河北省農(nóng)村工作會(huì)議

發(fā)言材料

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新活力

中共武強(qiáng)縣委武強(qiáng)縣人民政府

（201*年2月15日）

武強(qiáng)縣地處河北省東南部，面積445平方公里，人口21.8萬，耕地面積49萬畝。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣和國家級(jí)貧困縣，近年來，我們始終堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增活力“三增”目標(biāo)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)公司，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶，推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大發(fā)展、大提升，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。去年以來，我縣先后順利承辦了全省農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的“三大政策、三個(gè)結(jié)合、三個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)對(duì)接”工作法，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

一、狠抓“三項(xiàng)重點(diǎn)”，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多起來

農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司承擔(dān)著改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的歷史重任，引領(lǐng)著特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在實(shí)際工作中，我縣緊緊扭住這“三項(xiàng)重點(diǎn)”，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。1

一是加強(qiáng)幫扶引導(dǎo)，培植種養(yǎng)大戶。堅(jiān)持把培植種養(yǎng)大戶作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化進(jìn)程的重要舉措，從政策、資金、服務(wù)等方面給予扶持。先后制定出臺(tái)了扶持發(fā)展奶牛、肉鴨、蔬菜種養(yǎng)大戶的政策文件，對(duì)規(guī)�；�種植、養(yǎng)殖業(yè)給予資金傾斜，縣農(nóng)業(yè)部門指派技術(shù)人員定期上門服務(wù)，大大提高了農(nóng)民的積極性，種植養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，全縣經(jīng)營土地面積在100畝以上的種植大戶280戶，生豬年出欄500頭以上的養(yǎng)殖戶30戶，奶牛存欄300頭以上的養(yǎng)殖戶16戶，蛋雞存欄5000只以上的養(yǎng)殖戶6戶，肉雞（肉鴨）存欄1萬只以上的養(yǎng)殖戶39戶，成為示范帶動(dòng)全縣農(nóng)民增收致富的榜樣。二是圍繞特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社。按照“建一個(gè)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，引一個(gè)龍頭，富一方百姓”的發(fā)展思路，堅(jiān)持把專業(yè)合作社建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)壯大的“助推器”，積極引導(dǎo)合作社立足奶牛、肉雞（鴨）、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。特別是創(chuàng)新實(shí)施了“三大政策、三個(gè)結(jié)合、三個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)對(duì)接”工作法（三大政策：財(cái)政、扶貧、信貸支持；三個(gè)結(jié)合：與特色產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新社會(huì)管理相結(jié)合；三個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、考評(píng)制度；三個(gè)對(duì)接：農(nóng)校、農(nóng)超、農(nóng)企對(duì)接），推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和檔次提升，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到300家，注冊(cè)資金2.24億元，其中省級(jí)示范社4家，市級(jí)示范社4家，發(fā)展社員2.1萬人，輻射帶動(dòng)4萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收致富。三是堅(jiān)持多措并舉，壯大農(nóng)業(yè)公司。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)公司作 2

為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施，精心部署，大力支持農(nóng)業(yè)公司發(fā)展。對(duì)利民食品公司、河北冀源糧油食品公司和綠潔公司等加大資金政策幫扶，促其擴(kuò)規(guī)模，增效益，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，充分發(fā)揮土地、勞動(dòng)力資源、合作社和種養(yǎng)大戶等優(yōu)勢(shì)，采取全民招商、委托招商、以商招商等方式，成功引進(jìn)了韓國bio株式會(huì)社北京世農(nóng)種苗公司、正大集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)、華都集團(tuán)等一批國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，投資44億元以上，大力發(fā)展奶牛、肉雞（肉鴨）養(yǎng)殖、加工和蔬菜種植。目前，全縣農(nóng)業(yè)公司數(shù)量達(dá)269家，注冊(cè)資本3.5億元。

二、完善“三項(xiàng)機(jī)制”，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活起來

堅(jiān)持把創(chuàng)新體制機(jī)制作為消除“三農(nóng)”發(fā)展障礙、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，相繼健全完善了土地流轉(zhuǎn)、投融資、科技興農(nóng)等“三大機(jī)制”，有效激發(fā)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力。

一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力形成規(guī)模經(jīng)營體系。土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此，我縣專門成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息員，形成了“主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門積極配合、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)服務(wù)”的工作局面。同時(shí)，按照“依法、自愿、有償”原則，以縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)為載體，將土地流轉(zhuǎn)與培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)公司相結(jié)合，促進(jìn)土地集約經(jīng)營和土地效益最大化。目前，全縣流轉(zhuǎn)土地6.9萬畝，占全縣耕地面積比重達(dá)16%。二是完善投融資機(jī)制，努力形成金融支撐體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營 3

