第一篇：農(nóng)村合作銀行籌建工作報(bào)告

根據(jù)（國發(fā)〔～〕15號）《xx關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》精神，《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》的要求，義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組經(jīng)過緊張有序的工作，籌建工作已基本結(jié)束，總體上具備了開業(yè)的各項(xiàng)條件�，F(xiàn)將籌建工作報(bào)告如下。

一、義烏農(nóng)村合作銀行籌建過程

義烏市農(nóng)村合作銀行是在原義烏市信用聯(lián)社的基礎(chǔ)上于～年11月開始籌建的，在義烏市委市政府和有關(guān)部門的密切關(guān)注和全程指導(dǎo)下，歷時(shí)近一年時(shí)間基本完成了籌建工作。

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。義烏市信用聯(lián)社被確定為全省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)單位后，義烏市委、市政府高度重視，成立由市長吳蔚榮任組長，副市長王奎明、朱江龍任副組長，有關(guān)職能部門為成員的義烏市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一名業(yè)務(wù)骨干組建改革指導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)義烏農(nóng)村信用社的改革工作。4月26日，成立義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組，具體負(fù)責(zé)籌建工作，為改革的順利推進(jìn)提供了組織保證。

（二）認(rèn)真研究，制定方案。市改制領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)（國發(fā)〔～〕15號）《xx關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》的精神，多次召開會議，專題研究農(nóng)村信用社改革工作，并結(jié)合義烏市實(shí)際，制定了《義烏農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，于3月12日上報(bào)浙江省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，4月6日獲得批準(zhǔn)。4月27日，義烏市政府召開了全市農(nóng)村信用社改革工作會議。至此，義烏市農(nóng)村信用社改革全面啟動。

（三）全面開展清產(chǎn)核資。根據(jù)《浙江省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》，義烏市農(nóng)村信用社于～年2月10日開始清產(chǎn)。在信用社自查的基礎(chǔ)上，聘請具有評估金融企業(yè)資質(zhì)的金華安泰資產(chǎn)評估公司、金華安泰會計(jì)師事務(wù)所，對義烏市農(nóng)村信用聯(lián)社和下轄農(nóng)村信用社的全部資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行清查。4月底，清產(chǎn)核資工作結(jié)束，并形成《義烏市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社清產(chǎn)核資報(bào)告書》和《義烏市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社凈資產(chǎn)確認(rèn)書》。經(jīng)義烏市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、信用聯(lián)社和金華安泰會計(jì)師事務(wù)所三方確認(rèn)，并通過金華銀監(jiān)分局和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局的驗(yàn)收。

（四）認(rèn)真細(xì)致，做好各項(xiàng)具體的籌建工作。

一是研究制定籌建方案。根據(jù)《浙江省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案批復(fù)書》關(guān)于同意組建義烏農(nóng)村合作銀行的意見，按照《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》，結(jié)合《義烏農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，研究制定《義烏農(nóng)村合作銀行籌建方案》和《義烏農(nóng)村合作銀行可行性報(bào)告》等有關(guān)籌建材料。

二是召開原信用社社員代表大會。4月下旬，義烏農(nóng)村信用聯(lián)社及所轄農(nóng)村信用社分別召開原社員代表大會，并完成以下幾項(xiàng)工作。（1）審議通過取消自身法人資格，與聯(lián)社及其下轄各信用社合并，組建成立義烏農(nóng)村合作銀行，所有債權(quán)債務(wù)由合并組建后的義烏農(nóng)村合作銀行承繼。（2）審議通過原信用社社員股金清理方案。（3）授權(quán)委托義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組向銀監(jiān)機(jī)構(gòu)提出合并組建義烏農(nóng)村合作銀行的申請。

三是全面清理原信用社社員股金。對于原信用社社員股金，分四類情況處置：一是對愿意入股義烏銀行的社員，自然人股將股金額增資至1000元、法人股將股金額增資至10000元，作為義烏銀行的資格股。二是對不愿入股義烏銀行的社員，股金予以同額清退。三是對既不愿增資又不愿退股的，將股金統(tǒng)一轉(zhuǎn)入專戶集中管理。列專戶管理的股金，只享受分紅，不享受股東的其他權(quán)利。四是以生產(chǎn)隊(duì)名義入股的股金，原則上予以清退；不愿清退的轉(zhuǎn)入專戶集中管理。列專戶管理的股金，只享受分紅，不享受股東的其他權(quán)利。上述方案經(jīng)聯(lián)社及各農(nóng)村信用社社員代表大會審議通過。4月28日，義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組與各農(nóng)村信用社聯(lián)合發(fā)布公告，4月28日—5月10日，全面開展農(nóng)村信用社股金清理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，～年末實(shí)際應(yīng)清理股金24676戶、5781.2萬元，已清理21310戶、5779.3萬元，占應(yīng)清理戶數(shù)的86.36%、占應(yīng)清理股金的99.97%，未清理股金3366戶、19559.3元。

四是確定股金募集方案和募股對象，發(fā)起設(shè)立農(nóng)村合作銀行。義烏市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，多次召開專題會議，嚴(yán)格設(shè)定入股條件，精心研究募股方案。為充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，決定對義烏農(nóng)村合作銀行股金募集的全過程實(shí)行公開操作，即：公開增資擴(kuò)股方案和增資擴(kuò)股指標(biāo)，公開符合條件要求申請入股的法人、自然人名單，在《小商品世界報(bào)》上進(jìn)行公告，并由銀監(jiān)辦事處、紀(jì)委監(jiān)察局、審計(jì)局組成入股資格審查監(jiān)督組，負(fù)責(zé)對整個(gè)資格審查過程、結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督。7月2日至7月9日，義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組對申請募集義烏農(nóng)村合作銀行法人、社會自然人股金資格認(rèn)定結(jié)果在《小商品世界報(bào)》上進(jìn)行了公示。公示期滿，經(jīng)義烏農(nóng)村合作銀行資格審查監(jiān)督組認(rèn)定，符合募集義烏農(nóng)村合作銀行法人股資格131家法人，社會自然人4749人，其中：重點(diǎn)客戶1666人、非重點(diǎn)客戶3083人。根據(jù)銀監(jiān)會意見，義烏農(nóng)村合作銀行以發(fā)起形式設(shè)立，符合募股條件的法人和自然人在自愿的前提下于7月14日前簽訂了《義烏農(nóng)村合作銀行發(fā)起人協(xié)議書》，認(rèn)購義烏農(nóng)村合作銀行的發(fā)起人股份，自愿發(fā)起設(shè)立義烏農(nóng)村合作銀行。

五是及時(shí)上報(bào)籌建申請。上述各項(xiàng)工作按有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他規(guī)定完成后，經(jīng)浙江銀監(jiān)局審核同意，于8月4日向中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會上報(bào)義烏農(nóng)村合作銀行籌建申請，8月4日申請核準(zhǔn)。9月9日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳下發(fā)了《關(guān)于籌建浙江義烏農(nóng)村合作銀行的批復(fù)》，同意籌建浙江義烏農(nóng)村合作銀行。

六是完成籌建準(zhǔn)備工作�；I建申請批復(fù)后，義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組及其辦公室立即開展各項(xiàng)籌建工作，向發(fā)起人募集股份，起草章程（草案）、股東代表大會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、監(jiān)事會議事規(guī)則和義烏農(nóng)村合作銀行主要管理制度，選舉產(chǎn)生了義烏

農(nóng)村合作銀行第一屆股東代表大會股東代表。今天，我們召開創(chuàng)立大會暨第一屆股東代表大會第一次會議，并將召開第一屆董事會、監(jiān)事會第一次會議。至此，義烏農(nóng)村合作銀行籌建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全面完成。

二、義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作落實(shí)情況

義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組經(jīng)過周密計(jì)劃、精心組織，明確目標(biāo)、認(rèn)真實(shí)施、落實(shí)責(zé)任，在各方支持和努力下，如期完成各項(xiàng)籌建工作。

（一）擬定了《義烏農(nóng)村合作銀行章程（草案）》。義烏農(nóng)村合作銀行籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過充分醞釀、反復(fù)推敲、完善，起草了《義烏農(nóng)村合作銀行章程（草案）》，內(nèi)容包括總則、經(jīng)營宗旨和業(yè)務(wù)范圍、注冊資本和股本構(gòu)成、股東和股東代表大會、董事和董事會、監(jiān)事會、行長、財(cái)務(wù)管理、終止與清算及附則等十個(gè)方面，對機(jī)構(gòu)性質(zhì)、股份、法人治理、經(jīng)營管理等方面作了明確規(guī)定，審議通過后將對義烏農(nóng)村合作銀行的組織與行為、合作銀行與股東、股東與股東之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有指導(dǎo)和約束作用。

（二）股份已經(jīng)募集到位。由義烏農(nóng)村合作銀行發(fā)起人認(rèn)購全部股份，共募集股本總額為30071.2萬元，其中資格股11714戶、1282.1萬元，占總股本的4.26%，（其中企業(yè)法人資格股123戶、123萬元，社會自然人資格股10737戶、1073.7萬元，員工資格股854戶、85.4萬元）；投資股28789.1萬元，占總股本的95.74%。（其中企業(yè)法人股8979萬元，占總股本的29.88%；社會自然人股12440.3萬元，占總股本的41.36%；銀行職工股7369.8萬元，占總股本的24.5%）。金華安泰會計(jì)師事務(wù)所對股東資格進(jìn)行審查和驗(yàn)資，并出具了《浙江義烏農(nóng)村合作銀行股東資格審查報(bào)告》和《浙江義烏農(nóng)村合作銀行驗(yàn)資報(bào)告》。

（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)。

一是建立股東代表大會。按照合作銀行有關(guān)股東代表組成比例的規(guī)定，選舉產(chǎn)生農(nóng)戶及農(nóng)村工商戶股東代表22名，企業(yè)法人股東代表14名，職工股東代表14名，共計(jì)50名股東代表組成義烏農(nóng)村合作銀行第一屆股東代表大會。這次股東代表大會代表，是根據(jù)《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》和《義烏市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》精神，由入股自然人和法人選舉產(chǎn)生，其中企業(yè)法人和社會其他自然人的股東代表候選人由各信用社推薦，籌建工作小組審核，并征求鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)以及市政府、人大、政協(xié)、計(jì)生、公安、稅務(wù)等部門意見后，提出股東代表候選人名單，以鎮(zhèn)、街為選區(qū)選舉產(chǎn)生；職工股東代表設(shè)14個(gè)選區(qū)，由職工股東提名股東候選人，經(jīng)聯(lián)社黨委審核報(bào)籌建工作小組確認(rèn)，提交各選區(qū)選舉產(chǎn)生。在確定候選人時(shí)，社會自然人包括農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶代表;企業(yè)法人注重行業(yè)分散；職工包含了高級管理層、中層以及各個(gè)不同崗位員工，具有較全面的代表性。本次選舉產(chǎn)生的50名股東代表，其中黨員代表名，占代表總數(shù)的%；大專以上學(xué)歷代表名，占代表總數(shù)的%；中級職稱以上的名，占代表總數(shù)的%；女代表名，占代表總數(shù)的%。

二是建立董事會監(jiān)事會。義烏農(nóng)村合作銀行第一屆一次股東代表大會將選舉產(chǎn)生義烏農(nóng)村合作銀行第一屆董事會和第一屆監(jiān)事會，期間將召開的一屆一次董事會和監(jiān)事會會議，將分別選舉產(chǎn)生擬任董事長和監(jiān)事長。根據(jù)《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》和《義烏農(nóng)村合作銀行章程（草案）》，第一屆董事會成員共13名，農(nóng)戶、企業(yè)法人、職工和獨(dú)立董事的比例為4:4:3：2；第一屆監(jiān)事會成員共7名，職工監(jiān)事2名，企業(yè)法人、社會自然人監(jiān)事5名；獨(dú)立董事2名，正在考察之中，準(zhǔn)備今后在符合《義烏農(nóng)村合作銀行章程（草案）》規(guī)定條件的前提下，選聘在金融管理方面有較高造詣的教授、專家擔(dān)任。

