全縣水利建設(shè)工作情況匯報材料
尊敬的楊組長，各位領(lǐng)導(dǎo)：
受縣委馮書記和縣人民政府張縣長的委托，首先，我代表縣委、縣政府和全縣各族人民，向楊組長一行的各位領(lǐng)導(dǎo)，在百忙之中蒞臨我縣檢查指導(dǎo)水利建設(shè)工作，表示誠摯的歡迎！向各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來對***經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)心、支持與幫助，表示衷心的感謝！下面，我從四個方面簡要回匯報我縣水利工程建設(shè)情況，不妥之處，敬請批評指正。
一、***縣基本縣情
***縣位于云南省東北、云貴川三省結(jié)合部，著名赤水河發(fā)源地，素有“雞鳴三省”之稱，是國家扶貧開發(fā)重點扶持縣、全國煤炭基地縣、省財政管理體制改革試點縣和革命老區(qū)縣。全縣國土面積3696平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、244個村（社區(qū)）、5232個村（居）民小組，有彝、苗、白、回等17個少數(shù)民族。全縣春遲秋早、夏短冬長，年均氣溫11.5℃、年日照1261小時、年降水量903毫米，最高海拔2416米，最低海拔630米，縣城海拔1630米。概括起來，***現(xiàn)階段的基本縣情主要表現(xiàn)為“人口大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財政窮縣、基礎(chǔ)弱縣、資源富縣”五句話。
“人口大縣”。201*年，全縣人口普查快報數(shù)已達(dá)152.36萬人，人均耕地面積不足0.8畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于昭通市和全省人均水平；人口密度高達(dá)每平方公里412人，比昭通市高出140人左右，比全省高出270人左右，屬云南省第一人口大縣。
“經(jīng)濟(jì)小縣”。201*年，全縣生產(chǎn)總值完成53.05億元，人均生產(chǎn)總值僅3482元，排全省倒數(shù)第一，僅為昭通市人均水平的49.2%、全省人均水平的24.4%左右；人均消費品零售總額僅1090元，排名昭通市和全省倒數(shù)第二，為昭通市人均水平的61%、全省人均水平的21.8%；農(nóng)民人均純收入僅2482元，排昭通市倒數(shù)第一，只占全省人均水平的62.8%；按年人均純收入1196元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣還有51.4萬貧困人口，占昭通市貧困人口總數(shù)的35%左右、全省貧困人口總數(shù)的10%左右，扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨。
“財政窮縣”。201*年，全縣地方財政一般預(yù)算收入為2.7億元，地方財政一般預(yù)算支出為26.19億元，地方財政一般預(yù)算收入僅占支出的10.3%。從人均水平上講，201*年人均地方財政收入僅177元，排名全省倒數(shù)第一，為昭通市人均水平的37.2%，全省人均水平的9.4%；人均地方財政支出1706元，排名全省倒數(shù)第一，為昭通市人均水平的63.2%，全省人均水平的34.2%。人員工資和機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)高度依賴于上級財政，建設(shè)資金僅靠有限的煤炭規(guī)費收入。
“基礎(chǔ)弱縣”。201*年，在全縣2938公里的公路里程中，等級化率不足13%，比昭通市低近20個百分點，出滇入川進(jìn)黔的主通道通行能力弱，“一縣連三省”的區(qū)位優(yōu)勢難以顯現(xiàn)；水利化程度僅為19.58%，比昭通市低14.1個百分點，比全省低21.1個百分點；電網(wǎng)建設(shè)力度不夠，農(nóng)網(wǎng)覆蓋率僅為32.4%；城鎮(zhèn)化率僅為20.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國47.5%、全省36%和昭通市21%的平均水平，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)脆弱、功能不完善、特色不鮮明。
“資源富縣”。全縣有豐富的煤炭、硫鐵礦、大理石、水晶石、石灰石等礦產(chǎn)資源，其中煤炭資源遠(yuǎn)景儲量達(dá)74億噸，占全省儲量的10.7%、昭通市儲量的45%，煤田煤層氣儲量達(dá)843億立方米，是昭通盆地煤層氣總量的7倍；頁巖氣儲量非常豐富，中石油集團(tuán)公司正在勘探之中；硫鐵礦資源遠(yuǎn)景儲量達(dá)12.3億噸，占全國硫鐵礦保有儲量53.82億噸的22.9%，縣級儲量居全國前列；馬鈴薯、魔芋、木漆、竹筍、蠶桑和生豬、土雞、肉牛等生物資源豐富；全縣富余勞動力達(dá)50萬人左右，居全省之首。
二、全縣水利建設(shè)情況
“十一五”期間，我縣在省、市黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省市有關(guān)部門的大力支持下，緊緊圍繞“興水利，除水害”及縣委“123456”的發(fā)展思路，以提升水利化程度為目標(biāo)，大力實施水利工程建設(shè)，農(nóng)村人飲安全工程、重點水源工程、水庫除險加固、“五小”水利、中小河流治理、干支渠防滲、農(nóng)村小型水利管理體制改革、水利普查等各項水利工作有序開展。五年來，共爭取上級資金6.25億元，建成各類小型水利工程8678件，文筆山、大木橋、李家河壩三座�。