主體，必須利用好金融這一杠桿。為此，我縣積極引導(dǎo)縣農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸額度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。去年，縣聯(lián)社共為全縣70家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款2400多萬元，為700余戶社員發(fā)放貸款2600萬元。同時(shí)，積極發(fā)展資金互助社等多元化農(nóng)村金融組織，著力破解經(jīng)營主體融資難問題。目前我縣立言資金互助社已發(fā)展社員1000余名，互助資金規(guī)模800多萬元。三是完善科技興農(nóng)機(jī)制，努力形成科技推廣體系。充分發(fā)揮科技對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，挑選有基礎(chǔ)條件的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員到大專院校參加培訓(xùn)。同時(shí)，選聘農(nóng)牧、水務(wù)、林業(yè)方面技術(shù)人才，建立基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，幫助解決技術(shù)難題。去年以來，全縣共組織農(nóng)民培訓(xùn)5萬多人次，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)25項(xiàng)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提升。

三、筑牢“三項(xiàng)保障”，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強(qiáng)起來

牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，通過建強(qiáng)組織、政策扶持、設(shè)施配套等途徑，改善發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化組織保障。把培育新型經(jīng)營主體納入縣委、縣政府重要議事日程，成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，初步形成了縣委領(lǐng)導(dǎo)高度重視、相關(guān)部門積極配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓落實(shí)的良好工作格局，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展提供了保障。二是強(qiáng)化政策保障。制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的意見》、《關(guān)于對(duì) 4

特色產(chǎn)業(yè)及龍頭骨干企業(yè)實(shí)施幫扶的意見》等政策文件，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，并將農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)科技推廣等項(xiàng)目向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。將扶貧開發(fā)工作與發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合，合作社內(nèi)貧困戶養(yǎng)殖奶牛、肉鴨，縣政府給予扶貧周轉(zhuǎn)金、小額貸款貼息等支持；對(duì)合作社興辦的養(yǎng)殖基地，達(dá)到規(guī)定規(guī)模的，基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施由政府協(xié)調(diào)解決。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障。堅(jiān)持把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為推動(dòng)新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前提，不斷加大建設(shè)力度。目前，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到556公里，鄉(xiāng)村通車率達(dá)100％；大力實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)改造工程，建成110千伏變電站3座、35千伏變電站6座；全縣農(nóng)用機(jī)井保有量3505眼，3.5萬畝設(shè)施蔬菜全部采用膜下溝灌和滴灌。201*年，全縣共投入資金2435萬元，完成中地產(chǎn)田改造0.7萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.3萬畝。

文章標(biāo)題：農(nóng)村工作改革的經(jīng)驗(yàn)材料

近年來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革和發(fā)展向深層次推進(jìn)，特別是稅費(fèi)改革制度的貫徹落實(shí)，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。我們面對(duì)這些新問題、新挑戰(zhàn)，沒有等待觀望、畏懼退縮，而是在上級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)支持下，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條生命線，扣準(zhǔn)跨越發(fā)展這個(gè)主題，積極探索解決問題的有

效辦法，走出了一條行之有效的好路子，使農(nóng)村干部隊(duì)伍的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亍叭齻�(gè)文明建設(shè)”的和諧發(fā)展。

一、圍繞加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)，穩(wěn)妥有效地搞好村兩委換屆選舉工作

實(shí)踐證明，農(nóng)村兩委班子尤其是支部班子強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)；干部隊(duì)伍尤其是黨員干部作用發(fā)揮好，一好百好；集體經(jīng)濟(jì)富，一富百富。因此，農(nóng)村工作千條萬條，首要一條就是把農(nóng)村兩委班子這個(gè)“前沿指揮部”建設(shè)好、鞏固好，這是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要前提。

為此，我們堅(jiān)持“積極對(duì)待不回避、穩(wěn)妥有效不拖延、把握政策不違規(guī)”的工作方針，集中時(shí)間，統(tǒng)籌安排，既快又穩(wěn)地完成了村兩委換屆選舉。一是“快”。時(shí)間上打的緊，一氣呵成，從選民登記到兩委全部選舉結(jié)束，前后不超過一個(gè)月，速戰(zhàn)速?zèng)Q，徹底利索，沒有遺留尾子。二是“嚴(yán)”。操作上高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，一絲不茍，嚴(yán)把關(guān)口。由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部組成指導(dǎo)組，按照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，盯緊靠牢，杜絕違規(guī)操作，做到一個(gè)步驟不少、一個(gè)環(huán)節(jié)不漏、一個(gè)程序不減。三是“穩(wěn)”。雖然大幅度地減職減人，但是因?yàn)椴僮鞯卯?dāng)、把關(guān)嚴(yán)格，整個(gè)局勢(shì)安定，控制得穩(wěn)。四是“好”。換屆的效果明顯，結(jié)果非常好。不但換出了新班子、新成員，而且換出了新氣象、新面貌。有一個(gè)村原來是一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱的亂子窩，通過換屆，新班子上任后，工作積極主動(dòng)，大膽負(fù)責(zé)，整體戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，一心想著為群眾多干事、干好事，深受干部群眾的擁護(hù)和支持。今年，在村集體經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，一次性發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1200多畝，栽植核桃5萬多棵，帶領(lǐng)群眾找到了一條依靠山區(qū)、開發(fā)山區(qū)的致富路子。

