎn)土地面積較大、流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)工作成效顯著的鎮(zhèn)村給予一定資金的獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)通過財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作取得突破性進(jìn)展。
二、江蘇：土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)采取三種形式
一種是土地合作社的方式：農(nóng)民可以自愿入股合作社，統(tǒng)一使用土地，統(tǒng)一分配分紅，這種形式，目前在蘇南地區(qū)，如蘇州、揚(yáng)州等地做得較好；
另一種形式就是流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)的方式：農(nóng)民可以將土地承包給更有能力經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，這樣，農(nóng)民可以收取穩(wěn)定的租金，而土地可以得到更好的使用，這種形式，在張家港、常熟等地比較多用；
還有一種形式就是政府推動(dòng)的方式：政府采取預(yù)流轉(zhuǎn)的方式以達(dá)到流轉(zhuǎn)土地的主動(dòng)性，現(xiàn)在，這種方式在鹽城的阜寧地區(qū)試點(diǎn)效果較好。
三、上海：健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度
（一）上海將在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以提供流轉(zhuǎn)信息、開展政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂、完善中介服務(wù)、推進(jìn)承包糾紛仲裁試點(diǎn)為重點(diǎn)，形成相關(guān)的指導(dǎo)意見。
（二）上海還將推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)股份合作制改革，選擇具備條件的村先行試點(diǎn)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，將集體資產(chǎn)折股量化到人，資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民變股東，享受集體資產(chǎn)股金分配。在及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將正式制定相關(guān)的指導(dǎo)意見。
（三）上海將充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向和杠桿作用，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、多種組織形式互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系，提高為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大信用擔(dān)保的范圍和比例，探索建立農(nóng)戶小額貸款聯(lián)保機(jī)制。在健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。目前上海已推出“銀保聯(lián)合”創(chuàng)新貸款信用保證保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)，拓展金融支農(nóng)服務(wù)空間。同時(shí)制定了專業(yè)合作社信用等級(jí)評(píng)定辦法，確定了首批守信合作社名單，試行發(fā)放信用貸款。
四、湖南：８％集體所有土地試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)
湖南現(xiàn)在已經(jīng)有８％的農(nóng)村農(nóng)民集體所有土地面積開始了流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)黃永明說，對(duì)于一個(gè)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方來說，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)需要企業(yè)需要土地才有流轉(zhuǎn)的前提，所以現(xiàn)在要通過招商引資引進(jìn)一些好的項(xiàng)目，開發(fā)一些好的產(chǎn)業(yè)，這是基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股經(jīng)濟(jì)合作社參與分紅，是目前實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的四種主要形式，目前各地都在探索從政策方面鼓勵(lì)、扶持土地流轉(zhuǎn)，比如長(zhǎng)
沙市已經(jīng)提出流轉(zhuǎn)土地５００畝以上獎(jiǎng)勵(lì)每畝地３００元，長(zhǎng)沙縣更是將扶持力度加大到了每畝獎(jiǎng)勵(lì)９００元。而加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是湖南省有關(guān)部門作為支持的流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社具有很強(qiáng)的生命力，因?yàn)楹献魃缡敲褶k、民管、民受益的。
五、青島：嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)中心
山東省膠州市膠北鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中心交易大廳。像膠北鎮(zhèn)這樣的流轉(zhuǎn)中心在青島尚屬首家。在流轉(zhuǎn)中心，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地可以像城里土地使用權(quán)交易一樣，實(shí)行流轉(zhuǎn)雙方公開掛牌、公平競(jìng)價(jià)、公正交易。主要功能是接受土地供需雙方委托，登記和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；組織土地流轉(zhuǎn)雙方商談；提供交易場(chǎng)所，代辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等具體交易事宜；按照規(guī)范的合同文本指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方及時(shí)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證及立卷歸檔工作。交易中心還在各村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備了流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員。村服務(wù)站及時(shí)收集農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息，按規(guī)定將流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、適宜用途、參考底價(jià)及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心。還對(duì)農(nóng)民委托流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行規(guī)劃集中，發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)基地。另外，及時(shí)組織鑒證并與新承包人簽訂合同，確保流轉(zhuǎn)收益及時(shí)足額支付給原承包戶，否則原承包戶有權(quán)終止委托并依法追償。青島市副市長(zhǎng)張?jiān)１硎荆卩l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)中心是一個(gè)大膽嘗試。今后將加大政策配套和制度規(guī)范力度，在流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估以及法律保障等方面逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，讓農(nóng)民真正從土地流轉(zhuǎn)中收益。在試點(diǎn)成功后，還要把建立這種土地流轉(zhuǎn)中心的做法向全市推廣。
第四篇：推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的措施
推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的措施