三是組建經(jīng)營班子。義烏農(nóng)村合作銀行一屆一次董事會，將聘任擬任行長、副行長和財(cái)務(wù)、信貸、稽核負(fù)責(zé)人等高級管理人員，組成義烏農(nóng)村合作銀行經(jīng)營班子。

（四）擬定機(jī)構(gòu)設(shè)置方案和高級管理人員配備方案。義烏農(nóng)村合作銀行總部設(shè)辦公室、人力資源部、信貸管理部、風(fēng)險(xiǎn)管理部、市場經(jīng)營部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、會計(jì)結(jié)算部、稽核保衛(wèi)部、國際業(yè)務(wù)部、企業(yè)文化部等10個(gè)職能部室，分支機(jī)構(gòu)在原有獨(dú)立核算農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，擬設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)73家，其中1家營業(yè)部、38家支行、34家分理處，分別為營業(yè)部、賓王支行、長春支行、春江支行、梅湖支行、稠城支行、大橋支行、城中支行、江濱支行、商城支行、城北支行、城站支行、陳塘支行、福田支行、下駱宅支行、尚經(jīng)支行、荷葉塘支行、江東支行、青口支行、九聯(lián)支行、稠江支行、楊村支行、江灣支行、后宅支行、城西支行、東河支行、夏演支行、上溪支行、吳店支行、義亭支行、佛堂支行、赤岸支行、蘇溪支行、大陳支行、廿三里支行、北苑支行、前洪支行、柳青支行、凱吉支行、香港城分理處、商貿(mào)分理處、長江分理處、廣南分理處、徐江分理處、東江分理處、繡城分理處、錦都分理處、官塘分理處、鵬城分理處、湖門分理處、塘李分理處、新涼亭分理處、杭疇分理處、王阡分理處、畈田朱分理處、新世紀(jì)分理處、合作分理處、田心分理處、王宅分理處、塔山分理處、倍磊分理處、毛陳分理處、東朱分理處、毛店分理處、溪南分理處、巧溪分理處、聯(lián)合分理處、楂林分理處、東塘分理處、華溪分理處、中新街分理處、群星分理處、城東分理處。

義烏農(nóng)村合作銀行擬配備高級管理人員名，其中董事長1人，監(jiān)事長1人，行長1人，副行長2人；財(cái)務(wù)、信貸、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人各1名，營業(yè)部、支行正、副行長78人。義烏農(nóng)村合作銀行配備從業(yè)人員864人，具有從事過1年以上金融工作的人員占98%以上，本科以上學(xué)歷人員約占14%，大專學(xué)歷人員約占60%以上，中專學(xué)歷人員約占17%，中專以下學(xué)歷人員約占9%。從業(yè)人員中，經(jīng)濟(jì)類專業(yè)從業(yè)人員約占23%，法律類專業(yè)人約占0.1%，計(jì)算機(jī)類專業(yè)從業(yè)人員約占0.6%，財(cái)會類專業(yè)約占28%，其中專業(yè)人員約占53%。

（五）擬定主要管理制度�；I備工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照銀行經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，起草了《義烏農(nóng)村合作銀行股東代表大會議事規(guī)則》、《義烏農(nóng)村合作銀行董事會議事規(guī)則》、

《義烏農(nóng)村合作銀行監(jiān)事會議事規(guī)則》、《董事會風(fēng)險(xiǎn)管理委員會職責(zé)》、《董事會薪酬委員會職責(zé)》、《董事會審計(jì)委員會職責(zé)》、《義烏農(nóng)村合作銀行行長辦公會議制度（草案）》以及《義烏農(nóng)村合作銀行信貸管理責(zé)任制實(shí)施辦法（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行貸款操作規(guī)程（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行抵債資產(chǎn)管理辦法（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行財(cái)務(wù)管理辦法（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行會計(jì)基本制度操作規(guī)程（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行稽核工作管理規(guī)定（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行安全保衛(wèi)工作實(shí)施辦法（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行勞動合同制實(shí)施細(xì)則（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行員工聘任聘用管理辦法》等主要管理制度，將分別在一屆一次股東代表大會、董事會和監(jiān)事會上審議通過。

（六）制定了經(jīng)營方針及發(fā)展規(guī)劃。義烏農(nóng)村合作銀行將堅(jiān)持“以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營理念，堅(jiān)持“質(zhì)量第一、穩(wěn)健發(fā)展”的經(jīng)營方針，進(jìn)一步突出信貸支農(nóng)這一工作重點(diǎn)，力爭辦成功能齊全、業(yè)績優(yōu)良、運(yùn)營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的股份合作制社區(qū)性精品銀行。具體目標(biāo)是，至～年末，總資產(chǎn)達(dá)到億元，總負(fù)債達(dá)到億元，存款規(guī)模達(dá)到160億元，貸款規(guī)模達(dá)到115億元左右，～—～年，分別實(shí)現(xiàn)利潤1億元、1.3億元和1.6億元，不良貸款分別控制在2.0%、1.8%和1.5%以內(nèi)，農(nóng)業(yè)貸款分別達(dá)到6.5億元、8億元和9.45億元，占各項(xiàng)貸款分別為7.2%、7.8%和8.22%。經(jīng)營方針符合《xx關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔～〕15號）精神，發(fā)展計(jì)劃切實(shí)可行，特別是能夠充分保障支農(nóng)信貸，達(dá)到“促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會”的改革目的。

三、義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作主要體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合。義烏作為全省農(nóng)村信用社改革先行試點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視和關(guān)心。銀監(jiān)會、省政府和省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次到義烏視察和調(diào)研，聽取有關(guān)改革工作的情況匯報(bào)，提出了改革工作的時(shí)間要求，對改革工作進(jìn)行細(xì)致的部署，并對改革中碰到的問題和困難進(jìn)行認(rèn)真的研究，提出了解決意見。金華銀監(jiān)分局、省聯(lián)社金華辦事處對籌建工作全程予以深入指導(dǎo)、大力支持。市委、市政府把農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作擺上重要議事日程。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取籌建工作的情況匯報(bào)，對籌建工作進(jìn)行細(xì)致的部署，人大、政協(xié)、紀(jì)委也高度重視和支持，確保了籌建工作的進(jìn)度和質(zhì)量。市財(cái)政、工商、城建、土管、稅務(wù)、人勞、審計(jì)等部門對義烏農(nóng)村合作銀行的組建工作給予了極大的重視和支持，在政策把握上給予積極地指導(dǎo)，為籌建工作的順利進(jìn)行提供了保證。

（二）積極穩(wěn)妥、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。為切實(shí)把握改革原則和政策，嚴(yán)格按照xx和銀監(jiān)會的規(guī)定籌建義烏農(nóng)村合作銀行，義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組及辦公室先后召開會議數(shù)十次，特別是增資擴(kuò)股方案、股金募集方案和股東資格認(rèn)定方案，在充分醞釀、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，幾易其稿，最后提交市政府常務(wù)會議研究決定，并向人大、政協(xié)作了匯報(bào)。

（三）加強(qiáng)宣傳、營造環(huán)境。重點(diǎn)宣傳農(nóng)村信用社改革的重要性和必要性，以及對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，取得社會各界的理解和支持。市政府專門召開了義烏市農(nóng)村信用社改革工作會議，全面部署義烏的改革試點(diǎn)工作，動員各級各部門支持這次農(nóng)村信用社改革。通過宣傳，各鎮(zhèn)、街道，各部門對改革高度重視，廣大原信用社社員和客戶也對改革予以理解和支持，使信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動得以正常開展。

四、下階段工作安排：

一是積極做好開業(yè)準(zhǔn)備。收集、整理、裝訂開業(yè)申報(bào)材料，于月日前報(bào)送銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。待銀監(jiān)會批復(fù)后，憑新的《金融機(jī)構(gòu)法人許可證》，向工商部門登記注冊，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。并立即召開成立大會，正式開業(yè)。

二是抓緊完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)義烏農(nóng)村合作銀行的經(jīng)營管理職能，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當(dāng)調(diào)整”的原則，對分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)重組，達(dá)到既確保安全經(jīng)營、又促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的目的。

三是盡快完成高管人員和部門負(fù)責(zé)人聘任工作。按中國銀監(jiān)會審核批準(zhǔn)的高級管理人員，由董事會辦理高級管理人員和重要部門負(fù)責(zé)人的聘任手續(xù)，到崗履行職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使合作銀行董事、監(jiān)事、高級管理人員、員工盡快適應(yīng)新環(huán)境、新制度。

四是切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。按照內(nèi)控先行的原則，對現(xiàn)有的規(guī)章制度作進(jìn)一步修改完善，明確落實(shí)決策班子、經(jīng)營班子在經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，使義烏農(nóng)村合作銀行更好地適應(yīng)新體制的新要求，為打造現(xiàn)代金融企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基矗

第二篇：義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作報(bào)告

義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作報(bào)告

根據(jù)（國發(fā)〔201*〕15號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》精神，《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》的要求，義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組經(jīng)過緊張有序的工作，籌建工作已基本結(jié)束，總體上具備了開業(yè)的各項(xiàng)條件�，F(xiàn)將籌建工作報(bào)告如下。

一、義烏農(nóng)村合作銀行籌建過程

　

　義烏市農(nóng)村合作銀行是在原義烏市信用聯(lián)社的基礎(chǔ)上于201*年11月開始籌建的，在義烏市委市政府和有關(guān)部門的密切關(guān)注和全程指導(dǎo)下，歷時(shí)近一年時(shí)間基本完成了籌建工作。

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。義烏市信用聯(lián)社被確定為全省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)單位后，義烏市委、市政府高度重視，成立由市長吳蔚榮任組長，副市長王奎明、朱江龍任副組長，有關(guān)職能部門為成員的義烏市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一名業(yè)務(wù)骨干組建改革指導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)義烏農(nóng)村信用社的改革工作。4月26日，成立義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組，具體負(fù)責(zé)籌建工作，為改革的順利推進(jìn)提供了組織保證。

（二）認(rèn)真研究，制定方案。市改制領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)（國發(fā)〔201*〕15號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》的精神，多次召開會議，專題研究農(nóng)村信用社改革工作，并結(jié)合義烏市實(shí)際，制定了《義烏農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，于3月12日上報(bào)浙江省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，4月6日獲得批準(zhǔn)。4月27日，義烏市政府召開了全市農(nóng)村信用社改革工作會議。至此，義烏市農(nóng)村信用社改革全面啟動。

（三）全面開展清產(chǎn)核資。根據(jù)《浙江省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》，義烏市農(nóng)村信用社于201*年2月10日開始清產(chǎn)。在信用社自查的基礎(chǔ)上，聘請具有評估金融企業(yè)資質(zhì)的金華安泰資產(chǎn)評估公司、金華安泰會計(jì)師事務(wù)所，對義烏市農(nóng)村信用聯(lián)社和下轄農(nóng)村信用社的全部資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行清查。4月底，清產(chǎn)核資工作結(jié)束，并形成《義烏市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社清產(chǎn)核資報(bào)告書》和《義烏市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社凈資產(chǎn)確認(rèn)書》。經(jīng)義烏市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、信用聯(lián)社和金華安泰會計(jì)師事務(wù)所三方確認(rèn)，并通過金華銀監(jiān)分局和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局的驗(yàn)收。

（四）認(rèn)真細(xì)致，做好各項(xiàng)具體的籌建工作。

一是研究制定籌建方案。根據(jù)《浙江省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案批復(fù)書》關(guān)于同意組建義烏農(nóng)村合作銀行的意見，按照《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》，結(jié)合《義烏農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，研究制定《義烏農(nóng)村合作銀行籌建方案》和《義烏農(nóng)村合作銀行可行性報(bào)告》等有關(guān)籌建材料。

二是召開原信用社社員代表大會。4月下旬，義烏農(nóng)村信用聯(lián)社及所轄農(nóng)村信用社分別召開原社員代表大會，并完成以下幾項(xiàng)工作。（1）審議通過取消自身法人資格，與聯(lián)社及其下轄各信用社合并，組建成立義烏農(nóng)村合作銀行，所有債權(quán)債務(wù)由合并組建后的義烏農(nóng)村合作銀行承繼。（2）審議通過原信用社社員股金清理方案。（3）授權(quán)委托義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組向銀監(jiān)機(jī)構(gòu)提出合并組建義烏農(nóng)村合作銀行的申請。

