近年來，延安市傳承紅色基因，發(fā)揚延安時期社會治理優(yōu)良傳統(tǒng)，在全市部署開展“十個沒有”平安創(chuàng)建活動，著力打造平安延安升級版，帶動提升了全市社會治理水平。

一、背景起因

黨在以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政的十三年里，成功地進行了新民主主義的政治、經濟、文化和社會建設，營造了風清氣正、政通人和的社會環(huán)境。1940年2月1日，毛澤東同志在延安民眾大會的講演中十分自豪地說：“這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國難財”。這“十個沒有”反映了當時延安良好的黨風、政風、民風，使革命圣地延安成為了當時眾多進步青年、仁人志士的向往之地和一方凈土。

近年來，隨著改革進入深水區(qū)和攻堅期，延安市經濟建設與社會建設不同步、社會發(fā)展與社會治理不協(xié)調的問題日益凸顯。省委常委、延安市委書記徐新榮研判經濟社會發(fā)展形勢后指出，要學習借鑒我黨在延安時期社會治理的成功經驗，提升新時期延安社會治理水平，努力重現延安時期“十個沒有”良好社會風氣。延安市綜治委在廣泛調研論證的基礎上，決定在全市開展“深化平安建設，實現十個沒有”系列創(chuàng)建活動，以區(qū)域和行業(yè)平安創(chuàng)建為載體，以各領域、各行業(yè)實現“十個沒有”為目標，提升全市平安建設和社會治理水平。

二、主要做法

（一）明確創(chuàng)建原則，突出實踐特色。一是在創(chuàng)建范圍上體現廣泛性。延安市綜治委選取與群眾生活密切相關、矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)、治安問題相對較多的學校、醫(yī)院、市場、交通、景區(qū)、酒店、網吧、社區(qū)、網格、村組等行業(yè)或領域，開展“十個沒有”平安創(chuàng)建活動，將關系社會穩(wěn)定、公共安全、基層治理、百姓安居樂業(yè)的各個行業(yè)納入創(chuàng)建范圍，從社會的各個方面入手，積小安為大安，帶動提升全市社會治理水平。二是在創(chuàng)建內容上體現時代性。堅持問題導向，針對每個行業(yè)的實際情況，列出“十個沒有”問題清單，從解決實際問題入手，賦予“十個沒有”新的內涵，體現當前延安經濟社會發(fā)展的地域特色和時代特征，滿足群眾的需求。三是在創(chuàng)建主體上體現人民性。引導干部群眾一起化解矛盾糾紛、防范打擊犯罪、維護公共安全、革除陳規(guī)陋習、樹立良好風尚，讓群眾真切感受到創(chuàng)建活動帶來的好處，發(fā)自內心的擁護、支持、參與創(chuàng)建活動。四是在創(chuàng)建措施上體現針對性。從各行業(yè)實際出發(fā)，堅持因地制宜、一地一策，切實提高創(chuàng)建活動的針對性，真正做到通過創(chuàng)建活動防風險、解難題、補短板。如創(chuàng)建“十個沒有”平安村活動以村為創(chuàng)建單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主抓，“十個沒有”為一沒有宗族惡勢力；二沒有吸販毒品；三沒有聚眾賭博；四沒有封建迷信；五沒有邪教傳播；六沒有亂砍（開）亂挖；七沒有矛盾激化；八沒有非正常上訪；九沒有村干部違法違紀；十沒有刑事案件。創(chuàng)建“十個沒有”平安景區(qū)活動以全市各景區(qū)為創(chuàng)建主體，由各級旅游行業(yè)主管部門主抓，“十個沒有”為一沒有強買強賣；二沒有重大投訴；三沒有欺詐消費；四沒有安全隱患；五沒有安全事故；六沒有綹竊盜竊；七沒有打架斗毆；八沒有不文明服務；九沒有臟亂差；十沒有亂刻亂畫。

（二）抓住關鍵環(huán)節(jié)，層層壓茬推進。一是抓宣傳動員。每年利用“綜治宣傳月”的時間，在各行各業(yè)大張旗鼓宣傳“十個沒有”創(chuàng)建活動的目的、任務、內容、措施，千方百計提高知曉率和參與率，為開展創(chuàng)建活動奠定了堅實的群眾基礎。二是抓承諾公示。每年年初，由牽頭單位負責，把誰來管、誰來干、怎么干、干到什么程度、出了問題誰負責作為承諾內容，掛牌公示到位，讓干部對號入座，請群眾自發(fā)監(jiān)督。三是抓集中整治。各創(chuàng)建單位深入摸排存在的問題和隱患，建立工作臺賬，針對摸排出的治安問題、消防隱患、管理漏洞、監(jiān)管盲區(qū)、矛盾糾紛等，組織動員相關部門，集中開展整治活動，逐一整改銷號，在最短的時間內，讓群眾真切感受到創(chuàng)建活動成果。四是抓典型培育。在各個創(chuàng)建領域都選取一定的示范點，重點培育，梯次推進，帶動提升整體創(chuàng)建水平。五是抓述職評議。每年年終將創(chuàng)建活動開展情況向服務對象和轄區(qū)群眾進行公開述職，讓群眾對創(chuàng)建成效進行公開測評評議，聽取群眾的意見建議，及時改進工作措施。六是抓長效機制。按照動態(tài)管理、動態(tài)考核、實現“一個沒有”目標授一顆星的辦法，每年都創(chuàng)建一批“十星級”平安創(chuàng)建示范單位，對于創(chuàng)建不達標、出現滑坡的創(chuàng)建單位，及時采取降星、摘牌、問責的辦法，追究相關責任，鞏固創(chuàng)建成果，防止出現反彈。