二、構(gòu)筑農(nóng)村干部隊(duì)伍的梯次結(jié)構(gòu)，精心實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)”工程

針對(duì)農(nóng)村班子后繼乏人、干部隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)狀，我們著眼于構(gòu)筑農(nóng)村干部隊(duì)伍地梯次結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把黨建“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)來抓，堅(jiān)持不懈地運(yùn)作實(shí)施這一永不竣工的工程。

1、堅(jiān)持做到“四好”。即選好、育好、用好、管好。選好就是按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，針對(duì)不同層次的培養(yǎng)對(duì)象制定不同的標(biāo)準(zhǔn)條件，并嚴(yán)格程序進(jìn)行了推選確定。育好就是制訂詳細(xì)的教育培養(yǎng)規(guī)劃和具體培訓(xùn)計(jì)劃，多形式、多渠道加強(qiáng)培養(yǎng)。用好就是成立致富能手協(xié)會(huì)，盡可能地給他們創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)，鍛煉他們處理各種事務(wù)的能力。管好就是對(duì)各個(gè)層面的培養(yǎng)對(duì)象，由鎮(zhèn)黨委建檔立卡，加強(qiáng)監(jiān)督約束，嚴(yán)格考核評(píng)議，跟蹤管理，逐一抓好鞏固提高。

2、探索建立多渠道的培養(yǎng)體制。針對(duì)個(gè)別村干部的“保位”思想和宗族派性現(xiàn)象，探索成立了“個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)黨支部”。對(duì)一些優(yōu)秀的、有迫切加入黨組織愿望的個(gè)體經(jīng)營大戶和農(nóng)村致富能手，只要能夠依法納稅，無違法亂紀(jì)行為，符合重點(diǎn)培養(yǎng)條件，就通過“個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)黨支部”，把他們列為培養(yǎng)對(duì)象，制定措施，明確專人，靠上幫扶，條件成熟后再大膽吸收他們加入黨組織。并且跟蹤觀察、重點(diǎn)培養(yǎng)，從中選拔優(yōu)秀人才到村任職，逐步把他們培養(yǎng)成帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”模范。

三是廣泛開展“黨員干部與大戶交朋友”活動(dòng)。我們明確要求支部成員和有條件、有能力的黨員與致富能手、個(gè)體大戶結(jié)成幫扶對(duì)子，采取入戶座談、定期交流、提供幫助等方式方法，溝通思想、加深感情，目的是把廣大的致富能手、個(gè)體大戶培養(yǎng)成守法經(jīng)營、社會(huì)意識(shí)強(qiáng)、群眾評(píng)價(jià)好的先進(jìn)群體，有針對(duì)性的解決他們不愿入黨的問題。并不斷密切黨員干部、群眾與致富能手、個(gè)體大戶的關(guān)系，解決部分黨員、干部、群眾對(duì)致富能手、個(gè)體大戶的偏見，盡最大限度地把表現(xiàn)優(yōu)秀的致富能手、個(gè)體大戶納入“遞進(jìn)培養(yǎng)”對(duì)象行列中來，引導(dǎo)教育他們幫助其他群眾掌握各種致富本領(lǐng)，切實(shí)增加收入加快致富奔小康的步伐。

三、提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，扎實(shí)開展保持黨員先進(jìn)性教育“回頭看”活動(dòng)

201*年，在全市完成保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)后，我們的干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到普遍提高，精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作。這兩年來，我們立足于干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的再提高，始終不斷地在總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，深化鞏固活動(dòng)成果。特別是自市委號(hào)召開展先進(jìn)性教育“回頭看”活動(dòng)以來，我們更是積極響應(yīng)，立即展開了活動(dòng)。

一是查擺整改，開展“三查”活動(dòng)。工作中，為了能夠最大限度地解決干部、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，積極采取有效形式，深入查擺工作中存在的問題，組織開展了以查03年先進(jìn)性教育活動(dòng)中整改措施的落實(shí)情況、查長效機(jī)制的

制定落實(shí)情況、查當(dāng)前又出現(xiàn)了哪些新問題為主的“三查”活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題進(jìn)行專門梳理、匯總，堅(jiān)持邊查邊改的原則，制定詳細(xì)的整改計(jì)劃和方案，督促整改。在整改環(huán)節(jié)中，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭蹲點(diǎn)調(diào)研，征求意見，查擺整改，充分發(fā)揮帶頭示范作用。并且從機(jī)關(guān)抽調(diào)精干力量成立督查小組，采取不定期的形式進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，及