三是全面清理原信用社社員股金。對于原信用社社員股金，分四類情況處置：一是對愿意入股義烏銀行的社員，自然人股將股金額增資至1000元、法人股將股金額增資至10000元，作為義烏銀行的資格股。二是對不愿入股義烏銀行的社員，股金予以同額清退。三是對既不愿增資又不愿退股的，將股金統(tǒng)一轉(zhuǎn)入專戶集中管理。列專戶管理的股金，只享受分紅，不享受股東的其他權(quán)利。四是以生產(chǎn)隊(duì)名義入股的股金，原則上予以清退；不愿清退的轉(zhuǎn)入專戶集中管理。列專戶管理的股金，只享受分紅，不享受股東的其他權(quán)利。上述方案經(jīng)聯(lián)社及各農(nóng)村信用社社員代表大會審議通過。4月28日，義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組與各農(nóng)村信用社聯(lián)合發(fā)布公告，4月28日—5月10日，全面開展農(nóng)村信用社股金清理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年末實(shí)際應(yīng)清理股金24676戶、5781.2萬元，已清理21310戶、5779.3萬元，占應(yīng)清理戶數(shù)的86.36、占應(yīng)清理股金的99.97，未清理股金3366戶、19559.3元。

四是確定股金募集方案和募股對象，發(fā)起設(shè)立農(nóng)村合作銀行。義烏市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，多次召開專題會議，嚴(yán)格設(shè)定入股條件，精心研究募股方案。為充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，決定對義烏農(nóng)村合作銀行股金募集的全過程實(shí)行公開操作，即：公開增資擴(kuò)股方案和增資擴(kuò)股指標(biāo)，公開符合條件要求申請入股的法人、自然人名單，在《小商品世界報(bào)》上進(jìn)行公告，并由銀監(jiān)辦事處、紀(jì)委監(jiān)察局、審計(jì)局組成入股資格審查監(jiān)督組，負(fù)責(zé)對整個(gè)資格審查過程、結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督。7月2日至7月9日，義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組對申請募集義烏農(nóng)村合作銀行法人、社會自然人股

金資格認(rèn)定結(jié)果在《小商品世界報(bào)》上進(jìn)行了公示。公示期滿，經(jīng)義烏農(nóng)村合作銀行資格審查監(jiān)督組認(rèn)定，符合募集義烏農(nóng)村合作銀行法人股資格131家法人，社會自然人4749人，其中：重點(diǎn)客戶1666人、非重點(diǎn)客戶3083人。根據(jù)銀監(jiān)會意見，義烏農(nóng)村合作銀行以發(fā)起形式設(shè)立，符合募股條件的法人和自然人在自愿的前提下于7月14日前簽訂了《義烏農(nóng)村合

作銀行發(fā)起人協(xié)議書》，認(rèn)購義烏農(nóng)村合作銀行的發(fā)起人股份，自愿發(fā)起設(shè)立義烏農(nóng)村合作銀行。

五是及時(shí)上報(bào)籌建申請。上述各項(xiàng)工作按有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他規(guī)定完成后，經(jīng)浙江銀監(jiān)局審核同意，于8月4日向中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會上報(bào)義烏農(nóng)村合作銀行籌建申請，8月4日申請核準(zhǔn)。9月9日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳下發(fā)了《關(guān)于籌建浙江義烏農(nóng)村合作銀行的批復(fù)》，同意籌建浙江義烏農(nóng)村合作銀行。

六是完成籌建準(zhǔn)備工作。籌建申請批復(fù)后，義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組及其辦公室立即開展各項(xiàng)籌建工作，向發(fā)起人募集股份，起草章程（草案）、股東代表大會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、監(jiān)事會議事規(guī)則和義烏農(nóng)村合作銀行主要管理制度，選舉產(chǎn)生了義烏農(nóng)村合作銀行第一屆股東代表大會股東代表。今天，我們召開創(chuàng)立大會暨第一屆股東代表大會第一次會議，并將召開第一屆董事會、監(jiān)事會第一次會議。至此，義烏農(nóng)村合作銀行籌建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全面完成。

二、義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作落實(shí)情況

義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組經(jīng)過周密計(jì)劃、精心組織，明確目標(biāo)、認(rèn)真實(shí)施、落實(shí)責(zé)任，在各方支持和努力下，如期完成各項(xiàng)籌建工作。

（一）擬定了《義烏農(nóng)村合作銀行章程（草案）》。義烏農(nóng)村合作銀行籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過充分醞釀、反復(fù)推敲、完善，起草了《義烏農(nóng)村合作銀行章程（草案）》，內(nèi)容包括總則、經(jīng)營宗旨和業(yè)務(wù)范圍、注冊資本和股本構(gòu)成、股東和股東代表大會、董事和董事會、監(jiān)事會、行長、財(cái)務(wù)管理、終止與清算及附則等十個(gè)方面，對機(jī)構(gòu)性質(zhì)、股份、法人治理、經(jīng)營管理等方面作了明確規(guī)定，審議通過后將對義烏農(nóng)村合作銀行的組織與行為、合作銀行與股東、股東與股東之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有指導(dǎo)和約束作用。

（二）股份已經(jīng)募集到位。由義烏農(nóng)村合作銀行發(fā)起人認(rèn)購全部股份，共募集股本總額為30071.2萬元，其中資格股11714戶、1282.1萬元，占總股本的4.26，（其中企業(yè)法人資格股123戶、123萬元，社會自然人資格股10737戶、1073.7萬元，員工資格股854戶、85.4萬元）；投資股28789.1萬元，占總股本的95.74。（其中企業(yè)法人股8979萬元，占總股本的29.88；社會自然人股12440.3萬元，占總股本的41.36；銀行職工股7369.8萬元，占總股本的24.5）。金華安泰會計(jì)師事務(wù)所對股東資格進(jìn)行審查和驗(yàn)資，并出具了《浙江義烏農(nóng)村合作銀行股東資格審查報(bào)告》和《浙江義烏農(nóng)村合作銀行驗(yàn)資報(bào)告》。

（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)。

一是建立股東代表大會。按照合作銀行有關(guān)股東代表組成比例的規(guī)定，選舉產(chǎn)生農(nóng)戶及農(nóng)村工商戶股東代表22名，企業(yè)法人股東代表14名，職工股東代表14名，共計(jì)50名股東代表組成義烏農(nóng)村合作銀行第一屆股東代表大會。這次股東代表大會代表，是根據(jù)《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》和《義烏市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》精神，由入股自然人和法人選舉產(chǎn)生，其中企業(yè)法人和社會其他自然人的股東代表候選人由各信用社推薦，籌建工作小組審核，并征求鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)以及市政府、人大、政協(xié)、計(jì)生、公安、稅務(wù)等部門意見后，提出股東代表候選人名單，以鎮(zhèn)、街為選區(qū)選舉產(chǎn)生；職工股東代表設(shè)14個(gè)選區(qū)，由職工股東提名股東候選人，經(jīng)聯(lián)社黨委審核報(bào)籌建工作小組確認(rèn)，提交各選區(qū)選舉產(chǎn)生。在確定候選人時(shí)，社會自然人包括農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶代表;企業(yè)法人注重行業(yè)分散；職工包含了高級管理層、中層以及各個(gè)不同崗位員工，具有較全面的代表性。本次選舉產(chǎn)生的50名股東代表，其中黨員代表名，占代表總數(shù)的；大專以上學(xué)歷代表名，占代表總數(shù)的；中級職稱以上的名，占代表總數(shù)的；女代表名，占代表總數(shù)的。

二是建立董事會監(jiān)事會。義烏農(nóng)村合作銀行第一屆一次股東代表大會將選舉產(chǎn)生義烏農(nóng)村合作銀行第一屆董事會和第一屆監(jiān)事會，期間將召開的一屆一次董事會和監(jiān)事會會議，將分別選舉產(chǎn)生擬任董事長和監(jiān)事長。根據(jù)《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》和《義烏農(nóng)村合作銀行章程（草案）》，第一屆董事會成員共13名，農(nóng)戶、企業(yè)法人、職工和獨(dú)立董事的比例為4:4:3：2；第一屆監(jiān)事會成員共7名，職工監(jiān)事2名，企業(yè)法人、社會自然人監(jiān)事5名；獨(dú)立董事2名，正在考察之中，準(zhǔn)備今后在符合《義烏農(nóng)村合作銀行章程（草案）》規(guī)定條件的前提下，選聘在金融管理方面有較高造詣的教授、專家擔(dān)任。

三是組建經(jīng)營班子。義烏農(nóng)村合作銀行一屆一次董事會，將聘任擬任行長、副行長和財(cái)務(wù)、信貸、稽核負(fù)責(zé)人等高級管理人員，組成義烏農(nóng)村合作銀行經(jīng)營班子。

（四）擬定機(jī)構(gòu)設(shè)置方案和高級管理人員配備方案。義烏農(nóng)村合作銀行總部設(shè)辦公室、人力資源部、信貸管理部、風(fēng)險(xiǎn)管理部、市場經(jīng)營部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、會計(jì)結(jié)算部、稽核保衛(wèi)部、國際業(yè)務(wù)部、企業(yè)文化部等10個(gè)職能部室，分支機(jī)構(gòu)在原有獨(dú)立核算農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，擬設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)73家，其中1家營業(yè)部、38家支行、34家分理處，分別為營業(yè)部、賓王支行、長春支行、春江支行、梅湖支行、稠城支行、大橋支行、城中支行、江濱支行、商城支行、城北支行、城站支行、陳塘支行、福田支行、下駱宅支行、尚經(jīng)支行、荷葉塘支行、江東支行、青口支行、九聯(lián)支行、稠江支行、楊村支行、江灣支行、后宅支行、城西支行、東河支行、夏演支行、上溪支行、吳店支行、義亭支行、佛堂支行、赤岸支行、蘇溪支行、大陳支行、廿三里支行、北苑支行、前洪支行、柳青支行、凱吉支行、香港城分理處、商貿(mào)分理處、長江分理處、廣南分理處、徐江分理處、東江分理處、繡城分理處、錦都分理處、官塘分理處、鵬城分理處、湖門分理處、塘李分理處、新涼亭分理處、杭疇分理處、王阡分理處、畈田朱分理處、新世紀(jì)分理處、合作分理處、田心分理處、王宅分理處、塔山分理處、倍磊分理處、毛陳分理處、東朱分理處、毛店分理處、溪南分理處、巧溪分理處、聯(lián)合分理處、楂林分理處、東塘分理處、華溪分理處、中新街分理處、群星分理處、城東分理處。

義烏農(nóng)村合作銀行擬配備高級管理人員名，其中董事長1人，監(jiān)事長1人，行長1人，副行長2人；財(cái)務(wù)、信貸、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人各1名，營業(yè)部、支行正、副行長78人。義烏農(nóng)村合作銀行配備從業(yè)人員864人，具有從事過1年以上金融工作的人員占98以上，本科以上學(xué)歷人員約占14，大專學(xué)歷人員約占60以上，中專學(xué)歷人員約占17，中專以下學(xué)歷人員約占9。從業(yè)人員中，經(jīng)濟(jì)類專業(yè)從業(yè)人員約占23，法律類專業(yè)人約占0.1，計(jì)算機(jī)類專業(yè)從業(yè)人員約占0.6，財(cái)會類專業(yè)約占28，其中專業(yè)人員約占53。

（五）擬定主要管理制度�；I備工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照銀行經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，起草了《義烏農(nóng)村合作銀行股東代表大會議事規(guī)則》、《義烏農(nóng)村合作銀行董事會議事規(guī)則》、《義烏農(nóng)村合作銀行監(jiān)事會議事規(guī)則》、《董事會風(fēng)險(xiǎn)管理委員會職責(zé)》、《董事會薪酬委員會職責(zé)》、《董事會審計(jì)委員會職責(zé)》、《義烏農(nóng)村合作銀行行長辦公會議制度（草案）》以及《義烏農(nóng)村合作銀行信貸管理責(zé)任制實(shí)施辦法（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行貸款操作規(guī)程（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行抵債資產(chǎn)管理辦法（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行財(cái)務(wù)管理辦法（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行會計(jì)基本制度操作規(guī)程（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行稽核工作管理規(guī)定（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行安全保衛(wèi)工作實(shí)施辦法（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行勞動合同制實(shí)施細(xì)則（草案）》、《義烏農(nóng)村合作銀行員工聘任聘用管理辦法》等主要管理制度，將分別在一屆一次股東代表大會、董事會和監(jiān)事會上審議通過。

