館陶縣全面推進(jìn)“分稅制”財政體制改革激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力

今年以來，館陶縣以“分稅制”為抓手，進(jìn)一步深化財政體制改革，突出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目建設(shè)活力，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我積累和自我發(fā)展的能力。截至目前，全縣工業(yè)稅收增量 萬元，同比增長 %；增值稅17739萬元，同比增長71.37%。納稅超千萬企業(yè)1家，實現(xiàn)了近10余年來零的突破。

一、一套體系做基礎(chǔ)。通過借鑒 經(jīng)驗，根據(jù)館陶縣實際，總結(jié)三年“分稅制”試點工作經(jīng)驗，制定印發(fā)了《關(guān)于實施強(qiáng)鄉(xiāng)富村工程的意見》、《館陶縣人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的意見》等文件、讀本，方便全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員學(xué)深學(xué)透分稅制體制運作模式，做到上馬項目多、引進(jìn)企業(yè)多、幫助企業(yè)多，就能實現(xiàn)稅收多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。

二、兩個層次抓推進(jìn)。今年3月20日召開了館陶縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政體制工作會議。會上對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革文件進(jìn)行了解讀，明確了總體目標(biāo)，核定了稅種分享比例，劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，制定了獎勵措施和結(jié)算方式，確保了分稅制順利推進(jìn)。一是財政部門負(fù)責(zé)制定縣鄉(xiāng)財政體制的政策和制度，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理模式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制嚴(yán)格規(guī)范運行。二是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，積極支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力培育壯大財源增長點，積極帶動產(chǎn)業(yè)鏈條及就業(yè)再就業(yè)

截至目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增市場主體 家，同比增長 %。全縣新增就業(yè) 人。

三、三項機(jī)制強(qiáng)運行。一是收支基數(shù)核定機(jī)制。按照縣級財政適當(dāng)讓利、既確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益又提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的指導(dǎo)思想，根據(jù)分稅制政策及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬企業(yè)稅源情況，每年年初，由主管縣領(lǐng)導(dǎo)召集財稅等部門，召開收支基數(shù)核定專題會，根據(jù)上一年基數(shù)，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度收支基數(shù)，確保了“分稅制”財政體制正常推進(jìn)。二是建立項目評估審批機(jī)制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極深化預(yù)算管理改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會審批，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支臺賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)、決算制度，健全資金監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范資金使用方向，確保了資金使用安全高效。三是建立健全獎勵機(jī)制。嚴(yán)格按照“分稅制”財政體制改革要求，認(rèn)真測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完成情況，及時撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成資金，目前已撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅分稅制體制補(bǔ)助資金4500萬元，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展積極性。

四、四個舉措做保障。一是一把手工程。由縣長牽總，常務(wù)縣長具體管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志親自抓，對分稅制工作進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長對財稅收入、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、體制核算進(jìn)行組織實施工作。二是及時認(rèn)定企業(yè)歸屬。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資興辦的企業(yè)和引進(jìn)的市場主體，本著“誰引進(jìn)、誰受益”原則，按照企業(yè)歸屬認(rèn)定原則、規(guī)則和程序，及時登記認(rèn)定，確保稅收分成資金及時撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商業(yè)用電量情況，排出名次，下發(fā)通報。建立“分稅制”財政體制調(diào)度長效機(jī)制，由縣政府牽頭，每月召開工作例會，調(diào)度、督導(dǎo)工作進(jìn)度，研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題，解決問題，消除梗阻，不斷完善分稅制工作，切實發(fā)揮其促進(jìn)館陶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。四是建立雙線考核機(jī)制。將“分稅制”財政體制工作納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要考核指標(biāo)之一，加重占比、量化分值，年底同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子同步考核。按照分稅制結(jié)算方式，半年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成情況進(jìn)行核算，嚴(yán)格落實稅收分成政策，確保分稅制政策不折不扣落實到位。

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