加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是破解當(dāng)前我區(qū)土地資源要素制約、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的現(xiàn)實(shí)需要。在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，政府、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營(yíng)者必須各司其職，各盡其責(zé)，全面履行各自的權(quán)利與義務(wù)，做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。具體來說，政府、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
一、政府
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為解決三農(nóng)問題的突破口。加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是今后一個(gè)階段深化農(nóng)村改革的焦點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。因此，必須把推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作擺上重點(diǎn)議事日程。首先，要解決干部的思想認(rèn)識(shí)問題，把思想統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神上來。通過深入貫徹學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)和政策，使他們掌握政策，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。其次是建立組織。建議在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在村級(jí)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作站，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，關(guān)鍵在于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，因此，要明確職能、強(qiáng)化責(zé)任，建立靈活、科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村二級(jí)組織及干部的積極性和主動(dòng)性，確保土地流轉(zhuǎn)工作取得實(shí)效。
2、大力加強(qiáng)農(nóng)民觀念教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)
入非農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展，或從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是要大力宣傳《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)和政策，使之了解政策，消除誤解，轉(zhuǎn)變觀念。二是要宣傳土地流轉(zhuǎn)對(duì)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的意義和作用。使廣大農(nóng)戶看到實(shí)實(shí)在在的效果，激發(fā)自愿參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和自覺性。三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，拓寬他們?cè)诜寝r(nóng)領(lǐng)域的收入。勞動(dòng)就業(yè)部門要與鄉(xiāng)村兩級(jí)密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)增收。
3、繼續(xù)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，拓寬農(nóng)民進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增收空間。要加大招商引資力度和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)力度，大力發(fā)展加工制造業(yè)，使更多的企業(yè)和資金進(jìn)入本地；同時(shí)要加大投入，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)水平，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，提供良好的工作和生活氛圍，使他們進(jìn)的來，留得住。
4、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。一是要加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，使進(jìn)城農(nóng)民在住房、子女教育、文化生活等方面得到更大的保障。二是建立健全多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工社會(huì)保障多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。積極探索土地長(zhǎng)期流出農(nóng)民的養(yǎng)老保障方式，即“承包土地使用權(quán)換保險(xiǎn)”的制度，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，消除土地流出者的后顧之憂。使進(jìn)城農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等待遇得到全面保障。三是打破城鄉(xiāng)界
限，實(shí)行戶籍寬松管理，使進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。
5、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政策引導(dǎo)是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。建議政府盡早出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施。
（1）、建立財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。根據(jù)我區(qū)實(shí)際和工作目標(biāo)要求，每年安排一定的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，主要用于鼓勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和土地股份合作社的扶持。為鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)供給不足和難以集中連片的問題。對(duì)于具有一定規(guī)模集中連片的土地流轉(zhuǎn)，在加強(qiáng)登記備案和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政補(bǔ)助支持辦法。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)業(yè)績(jī)較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)中介服務(wù)組織及帶動(dòng)效應(yīng)明顯規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）、對(duì)“整村集中連片流轉(zhuǎn)”予以重點(diǎn)扶持。為了鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的作用，對(duì)于推進(jìn)整村流轉(zhuǎn)，或者達(dá)到80%以上土地流轉(zhuǎn)面積的村，政府應(yīng)給予村級(jí)集體組織一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在此同時(shí)，對(duì)于推進(jìn)“整村集中連片流轉(zhuǎn)”的村，政府將整合部門的資源重點(diǎn)予以扶持，優(yōu)先列入村莊整治建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助，對(duì)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先立項(xiàng)。
（3）、加強(qiáng)信貸支持。引導(dǎo)農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，解決規(guī)模(來源公文素材庫：Wm.hmlawpc.com)經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、
資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予足夠的信貸授信額度。簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。