時(shí)對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)抓在手上、落到實(shí)處。今年“七一”前后，我們對(duì)全鎮(zhèn)的黨支部進(jìn)行了半年考察，結(jié)合上半年的工作，對(duì)5個(gè)作用發(fā)揮不好的黨支部班子進(jìn)行組織整頓，對(duì)23名表現(xiàn)較差的村干部和黨員進(jìn)行了組織談話，對(duì)3名村干部進(jìn)行了誡免。

二是疏通黨員隊(duì)伍“出口”，探索完善隊(duì)伍自我純潔機(jī)制。主要是探索實(shí)行了對(duì)不合格黨員的認(rèn)定案審制度。即黨支部對(duì)不合格黨員的認(rèn)定采取“辦案”的形式，由評(píng)議到查辦、從定期到經(jīng)常，做好不合格黨員的處置。具體工作程序有四項(xiàng)：第一項(xiàng)是完善標(biāo)準(zhǔn)。每年初，各黨支部對(duì)制定的不合格黨員具體表現(xiàn)進(jìn)行修訂完善。內(nèi)容包括政治素質(zhì)、勤政為民、一心為公、廉潔自律、作風(fēng)正派、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等方面。標(biāo)準(zhǔn)制定后，首先提交支部黨員大會(huì)進(jìn)行討論通過，并且將通過后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接收群眾監(jiān)督。第二項(xiàng)是掌握線索。采取群眾舉報(bào)、對(duì)號(hào)入座、民主評(píng)議、走訪了解四種方式進(jìn)行。群眾舉報(bào)就是由支部設(shè)立意見箱、舉報(bào)電話、受理群眾來信來訪，了解黨員具體表現(xiàn)。對(duì)號(hào)入座就是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平時(shí)表現(xiàn)，不定期地逐人對(duì)號(hào)。民主評(píng)議就是以支部為單位召開黨員大會(huì)，先讓黨員作黨性分析匯報(bào)，再由其他黨員、群眾對(duì)其進(jìn)行口頭評(píng)議，并填寫《民主評(píng)議票》。分別評(píng)出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)檔次。走訪了解就是經(jīng)常深入到戶進(jìn)行座談，細(xì)致了解黨員的具體表現(xiàn)。第三項(xiàng)是“立案”調(diào)查。在摸清線索后，要對(duì)重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行“立案”調(diào)查，這是這項(xiàng)制度的核心。共分為九步實(shí)施，⑴核實(shí)取證，由負(fù)責(zé)調(diào)查的工作人員依據(jù)事實(shí)寫出綜合材料。⑵讓材料與本人見面，確定事實(shí)準(zhǔn)確度。⑶召開支委會(huì)，進(jìn)行認(rèn)真討論，形成綜合材料并提出初步處置意見，并及時(shí)向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)。如發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)或其它問題的，按有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢、司法等相關(guān)部門處理。⑷同被處置黨員本人談話，對(duì)其進(jìn)行教育幫助，使其端正態(tài)度，正確對(duì)待組織處理。⑸召開支部黨員大會(huì)，將被處置黨員的主要問題、表現(xiàn)、態(tài)度及初步處理意見向全體黨員說明，由全體黨員醞釀?dòng)懻�，形成決議。⑹讓處理決定與本人見面，由本人簽署意見。⑺黨支部將處理決定連同本人簽署的意見，及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。⑻將處理結(jié)果正式通知本人，進(jìn)一步做好思想轉(zhuǎn)化工作，對(duì)限期改正和受黨紀(jì)處分的黨員，幫助其制定和落實(shí)限期改正的措施。⑼立卷歸檔。第四項(xiàng)是教育轉(zhuǎn)化。認(rèn)真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，嚴(yán)格落實(shí)幫扶責(zé)任制。以教育轉(zhuǎn)化為主，有針對(duì)性地做好深入細(xì)致的思想政治工作，使他們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)缺點(diǎn)，找準(zhǔn)不足，制定措施，以實(shí)際行動(dòng)盡快轉(zhuǎn)化，最大限度地化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

四、探索建立干部隊(duì)伍工資保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部隊(duì)伍積極性

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，村級(jí)收入明顯減少，個(gè)別村甚至無法保證村干部工資，這一問題嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)村干部的工作積極性。為此，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”的要求，不斷探索改革農(nóng)村干部工資待遇，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，專門修改制定村干部經(jīng)濟(jì)待遇和退休的規(guī)定，將村“兩委”干部中享受固定補(bǔ)貼人員的工資，由村自行發(fā)放改為鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，實(shí)行績效工資管理制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部管理，解決農(nóng)村干部的后顧之憂，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部干部事創(chuàng)業(yè)的積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。

一是定人員。享受固定和誤工補(bǔ)貼的村干部數(shù)，嚴(yán)格按照上級(jí)“1000人以下的村一般不超過3人，1000至201*人的村一般不超過4人，201*人以上的村一般不超過5人；其他人員享受誤工補(bǔ)貼，一般不超過本村總?cè)丝诘?‰”的要求進(jìn)行核定。享受固定補(bǔ)貼的崗位順序依次為村黨支部書記、村委會(huì)主任、村“兩委”成員兼任的計(jì)劃生育委員會(huì)主任、村黨支部副書記、村委會(huì)副主任、村黨支部委員兼村委委員、村黨支部委員、村委委員。