ㄒ唬┬退畮斐U加固任務(wù)全面完成，華電***電廠配套水源工程全面竣工，大水溝水庫通過省級驗收，胡家山水庫進(jìn)行了開工奠基，完成了55.7萬人的農(nóng)村飲水安全建設(shè)，治理水土流失面積350平方公里，全縣新增庫容5840萬立方米，新增有效灌溉面積6.07萬畝，到201*年底土地有效灌溉保證率為19.58%，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔201*〕1號）、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快實施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的決定》（云發(fā)〔201*〕7號）、《昭通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快水利建設(shè)的實施意見》（昭政發(fā)〔201*〕25號）及各級水利工作會議精神，201*年11月12日，縣委、縣政府召開了全縣水利工作會議，并根據(jù)我縣水利建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，在認(rèn)真組織調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬訂出臺我縣《關(guān)于加快全縣水利改革發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步對加快水利改革發(fā)展的工作進(jìn)行全面安排和部署。
三、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況
2004年末，全縣核定農(nóng)村飲水不安全指標(biāo)774305人，2008年12月核定新增飲水不安全人口81900人，201*年新增不安全人口2萬人，農(nóng)村飲水不安全人口總指標(biāo)達(dá)876205人。全縣520所學(xué)校，因水源保證率不達(dá)標(biāo)造成167127名師生飲水不安全。全縣有12個林場576名職工，其中，因氟超標(biāo)造成395人飲水不安全。截止目前，全縣飲水不安全人口包括學(xué)校、林場等共計1043727人，已解決了736082人的飲水不安全問題，還有飲水不安全人口307645人（含農(nóng)村學(xué)校和林場）。
2005年至201*年，下達(dá)我縣農(nóng)村飲水安全項目總投資25343.24萬元，其中，中央資金1.98359億元，地方配套5507.34萬元。實際到位資金2.455903億元，其中，中央資金1.98359億元，省配套資金3059.96萬元，市配套資金221.98萬元，縣配套資金1441.16萬元。計劃建設(shè)自流引水工程1420件（包括抽水工程），水窖工程2721件。目前，已累積建成自流引水工程1381件（包括抽水工程）、水窖工程2515件。累計完成投資30502.67萬元，其中，中央資金19835.93萬元，省級配套資金2745.05萬元，市級配套資金221.98萬元，縣級配套資金1441.16萬元，群眾投勞折資6258.55萬元。
2005年至2009年，各批次農(nóng)村飲水安全項目已通過市人民政府檢查驗收，201*年度第一、二批農(nóng)村及學(xué)校飲水安全工程已進(jìn)入竣工資料整理階段，近期將組織縣級初步驗收，通過縣級初步驗收合格后，再上報竣工資料請求市級驗收。
我縣農(nóng)村飲水安全工程的實施，有效改善了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況，使項目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件有了明顯改善，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。為切實將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作落到實處、取得實效，在項目實施的過程中，主要采取了以下幾個方面的措施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機(jī)構(gòu)。為認(rèn)真貫徹落實上級農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的有關(guān)文件和會議精神，切實加強(qiáng)對飲水項目工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證項目建設(shè)任務(wù)的順利完成，縣人民政府成立了***縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦、縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣直相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)制定項目規(guī)劃、工程設(shè)計及項目建設(shè)日常管理工作。并成立***縣人民政府農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)搞好技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、管材招標(biāo)、竣工資料匯編、檢查驗收等工作。在項目建設(shè)中，縣人民政府多次組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入施工一線，了解工程建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。各成員單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極配合，縣水務(wù)局全力以赴，精心組織，積極協(xié)調(diào)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真實施，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了項目建設(shè)的順利實施。
