規(guī)范為先 注重質量
高效完成融資擔保統(tǒng)計工作任務
***省政府金融辦融資擔保統(tǒng)計主要做法經驗介紹材料
自省政府明確金融辦為全省融資擔保業(yè)監(jiān)管部門以來，我們堅持把做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作作為開展各項工作的重要前提和基礎，始終堅持“規(guī)范為先、注重質量”的工作思路和原則，認真貫徹落實《關于加強融資性擔保行業(yè)統(tǒng)計工作的通知》等文件要求，不斷提高統(tǒng)計工作的質量和效率。通過省市金融辦的共同努力，截止今年2月，全省規(guī)范整頓工作全面完成，各項發(fā)展與監(jiān)管工作扎實有序推進，全省融資擔保業(yè)呈健康快速發(fā)展態(tài)勢，其中統(tǒng)計工作發(fā)揮了重要作用。我們的主要做法是：
一、狠抓規(guī)范，確保統(tǒng)計制度和報表體系統(tǒng)一、全面、完整
由于擔保業(yè)長期處于無序發(fā)展狀態(tài)，行業(yè)監(jiān)管制度建設嚴重缺失，統(tǒng)計工作的基礎十分薄弱，可以說是百廢待興，從零開始。為此，我們始終把通過狠抓規(guī)范、實現(xiàn)統(tǒng)計制度和報表體系的統(tǒng)一作為摸清行業(yè)底數(shù)、有效履行監(jiān)管職責的前提。
一是認真抓好銀監(jiān)會和部際聯(lián)席會議有關文件要求貫徹落實。去年以來，中國銀監(jiān)會及部際聯(lián)席會議先后出臺包括《管理辦法》在內的一系列制度文件，為地方加強行業(yè)監(jiān)管建立了基本制度框架體系，我們及時采取出臺細則或轉發(fā)的方式逐項加以貫徹落實。特別是《關于加強融資性擔保行業(yè)統(tǒng)計工作的通知》和《關于加強融資性擔保貸款統(tǒng)計和有關資料轉送工作的通知》兩份文件，明確了擔保業(yè)統(tǒng)計工作的重要性、報表體系以及標準要求，為我們做好統(tǒng)計工作提供了基本依據(jù)和參考。根據(jù)中國銀監(jiān)會的統(tǒng)計報送要求，并結合監(jiān)管工作實際，我們研究建立了全省融資擔保業(yè)統(tǒng)計報表體系，制定并落實全省融資擔保業(yè)統(tǒng)計報表制度，在銀監(jiān)會通知要求的8張年度報表基礎上，增設2張月度報表，分別對年初以來及當月所有開展業(yè)務的擔保機構累計融資擔保額、解除額、在保企業(yè)戶數(shù)等到20余指標進行統(tǒng)計，要求各市金融辦每月10日前上報單位負責人簽發(fā)的正式報表及數(shù)據(jù)光盤，實現(xiàn)統(tǒng)計工作常規(guī)化、制度化、規(guī)范化。
二是開發(fā)建設網絡數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。為有效提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力及水平，同時推進統(tǒng)計工作的信息化、科學化，我們于今年7月份啟動了集業(yè)務操作、信息報送、監(jiān)管預警等功能于一體的全省融資擔保機構監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)建設工作。作為其中一個重要模塊，信息報送模塊涵蓋了銀監(jiān)會兩個《通知》及省報表體系涉及的全部內容，擔保機構開展業(yè)務時，通過業(yè)務操作錄入相關數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)將按照監(jiān)管部門需要定期自動生成并報送相關報表，省市監(jiān)管部門按照系統(tǒng)權限設置，制作、管理和打印轄內擔保機構業(yè)務報表。目前系統(tǒng)開發(fā)建設工作已基本完成，目前正在大連部分擔保機構進行測試，年底前在全省鋪開。待全省所有擔保機構上線運行后，統(tǒng)計工作的質量和效率將大幅提高。
二、嚴把關口，確保數(shù)據(jù)報送及時、真實、準確
確保數(shù)據(jù)質量是做好統(tǒng)計工作的前提和基礎。工作中，我們堅持把統(tǒng)計和報送數(shù)據(jù)的及時、真實和準確作為“關口”來嚴格把守，努力實現(xiàn)上報數(shù)據(jù)的零差錯。
一是明確責任，層層把關。為確保各市統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確、完整地采集、匯總、上報以及編制年底、月度報表，我們研究建立了規(guī)范的工作流程和嚴格的工作責任制，省市金融辦都指定專人作為制表人、復核人和把關人，做到統(tǒng)計人員、處（科）長、分管領導各司其責，分工配合，自始至終把數(shù)據(jù)質量放在第一位，嚴把質量關，對任何一個疑問都窮追不舍，一追到底，將疑問解決在本級層面，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)上報零差錯。