二是定標(biāo)準(zhǔn)。固定補(bǔ)貼由基礎(chǔ)補(bǔ)貼、工作量補(bǔ)貼以及人均村集體年凈收入補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼四部分組成。基礎(chǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每月200元；工作量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照村人口多少核定，即500人以下的村60元/月，501—1000人的村80元/月，1001—1500人的村120元/月，1501—201*人的村140元/月，201*人以上的村200元/月；人均村集體年凈收入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以上年村集體凈收入除以上年村人口總數(shù)的所得數(shù)，村集體年凈收入以年底鎮(zhèn)經(jīng)管站審核的帳面累計(jì)數(shù)額為依據(jù)；工齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每工作一年，補(bǔ)助1元/月。這四項(xiàng)合計(jì)即為支部書記月固定補(bǔ)貼的數(shù)額。如果是支部書記、村主任一身兼的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上浮不超過20（不含工齡補(bǔ)貼），但每年實(shí)際發(fā)放的補(bǔ)貼總額不得超過上年度全鎮(zhèn)人均純收入的2倍。專職的村主任則享受本村支部書記補(bǔ)貼的90；計(jì)生主任享受支部書記補(bǔ)貼的85；其他人員原則上享受的補(bǔ)貼數(shù)不高于村黨支部書記的80。對(duì)具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年第一季度由鎮(zhèn)黨委、政府核定批準(zhǔn)。同時(shí)，為減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)黨委將村黨支部書記、村委會(huì)主任、村計(jì)生主任的固定補(bǔ)貼改為由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)放。并從統(tǒng)籌的固定補(bǔ)貼總額中拿出20，作為績效補(bǔ)貼，由鎮(zhèn)黨委政府考核評(píng)定后，年底按考核情況一次性發(fā)放。

在這個(gè)固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，比較鮮明的一個(gè)特點(diǎn)就是每位干部的固定補(bǔ)貼不是一成不變的，而是根據(jù)人均村集體年凈收入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變化而變化的，這個(gè)指標(biāo)涉及到村集體經(jīng)濟(jì)總收入，是刺激農(nóng)村干部隊(duì)伍狠抓集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的一個(gè)有效手段。

三是嚴(yán)把程序，穩(wěn)步操作。我們把這項(xiàng)管理制度的落實(shí)作為一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持做到嚴(yán)把程序，穩(wěn)步操作，(本文 來自公文素材庫：m.hmlawpc.com)千方百計(jì)確保不出任何問題。為核準(zhǔn)村“兩委”干部的任職年限，采取個(gè)人自報(bào)、支部審核、張榜公示、黨委把關(guān)四個(gè)步驟進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保每個(gè)“兩委”干部任職年限的客觀公正性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)村“兩委”干部統(tǒng)一進(jìn)行建檔管理，從經(jīng)管、民政等部門抽調(diào)專人集中辦公，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行改革,切實(shí)做到照章辦事，不但真正解除了農(nóng)村干部的后顧之憂，而且消除了群眾的疑慮，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，有效的穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊(duì)伍。

《農(nóng)村工作改革的經(jīng)驗(yàn)材料》來源于公文素材庫，歡迎閱讀農(nóng)村工作改革的經(jīng)驗(yàn)材料。

稅費(fèi)改革匯報(bào)材料

中國共產(chǎn)黨xx市委

xx市人民政府

首先，我代表xx市委、市政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎！

我市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，幅員3905平方公里�，F(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），186個(gè)村，1228個(gè)屯；人口91萬，其中農(nóng)村人口68萬。201*年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)108.1億元，增長16.4%；財(cái)政收入6.005億元，增長12.23%，居全省第一位；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30.87億元，利稅2.49億元，分別增長20.3%和45.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50.47億元，增長39.4%，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值28.95億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入6598元，農(nóng)民人均純收入3556元，分別增長24.9%和23.4%。按照調(diào)研組要求，現(xiàn)將我市稅費(fèi)改革情況做以報(bào)告。

