蘆溪鎮(zhèn)人民政府
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安全監(jiān)管工作調(diào)研匯報(bào)材料
尊敬的銀局長(zhǎng)、各位調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo):
大家上午好,首先我代表蘆溪鎮(zhèn)黨委、政府熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨蘆溪調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管工作,下面我就農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管工作情況作如下匯報(bào):
一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安全工作現(xiàn)狀
(一)全鎮(zhèn)基本情況
蘆溪鎮(zhèn)地處三臺(tái)縣北大門,緊鄰綿陽科技城,全鎮(zhèn)幅員面積94.85平方公里,下轄30個(gè)村8個(gè)社區(qū)232個(gè)村民小組,戶籍人口5.92萬人,轄區(qū)總?cè)丝诮?萬人,常住人口4.75萬人。城鎮(zhèn)化率58%。擁有耕地面積4.9萬畝,農(nóng)業(yè)人口4.86萬人,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3.89億元,占比為31。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)為主,主要農(nóng)產(chǎn)品有水稻、玉米、紅薯等現(xiàn)有3000畝國家級(jí)藤椒標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)、以櫻花園、狂歡谷、四季花海為代表的農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)2500畝,優(yōu)質(zhì)桃李水果基地3000畝,以綠色生態(tài)大米和稻鴨共育基地2800畝,建成糧油高產(chǎn)示范基地1萬畝。
我鎮(zhèn)現(xiàn)有高中一所、小學(xué)幼兒園18所(在校學(xué)生1.3萬余人),醫(yī)院2家、敬老院2個(gè)、自來水廠一個(gè)、金融快遞等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)18個(gè)。是北路片區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心和物資集散地。
轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)級(jí)公路36.5公里,村、社級(jí)道路860公里,各類工業(yè)企業(yè)61家,小商店、小加工企業(yè)、小餐飲等九小場(chǎng)所381家,各類個(gè)體商戶、新型經(jīng)營(yíng)主體等共計(jì)1937家,加油加氣站、;飞a(chǎn)企業(yè)等高危行業(yè)企業(yè)33家。旅游景區(qū)、棚戶區(qū)等特殊場(chǎng)所17個(gè),涉水場(chǎng)所江河4條,水渠21條,塘庫堰390座。
(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安全工作情況。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
(1)全鎮(zhèn)成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)及辦公室,形成了鎮(zhèn)、村、社三項(xiàng)監(jiān)管體系。定期每個(gè)季度召開安委會(huì)成員單位會(huì)議,總結(jié)上一季度安全工作,研究部署下一階段工作,鎮(zhèn)黨委做到了每月研究一次安全生產(chǎn)工作。
(2)縣級(jí)委托執(zhí)法派駐、應(yīng)急單位以及鎮(zhèn)常設(shè)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)共計(jì)8個(gè),分別是蘆溪派出所、縣交警2中隊(duì)、消防中隊(duì)、城市管理執(zhí)法中隊(duì)、食藥工質(zhì)所、鎮(zhèn)安辦、食安辦、交管辦(其中鎮(zhèn)安辦、食安辦、交管辦共配備人員2人,消防中隊(duì)在編6人,城管執(zhí)法編制3人,臨聘8人,食藥工質(zhì)所編制8人負(fù)責(zé)北路3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),派出所在崗人員8,交警二中隊(duì)13人,負(fù)責(zé)整個(gè)北路片區(qū))
(3)村(社區(qū))安全管理機(jī)構(gòu)基本建立,由村“四職”干部兼任安全信息員、管理員、交通勸導(dǎo)員,結(jié)合綜治網(wǎng)格員共同組建起了村社安全監(jiān)管力量。對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路交通違法、食品安全、建筑領(lǐng)域、涉水涉電等不安全行為進(jìn)行勸導(dǎo),涉嫌違法行為報(bào)送對(duì)應(yīng)部門進(jìn)行處理。
2.強(qiáng)化保障,加大投入,配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備
駐鎮(zhèn)單位和鎮(zhèn)安辦均有單獨(dú)辦公場(chǎng)地,有電話機(jī)、照相機(jī)、電腦等基本的辦公設(shè)備。鎮(zhèn)財(cái)政每年投入約400余萬元,主要用于安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)、危舊土坯房建擴(kuò)建、農(nóng)村道路橋梁、農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)以及其他各類隱患的整治和制作各類宣傳資料。
3.規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管行為,注重痕跡和閉環(huán)管理。
