關(guān)于加強農(nóng)村貧困邊緣戶幫扶工作的情況報告

為深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，認真落實中央和省市關(guān)于堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，防范貧困人口新增風險，按照區(qū)委主要領導要求，區(qū)扶貧辦對貧困邊緣戶進行了摸底調(diào)查，并結(jié)合我區(qū)實際情況，提出了一些幫扶舉措，現(xiàn)將情況報告如下：

一、農(nóng)村貧困邊緣戶情況

截至目前，我區(qū)農(nóng)村貧困人口建檔立卡Ｘ人，分布在駐14個村，其中大多為因病、因殘致貧，自我脫貧能力差，家庭經(jīng)濟條件薄弱，無勞動能力，還有一些農(nóng)戶處于貧困臨界線邊緣。做好貧困邊緣戶幫扶工作，是堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的具體舉措，不僅事關(guān)脫貧攻堅整體成效，更事關(guān)同步全面建成小康社會的大局。但這些貧困邊緣戶的界定標準，目前上級部門并無明確規(guī)定，依據(jù)我區(qū)實際情況，建議界定為未納入建檔立卡貧困戶的低保戶、五保戶、殘疾戶；家庭無勞力等特殊群體；因病、因?qū)W等大額支出造成家庭實際生活水平接近建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟困難農(nóng)戶以及其他應納入的農(nóng)戶。

二、農(nóng)村貧困邊緣戶界定

貧困邊緣戶的確定嚴格按照“農(nóng)戶申請、入戶核實、民主評議、公示公告”等程序規(guī)范操作。

（一）非貧低收入戶。即不在建檔立卡范圍內(nèi)、不享受扶貧政策，但家庭收入較低、貧困發(fā)生風險較高的農(nóng)戶，以是非建檔立卡低保和特困供養(yǎng)對象為重點，劃定預警監(jiān)測線（暫按當年低保標準掌握），以“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況為參考，參照貧困人口識別程序、方法，建立防貧臺賬。

（二）非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶。即已脫貧但脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強的脫貧戶。對所有建檔立卡脫貧戶，在脫貧攻堅期內(nèi)繼續(xù)享受各項扶貧政策措施（不含最低生活保障等行業(yè)部門明確要求動態(tài)調(diào)整的政策）。同時，劃定防貧保障線，以退出驗收時核定的家庭人均可支配收入低于當年國家脫貧線的1.5倍為基本標準，納入防貧臺賬重點監(jiān)測。

（三）其他農(nóng)戶。對遭受自然災害造成收入驟減、家庭突遭重大變故造成支出驟增等情況的農(nóng)戶，參照以上情況納入防貧臺賬監(jiān)測范圍。

三、農(nóng)村貧困邊緣戶幫扶舉措

通過實施貧困邊緣戶扶持政策，使全區(qū)貧困邊緣戶收入保持穩(wěn)定增長，生活水平保持穩(wěn)步提高，不增加新的貧困人口，促進我區(qū)脫貧攻堅工作再上新臺階，確保全面小康路上“一個都不少、一戶都不落”。

（一）實施精準防貧保險項目。積極探索精準防貧機制，與商業(yè)保險公司合作，財政拿出資金作為防貧保險金，按照每人每年50元保費標準，為全區(qū)農(nóng)村貧困邊緣人口購買了防貧保險。保險金“多退少補、余額結(jié)轉(zhuǎn)”,主要保障因病、因?qū)W、因災致貧或返貧。

（二）突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。對有勞動能力、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困邊緣戶給予政策、技術(shù)等必要的幫扶措施。對具備勞動能力和就業(yè)意愿的貧困邊緣戶，加強技能培訓，提高就業(yè)能力，幫助提供就業(yè)崗位，或通過開發(fā)輔助性崗位實現(xiàn)就業(yè)。

（三）激發(fā)內(nèi)生動力。注重防貧幫扶同扶志、扶智相結(jié)合，同精準扶貧脫貧有效銜接，激勵群眾自立自強、勤勞致富，有效降低致貧風險，增強自我發(fā)展能力和脫貧人口穩(wěn)定增收能力。

（四）提高幫扶水平。鎮(zhèn)、村對貧困邊緣農(nóng)戶，要確定一名鎮(zhèn)干部和一名村干部聯(lián)系幫扶，及時上門走訪，了解貧困邊緣戶家庭情況和實際困難，與貧困邊緣戶共同商定幫扶措施，由貧困邊緣戶在已經(jīng)出臺的幫扶政策中自主選擇一項幫扶政策。扶貧包聯(lián)單位要將貧困邊緣戶的幫扶工作納入脫貧攻堅工作統(tǒng)籌推進。

（五）提供政策保障。低保制度與防貧政策要有效銜接，對防貧對象中符合低保、特困供養(yǎng)條件的，應及時納入低保、特困供養(yǎng)范圍，采取低保、特困兜底保障措施，做到應保盡保。要綜合運用多種救助和幫扶手段，保障此類家庭年人均可支配收入不低于防貧保障線。

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