二是強化管理，防范差錯。由于擔保業(yè)納入監(jiān)管時間不長，加上擔保機構工作人員流動較快、業(yè)務素質參差不齊，造成數(shù)據(jù)報送質量很難得到保證。對此，我們要求各市金融辦對各擔保機構上報的每一個數(shù)據(jù)都逐項進行認真細致的審核，并與上期數(shù)據(jù)進行對比，對發(fā)現(xiàn)的問題立即逐一反饋、糾正。每次組織召開全省金融辦系統(tǒng)工作會議或融資擔保工作會議，都對各市數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作情況進行通報，以督促各市和擔保機構嚴把數(shù)據(jù)質量關。
三是加強檢查，糾正問題。從今年8月份開始，我們組織對全省融資性擔保機構開展現(xiàn)場檢查，并將數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作作為一項重要內容突出出來，作為考核擔保機構經營情況的依據(jù)。為規(guī)范現(xiàn)場檢查工作，提高質量效率，省金融辦研究制定了《***省融資性擔保機構現(xiàn)場檢查操作規(guī)程》，要求各市重點對擔保機構統(tǒng)計法規(guī)文件執(zhí)行情況、統(tǒng)計制度貫徹落實情況、統(tǒng)計工作管理及統(tǒng)計程序運行情況進行檢查，特別是對定期上報數(shù)據(jù)的及時性、真實性和準確性進行核實，防止出現(xiàn)瞞報、虛報和漏報等問題；對檢查出的問題，分別下發(fā)《現(xiàn)場檢查意見書》，責令限期整改，并上報整改報告。目前，全省14個市已全部啟動進場檢查，省金融辦從9月份開始選取70家擔保機構進行直接檢查，力爭年底前完成對全省擔保機構檢查工作，做到不留死角、不漏一家；檢查結合后，省金融辦將向全省下發(fā)檢查情況通報。
三、建好隊伍，確保監(jiān)管人員敬業(yè)、專業(yè)、高效
融資擔保監(jiān)管對地方政府來說，是一項全新且具有很強挑戰(zhàn)性的工作。打造一支事業(yè)心責任感強、專業(yè)水平較高、人員相對穩(wěn)定的監(jiān)管隊伍，是做好各項監(jiān)管工作的重要保證。
一是強化職責意識。人員少、任務重、要求高一直是各地金融辦工作中普遍存在的一個突出矛盾。雖然近兩年機構改革后隨著金融辦職能增加、編制增多，人少事多的局面有所緩解，但目前我省多數(shù)市負責融資擔保監(jiān)管不足3人，工作量滿負荷，加班加點都已習以為常；加上融資擔保監(jiān)管隊伍基本都是非“老本行”出身，也沒有現(xiàn)成經驗可以借鑒，思想壓力、工作壓力、業(yè)務壓力都比較大，很容易產生畏難和懈怠情緒。為此，省金融辦十分重視各市監(jiān)管隊伍的思想和作風建設，要求各市金融辦領導要善于做思想政治工作，引導他們充分認識做好融資擔保監(jiān)管工作對促進地方經濟發(fā)展的重要意義，幫助他們樹立作為行業(yè)監(jiān)管人員的責任感、使命感和自豪感，引導他們正確看待壓力與責任，以飽滿的熱情、扎實的作風干好本職工作，為推動全省擔保業(yè)的健康發(fā)展貢獻力量。
二是提高業(yè)務能力。融資擔保業(yè)專業(yè)性很強，沒有較好的業(yè)務能力是無法勝任監(jiān)管和統(tǒng)計工作任務的。為此，省市金融辦堅持把狠抓業(yè)務能力作為提高監(jiān)管水平的重要手段，組織監(jiān)管人員認真學習《公司法》、《擔保法》等基礎性法律法規(guī)和銀監(jiān)會有關文件精神，并在實際工作中運用提高。針對編制調整后人員成份較新的實際，省市金融辦都采取由淺到深、循序漸進、逐步適應的方法，具體提出不同階段的目標和要求，并注意搞好傳幫帶，逐步施加壓力，使他們在計劃的時間內完成規(guī)定的業(yè)務動作，盡早成為能夠獨當一面并有所作為的業(yè)務骨干。
三是加強技能培訓。去年以來，省金融辦多次對各市監(jiān)管人員就擔保監(jiān)管和統(tǒng)計工作相關法律制度、統(tǒng)計知識等內容進行業(yè)務培訓。一方面，省金融辦會同***大學金融研究院開展全省金融辦系統(tǒng)業(yè)務知識培訓，邀請專家學者講授金融理論、指標體系、統(tǒng)計分析方法和宏觀經濟形勢等，提高的綜合素質和業(yè)務水平。另一方面，今年現(xiàn)場檢查開展前，我們邀請***銀監(jiān)局以及信用評級機構專門就檢查統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等對各市監(jiān)管人員進行專項業(yè)務輔導。同時，為充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，今年我們啟動了全省融資擔保業(yè)協(xié)會組建工作，目前籌備工作已基本完成，計劃10月份協(xié)會正式成立后，組織一次大規(guī)模的業(yè)務操作及政策法規(guī)培訓，從源頭上進一步提高擔保機構數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力。
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