各種安全生產(chǎn)制度、職責(zé)包括管理機(jī)構(gòu)均規(guī)范上墻,分類建立各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。種養(yǎng)殖戶基本檔案,做到了家底清,底數(shù)明,并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,完善監(jiān)管臺(tái)賬,對(duì)排查出的隱患實(shí)行全過程的跟蹤銷號(hào)管理。
4.重視宣傳教育培訓(xùn),營(yíng)造安全發(fā)展氛圍
每年年初都會(huì)制定好年度安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃,鎮(zhèn)安辦牽頭農(nóng)服中心、村建、國土、燃?xì)獾炔块T在重大節(jié)日期間和重點(diǎn)時(shí)段、安全生產(chǎn)月、食品安全生產(chǎn)周、安全百日攻堅(jiān)等時(shí)段利用宣傳橫幅、LED顯示屏、廣播、展板、發(fā)放宣傳單等形式開展安全生產(chǎn)常識(shí)的宣傳活動(dòng)。
5.完善應(yīng)急預(yù)案,不斷提高應(yīng)急處置能力
及時(shí)完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并組織應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急救援演練,現(xiàn)我鎮(zhèn)有專業(yè)救援隊(duì)伍2支,村社應(yīng)急救援隊(duì)伍38支,配備了相應(yīng)的救援物資。
(二)取得的成效
1.各級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作更加重視,安全發(fā)展理念深入人心。
2.安全生產(chǎn)事故“四項(xiàng)指標(biāo)”(事故發(fā)生起數(shù)、人員受傷率、人員死亡率、直接經(jīng)濟(jì)損失)呈逐年下降趨勢(shì)。近三年轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生較大事故,也未發(fā)生一起安全責(zé)任事故。
3.安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí),隊(duì)伍、陣地建設(shè)不斷完善,設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障等都逐年提升。
4.群眾安全意識(shí)不斷提高。
5.201*年以來整治各類安全隱患86余處。
二、存在的主要問題和安全風(fēng)險(xiǎn)
(一) 農(nóng)村安全監(jiān)管體制機(jī)制方面存在的問題
企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)村(居)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠,抓經(jīng)濟(jì),重政績(jī),安全意識(shí)相對(duì)淡薄,導(dǎo)致對(duì)安全生產(chǎn)工作的人、財(cái)、物投入不足,工作陷入事后被動(dòng);一些從事安全管理的人員存在僥幸心理,認(rèn)為安全事故發(fā)生是一種偶然性,管理松懈,對(duì)隱患疏于排查,整治不力。
監(jiān)管隊(duì)伍不專不穩(wěn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)立了安辦,但安辦人員兼職較多,不能專職于安監(jiān)工作,使安全生產(chǎn)工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性;同時(shí)安辦工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)科技發(fā)展,使得開展工作時(shí)力不從心;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在安全監(jiān)管中責(zé)任無限大、權(quán)力無限小,安全監(jiān)管主要靠嘴巴,缺乏有效抓手。
監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足等問題,自身財(cái)力僅能保運(yùn)轉(zhuǎn),拿不出更多的資金投入到安全監(jiān)管工作,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦經(jīng)費(fèi)不足,設(shè)施設(shè)備缺乏,一些隱患也因資金缺乏不能徹底整治而長(zhǎng)期存在。
聯(lián)合監(jiān)管力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠健全,相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng),沒有形成監(jiān)管合力,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故隱患,一些老難問題長(zhǎng)期得不到整治。
應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費(fèi)有限,人員有限,應(yīng)急救援隊(duì)伍基本都是依托民兵應(yīng)急分隊(duì)和村社干部,專業(yè)性不強(qiáng),平時(shí)演練少,也無專業(yè)應(yīng)急救援裝備。
企業(yè)責(zé)任人安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在企業(yè)責(zé)任人對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)了解不夠,認(rèn)識(shí)不足。許多企業(yè)責(zé)任人疏忽于法律法規(guī)知識(shí)方面的自我完善,長(zhǎng)期采取被動(dòng)的工作方式。
(二) 社會(huì)層面存在的突出問題