（六）制定了經(jīng)營方針及發(fā)展規(guī)劃。義烏農(nóng)村合作銀行將堅(jiān)持“以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營理念，堅(jiān)持“質(zhì)量第一、穩(wěn)健發(fā)展”的經(jīng)營方針，進(jìn)一步突出信貸支農(nóng)這一工作重點(diǎn)，力爭辦成功能齊全、業(yè)績優(yōu)良、運(yùn)營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的股份合作制社區(qū)性精品銀行。具體目標(biāo)是，至201*年末，總資產(chǎn)達(dá)到億元，總負(fù)債達(dá)到億元，存款規(guī)模達(dá)到160億元，貸款規(guī)模達(dá)到115億元左右，201*—201*年，分別實(shí)現(xiàn)利潤1億元、1.3億元和1.6億元，不良貸款分別控制在2.0、1.8和1.5以內(nèi)，農(nóng)業(yè)貸款分別達(dá)到6.5億元、8億元和9.45億元，占各項(xiàng)貸款分別為7.2、7.8和8.22。經(jīng)營方針符合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔201*〕15號）精神，發(fā)展計(jì)劃切實(shí)可行，特別是能夠充分保障支農(nóng)信貸，達(dá)到“促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會”的改革目的。

三、義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作主要體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合。義烏作為全省農(nóng)村信用社改革先行試點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視和關(guān)心。銀監(jiān)會、省政府和省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次到義烏視察和調(diào)研，聽取有關(guān)改革工作的情況匯報(bào)，提出了改革工作的時(shí)間要求，對改革工作進(jìn)行細(xì)致的部署，并對改革中碰到的問題和困難進(jìn)行認(rèn)真的研究，提出了解決意見。金華銀監(jiān)分局、省聯(lián)社金華辦事處對籌建工作全程予以深入指導(dǎo)、大力支持。市委、市政府把農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作擺上重要議事日程。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取籌建工作的情況匯報(bào)，對籌建工作進(jìn)行細(xì)致的部署，人大、政協(xié)、紀(jì)委也高度重視和支持，確保了籌建工作的進(jìn)度和質(zhì)量。市財(cái)政、工商、城建、土管、稅務(wù)、人勞、審計(jì)等部門對義烏農(nóng)村合作銀行的組建工作給予了極大的重視和支持，在政策把握上給予積極地指導(dǎo)，為籌建工作的順利進(jìn)行提供了保證。

（二）積極穩(wěn)妥、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。為切實(shí)把握改革原則和政策，嚴(yán)格按照國務(wù)院和銀監(jiān)會的規(guī)定籌建義烏農(nóng)村合作銀行，義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組及辦公室先后召開會議數(shù)十次，特別是增資擴(kuò)股方案、股金募集方案和股東資格認(rèn)定方案，在充分醞釀、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，幾易其稿，最后提交市政府常務(wù)會議研究決定，并向人大、政協(xié)作了匯報(bào)。

（三）加強(qiáng)宣傳、營造環(huán)境。重點(diǎn)宣傳農(nóng)村信用社改革的重要性和必要性，以及對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，取得社會各界的理解和支持。市政府專門召開了義烏市農(nóng)村信用社改革工作會議，全面部署義烏的改革試點(diǎn)工作，動員各級各部門支持這次農(nóng)村信用社改革。通過宣傳，各鎮(zhèn)、街道，各部門對改革高度重視，廣大原信用社社員和客戶也對改革予以理解和支持，使信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動得以正常開展。

四、下階段工作安排：

一是積極做好開業(yè)準(zhǔn)備。收集、整理、裝訂開業(yè)申報(bào)材料，于月日前報(bào)送銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。待銀監(jiān)會批復(fù)后，憑新的《金融機(jī)構(gòu)法人許可證》，向工商部門登記注冊，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。并立即召開成立大會，正式開業(yè)。

二是抓緊完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)義烏農(nóng)村合作銀行的經(jīng)營管理職能，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當(dāng)調(diào)整”的原則，對分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)重組，達(dá)到既確保安全經(jīng)營、又促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的目的。

三是盡快完成高管人員和部門負(fù)責(zé)人聘任工作。按中國銀監(jiān)會審核批準(zhǔn)的高級管理人員，由董事會辦理高級管理人員和重要部門負(fù)責(zé)人的聘任手續(xù)，到崗履行職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使合作銀行董事、監(jiān)事、高級管理人員、員工盡快適應(yīng)新環(huán)境、新制度。

四是切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。按照內(nèi)控先行的原則，對現(xiàn)有的規(guī)章制度作進(jìn)一步修改完善，明確落實(shí)決策班子、經(jīng)營班子在經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，使義烏農(nóng)村合作銀行更好地適應(yīng)新體制的新要求，為打造現(xiàn)代金融企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作報(bào)告

根據(jù)（國發(fā)〔201*〕15號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》精神，《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》的要求，義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組經(jīng)過緊張有序的工作，籌建工作已基本結(jié)束，總體上具備了開業(yè)的各項(xiàng)條件�，F(xiàn)將籌建工作報(bào)告如下。

一、義烏農(nóng)村合作銀行籌建過程

義烏市農(nóng)村合作銀行是在原義烏市信用聯(lián)社的基礎(chǔ)上于201*年11月開始籌建的，在義烏市委市政府和有關(guān)部門的密切關(guān)注和全程指導(dǎo)下，歷時(shí)近一年時(shí)間基本完成了籌建工作。

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。義烏市信用聯(lián)社被確定為全省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)單位后，義烏市委、市政府高度重視，成立由市長吳蔚榮任組長，副市長王奎明、朱江龍任副組長，有關(guān)職能部門為成員的義烏市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一名業(yè)務(wù)骨干組建改革指導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)義烏農(nóng)村信用社的改革工作。4月26日，成立義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組，具體負(fù)責(zé)籌建工作，為改革的順利推進(jìn)提供了組織保證。

（二）認(rèn)真研究，制定方案。市改制領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)（國發(fā)〔201*〕15號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》的精神，多次召開會議，專題研究農(nóng)村信用社改革工作，并結(jié)合義烏市實(shí)際，制定了《義烏農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，于3月12日上報(bào)浙江省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，4月6日獲得批準(zhǔn)。 4月27日，義烏市政府召開了全市農(nóng)村信用社改革工作會議。至此，義烏市農(nóng)村信用社改革全面啟動。

（三）全面開展清產(chǎn)核資。根據(jù)《浙江省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》，義烏市農(nóng)村信用社于201*年2月10日開始清產(chǎn)。在信用社自查的基礎(chǔ)上，聘請具有評估金融企業(yè)資質(zhì)的金華安泰資產(chǎn)評估公司、金華安泰會計(jì)師事務(wù)所，對義烏市農(nóng)村信用聯(lián)社和下轄農(nóng)村信用社的全部資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行清查。4月底，清產(chǎn)核資工作結(jié)束，并形成《義烏市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社清產(chǎn)核資報(bào)告書》和《義烏市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社凈資產(chǎn)確認(rèn)書》。經(jīng)義烏市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、信用聯(lián)社和金華安泰會計(jì)師事務(wù)所三方確認(rèn)，并通過金華銀監(jiān)分局和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局的驗(yàn)收。

（四）認(rèn)真細(xì)致，做好各項(xiàng)具體的籌建工作。

一是研究制定籌建方案。根據(jù)《浙江省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案批復(fù)書》關(guān)于同意組建義烏農(nóng)村合作銀行的意見，按照《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》，結(jié)合《義烏農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，研究制定《義烏農(nóng)村合作銀行籌建方案》和《義烏農(nóng)村合作銀行可行性報(bào)告》等有關(guān)籌建材料。

二是召開原信用社社員代表大會。4月下旬，義烏農(nóng)村信用聯(lián)社及所轄農(nóng)村信用社分別召開原社員代表大會，并完成以下幾項(xiàng)工作。（1）審議通過取消自身法人資格，與聯(lián)社及其下轄各信用社合并，組建成立義烏農(nóng)村合作銀行，所有債權(quán)債務(wù)由合并組建后的義烏農(nóng)村合作銀行承繼。（2）審議通過原信用社社員股金清理方案。（3）授權(quán)委托義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組向銀監(jiān)機(jī)構(gòu)提出合并組建義烏農(nóng)村合作銀行的申請。

三是全面清理原信用社社員股金。對于原信用社社員股金，分四類情況處置：一是對愿意入股義烏銀行的社員，自然人股將股金額增資至1000元、法人股將股金額增資至10000元，作為義烏銀行的資格股。二是對不愿入股義烏銀行的社員，股金予以同額清退。三是對既不愿增資又不愿退股的，將股金統(tǒng)一轉(zhuǎn)入專戶集中管理。列專戶管理的股金，只享受分紅，不享受股東的其他權(quán)利。四是以生產(chǎn)隊(duì)名義入股的股金，原則上予以清退；不愿清退的轉(zhuǎn)入專戶集中管理。列專戶管理的股金，只享受分紅，不享受股東的其他權(quán)利。上述方案經(jīng)聯(lián)社及各農(nóng)村信用社社員代表大會審議通過。 4月28日，義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組與各農(nóng)村信用社聯(lián)合發(fā)布公告，4月28日—5月10日，全面開展農(nóng)村信用社股金清理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年末實(shí)際應(yīng)清理股金24676戶、5781.2萬元，已清理21310戶、5779.3萬元，占應(yīng)清理戶數(shù)的86.36%、占應(yīng)清理股金的99.97%，未清理股金3366戶、19559.3元。

四是確定股金募集方案和募股對象，發(fā)起設(shè)立農(nóng)村合作銀行。義烏市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，多次召開專題會議，嚴(yán)格設(shè)定入股條件，精心研究募股方案。為充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，決定對義烏農(nóng)村合作銀行股金募集的全過程實(shí)行公開操作，即：公開增資擴(kuò)股方案和增資擴(kuò)股指標(biāo)，公開符合條件要求申請入股的法人、自然人名單，在《小商品世界報(bào)》上進(jìn)行公告，并由銀監(jiān)辦事處、紀(jì)委監(jiān)察局、審計(jì)局組成入股資格審查監(jiān)督組，負(fù)責(zé)對整個(gè)資格審查過程、結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督。7月2日至7月9日，義烏農(nóng)村合作銀行籌建工作小組對申請募集義烏農(nóng)村合作銀行法人、社會自然人股金資格認(rèn)定結(jié)果在《小商品世界報(bào)》上進(jìn)行了公示。公示期滿，經(jīng)義烏農(nóng)村合作銀行資格審查監(jiān)督組認(rèn)定，符合募集義烏農(nóng)村合作銀行法人股資格131家法人，社會自然人4749人，其中：重點(diǎn)客戶1666人、非重點(diǎn)客戶3083人。根據(jù)銀監(jiān)會意見，義烏農(nóng)村合作銀行以發(fā)起形式設(shè)立，符合募股條件的法人和自然人在自愿的前提下于7月14日前簽訂了《義烏農(nóng)村合作銀行發(fā)起人協(xié)議書》，認(rèn)購義烏農(nóng)村合作銀行的發(fā)起人股份，自愿發(fā)起設(shè)立義烏農(nóng)村合作銀行。

五是及時(shí)上報(bào)籌建申請。上述各項(xiàng)工作按有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他規(guī)定完成后，經(jīng)浙江銀監(jiān)局審核同意，于8月4日向中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會上報(bào)義烏農(nóng)村合作銀行籌建申請，8月4日申請核準(zhǔn)。 9月9日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳下發(fā)了《關(guān)于籌建浙江義烏農(nóng)村合作銀行的批復(fù)》，同意籌建浙江義烏農(nóng)村合作銀行。