（三）突出重點內容，提高創(chuàng)建實效。一是著力解決治安問題。通過完善視頻監(jiān)控設施、健全人防隊伍、會同公安機關嚴打整治等辦法，全方位加強創(chuàng)建單位的群防群治工作，解決治安隱患和突出問題，切實提高群眾的安全感和滿意度。二是著力化解矛盾糾紛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)健全完善人民調解組織，在行業(yè)部門建立健全專業(yè)性、行業(yè)性調解組織，推動矛盾糾紛化解工作制度化、規(guī)范化、法制化。三是著力堵塞管理漏洞。把治安安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全、生態(tài)安全、安全生產等問題作為重點，夯實成員單位的監(jiān)管責任，有效防范公共安全風險。四是著力革除陳規(guī)陋習。把“十個沒有”創(chuàng)建活動和文明創(chuàng)建結合起來，和社會主義核心價值觀教育結合起來，通過社區(qū)、村組、網格、家庭等區(qū)域創(chuàng)建活動，掃除黃賭毒等丑惡現象，破除封建迷信和陳規(guī)陋習，鏟除邪教滋生的土壤，樹立健康文明的社會風尚。

三、工作成效

通過一年多來的探索與實踐，延安市“十個沒有”平安創(chuàng)建活動取得了初步成效。

一是擴大了基層治理的群眾基礎。通過廣泛宣傳動員和包抓推動，有效提高了各部門、各界群眾的參與度，齊抓共管、共建共治的格局基本形成。

二是健全了矛盾化解的工作機制。健全了創(chuàng)建單位“自診”、專職人員“坐診”、包抓單位“會診”的矛盾糾紛多元化調處機制，201*年以來，各創(chuàng)建單位排查化解矛盾糾紛4965件，調解成功率達95%以上。

三是加大了社會治安的整治力度。將專項整治與群防群治相結合，各參與創(chuàng)建單位自查整改治安隱患2549處，監(jiān)控補盲3716處，組建巡防隊伍1294支。

四是排除了公共安全的問題隱患。各創(chuàng)建單位專項整治消防安全、食品藥品安全、交通安全隱患1942個(處)。

全市創(chuàng)建“十星級”平安網格598個、平安村組（社區(qū)）428個、平安校園82個、平安交通（交通站點）22個、平安醫(yī)療機構79個、平安井場89個、平安網吧36個、平安景區(qū)16個、平安商場市場21個、平安酒店17個，平安家庭3萬余戶。

《長安》雜志和《法制日報》先后刊載了延安市開展“十個沒有”平安創(chuàng)建活動的經驗做法，延安市綜治委在陜西省委政法工作會議上專題介紹了創(chuàng)建經驗。

四、經驗啟示

“十個沒有”平安創(chuàng)建活動傳承紅色基因，緊扣時代脈搏，為建設“平安中國”的實踐提供了“延安樣本”。在開展“十個沒有”平安創(chuàng)建活動的探索實踐中，我們有以下幾點體會：

一是深化平安建設必須堅守黨的優(yōu)良傳統(tǒng)這個“根”。習近平總書記指出，“我們黨是一個具有長期奮斗歷史和優(yōu)良革命傳統(tǒng)的黨，也是一個緊跟時代步伐、善于與時俱進的黨。黨的建設必須堅持繼承和創(chuàng)新相結合，結合時代條件發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。老一輩革命家和老一代共產黨人在延安時期留下的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，培育形成的延安精神，是我們黨的寶貴精神財富。”黨在延安時期創(chuàng)造的依法治理與民主協(xié)商融合、黨的領導與社會組織互動、打擊整治與文化教育并舉等經驗，對于推進社會治理體系現代化、深化平安建設，具有十分重要的意義。延安市在“十個沒有”平安創(chuàng)建活動中，一手抓邪教和非法宗教打擊，一手抓群眾的文化教育，破除封建迷信等陋習，“剛柔并濟”，提高了鄉(xiāng)村精神文明建設水平；在化解矛盾糾紛、實施社會治理的過程中，廣泛吸收社會組織參與，與政府形成良性互動。

二是深化平安建設必須立足人民主體地位這個“本”。延安市開展“十個沒有”平安創(chuàng)建活動最大的特色就是始終圍繞群眾關注的重點領域和重點問題，始終以群眾高不高興、滿不滿意、答不答應為出發(fā)點和落腳點，始終堅持人民的主體地位。每個領域列出的“十個沒有”問題清單，都廣泛征求了服務對象和群眾的意見建議，每個創(chuàng)建活動的責任單位都要面向群眾公開承諾，創(chuàng)建成果要向群眾公開述職，接受群眾測評和評議，滿意率達不到90%以上的，不予達標。各創(chuàng)建單位動員人民群眾和社會力量參與社會聯防、矛盾化解等群防群治工作，有效提高了群眾的參與度，做到了平安建設共建共享。

三是深化平安建設必須激發(fā)改革創(chuàng)新這個“魂”。習近平總書記指出，“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦�！毖影彩性凇笆畟�沒有”平安創(chuàng)建活動中，始終堅持把創(chuàng)新作為驅動力，緊扣社會發(fā)展的新形勢、新情況、新問題和人民群眾的新期待、新要求，緊扣矛盾糾紛新趨勢、違法犯罪新形式、經濟社會組織新業(yè)態(tài)，探索推行了鄉(xiāng)村治理“群眾說事、法官說法”、政法干警“雙述雙評”、基層平安建設“雙十雙百雙千”、“三精”社區(qū)管理等社會治理的新模式、新機制，提升了社會治理和平安建設整體水平。

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