以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)施策 推動文化市場綜合執(zhí)法改革落地生根

推動文化市場綜合執(zhí)法改革匯報材料

近年來，市按照省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》部署要求，積極探索實(shí)踐，對文化市場“不規(guī)范、不順暢、不健康”等實(shí)際情況進(jìn)行深度調(diào)研，查找出掣肘文化執(zhí)法工作包括職責(zé)職能、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)資金、規(guī)章機(jī)制、效率效能、監(jiān)管制約在內(nèi)的“六大問題”，針對問題精準(zhǔn)施策，使文化市場綜合執(zhí)法改革順利推進(jìn)，成效顯著。

一、分類監(jiān)督管理、擴(kuò)展執(zhí)法范圍，解決“文化執(zhí)法職責(zé)職能不清”的問題。從理清機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限入手，將查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和娛樂演出場所的違法行為、查處非法出版單位和個人的違法出版活動、“掃黃打非”以及旅游行政執(zhí)法工作等138項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分門別類，科學(xué)劃分為文化、文物、新聞、出版、印刷、旅游六大類，并明確了各類業(yè)務(wù)的具體責(zé)任人，為全面開展文化市場綜合執(zhí)法改革奠定。同時，將查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽、展播活動中的違法行為首次納入文化綜合執(zhí)法范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了文化綜合執(zhí)法范圍。

二、增加人員編制、規(guī)范執(zhí)法主體，解決“文化執(zhí)法人多編少，執(zhí)法不正規(guī)”的問題。為從根源上解決文化執(zhí)法大隊(duì)“執(zhí)法力量單薄、人員不足”的問題，積極與市編辦溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)市編委會研究同意后，市編辦從全市事業(yè)機(jī)動編制中調(diào)劑出12個編制納入文化執(zhí)法大隊(duì)，使編制總數(shù)由原來的8個增至20個，并通過全省事業(yè)單位招聘考試的方式新招錄了12名執(zhí)法人員，有效增強(qiáng)了執(zhí)法力量。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對所有執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格持證上崗制度，對未通過執(zhí)法資格考試的工作人員，不授予其執(zhí)法資格，不允許其從事執(zhí)法活動，確保文化綜合執(zhí)法主體合法化。

三、加大財(cái)政預(yù)算、增強(qiáng)硬件投入，解決“公務(wù)資金短缺，保障能力不足”的問題。在市財(cái)政財(cái)力緊張的情況下，將文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入市政府財(cái)政預(yù)算，今年累計(jì)核定文化市場綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)75萬元。同時，為加強(qiáng)配套硬件設(shè)施建設(shè)，從201*年起市財(cái)政每年劃撥專項(xiàng)資金50萬元用于文化市場監(jiān)管平臺建設(shè)。此外，繼續(xù)加大辦公設(shè)施投入，新購置了1臺用于文物、旅游等執(zhí)法用航拍機(jī)、10臺執(zhí)法記錄儀、20部執(zhí)法對講機(jī)、配備了4臺綜合執(zhí)法車輛、更新所有包括電腦等辦公設(shè)備、為每名執(zhí)法人員新增工作服裝1套，為開展執(zhí)法工作提供了有力保障。

四、完善三項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化廉政執(zhí)法，解決“有章不循，無章可循”的問題。通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。完善綜合執(zhí)法制度機(jī)制，建立了文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，健全了舉報辦理、隨機(jī)抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作制度和流程；完善綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，依法依規(guī)行使行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作；完善責(zé)任追究機(jī)制，做到定人、定崗、定責(zé)，確保監(jiān)管工作“橫到邊、縱到底”無遺漏、全覆蓋，同時，推行網(wǎng)格化管理責(zé)任制，實(shí)行辦案責(zé)任終身制。除此之外，還通過向廣大業(yè)戶公開文化大隊(duì)廉政執(zhí)法舉報電話、文體局紀(jì)檢組隨機(jī)檢查等方式加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管，使得執(zhí)法人員照章辦事，確保陽光執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

五、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、提升信息化功效，解決“文化執(zhí)法效率效能不高”的問題。積極引入信息化技術(shù)，強(qiáng)化提升“線上”巡查監(jiān)管能力，在全省率先啟動文化市場監(jiān)管平臺建設(shè)，經(jīng)過兩年多的完善，已經(jīng)從最初的6個模塊發(fā)展到現(xiàn)在的8個模塊，這個猶如“千里眼”一樣的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過實(shí)時視頻監(jiān)控、現(xiàn)場場景錄像、現(xiàn)場場景抓拍、報警等功能，實(shí)現(xiàn)了對全市網(wǎng)吧、娛樂場、書店、音像店、印刷廠等進(jìn)行實(shí)時遠(yuǎn)程監(jiān)控。有效地解決了日常巡查、舉報核查、執(zhí)法辦案、專項(xiàng)行動、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作的正常需求。于此同時，不斷強(qiáng)化人技融合，確保做到一線執(zhí)法人員能夠熟練操作并靈活運(yùn)用各類創(chuàng)新監(jiān)管手段和工作平臺，在日常工作、執(zhí)法檢查中，利用移動互聯(lián)網(wǎng)，通過4G網(wǎng)絡(luò)與后臺管理平臺實(shí)現(xiàn)無縫對接，進(jìn)行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦公、場所搜索、政策法規(guī)查詢等移動式辦公，有效地提升了執(zhí)法檢查工作效能

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