（4）、給予農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)自愿入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，政府應(yīng)給予一定比例的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，使保險(xiǎn)公司、政府、農(nóng)民共同承擔(dān)因自然災(zāi)害而引起的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法管理，有序推進(jìn)。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法管理，同時(shí)又要做好各項(xiàng)服務(wù)工作，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行依法管理，依法維護(hù)雙方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)單方面撕毀合同者，必須用法律程序進(jìn)行解決。二是因土地流轉(zhuǎn)而發(fā)生的各種矛盾糾紛，各級(jí)政府要及時(shí)進(jìn)行排查解決，將矛盾消化在萌芽狀態(tài)。三是解決好流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民勞務(wù)輸出工作及規(guī)模經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)用工問題。四是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田道路建設(shè)，使經(jīng)營(yíng)者能正常進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。五是為各類專業(yè)化服務(wù)組織、中介機(jī)構(gòu)做好管理和服務(wù)，以此促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的健康、有序推進(jìn)。
二、農(nóng)民
1、要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)技能，拓展生存空間。農(nóng)民是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，由于長(zhǎng)期受小農(nóng)意識(shí)和小富即滿、小富即安思想的影響，一些農(nóng)民不愿離開土地，另外一些農(nóng)民由于缺乏離開土地發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和謀生技能而不愿離開土地。但作為一個(gè)現(xiàn)代新型農(nóng)民，必須清楚的認(rèn)識(shí)到當(dāng)今社會(huì)所發(fā)生的深刻變化，認(rèn)識(shí)到靠幾畝土地傳統(tǒng)種植和一家一戶單打獨(dú)斗是無法致富的，因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，解
放思想，充分認(rèn)識(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，大力支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；同時(shí)要學(xué)習(xí)其它一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)技能，到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，拓寬增收渠道，獲得更好的收益。
2、要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。無論是一個(gè)農(nóng)民還是一戶農(nóng)戶，都要對(duì)自己有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高自己的收入水平。一些有種植和管理經(jīng)驗(yàn)，又有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民，應(yīng)積極支持和參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得更好的產(chǎn)出效益。對(duì)一些不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，可就近在農(nóng)業(yè)園區(qū)打工或到城鎮(zhèn)、工礦區(qū)搞二三產(chǎn)業(yè)，增加收入。
3、遵守合同，尊重合約。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民要遵守合同，尊重合約，完全按照合同規(guī)定的內(nèi)容去辦，不能單方面撕毀合同或無理取鬧。
三、規(guī)模經(jīng)營(yíng)者
1、努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，增強(qiáng)管理能力，提高經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)業(yè)是一個(gè)存在很多風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，不僅會(huì)發(fā)生很多自然災(zāi)害，而且在生產(chǎn)中也受到很多不確定因素的影響。作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，必須要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步積累豐富的種植和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)管理能力，更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。
2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代機(jī)具裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化信息手段服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)
代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)者融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。
3、樹立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每一個(gè)人的身體健康和生命安全，也是農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵制約因素。因此，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者要充分樹立質(zhì)量意識(shí)，把生產(chǎn)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品作為首要任務(wù)，做優(yōu)做強(qiáng)。同時(shí)要樹立品牌意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅質(zhì)量好，而且信譽(yù)高，牌子亮，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)，能在市場(chǎng)上立于不敗之地。規(guī)模經(jīng)營(yíng)者還要樹立發(fā)展意識(shí)，牢記“發(fā)展是硬道理”的思想，不能有小富即滿、小富即安的想法，發(fā)展壯大自己的規(guī)模和實(shí)力，使自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流中能揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。
第五篇：對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的思考
核心提示
健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，是黨的十七屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。如何進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是值得慎重對(duì)待和認(rèn)真研究的問題。
近年來，長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，帶動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)非�；钴S。但由于還處于起步階段，存在流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、法律法規(guī)不完善等問題，這勢(shì)必造成利益聯(lián)結(jié)松散、糾紛矛盾增多、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)擴(kuò)展困難的矛盾，最根本的還在于對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來不利影響。因此，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，正確處理土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民利益、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，制止非法的不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新路徑。具體來說，要在下面六個(gè)方面下功夫。