一、主要工作成果

按照省、xx市關(guān)于全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作總體部署，我市從市情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“落實(shí)政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高標(biāo)準(zhǔn)組織，高起點(diǎn)起動(dòng)，高質(zhì)效推進(jìn)，全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作基本完成，取得顯著工作成效，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是“一個(gè)免征”全面落實(shí)到位。201*年，全市6460萬元農(nóng)業(yè)稅全部免征，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民切身感受到惠農(nóng)富民政策，發(fā)展生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲。二是“三項(xiàng)改革”全面推進(jìn)到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革上，目前我市實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)，行政村186個(gè)、村干部558人，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡機(jī)構(gòu)減少公用經(jīng)費(fèi)開支112萬元，撤并行政村、精簡村（組）干部減少村干部補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)479萬元。精簡行政編制196個(gè)，事業(yè)編制234個(gè)，改革后行政編制實(shí)有人數(shù)為635人，事業(yè)編制實(shí)有人數(shù)為548人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)按5職配備，實(shí)行兼職和交叉任職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革上，組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，新組建的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共計(jì)133人（平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人）。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)工作全部實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”管理，在全市范圍內(nèi)開展清理銀行賬戶、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人口、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)工作。在農(nóng)村教育體制改革上，農(nóng)村義務(wù)教育由市級(jí)政府舉辦和管理。撤銷了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)直接隸屬于教育行政管理部門，中學(xué)和中心小學(xué)分別負(fù)責(zé)管理本地村級(jí)中學(xué)和小學(xué)的體制。全面推行中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資和公用經(jīng)費(fèi)全部上劃市級(jí)管理，實(shí)行國庫集中支付。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，納入預(yù)算，并優(yōu)先安排。全面推行中小學(xué)校長和教師聘任制度。按要求對(duì)全市農(nóng)村中小學(xué)校長、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。三是“六個(gè)完善”全面實(shí)施到位。在轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)上完善，從稅改以來農(nóng)村教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資按月足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象，按照省稅改轉(zhuǎn)移支付管理辦法的要求和標(biāo)準(zhǔn)，將省核定我市的計(jì)生、優(yōu)撫及鄉(xiāng)級(jí)道路各部分資金落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中計(jì)生366萬元、優(yōu)撫526萬元、鄉(xiāng)級(jí)道路190萬元；免征農(nóng)業(yè)稅后，省核定我市村級(jí)轉(zhuǎn)移支付為957萬元，按照省要求全部下?lián)埽�把不�?萬元的全部補(bǔ)到4萬元，共補(bǔ)助63個(gè)村，下?lián)艽寮?jí)補(bǔ)助999萬元，已全部撥付到位。在村級(jí)“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)上完善，從201*年起，我市農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。到目前為止，全市共發(fā)生4個(gè)方面222個(gè)項(xiàng)目，共籌資籌勞668萬元，省財(cái)政廳給予我市以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金334萬元，這批資金已全部撥付到位。在解決土地承包矛盾糾紛上完善，對(duì)全市土地糾紛案件進(jìn)行了全面排查，共認(rèn)定54起重點(diǎn)案件，目前基本化解。在化解鄉(xiāng)村債務(wù)上完善，我市按照省財(cái)政廳工作部署和要求，重新對(duì)鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真清理核實(shí)。鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)總額為29401萬元，其中單位1499萬元，個(gè)人5938萬元，村級(jí)集體2663萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8162萬元，上級(jí)財(cái)政借款8384萬元；銀行貸款2755萬元；村級(jí)債務(wù)總額為32390萬元。通過清理個(gè)人往來款項(xiàng)及資源發(fā)包等手段化解765萬元。在五保戶供養(yǎng)上完善，按新標(biāo)準(zhǔn)全市符合五保供養(yǎng)條件共有4542人，供養(yǎng)資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自我平衡基礎(chǔ)上，全部撥付到位。在涉農(nóng)收費(fèi)上完善，對(duì)全市涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，堅(jiān)決取消不合理涉農(nóng)收費(fèi)。目前我市共有涉農(nóng)收費(fèi)36項(xiàng)，全部做到按規(guī)定合理收費(fèi)。

二、存在的矛盾和問題

對(duì)于農(nóng)村而言，中央1號(hào)文件的實(shí)施在一定意義上是一場(chǎng)深刻的革命，因而，在為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力的同時(shí)，不可避免地會(huì)觸及現(xiàn)有利益格局，使一些深層矛盾和棘手難題突出出來。主要有：一是農(nóng)村“五保供養(yǎng)面”過大，現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付資金抵保支出標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿足需要。按上級(jí)核定每村6000元標(biāo)準(zhǔn)（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186個(gè)村應(yīng)支付五保戶供養(yǎng)資金111.6萬元，而我市符合五保供養(yǎng)條件的有4542人，需要資金545萬元，缺口433.4萬元。二是因土地“升值”，農(nóng)民對(duì)土地的要求空前迫切，對(duì)土地的關(guān)切度空前提高，特別是我市執(zhí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”政策，人地矛盾十分突出。三是全部免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民沒有任何約束力，特別是農(nóng)民履行義務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難度很大。四是免征農(nóng)業(yè)稅后，受資金制約，村級(jí)干部人員減少，特別是村級(jí)正處于改革之后的調(diào)整和適應(yīng)之中，面對(duì)新形勢(shì)村級(jí)干部職能沒有找準(zhǔn)定位，致使村級(jí)服務(wù)功能弱化。五是稅費(fèi)改革后，村級(jí)收入明顯減少，加之農(nóng)戶欠款停收或緩收，村級(jí)資產(chǎn)（林木、大型農(nóng)機(jī)具等）存量甚微，資源