（二）科學(xué)合理規(guī)劃，因地制宜建設(shè)。針對我縣水資源現(xiàn)狀和農(nóng)村群眾吃水狀況，為使農(nóng)村飲水安全工作初期布好局、起好步，縣人民政府組織相關(guān)部門深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對不同區(qū)域的水量、水質(zhì)情況進(jìn)行全面測量調(diào)查和取水化驗，在掌握大量基本資料的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證，按照“以水源定規(guī)模、以規(guī)模定設(shè)計”的原則，制定了農(nóng)村飲水安全工程的總體解決方案，做到“一次規(guī)劃到位，按年分步實施”。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)飲水不安全人口分布狀況，統(tǒng)籌安排工程布局，綜合考慮水源、水量、水質(zhì)和周圍環(huán)境等因素，本著資金最省、質(zhì)量最優(yōu)、效益最大、調(diào)配最科學(xué)的原則，因地制宜擬定工程建設(shè)規(guī)劃方案，合理確定工程建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃的合理性、可行性，真正把農(nóng)村飲水安全工程建成“民心工程、德政工程”。
（三）明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。為確保全面完成目標(biāo)任務(wù)，項目計劃下達(dá)后，縣人民政府及時將項目任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組，認(rèn)真制定了詳細(xì)的農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)實施方案，明確了工作目標(biāo)、工作措施、工作責(zé)任、考核體系、項目管理等。縣人民政府與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門簽訂了工作責(zé)任狀，進(jìn)一步細(xì)化了工作任務(wù)，界定了工程工期，明確了工程質(zhì)量。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門也按照與縣人民政府簽訂的農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)責(zé)任狀的要求，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，將工作任務(wù)分解到每一個具體責(zé)任人，進(jìn)一步夯實工作責(zé)任，形成了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、一抓到底的責(zé)任體系，確保了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)有序開展。
（四）強(qiáng)化宣傳發(fā)動，營造工作氛圍。農(nóng)村飲水安全工程是惠及千家萬戶的民心工程，涉及面寬，任務(wù)繁重。為全面完成目標(biāo)任務(wù)，在每一批工程啟動之前，縣人民政府及時召開專題會議進(jìn)行安排部署，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門也按照會議的部署和要求，及時傳達(dá)貫徹落實會議精神，并通過召開群眾會、座談會等一系列宣傳措施，把工程建設(shè)的意義向群眾解釋清楚，爭取群眾的理解支持和投工投勞，發(fā)動受益群眾廣泛參與。在項目實施過程中，縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及時收集、匯總、上報項目建設(shè)情況，編發(fā)信息簡報，加強(qiáng)信息傳遞、反饋工作，及時總結(jié)推廣項目建設(shè)中的好經(jīng)驗、好方法，并加強(qiáng)與縣新聞宣傳單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，對工程進(jìn)展較快和有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳報道，推動整體工作，形成加快農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)的強(qiáng)大合力和良好的輿論氛圍。
（五）狠抓工程管理，確保工程質(zhì)量。在實施過程中，縣人民政府堅持“質(zhì)量第一、效益第一”的原則，嚴(yán)格按照項目計劃和設(shè)計批復(fù)，參照有關(guān)施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和項目基本建設(shè)程序要求，認(rèn)真組織，精心實施，加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量。一是嚴(yán)把工程材料關(guān)。對飲水工程建設(shè)材料全部實行招標(biāo)采購，選擇有信譽、有實力的廠家，采購質(zhì)量合格、價格合理的管材、管件等工程材料，并嚴(yán)格檢測，確保材料質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。工程啟動前，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目區(qū)對工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程投資、資金來源等進(jìn)行公示，讓群眾心中有數(shù)，提高工程建設(shè)的透明度，使群眾能夠更好地關(guān)心、支持、監(jiān)督項目的實施。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)�？