第四篇：籌建農(nóng)村合作銀行的經(jīng)驗(yàn)做法體會

籌建農(nóng)村合作銀行的經(jīng)驗(yàn)做法體會

合力同心、精心組織扎實(shí)推進(jìn)___農(nóng)村合作銀行籌建工作自201*年6月啟動___農(nóng)村合作銀行籌建工作以來，在##銀監(jiān)局、省聯(lián)社、六安銀監(jiān)分局的組織、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，在籌建工作小組各成員單位的全力配合下，籌建工作開展順利。201*年1月31日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會下發(fā)了《關(guān)于籌建___農(nóng)村合作銀行的批復(fù)》（銀監(jiān)復(fù)〔，標(biāo)志著##省第一家縣級農(nóng)村合作銀行的雛形的誕生，也標(biāo)志著##省深化農(nóng)村信用社改革工作向前又邁進(jìn)了一步。

一、##縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社基本情況

##縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社于201*年12月8日，經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會##監(jiān)管局批準(zhǔn)，在市率先設(shè)立的第一家以縣為單位的統(tǒng)一法人社。

截止201*年9月末（清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日），##農(nóng)村信用合作聯(lián)社總資產(chǎn)億元，其中貸款余額億元，占全縣同業(yè)的49.1；總負(fù)債億元，其中存款余額億元，占全縣同業(yè)的33.2；按四級分類不良貸款余額0.85億元，不良貸款比率11.29，按五級分類不良貸款余額元，不良貸款比率13.60；所有者權(quán)益萬元，其中：股本金萬元；營業(yè)收入達(dá)6095萬元，實(shí)現(xiàn)利潤總額1609萬元。

截止201*年2月末，___農(nóng)村合作銀行（籌）總資產(chǎn)億元，其中貸款余額億元；總負(fù)債億元，其中存款余額億元；凈資產(chǎn)億元，資本充足率為，核心資本充足率為；各項(xiàng)貸款中，不良貸款（五級分類口徑）余額為億元，不良貸款率；實(shí)際已提貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備萬元，貸款損失準(zhǔn)備充足率為102.27；應(yīng)提一般準(zhǔn)備萬元，實(shí)際計(jì)提一般準(zhǔn)備50.14萬元。審慎性指標(biāo)持續(xù)符合中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會準(zhǔn)入監(jiān)管要求。

二、組建工作開展情況

（一）凝心聚力，認(rèn)真做好了籌建準(zhǔn)備前溝通工作。

1、測算組建達(dá)標(biāo)條件。經(jīng)##銀監(jiān)局、省聯(lián)社、銀監(jiān)分局同意，并在其具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會合作金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（中國銀監(jiān)會201*年第3號令）等規(guī)定，##縣聯(lián)社反復(fù)測算組建達(dá)標(biāo)條件，為解決籌建過程中可能出現(xiàn)的具體問題做好先期調(diào)研、論證、測算和分析等準(zhǔn)備工作，并將籌建工作中存在的不良貸款占比高這個(gè)主要問題及時(shí)向縣委、政府進(jìn)行匯報(bào)，一方面在聯(lián)社內(nèi)部掀起不良貸款清收攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2、著力解決籌建難題。針對籌建中遇到的具體問題，聯(lián)社充分依靠##縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，取得了##縣人民政府關(guān)于組建農(nóng)村合作銀行的意見和支持政策的函�？h委、縣政府站在解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康##全局的高度，出臺了8項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，動員各方

力量，形成共識，合力推進(jìn)，為做好籌建工作打下了良好基礎(chǔ)。一是將繼續(xù)要求各單位積極將各類涉農(nóng)資金及單位間隙資金存入農(nóng)村信用社，進(jìn)一步壯大農(nóng)村信用社資金實(shí)力。二是從201*年到201*年6月末，##國稅部門已批準(zhǔn)同意##聯(lián)社貸款呆帳損失萬元在稅前扣除；營業(yè)稅萬元已等額補(bǔ)助到位；申報(bào)的1994到1997年度虧損農(nóng)村信用社支付的保值貼補(bǔ)息萬元，縣財(cái)政首次已撥付萬元，到位率。政府協(xié)調(diào)財(cái)稅部門支持農(nóng)村信用社在201*年9月底前核銷呆帳1000萬元；按3稅率繳納的營業(yè)稅按月對農(nóng)村信用社予以等額補(bǔ)助；保值貼補(bǔ)息待上級撥付后及時(shí)予以貼補(bǔ)。三是縣委、政府及時(shí)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步開展清收黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作的通知》，嚴(yán)肅清收紀(jì)律，強(qiáng)化催還措施。對于政府部門、企事業(yè)單位、黨政干部職工及村級債務(wù)拖欠信用社貸款1360萬元，政府采取多種方式，幫助化解不良貸款。對縣財(cái)政在農(nóng)村信用社貸款萬元，政府協(xié)調(diào)財(cái)政于9月份全部歸還。四是為清收農(nóng)村信用社不良貸款，縣政府協(xié)調(diào)縣法院配合農(nóng)村信用社開展不良貸款“百日清收”活動，通過法院法官、書記員和法警駐聯(lián)社現(xiàn)場辦案等形式清收逾期貸款，對歷年信用社起訴未執(zhí)行及執(zhí)行未果的貸款元，于9月末，全額清收到位。五是##縣政府將按照成本價(jià)擬出讓平方米土地，用于建造農(nóng)村合作銀行辦公樓。六是##縣政府承諾從財(cái)政資金中補(bǔ)助##農(nóng)村合作銀行組建工作中必要的開辦經(jīng)費(fèi)。七是##縣政府協(xié)調(diào)縣工商局對聯(lián)社設(shè)立的個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的注冊登記費(fèi)用給予優(yōu)惠；財(cái)政、國土、房產(chǎn)、工商等部門將減免農(nóng)村合作銀行有關(guān)辦理證件費(fèi)用。八是縣政府及縣直有關(guān)部門積極宣傳、支持和鼓勵轄區(qū)內(nèi)自然人、企業(yè)法人到聯(lián)社入股，幫助增擴(kuò)股金按時(shí)規(guī)范募集。

此間，聯(lián)社進(jìn)一步把不良貸款清收工作作為工作的“重頭戲”，全面落實(shí)不良貸款清收責(zé)任，把不良貸款的清收進(jìn)度按月統(tǒng)計(jì)，考核到人，責(zé)任追究到人，想千方用百計(jì)，集中精力抓緊抓實(shí)，不良貸款占比（五級分類）由6月末的下降到9月末的，以前所未有的下降幅度取得了清收的良好效果。

截止201*年 9月末，##縣聯(lián)社已達(dá)到農(nóng)村合作銀行市場準(zhǔn)入條件。一是所有者權(quán)益大于股本萬元。二是不良貸款率（五級分類）為，符合不良貸款率低于15的標(biāo)準(zhǔn)。三是按照《農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)評級及預(yù)警指標(biāo)體系》規(guī)定的公式計(jì)算，資本充足率為，核心資本充足率為，資本充足率超過《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》確定的標(biāo)準(zhǔn)。四是具備了較好的法人治理基礎(chǔ)。201*年農(nóng)村信用合作聯(lián)社組建以來，在銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省聯(lián)社的指導(dǎo)下，法人治理體系逐步健全，經(jīng)營管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。五是地方政府對農(nóng)村信用社各項(xiàng)扶持政策基本落實(shí)到位。六是員工素質(zhì)、營業(yè)條件等其他條件也已達(dá)到組建農(nóng)村合作銀行要求。同時(shí)，聯(lián)社迅速向省聯(lián)社、銀監(jiān)分局上報(bào)《關(guān)于擬組建___農(nóng)村合作銀行的請示》、《關(guān)于組建___農(nóng)村合作銀行的可行性研究報(bào)告》；召開了聯(lián)社理事會，形成組建##農(nóng)村合作銀行的決議；取得省聯(lián)社關(guān)于同意##縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社重組為___農(nóng)村合作銀行的批復(fù)；取得銀監(jiān)會合作部審核同意后，201*年日組建工作進(jìn)入籌建準(zhǔn)備階段。

（二）群策群力，穩(wěn)步推進(jìn)了籌建準(zhǔn)備工作.

1、成立##農(nóng)村合作銀行籌備工作小組。召開宣傳動員大會，學(xué)習(xí)組建農(nóng)村合作銀行的政策文件，籌備工作小組辦公室制定具體的工作方案，落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)籌建工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。

2、嚴(yán)格履行法定程序。分別召開了聯(lián)社理事會、社員代表大會，形成了取消自身法人社資格，自愿組建為___農(nóng)村合作銀行的決議；授權(quán)籌建工作小組負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、確認(rèn)凈資產(chǎn)；授權(quán)現(xiàn)聯(lián)社法定代表人履行相關(guān)法律手續(xù)、簽署法律文件。

3、開展清產(chǎn)核資和凈資產(chǎn)分配。聘請符合金融審計(jì)評估資質(zhì)條件的會計(jì)師事務(wù)所對##縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社進(jìn)行為期42天的清產(chǎn)核資，出具清產(chǎn)核資及整體資產(chǎn)評估報(bào)告、凈資產(chǎn)確認(rèn)書等；籌備工作小組、信用聯(lián)社、中介機(jī)構(gòu)三方按整體資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)凈資產(chǎn)，提出凈資產(chǎn)分配方案；省銀監(jiān)局組織工作組對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果提出了整改報(bào)告；中介機(jī)構(gòu)按整改后的情況出具最終清產(chǎn)核資報(bào)告及凈資產(chǎn)確認(rèn)書；籌備工作小組出具凈資產(chǎn)分配報(bào)告。

4、依法征集發(fā)起人。制定了《___農(nóng)村合作銀行征集發(fā)起人說明書》、《___農(nóng)村合作銀行征集發(fā)起人工作方案》，本著股權(quán)結(jié)構(gòu)相對集中和保持股本相對穩(wěn)定的原則，堅(jiān)持投資主體多元化，既廣泛征集一般農(nóng)戶入股，也積極吸收個(gè)體工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織入股，大力提高投資股比例。經(jīng)資格審查后，籌建工作小組共征集發(fā)起人人，其中：社會自然人（含個(gè)體經(jīng)營戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，下同）人，內(nèi)部職工人，企業(yè)法人（含其它經(jīng)濟(jì)組織、外資企業(yè)，下同）10人。發(fā)起人以書面形式簽署了發(fā)起人協(xié)議書，預(yù)約登記募股萬元。

5、上報(bào)籌建申請材料。完成上述各項(xiàng)準(zhǔn)備工作后，聯(lián)社如期上報(bào)了籌建申請材料。申報(bào)材料分析了組建的可行性、重要性和必要性，也對市場前景進(jìn)行了分析、對未來業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，申報(bào)材料通過##銀監(jiān)局貸款風(fēng)險(xiǎn)五級分類和組建前期準(zhǔn)備工作小組驗(yàn)收后，于年月日上報(bào)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會審核。銀監(jiān)會合作部就《整體資產(chǎn)評估報(bào)告》、《凈資產(chǎn)確認(rèn)書》等方面提出了進(jìn)一步規(guī)范和說明的要求，并作了進(jìn)一步審查，于201*年月日下發(fā)了籌建批復(fù)。

四、籌建農(nóng)村合作銀行須解決的問題。

（一）各方達(dá)成共識。

為確保農(nóng)村合作銀行籌建工作取得實(shí)效，必須深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)〔201*〕15號)、《##省人民政府關(guān)于印發(fā)##省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（號）精神，積極尋求地方黨委、政府的重視和支持，全面落實(shí)對信用社的優(yōu)惠扶持政策；必須尋求各級銀監(jiān)部門、省聯(lián)社的科學(xué)指導(dǎo)，少走彎路；

聯(lián)社上下必須統(tǒng)一思想、充分認(rèn)識組建合行的必要性、重要性和緊迫性，從而，合力推進(jìn)組建工作。

（二）條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

按照《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)〔201*〕10號)、《合作金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（中國銀監(jiān)會201*年第3號令）等規(guī)定，針對軟、硬件指標(biāo)，補(bǔ)缺補(bǔ)差。