一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。堅(jiān)持把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總的指導(dǎo)思想。要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著眼，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)著手，從創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制著力，把思想認(rèn)識(shí)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來，從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中解放出來，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中解放出來，把健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，作為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以“兩型社會(huì)”建設(shè)為契機(jī)，以增強(qiáng)流轉(zhuǎn)主體動(dòng)力為切入點(diǎn)，以健全服務(wù)體系為保障，努力建立起統(tǒng)一、高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
二、堅(jiān)持原則，穩(wěn)步推進(jìn)。一是必須堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，由農(nóng)民自由選擇是否流轉(zhuǎn)、采取何種方式流轉(zhuǎn)。對(duì)一些暫不愿意放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，在做好過細(xì)工作的前提下，可采取土地置換的辦法滿足他們的生產(chǎn)需求，避免因少數(shù)農(nóng)戶而影響流轉(zhuǎn)土地的集中連片開發(fā)。二是必須堅(jiān)持“穩(wěn)制活田”和土地使用性質(zhì)不變的原則。堅(jiān)持土地權(quán)屬不變和土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途不變，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方不得擅自將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，不得進(jìn)行掠奪性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三、健全組織、強(qiáng)化服務(wù)。堅(jiān)持順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。市可建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)站，向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)配備農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)軟件，建立土地流轉(zhuǎn)信息渠道，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過服務(wù)平臺(tái)這個(gè)媒介，著力幫助實(shí)現(xiàn)供與求的有效對(duì)接，不斷破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地大范圍大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。
四、積極引導(dǎo)，加大扶持。一是大力培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)入股方式，大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和集體資產(chǎn)合作社，在堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包制度的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力提高農(nóng)民的組織化程度，積極組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是重點(diǎn)推動(dòng)
農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的流轉(zhuǎn)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地由資源變資本，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力優(yōu)化配置。
五、積極探索，創(chuàng)新模式。堅(jiān)持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓更多的社會(huì)公共產(chǎn)品覆蓋農(nóng)村。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)民生活養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作，將農(nóng)民生活養(yǎng)老保障從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中剝離出來；為解決農(nóng)村土地融資難的問題，要著手研究整合部分財(cái)政資金建立農(nóng)業(yè)投資公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供抵押、擔(dān)保，建立農(nóng)村土地融資機(jī)制；可以通過農(nóng)民以承包土地?fù)Q社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)、以農(nóng)戶宅基地?fù)Q城市住房的辦法，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地公司化運(yùn)作，達(dá)到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。
六、完善法規(guī)，規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)民利益保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)矛盾和問題可依法解決。矛盾主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)主體——農(nóng)民利益保護(hù)問題。要按照“依法、自愿、有償”的基本原則，規(guī)范現(xiàn)行農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，尤其要注重對(duì)法律上未予確認(rèn)和規(guī)范的流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)程序、管理與服務(wù)和爭(zhēng)議問題的解決，確保農(nóng)民“三個(gè)不失”（失地不失權(quán)，失地不失利，失地不失業(yè)），確保不損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益，確保農(nóng)民增收。二是土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中城鄉(xiāng)同地不同權(quán)的問題。法律上對(duì)集體土地權(quán)益是有限制的，任何單位和個(gè)人進(jìn)行配套建設(shè)需要使用土地時(shí)，必須要依法申請(qǐng)國(guó)有土地，農(nóng)村集體土地，所有權(quán)是不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)的，因此對(duì)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的，要按流轉(zhuǎn)面積，比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，依法辦理有關(guān)手續(xù)等。只有完善法規(guī)、規(guī)范管理，土地流轉(zhuǎn)才能健康有序進(jìn)行，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能加快推進(jìn)。
編輯：黃琛
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