1.留在農(nóng)村的基本都是“老弱病殘”安全意識(shí)都較差,安全自我保護(hù)意識(shí)、安全自救能力都較差。
2.隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略等項(xiàng)目實(shí)施,新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展,村村都通了公路,農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目也增多,建設(shè)工程增多,安全隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)增加。
(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的安全風(fēng)險(xiǎn)分析
1.自然災(zāi)害類: 地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等較多,但由于地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整治金額大,立項(xiàng)程序復(fù)雜,整治難度大;森林火災(zāi)等防范難度大。
2.生產(chǎn)作業(yè)類: 農(nóng)村道路基本已村村通公路,但由于條件受限,存在設(shè)施不完善、標(biāo)志標(biāo)牌不全等問題,農(nóng)村交通方面尤其是電動(dòng)摩托車、三輪車的規(guī)范管理問題是個(gè)難題;農(nóng)毛支渠的大多年久失修,維修整治不到位;農(nóng)房建設(shè)存在個(gè)別工地安全防護(hù)設(shè)施不全,建設(shè)隊(duì)伍無資質(zhì)等問題;用火、用電、用氣,由于大多都是老年人和兒童,安全用火、用電、用氣知識(shí)欠缺,發(fā)生火災(zāi)等事故后逃生能力差。
3.消防安全類: 由于基礎(chǔ)條件有限,滅火栓等場(chǎng)鎮(zhèn)消防設(shè)施不齊、消防通道不暢、水源壓力不足、農(nóng)村地區(qū)消防設(shè)施更加欠缺等,消防安全壓力大。
4.群體活動(dòng)安全類: 農(nóng)村紅白喜事、廟會(huì)、商貿(mào)促銷、文體活動(dòng)、節(jié)日慶典等活動(dòng)由于場(chǎng)地有限,安全條件不達(dá)標(biāo)、不主動(dòng)申報(bào)備案等因素,導(dǎo)致安全監(jiān)管壓力大,風(fēng)險(xiǎn)較高。
5.農(nóng)產(chǎn)品安全類:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)周期過長(zhǎng),設(shè)備落后,達(dá)不到檢測(cè)的目的。
(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事故情況和典型案例
201*年2月9日,我鎮(zhèn)金臺(tái)村村民陳發(fā)寶酒后駕駛貨運(yùn)三輪車載6人,在蘆躍路轉(zhuǎn)彎時(shí),由于車速太快,導(dǎo)致翻車,造成陳發(fā)財(cái)死亡,另外2人受重傷的交通事故。事后分析這次事故的原因1.陳發(fā)寶酒后無證違法駕車;2.貨運(yùn)三輪車非法載人;3.車輛超速行駛;4.駕車人和乘車人安全意識(shí)薄弱。農(nóng)村電動(dòng)摩托車、三輪車已成為出行主要工具,量寬面大,儼然成為農(nóng)村交通事故易發(fā)頻發(fā)的源頭,亟待規(guī)范管理的一大難題。
三、工作措施建議
1.健全基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦實(shí)行定人、定崗、定編,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)安辦工作人員進(jìn)行安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高安監(jiān)員的業(yè)務(wù)水平,有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置安辦、應(yīng)急辦、道交辦、食安辦等部門,從編制上考慮增加工作力量,鍛造一支過硬專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。
2.全面推進(jìn)依法治安。嚴(yán)格依法治安,堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)委托與監(jiān)管并重的原則,在將危化品、煙花爆竹、道路交通、消防、建筑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)委托給派駐機(jī)構(gòu)或部門的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展委托執(zhí)法范圍,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦組織實(shí)施,以‘1+N’的方式進(jìn)行日常安全巡查。一支隊(duì)伍、N項(xiàng)職能,讓安全日常巡查真正落實(shí)到位,真正實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。
3.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)首先主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的聯(lián)系,針對(duì)本地區(qū)存在的突出安全生產(chǎn)問題,積極取得相關(guān)職能部門的配合與支持,開展好聯(lián)合整治。但對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法協(xié)調(diào)處理的重大隱患建議由縣安辦牽頭,一個(gè)隱患成立一個(gè)專案小組,把涉及有關(guān)部門單位全部納入,全程參與落實(shí)跟蹤督辦,提高隱患整治效率。
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