（草原、機(jī)動(dòng)土、漁池等）發(fā)包時(shí)間過長，近期很難見效，以資抵債難以實(shí)現(xiàn)，村級(jí)債務(wù)化解困難重重。六是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入銳減，僅靠有限的轉(zhuǎn)移支付資金不能滿足辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)、干部工資等項(xiàng)支出，鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。

三、主要推進(jìn)措施

1、高度重視抓領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要日程精心謀劃。市委、市政府對(duì)全部免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問題高度重視，特別是將解決土地承包糾紛、推進(jìn)“一事一議”、化解村級(jí)債務(wù)、鄉(xiāng)村干部職能定位作為增加農(nóng)民收入的有力措施、深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容、保持農(nóng)村穩(wěn)定的根本措施，作為當(dāng)前農(nóng)村中心工作任務(wù)組織推進(jìn)。市委、市政府成立了由市委書記、市長任組長和主管農(nóng)村工作的副書記、副市長任副組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)政、農(nóng)委、經(jīng)管站牽頭，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成農(nóng)村專項(xiàng)工作推進(jìn)組，具體負(fù)責(zé)土地承包糾紛、村級(jí)“一事一議”和化解村級(jí)債務(wù)組織實(shí)施工作，特別是對(duì)重點(diǎn)案件和重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，跟蹤處理和督辦。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位，有力地推進(jìn)了農(nóng)村改革順暢進(jìn)行。

2、深入實(shí)際抓調(diào)研，科學(xué)制定改革實(shí)施方案。為確保改革試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，我們抽調(diào)10名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的精干力量，遵循“落實(shí)政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”的主導(dǎo)原則，成立了鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變、五保戶供養(yǎng)、土地承包糾紛、完善農(nóng)村“一事一議”制度和化解村級(jí)債務(wù)等6個(gè)調(diào)研組，深入鄉(xiāng)村廣泛開展專題調(diào)研，并從我市實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)增強(qiáng)政策制度的針對(duì)性進(jìn)行了認(rèn)真研究，先后形成了6個(gè)專題調(diào)查報(bào)告。在深入研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出了《xx市關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的若干意見》、《xx市人民政府關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干意見》、《xx市村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法》、《xx市村級(jí)范圍內(nèi)集體公益事業(yè)籌資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理暫行辦法》、《xx市村級(jí)資金監(jiān)督管理暫行辦法》、《xx市關(guān)于進(jìn)一步化解村級(jí)不良債務(wù)的意見》、《xx市村級(jí)組織崗位設(shè)置和人員補(bǔ)貼的意見》，為改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的政策制度基礎(chǔ)。

3、精心組織抓實(shí)施，積極推進(jìn)改革高效運(yùn)作。按照“積極穩(wěn)妥、把握政策、規(guī)范程序、扎實(shí)推進(jìn)、確保穩(wěn)定”的總體要求，依據(jù)土地承包、“一事一議”、化解村級(jí)債務(wù)等改革具體實(shí)施方案，穩(wěn)步、有序、高效推進(jìn)。

一是全力解決土地承包矛盾糾紛。土地承包問題一直是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，特別是“兩補(bǔ)一免”政策出臺(tái)后，土地承包糾紛更加集中和顯現(xiàn)，對(duì)此，我們把解決土地糾紛問題作為處理農(nóng)村矛盾的主要內(nèi)容，精心組織，認(rèn)真化解。具體可概括為“摸底、排查、攻堅(jiān)、完善”八個(gè)字：“摸底”就是主要摸清了全市土地資源底數(shù)。包括農(nóng)戶承包田、村級(jí)機(jī)動(dòng)地、林業(yè)用地以及草水資源等，通過入戶調(diào)查和實(shí)地踏查，對(duì)土地資源利用現(xiàn)狀全部建檔立卡，登記造冊(cè)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)存檔備案，實(shí)行嚴(yán)格管理�！芭挪椤本褪菍�(duì)全市土地糾紛案件進(jìn)行了全面排查。通過逐級(jí)排查和農(nóng)民上訪反映情況分析看，我市農(nóng)村土地承包糾紛問題歸納起來主要有三類：①戶在人不在要地問題。主要是外出務(wù)工經(jīng)商、逃債、棄耕的農(nóng)戶，在一輪土地承包期間舉家搬到外鄉(xiāng)、外縣、外省，其原有口糧田、原田地、責(zé)任田被村集體收回或私自轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營。②土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要地問題。主要是在第一輪土地承包期間，將土地使用權(quán)私自轉(zhuǎn)讓給他人或交給村集體對(duì)外轉(zhuǎn)讓，有的已被現(xiàn)在經(jīng)營者占為己有，有的由村集體轉(zhuǎn)讓并長期發(fā)包，期限不到。③歷史遺留問題。主要是在第一輪土地承包時(shí)，當(dāng)時(shí)的村四職干部、獸醫(yī)防疫員、赤腳醫(yī)生、農(nóng)機(jī)隊(duì)員以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村辦企業(yè)職工等，按當(dāng)時(shí)政策只分給口糧田、園田地，沒有分到勞力責(zé)任田，這部分人從98年起至今一直上訪索要責(zé)任田�！肮�堅(jiān)”就是對(duì)排查出來的土地糾紛問題集中開展攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)。我們對(duì)于排查出來的54起重點(diǎn)案件，組成由農(nóng)口部門主管信訪領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢書記牽頭的攻堅(jiān)小組，通過包片、包鄉(xiāng)、包案件的辦法，限定時(shí)限集中處理，取得了明顯工作成效�！巴晟啤本褪菍�(duì)30例政策問答進(jìn)行修訂完善。重新下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛問題有關(guān)政策解釋》，主要是針對(duì)戶在人不在、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、歷史遺留問題等三大方面主要矛盾問題，研究和完善了具體的解決辦法和處理意見。