1.清收不良貸款。更新信貸管理，堵住信貸風(fēng)險(xiǎn)源頭，大力清收盤活存量不良貸款，特別是進(jìn)一步開展清收黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款的落實(shí)力度，對在短時(shí)間內(nèi)無法償還的，考慮通過土地置換貸款來盤活清收；請求人民法院加大對全縣信用社依法起訴而未執(zhí)結(jié)的案件的執(zhí)行力度。在準(zhǔn)確分類的基礎(chǔ)上，確保不良貸款占比控制在15以下，且保證保持逐年、逐月下降趨勢。

2.擴(kuò)大核心資本。為保持注冊資本的穩(wěn)定，并考慮合作銀行成立后3年內(nèi)資產(chǎn)擴(kuò)張的因素，應(yīng)進(jìn)一步拓寬入股范圍，廣泛吸收轄內(nèi)對農(nóng)村金融具有管理意愿、管理能力的企業(yè)投資入股，確保投資股比例達(dá)到90以上，從而發(fā)揮股金的橋梁、紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)村合作銀行的不斷發(fā)展壯大；確保資本充足率、核心資本充足率符合標(biāo)準(zhǔn)。

3.落實(shí)扶持政策。積極爭取政府全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，請求政府協(xié)調(diào)與縣直工商、稅務(wù)等部門的關(guān)系，解決由于歷史原因，造成的辦理土地證和房產(chǎn)證等問題，并對合行預(yù)先核準(zhǔn)和注冊登記費(fèi)用給予優(yōu)惠。

4.法人治理框架。真正按照《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》等要求，建立并逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。

5.強(qiáng)化內(nèi)控管理。按照“制度先行、內(nèi)控先行”的原則，按照《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》要求，對現(xiàn)行農(nóng)村信用社各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度進(jìn)行清理、規(guī)范和完善，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系。

6.增強(qiáng)支農(nóng)能力。制定農(nóng)村合作銀行經(jīng)營方針和三年業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃以及支持“三農(nóng)”發(fā)展和明確今后三年農(nóng)業(yè)貸款比例的意見，進(jìn)一步拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。

7.轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。屏棄長期禁錮的陳舊的思想，學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融企業(yè)管理，堅(jiān)持市場化、商業(yè)化取向，確實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，實(shí)行自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過為轄區(qū)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)穩(wěn)健、又好又快發(fā)展。

8.提高整體素質(zhì)。由于歷史及諸多方面原因，農(nóng)村信用社員工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，特別是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人才不多，需要組建后的合行通過不斷的努力來培養(yǎng)。

9.轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。以現(xiàn)代金融企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、管理理念和經(jīng)營模式等來徹底改造信用社，建立起良好的用人機(jī)制，實(shí)行有效的績效考核辦法，提高管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村合作金融的可持續(xù)發(fā)展。

（三）細(xì)節(jié)規(guī)范問題。

1、股本金方面。股本金的確定應(yīng)結(jié)合資本充足率、核心資本充足率的達(dá)標(biāo)，因地制宜、量力而行，應(yīng)注重其前瞻性；在股權(quán)設(shè)置上，投資股起點(diǎn)宜大不宜小，自然人投資股起點(diǎn)在1萬元、企業(yè)法人在10萬元為宜；發(fā)起人宜少不宜多，應(yīng)考慮相對集中。

2、中介機(jī)構(gòu)方面。中介機(jī)構(gòu)的選定應(yīng)考慮其資質(zhì)和認(rèn)可問題；應(yīng)和其充分協(xié)商后，與其簽約。銀監(jiān)會著重于整體資產(chǎn)評估的結(jié)果，對清產(chǎn)核資的過程及結(jié)果未作過多的要求。

3.章程制定方面。隨著銀監(jiān)會201*年3號令的頒布和新的《公司法》的出臺，應(yīng)考慮銀監(jiān)會合作部《農(nóng)村合作銀行章程（示范）》的時(shí)效性，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、充分考察、廣泛汲取。

五、籌建工作中的體會

（一）縣域經(jīng)濟(jì)繁榮和信用社強(qiáng)勁的經(jīng)營實(shí)力是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)決定金融。##縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展直接決定和提升了縣聯(lián)社的經(jīng)營實(shí)力和對外形象。##縣聯(lián)社審慎經(jīng)營、敢為人先、勇于改革、穩(wěn)健發(fā)展的經(jīng)營理念，較為完善的“三會”制度和法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造的良好社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及在全市乃至全省信合系統(tǒng)的領(lǐng)先地位，為組建合作銀行奠定了牢固的基礎(chǔ)。

（二）縣委、縣政府的大力支持是關(guān)鍵。組建工作得到了縣委、縣政府的大力幫助，縣委常委、常務(wù)副縣長親自擔(dān)任籌建工作小組組長，為籌建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；縣政府印發(fā)的《關(guān)于組建##農(nóng)村合作銀行的意見及支持政策的函》（號），明確要求全民動員、舉縣而為，并在化解不良貸款、成本價(jià)出讓土地、補(bǔ)助開辦經(jīng)費(fèi)等8個(gè)方面提出了具體的扶持政策，為籌建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。

（三）各級銀監(jiān)部門、省聯(lián)社的跟蹤監(jiān)督和悉心指導(dǎo)是保證。沒有省局和市銀監(jiān)分局的具體指導(dǎo)，籌建工作中遇到的各種困難和矛盾不可能在較短的時(shí)間內(nèi)得到解決，從而確保了籌建工作的順利進(jìn)行。

（四）全縣入股股東和全體員工的深切厚望是動力。組建##農(nóng)村合作銀行是深化農(nóng)村信用社改革的一件大喜事，全縣農(nóng)村信用社員工和入股社員寄予了厚望，早日組建，有利于更好地

發(fā)揮農(nóng)村合作金融整體功能，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，取得最佳社會效益和自身效益。

組建##農(nóng)村合作銀行，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是##縣工業(yè)富縣戰(zhàn)略的必然要求，是農(nóng)村信用社進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，是健全##縣銀行體系的必然要求。組建##農(nóng)村合作銀行后，更名不改姓，服務(wù)農(nóng)為先，其服務(wù)區(qū)域不變，服務(wù)宗旨不變，將繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方向，加大對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的紐帶作用，為##縣“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：籌建農(nóng)村合作銀行的經(jīng)驗(yàn)做法體會

文章標(biāo)題：籌建農(nóng)村合作銀行的經(jīng)驗(yàn)做法體會

合力同心、精心組織

扎實(shí)推進(jìn)___農(nóng)村合作銀行籌建工作

自201*年6月啟動___農(nóng)村合作銀行籌建工作以來，在##銀監(jiān)局、省聯(lián)社、六安銀監(jiān)分局的組織、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，在籌建工作小組各成員單位的全力配合下，籌建工作開展順利。201*年1月31日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會下發(fā)了《關(guān)于籌建___農(nóng)村合作銀行的批復(fù)》（銀監(jiān)復(fù)〔，標(biāo)志著##省第一家縣級農(nóng)村合作銀行的雛形的誕生，也標(biāo)志著##省深化農(nóng)村信用社改革工作向前又邁進(jìn)了一步。

一、##縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社基本情況

##縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社于201*年12月8日，經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會##監(jiān)管局批準(zhǔn)，在市率先設(shè)立的第一家以縣為單位的統(tǒng)一法人社。

截止201*年9月末（清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日），##農(nóng)村信用合作聯(lián)社總資產(chǎn)億元，其中貸款余額億元，占全縣同業(yè)的49.1；總負(fù)債億元，其中存款余額億元，占全縣同業(yè)的33.2；按四級分類不良貸款余額0.85億元，不良貸款比率11.29，按五級分類不良貸款余額元，不良貸款比率13.60；所有者權(quán)益萬元，其中：股本金萬元；營業(yè)收入達(dá)6095萬元，實(shí)現(xiàn)利潤總額1609萬元。

截止201*年2月末，___農(nóng)村合作銀行（籌）總資產(chǎn)億元，其中貸款余額億元；總負(fù)債億元，其中存款余額億元；凈資產(chǎn)億元，資本充足率為，核心資本充足率為；各項(xiàng)貸款中，不良貸款（五級分類口徑）余額為億元，不良貸款率；實(shí)際已提貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備萬元，貸款損失準(zhǔn)備充足率為102.27；應(yīng)提一般準(zhǔn)備萬元，實(shí)際計(jì)提一般準(zhǔn)備50.14萬元。

審慎性指標(biāo)持續(xù)符合中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會準(zhǔn)入監(jiān)管要求。

二、組建工作開展情況

（一）凝心聚力，認(rèn)真做好了籌建準(zhǔn)備前溝通工作。

1、測算組建達(dá)標(biāo)條件。經(jīng)##銀監(jiān)局、省聯(lián)社、銀監(jiān)分局同意，并在其具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會合作金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（中國銀監(jiān)會201*年第3號令）等規(guī)定，##縣聯(lián)社反復(fù)測算組建達(dá)標(biāo)條件，為解決籌建過程中可能出現(xiàn)的具體問題做好先期調(diào)研、論證、測算和分析等準(zhǔn)備工作，并將籌建工作中存在的不良貸款占比高這個(gè)主要問題及時(shí)向縣委、政府進(jìn)行匯報(bào)，一方面在聯(lián)社內(nèi)部掀起不良貸款清收攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2、著力解決籌建難題。針對籌建中遇到的具體問題，聯(lián)社充分依靠##縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，取得了##縣人民政府關(guān)于組建農(nóng)村合作銀行的意見和支持政策的函。縣委、縣政府站在解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康##全局的高度，出臺了8項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，動員各方力量，形成共識，合力推進(jìn)，為做好籌建工作打下了良好基礎(chǔ)。一是將繼續(xù)要求各單位積極將各類涉農(nóng)資金及單位間隙資金存入農(nóng)村信用社，進(jìn)一步壯大農(nóng)村信用社資金實(shí)力。二是從201*年到201*年6月末，##國稅部門已批準(zhǔn)同意##聯(lián)社貸款呆帳損失萬元在稅前扣除；營業(yè)稅萬元已等額補(bǔ)助到位；申報(bào)的1994到1997年度虧損農(nóng)村信用社支付的保值貼補(bǔ)息萬元，縣財(cái)政首次已撥付萬元，到位率。政府協(xié)調(diào)財(cái)稅部門支持農(nóng)村信用社在200(本文來自公文素材庫：m.hmlawpc.com)6年9月底前核銷呆帳1000萬元；按3稅率繳納的營業(yè)稅按月對農(nóng)村信用社予以等額補(bǔ)助；保值貼補(bǔ)息待上級撥付后及時(shí)予以貼補(bǔ)。三是縣委、政府及時(shí)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步開展清收黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作的通知》，嚴(yán)肅清收紀(jì)律，強(qiáng)化催還措施。對于政府部門、企事業(yè)單位、黨政干部職工及村級債務(wù)拖欠信用社貸款1360萬元，政府采取多種方式，幫助化解不良貸款。對縣財(cái)政在農(nóng)村信用社貸款萬元，政府協(xié)調(diào)財(cái)政于9月份全部歸還。四是為清收農(nóng)村信用社不良貸款，縣政府協(xié)調(diào)縣法院配合農(nóng)村信用社開展不良貸款“百日清收”活動，通過法院法官、書記員和法警駐聯(lián)社現(xiàn)場辦案等形式清收逾期貸款，對歷年信用社起訴未執(zhí)行及執(zhí)行未果的貸款元，于9月末，全額清收到位。五是##縣政府將按照成本價(jià)擬出讓平方米土地，用于建造農(nóng)村合作銀行辦公樓。六是##縣政府承諾從財(cái)政資金中補(bǔ)助##農(nóng)村合作銀行組建工作中必要的開辦經(jīng)費(fèi)。七是##縣政府協(xié)調(diào)縣工商局對聯(lián)社設(shè)立的個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的注冊登記費(fèi)用給予優(yōu)惠；財(cái)政、國土、房產(chǎn)、工商等部門將減免農(nóng)村合作銀行有關(guān)造假證件費(fèi)用。八是縣政府及縣直有關(guān)部門積極宣傳、支持和鼓勵轄區(qū)內(nèi)自然人、企業(yè)法人到聯(lián)社入股，幫助增擴(kuò)股金按時(shí)規(guī)范募集。