h人民政府從縣水務(wù)局等有關(guān)部門專門抽調(diào)技術(shù)人員，深入施工現(xiàn)場，駐守工地，蹲點負(fù)責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實，確保工程質(zhì)量。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理辦法》的要求設(shè)置專戶管理，專款專用，封閉運行，由縣監(jiān)察、財政、審計等部門進(jìn)行監(jiān)督，堅決杜絕滯留、擠占、截留和挪用資金等現(xiàn)象，確保資金規(guī)范、合理、有效使用。五是抓好建后管理。農(nóng)村飲水工程點多、面廣、戰(zhàn)線長，建后管理難度大，為扭轉(zhuǎn)“重建輕管”、“建而不管”等不良現(xiàn)象，確保農(nóng)村飲水安全工程永久使用，縣人民政府堅持建管并重的原則，積極探索管理模式，創(chuàng)新建管方式，及時制定下發(fā)了《***縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案》，對農(nóng)村飲水安全工程全面實行管理體制改革，進(jìn)一步明確工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任，健全管理工作制度，確保飲水安全工程有人建、有人管、有效益，確保建成一件，成功管理一件，正常運行一件。
（六）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。在項目實施期間，縣人民政府從縣水務(wù)局、發(fā)改局、財政局、審計局等部門抽人組成農(nóng)村飲水安全建設(shè)檢查組，并聘請了三位德高望重、工作經(jīng)驗豐富的退休老領(lǐng)導(dǎo)參加督查，定期或不定期深入到項目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查，跟蹤問效，并將檢查結(jié)果進(jìn)行全縣通報。同時進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，對工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工、后續(xù)管理高效運行、群眾滿意的，按照“大干大支持”的原則，優(yōu)先安排項目和投資。對領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實、措施不到位、進(jìn)度遲緩、后續(xù)管護(hù)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。通過一系列督促檢查措施的落實，有效保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度。
四、存在的困難和問題及下步工作打算
通過近幾年來的努力，我縣的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是農(nóng)村飲水安全工程項目涉及面廣、工程量大，工程計劃下達(dá)遲（農(nóng)村飲水安全項目的下達(dá)時間均在每年的8月份至9月份），加之，受冬季冰雪氣候的影響，導(dǎo)致施工進(jìn)度受阻。
二是在工程建設(shè)過程中，部分項目建設(shè)與實施方案有一定差異性，特別是水源的變更，部分工程管道長度增加，導(dǎo)致投資增大。
三是由于農(nóng)村飲水安全工程人均投資少，投入不足，加之物價、工價上漲，增大了資金缺口，自籌資金主要以受益群眾的投工投勞為主，一定程度上增加了群眾負(fù)擔(dān)。
四是由于我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)點多、面廣，施工管理難以監(jiān)守到每一件工程，為了搶時間、抓進(jìn)度，致使部分工程質(zhì)量難以達(dá)到上級的要求和群眾的愿望，出現(xiàn)了少部分工程外觀粗糙等問題。
五是在2004年農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查時，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起高度不夠，調(diào)查不夠深入，致使一些缺水嚴(yán)重的村民小組未列入農(nóng)村飲水安全項目解決范圍。
針對以上問題，下步工作中，我縣將繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于加快實施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的決定》及市委、市政府《關(guān)于加快全市水利改革發(fā)展的實施意見》精神，結(jié)合各位領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，繼續(xù)從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，認(rèn)真分析水利建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究具體對策和措施，不斷改進(jìn)和完善。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工程管理，加強(qiáng)督促檢查，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、精力到位、責(zé)任到位、措施到位，確保農(nóng)村飲水安全工程及其他水利工程取得實效。同時，也懇請各位領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)關(guān)心、支持我縣水利事業(yè)的發(fā)展。
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