二是全力開展“一事一議”籌資籌勞。“一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后出現(xiàn)的新生事物，也是規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的重要制度。因此，我們認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)范，做到既保證農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的順利開展，又充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我們堅(jiān)持“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，從201*年8月30日起，農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決，截止目前，全市共發(fā)生4類籌資項(xiàng)目，共籌資668.1萬元，其中修建村屯道路籌資435.8萬元、農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資48.8萬元、造林整地籌資161.4萬元、建設(shè)自來水入戶工程籌資22萬元。在具體工作中重點(diǎn)把握四個(gè)環(huán)節(jié)：①把握監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。體現(xiàn)“大家事，大家提”，做到民主議事。村內(nèi)所要辦的事情，由村民委員會(huì)拿出實(shí)施方案，征求大多數(shù)農(nóng)民意見后提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論。體現(xiàn)“大家事，大家定”，做到民主表決。按照村民組織法表決辦法和程序表決議定項(xiàng)目，并逐人簽名蓋章認(rèn)可后形成決議。體現(xiàn)“大家事、大家管”，做到民主監(jiān)督。對(duì)于工程決算、資金收支和項(xiàng)目實(shí)施情況，列入村務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。②把握上限控制環(huán)節(jié)。我們本著上限控制、量力而行、實(shí)事求是的原則，籌資每人每年最高不得超過省政府規(guī)定的12元標(biāo)準(zhǔn)，籌勞每勞每年最高不得超過8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，嚴(yán)禁以資代勞。③把握封閉運(yùn)行環(huán)節(jié)。討論決

定的籌資籌勞項(xiàng)目及工程預(yù)算，逐級(jí)審核、申報(bào)、審批，所征收的籌資款按規(guī)定時(shí)限及時(shí)繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心設(shè)立專戶，實(shí)行村有村用鄉(xiāng)代管，保證專款專用。④把握監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。主要做到事前項(xiàng)目審查把關(guān)、事中資金使用監(jiān)督、事后決算專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)確有問題的，要按有關(guān)規(guī)定依照程序嚴(yán)肅處理。

三是全力化解村級(jí)債務(wù)。我們對(duì)全市村級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查，全市村級(jí)債務(wù)總額為3.1億元，其中抬款5137萬元，欠銀行信用社貸款5479萬元，欠基金會(huì)貸款1990萬元，其他往來欠款1.7億元，主要是由于政策因素、興辦公益福利事業(yè)、辦企業(yè)和各種行政攤派等原因造成的。前一個(gè)階段通過采取分類指導(dǎo)、還本降息、依法施策等各種有效措施，共化解村級(jí)債務(wù)8600萬元。通過以資抵債化解4000萬元，通過降息減債化解2300萬元，通過拉拽轉(zhuǎn)債化解1000萬元，欠款回收1000萬元，通過強(qiáng)化資源管理創(chuàng)收化債300萬元。

四是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)職能轉(zhuǎn)變。把村級(jí)干部職能重點(diǎn)定位在貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，結(jié)合我市農(nóng)村重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，做好示范、引帶和服務(wù)，特別是強(qiáng)化村支部書記職能，把能否成為農(nóng)民致富帶頭人，作為選拔任用支部書記的重要條件。進(jìn)一步加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，增強(qiáng)“兩會(huì)”功能，提高兩委成員素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大事務(wù)和重要決策等方面參與的積極性，使村級(jí)組織在人員精減的情況下，村級(jí)組織功能不減，作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能特別是服務(wù)職能的觸角

鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革匯報(bào)材料

農(nóng)村信用社民主生活會(huì)剖析材料

農(nóng)村外出務(wù)工人員法律宣傳材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革匯報(bào)材料

農(nóng)村綜合改革考核評(píng)估匯報(bào)材料

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