此間，聯(lián)社進(jìn)一步把不良貸款清收工作作為工作的“重頭戲”，全面落實(shí)不良貸款清收責(zé)任，把不良貸款的清收進(jìn)度按月統(tǒng)計(jì)，考核到人，責(zé)任追究到人，想千方用百計(jì)，集中精力抓緊抓實(shí)，不良貸款占比（五級分類）由6月末的下降到9月末的，以前所未有的下降幅度取得了清收的良好效果。

截止201*年

9月末，##縣聯(lián)社已達(dá)到農(nóng)村合作銀行市場準(zhǔn)入條件。一是所有者權(quán)益大于股本萬元。二是不良貸款率（五級分類）為，符合不良貸款率低于15的標(biāo)準(zhǔn)。三是按照《農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)評級及預(yù)警指標(biāo)體系》規(guī)定的公式計(jì)算，資本充足率為，核心資本充足率為，資本充足率超過《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》確定的標(biāo)準(zhǔn)。四是具備了較好的法人治理基礎(chǔ)。201*年農(nóng)村信用合作聯(lián)社組建以來，在銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省聯(lián)社的指導(dǎo)下，法人治理體系逐步健全，經(jīng)營管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。五是地方政府對農(nóng)村信用社各項(xiàng)扶持政策基本落實(shí)到位。六是員工素質(zhì)、營業(yè)條件等其他條件也已達(dá)到組建農(nóng)村合作銀行要求。同時(shí)，聯(lián)社迅速向省聯(lián)社、銀監(jiān)分局上報(bào)《關(guān)于擬組建___農(nóng)村合作銀行的請示》、《關(guān)于組建___農(nóng)村合作銀行的可行性研究報(bào)告》；召開了聯(lián)社理事會，形成組建##農(nóng)村合作銀行的決議；取得省聯(lián)社關(guān)于同意##縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社重組為___農(nóng)村合作銀行的批復(fù)；取得銀監(jiān)會合作部審核同意后，201*年日組建工作進(jìn)入籌建準(zhǔn)備階段。

（二）群策群力，穩(wěn)步推進(jìn)了籌建準(zhǔn)備工作.

1、成立##農(nóng)村合作銀行籌備工作小組。召開宣傳動員大會，學(xué)習(xí)組建農(nóng)村合作銀行的政策文件，籌備工作小組辦公室制定具體的工作方案，落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)籌建工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。

2、嚴(yán)格履行法定程序。分別召開了聯(lián)社理事會、社員代表大會，形成了取消自身法人社資格，自愿組建為___農(nóng)村合作銀行的決議；授權(quán)籌建工作小組負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、確認(rèn)凈資產(chǎn)；授權(quán)現(xiàn)聯(lián)社法定代表人履行相關(guān)法律手續(xù)、簽署法律文件。

3、開展清產(chǎn)核資和凈資產(chǎn)分配。聘請符合金融審計(jì)評估資質(zhì)條件的會計(jì)師事務(wù)所對##縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社進(jìn)行為期42天的清產(chǎn)核資，出具清產(chǎn)核資及整體資產(chǎn)評估報(bào)告、凈資產(chǎn)確認(rèn)書等；籌備工作小組、信用聯(lián)社、中介機(jī)構(gòu)三方按整體資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)凈資產(chǎn)，提出凈資產(chǎn)分配方案；省銀監(jiān)局組織工作組對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果提出了整改報(bào)告；中介機(jī)構(gòu)按整改后的情況出具最終清產(chǎn)核資報(bào)告及凈資產(chǎn)確認(rèn)書；籌備工作小組出具凈資產(chǎn)分配報(bào)告。

4、依法征集發(fā)起人。制定了《___農(nóng)村合作銀行征集發(fā)起人說明書》、《___農(nóng)村合作銀行征集發(fā)起人工作方案》，本著股權(quán)結(jié)構(gòu)相對集中和保持股本相對穩(wěn)定的原則，堅(jiān)持投資主體多元化，既廣泛征集一般農(nóng)戶入股，也積極吸收個(gè)體工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織入股，大力提高投資股比例。經(jīng)資格審查后，籌建工作小組共征集發(fā)起人人，其中：社會自然人（含個(gè)體經(jīng)營戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，下同）人，內(nèi)部職工人，企業(yè)法人（含其它經(jīng)濟(jì)組織、外資企業(yè)，下同）10人。發(fā)起人以書面形式簽署了發(fā)起人協(xié)議書，預(yù)約登記募股萬元。

5、上報(bào)籌建申請材料。完成上述各項(xiàng)準(zhǔn)備工作后，聯(lián)社如期上報(bào)了籌建申請材料。申報(bào)材料分析了組建的可行性、重要性和必要性，也對市場前景進(jìn)行了分析、對未來業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，申報(bào)材料通過##銀監(jiān)局貸款風(fēng)險(xiǎn)五級分類和組建前期準(zhǔn)備工作小組驗(yàn)收后，于年月日上報(bào)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會審核。銀監(jiān)會合作部就《整體資產(chǎn)評估報(bào)告》、《凈資產(chǎn)確認(rèn)書》等方面提出了進(jìn)一步規(guī)范和說明的要求，并作了進(jìn)一步審查，于201*年月日下發(fā)了籌建批復(fù)。

四、籌建農(nóng)村合作銀行須解決的問題。

（一）各方達(dá)成共識。

為確保農(nóng)村合作銀行籌建工作取得實(shí)效，必須深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)〔201*〕15號)、《##省人民政府關(guān)于印發(fā)##省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（號）精神，積極尋求地方黨委、政府的重視和支持，全面落實(shí)對信用社的優(yōu)惠扶持政策；必須尋求各級銀監(jiān)部門、省聯(lián)社的科學(xué)指導(dǎo)，少走彎路；聯(lián)社上下必須統(tǒng)一思想、充分認(rèn)識組建合行的必要性、重要性和緊迫性，從而，合力推進(jìn)組建工作。

（二）條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

按照《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)〔201*〕10號)、《合作金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（中國銀監(jiān)會201*年第3號令）等規(guī)定，針對軟、硬件指標(biāo)，補(bǔ)缺補(bǔ)差。

1.清收不良貸款。更新信貸管理，堵住信貸風(fēng)險(xiǎn)源頭，大力清收盤活存量不良貸款，特別是進(jìn)一步開展清收黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款的落實(shí)力度，對在短時(shí)間內(nèi)無法償還的，考慮通過土地置換貸款來盤活清收；請求人民法院加大對全縣信用社依法起訴而未執(zhí)結(jié)的案件的執(zhí)行力度。在準(zhǔn)確分類的基礎(chǔ)上，確保不良貸款占比控制在15以下，且保證保持逐年、逐月下降趨勢。

2.擴(kuò)大核心資本。為保持注冊資本的穩(wěn)定，并考慮合作銀行成立后3年內(nèi)資產(chǎn)擴(kuò)張的因素，應(yīng)進(jìn)一步拓寬入股范圍，廣泛吸收轄內(nèi)對農(nóng)村金融具有管理意愿、管理能力的企業(yè)投資入股，確保投資股比例達(dá)到90以上，從而發(fā)揮股金的橋梁、紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)村合作銀行的不斷發(fā)展壯大；確保資本充足率、核心資本充足率符合標(biāo)準(zhǔn)。

3.落實(shí)扶持政策。積極爭取政府全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，請求政府協(xié)調(diào)與縣直工商、稅務(wù)等部門的關(guān)系，解決由于歷史原因，造成的辦理土地證和房產(chǎn)證等問題，并對合行預(yù)先核準(zhǔn)和注冊登記費(fèi)用給予優(yōu)惠。

4.法人治理框架。真正按照《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》等要求，建立并逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。

5.強(qiáng)化內(nèi)控管理。按照“制度先行、內(nèi)控先行”的原則，按照《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》要求，對現(xiàn)行農(nóng)村信用社各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度進(jìn)行清理、規(guī)范和完善，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系。

6.增強(qiáng)支農(nóng)能力。制定農(nóng)村合作銀行經(jīng)營方針和三年業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃以及支持“三農(nóng)”發(fā)展和明確今后三年農(nóng)業(yè)貸款比例的意見，進(jìn)一步拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。

7.轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。屏棄長期禁錮的陳舊的思想，學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融企業(yè)管理，堅(jiān)持市場化、商業(yè)化取向，確實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，實(shí)行自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過為轄區(qū)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)穩(wěn)健、又好又快發(fā)展。

8.提高整體素質(zhì)。由于歷史及諸多方面原因，農(nóng)村信用社員工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，特別是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人才不多，需要組建后的合行通過不斷的努力來培養(yǎng)。

9.轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。以現(xiàn)代金融企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、管理理念和經(jīng)營模式等來徹底改造信用社，建立起良好的用人機(jī)制，實(shí)行有效的績效考核辦法，提高管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村合作金融的可持續(xù)發(fā)展。

（三）細(xì)節(jié)規(guī)范問題。

1、股本金方面。股本金的確定應(yīng)結(jié)合資本充足率、核心資本充足率的達(dá)標(biāo)，因地制宜、量力而行，應(yīng)注重其前瞻性；在股權(quán)設(shè)置上，投資股起點(diǎn)宜大不宜小，自然人投資股起點(diǎn)在1萬元、企業(yè)法人在10萬元為宜；發(fā)起人宜少不宜多，應(yīng)考慮相對集中。

2、中介機(jī)構(gòu)方面。中介機(jī)構(gòu)的選定應(yīng)考慮其資質(zhì)和認(rèn)可問題；應(yīng)和其充分協(xié)商后，與其簽約。銀監(jiān)會著重于整體資產(chǎn)評估的結(jié)果，對清產(chǎn)核資的過程及結(jié)果未作過多的要求。

3.章程制定方面。隨著銀監(jiān)會201*年3號令的頒布和新的《公司法》的出臺，應(yīng)考慮銀監(jiān)會合作部《農(nóng)村合作銀行章程（示范）》的時(shí)效性，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、充分考察、廣泛汲取。

五、籌建工作中的體會

（一）縣域經(jīng)濟(jì)繁榮和信用社強(qiáng)勁的經(jīng)營實(shí)力是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)決定金融。##縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展直接決定和提升了縣聯(lián)社的經(jīng)營實(shí)力和對外形象。##縣聯(lián)社審慎經(jīng)營、敢為人先、勇于改革、穩(wěn)健發(fā)展的經(jīng)營理念，較為完善的“三會”制度和法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造的良好社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及在全市乃至全省信合系統(tǒng)的領(lǐng)先地位，為組建合作銀行奠定了牢固的基礎(chǔ)。

（二）縣委、縣政府的大力支持是關(guān)鍵。組建工作得到了縣委、縣政府的大力幫助，縣委常委、常務(wù)副縣長親自擔(dān)任籌建工作小組組長，為籌建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；縣政府印發(fā)的《關(guān)于組建##農(nóng)村合作銀行的意見及支持政策的函》（號），明確要求全民動員、舉縣而為，并在化解不良貸款、成本價(jià)出讓土地、補(bǔ)助開辦經(jīng)費(fèi)等8個(gè)方面提出了具體的扶持政策，為籌建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。

（三）各級銀監(jiān)部門、省聯(lián)社的跟蹤監(jiān)督和悉心指導(dǎo)是保證。沒有省局和市銀監(jiān)分局的具體指導(dǎo)，籌建工作中遇到的各種困難和矛盾不可能在較短的時(shí)間內(nèi)得到解決，從而確保了籌建工作的順利進(jìn)行。

（四）全縣入股股東和全體員工的深切厚望是動力。組建##農(nóng)村合作銀行

是深化農(nóng)村信用社改革的一件大喜事，全縣農(nóng)村信用社員工和入股社員寄予了厚望，早日組建，有利于更好地發(fā)揮農(nóng)村合作金融整體功能，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，取得最佳社會效益和自身效益。

組建##農(nóng)村合作銀行，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是##縣工業(yè)富縣戰(zhàn)略的必然要求，是農(nóng)村信用社進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，是健全##縣銀行體系的必然要求。組建##農(nóng)村合作銀行后，更名不改姓，服務(wù)農(nóng)為先，其服務(wù)區(qū)域不變，服務(wù)宗旨不變，將繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方向，加大對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的紐帶作用，為##縣“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

《籌建農(nóng)村合作銀行的經(jīng)驗(yàn)做法體會(第2頁)》來源于公文素材庫，歡迎閱讀籌建農(nóng)村合作銀行的經(jīng)驗(yàn)做法體會(第2頁)。

9月末，##縣聯(lián)社已達(dá)到農(nóng)村合作銀行市場準(zhǔn)入條件。一是所有者權(quán)益大于股本萬元。二是不良貸款率（五級分類）為，符合不良貸款率低于15的標(biāo)準(zhǔn)。三是按照《農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)評級及預(yù)警指標(biāo)體系》規(guī)定的公式計(jì)算，資本充足率為，核心資本充足率為，資本充足率超過《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》確定的標(biāo)準(zhǔn)。四是具備了較好的法人治理基礎(chǔ)。201*年農(nóng)村信用合作聯(lián)社組建以來，在銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省聯(lián)社的指導(dǎo)下，法人治理體系逐步健全，經(jīng)營管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。五是地方政府對農(nóng)村信用社各項(xiàng)扶持政策基本落實(shí)到位。六是員工素質(zhì)、營業(yè)條件等其他條件也已達(dá)到組建農(nóng)村合作銀行要求。同時(shí)，聯(lián)社迅速向省聯(lián)社、銀監(jiān)分局上報(bào)《關(guān)于擬組建___農(nóng)村合作銀行的請示》、《關(guān)于組建___農(nóng)村合作銀行的可行性研究報(bào)告》；召開了聯(lián)社理事會，形成組建##農(nóng)村合作銀行的決議；取得省聯(lián)社關(guān)于同意##縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社重組為___農(nóng)村合作銀行的批復(fù)；取得銀監(jiān)會合作部審核同意后，201*年日組建工作進(jìn)入籌建準(zhǔn)備階段。

（二）群策群力，穩(wěn)步推進(jìn)了籌建準(zhǔn)備工作.

1、成立##農(nóng)村合作銀行籌備工作小組。召開宣傳動員大會，學(xué)習(xí)組建農(nóng)村合作銀行的政策文件，籌備工作小組辦公室制定具體的工作方案，落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)籌建工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。

2、嚴(yán)格履行法定程序。分別召開了聯(lián)社理事會、社員代表大會，形成了取消自身法人社資格，自愿組建為___農(nóng)村合作銀行的決議；授權(quán)籌建工作小組負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、確認(rèn)凈資產(chǎn)；授權(quán)現(xiàn)聯(lián)社法定代表人履行相關(guān)法律手續(xù)、簽署法律文件。

3、開展清產(chǎn)核資和凈資產(chǎn)分配。聘請符合金融審計(jì)評估資質(zhì)條件的會計(jì)師事務(wù)所對##縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社進(jìn)行為期42天的清產(chǎn)核資，出具清產(chǎn)核資及整體資產(chǎn)評估報(bào)告、凈資產(chǎn)確認(rèn)書等；籌備工作小組、信用聯(lián)社、中介機(jī)構(gòu)三方按整體資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)凈資產(chǎn)，提出凈資產(chǎn)分配方案；省銀監(jiān)局組織工作組對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果提出了整改報(bào)告；中介機(jī)構(gòu)按整改后的情況出具最終清產(chǎn)核資報(bào)告及凈資產(chǎn)確認(rèn)書；籌備工作小組出具凈資產(chǎn)分配報(bào)告。

4、依法征集發(fā)起人。制定了《___農(nóng)村合作銀行征集發(fā)起人說明書》、《___農(nóng)村合作銀行征集發(fā)起人工作方案》，本著股權(quán)結(jié)構(gòu)相對集中和保持股本相對穩(wěn)定的原則，堅(jiān)持投資主體多元化，既廣泛征集一般農(nóng)戶入股，也積極吸收個(gè)體工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織入股，大力提高投資股比例。經(jīng)資格審查后，籌建工作小組共征集發(fā)起人人，其中：社會自然人（含個(gè)體經(jīng)營戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，下同）人，內(nèi)部職工人，企業(yè)法人（含其它經(jīng)濟(jì)組織、外資企業(yè)，下同）10人。發(fā)起人以書面形式簽署了發(fā)起人協(xié)議書，預(yù)約登記募股萬元。

5、上報(bào)籌建申請材料。完成上述各項(xiàng)準(zhǔn)備工作后，聯(lián)社如期上報(bào)了籌建申請材料。申報(bào)材料分析了組建的可行性、重要性和必要性，也對市場前景進(jìn)行了分析、對未來業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，申報(bào)材料通過##銀監(jiān)局貸款風(fēng)險(xiǎn)五級分類和組建前期準(zhǔn)備工作小組驗(yàn)收后，于年月日上報(bào)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會審核。銀監(jiān)會合作部就《整體資產(chǎn)評估報(bào)告》、《凈資產(chǎn)確認(rèn)書》等方面提出了進(jìn)一步規(guī)范和說明的要求，并作了進(jìn)一步審查，于201*年月日下發(fā)了籌建批復(fù)。

四、籌建農(nóng)村合作銀行須解決的問題。

（一）各方達(dá)成共識。

為確保農(nóng)村合作銀行籌建工作取得實(shí)效，必須深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)〔201*〕15號)、《##省人民政府關(guān)于印發(fā)##省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（號）精神，積極尋求地方黨委、政府的重視和支持，全面落實(shí)對信用社的優(yōu)惠扶持政策；必須尋求各級銀監(jiān)部門、省聯(lián)社的科學(xué)指導(dǎo)，少走彎路；聯(lián)社上下必須統(tǒng)一思想、充分認(rèn)識組建合行的必要性、重要性和緊迫性，從而，合力推進(jìn)組建工作。

（二）條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

按照《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)〔201*〕10號)、《合作金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（中國銀監(jiān)會201*年第3號令）等規(guī)定，針對軟、硬件指標(biāo)，補(bǔ)缺補(bǔ)差。

1.清收不良貸款。更新信貸管理，堵住信貸風(fēng)險(xiǎn)源頭，大力清收盤活存量不良貸款，特別是進(jìn)一步開展清收黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款的落實(shí)力度，對在短時(shí)間內(nèi)無法償還的，考慮通過土地置換貸款來盤活清收；請求人民法院加大對全縣信用社依法起訴而未執(zhí)結(jié)的案件的執(zhí)行力度。在準(zhǔn)確分類的基礎(chǔ)上，確保不良貸款占比控制在15以下，且保證保持逐年、逐月下降趨勢。

2.擴(kuò)大核心資本。為保持注冊資本的穩(wěn)定，并考慮合作銀行成立后3年內(nèi)資產(chǎn)擴(kuò)張的因素，應(yīng)進(jìn)一步拓寬入股范圍，廣泛吸收轄內(nèi)對農(nóng)村金融具有管理意愿、管理能力的企業(yè)投資入股，確保投資股比例達(dá)到90以上，從而發(fā)揮股金的橋梁、紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)村合作銀行的不斷發(fā)展壯大；確保資本充足率、核心資本充足率符合標(biāo)準(zhǔn)。

3.落實(shí)扶持政策。積極爭取政府全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，請求政府協(xié)調(diào)與縣直工商、稅務(wù)等部門的關(guān)系，解決由于歷史原因，造成的辦理土地證和房產(chǎn)證等問題，并對合行預(yù)先核準(zhǔn)和注冊登記費(fèi)用給予優(yōu)惠。

4.法人治理框架。真正按照《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》等要求，建立并逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。

5.強(qiáng)化內(nèi)控管理。按照“制度先行、內(nèi)控先行”的原則，按照《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》要求，對現(xiàn)行農(nóng)村信用社各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度進(jìn)行清理、規(guī)范和完善，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系。

6.增強(qiáng)支農(nóng)能力。制定農(nóng)村合作銀行經(jīng)營方針和三年業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃以及支持“三農(nóng)”發(fā)展和明確今后三年農(nóng)業(yè)貸款比例的意見，進(jìn)一步拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。

7.轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。屏棄長期禁錮的陳舊的思想，學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融企業(yè)管理，堅(jiān)持市場化、商業(yè)化取向，確實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，實(shí)行自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過為轄區(qū)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)穩(wěn)健、又好又快發(fā)展。

8.提高整體素質(zhì)。由于歷史及諸多方面原因，農(nóng)村信用社員工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，特別是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人才不多，需要組建后的合行通過不斷的努力來培養(yǎng)。

9.轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。以現(xiàn)代金融企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、管理理念和經(jīng)營模式等來徹底改造信用社，建立起良好的用人機(jī)制，實(shí)行有效的績效考核辦法，提高管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村合作金融的可持續(xù)發(fā)展。

（三）細(xì)節(jié)規(guī)范問題。

1、股本金方面。股本金的確定應(yīng)結(jié)合資本充足率、核心資本充足率的達(dá)標(biāo)，因地制宜、量力而行，應(yīng)注重其前瞻性；在股權(quán)設(shè)置上，投資股起點(diǎn)宜大不宜小，自然人投資股起點(diǎn)在1萬元、企業(yè)法人在10萬元為宜；發(fā)起人宜少不宜多，應(yīng)考慮相對集中。

2、中介機(jī)構(gòu)方面。中介機(jī)構(gòu)的選定應(yīng)考慮其資質(zhì)和認(rèn)可問題；應(yīng)和其充分協(xié)商后，與其簽約。銀監(jiān)會著重于整體資產(chǎn)評估的結(jié)果，對清產(chǎn)核資的過程及結(jié)果未作過多的要求。

3.章程制定方面。隨著銀監(jiān)會201*年3號令的頒布和新的《公司法》的出臺，應(yīng)考慮銀監(jiān)會合作部《農(nóng)村合作銀行章程（示范）》的時(shí)效性，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、充分考察、廣泛汲取。

五、籌建工作中的體會

（一）縣域經(jīng)濟(jì)繁榮和信用社強(qiáng)勁的經(jīng)營實(shí)力是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)決定金融。##縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展直接決定和提升了縣聯(lián)社的經(jīng)營實(shí)力和對外形象。##縣聯(lián)社審慎經(jīng)營、敢為人先、勇于改革、穩(wěn)健發(fā)展的經(jīng)營理念，較為完善的“三會”制度和法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造的良好社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及在全市乃至全省信合系統(tǒng)的領(lǐng)先地位，為組建合作銀行奠定了牢固的基礎(chǔ)。

（二）縣委、縣政府的大力支持是關(guān)鍵。組建工作得到了縣委、縣政府的大力幫助，縣委常委、常務(wù)副縣長親自擔(dān)任籌建工作小組組長，為籌建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；縣政府印發(fā)的《關(guān)于組建##農(nóng)村合作銀行的意見及支持政策的函》（號），明確要求全民動員、舉縣而為，并在化解不良貸款、成本價(jià)出讓土地、補(bǔ)助開辦經(jīng)費(fèi)等8個(gè)方面提出了具體的扶持政策，為籌建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。

（三）各級銀監(jiān)部門、省聯(lián)社的跟蹤監(jiān)督和悉心指導(dǎo)是保證。沒有省局和市銀監(jiān)分局的具體指導(dǎo)，籌建工作中遇到的各種困難和矛盾不可能在較短的時(shí)間內(nèi)得到解決，從而確保了籌建工作的順利進(jìn)行。

（四）全縣入股股東和全體員工的深切厚望是動力。組建##農(nóng)村合作銀行是深化農(nóng)村信用社改革的一件大喜事，全縣農(nóng)村信用社員工和入股社員寄予了厚望，早日組建，有利于更好地發(fā)揮農(nóng)村合作金融整體功能，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，取得最佳社會效益和自身效益。

組建##農(nóng)村合作銀行，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是##縣工業(yè)富縣戰(zhàn)略的必然要求，是農(nóng)村信用社進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，是健全##縣銀行體系的必然要求。組建##農(nóng)村合作銀行后，更名不改姓，服務(wù)農(nóng)為先，其服務(wù)區(qū)域不變，服務(wù)宗旨不變，將繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方向，加大對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的紐帶作用，為##縣“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

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