第一篇：先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況 的調(diào)查報(bào)告市政協(xié)調(diào)研組201*年6月14日至6月17日，通過(guò)聽(tīng)取兩區(qū)匯報(bào)、到企業(yè)考察、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)和市直有關(guān)部門(mén)座談會(huì)等形式，就兩區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下： 一、新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，首先要明確先進(jìn)制造業(yè)的概念。我們認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是國(guó)內(nèi)新近提出的經(jīng)濟(jì)概念，是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的。先進(jìn)制造業(yè)主要指以先進(jìn)制造技術(shù)為主要生產(chǎn)手段的制造業(yè)，它以信息和知識(shí)要素投入為特征。 市委、市政府作出依托新區(qū)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略決策后，開(kāi)發(fā)區(qū)、淇濱區(qū)把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)放在了重要位置，但從整體上看，新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)還處在起步階段，基礎(chǔ)薄弱，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有明顯差距。 1、新區(qū)先進(jìn)制造企業(yè)有了一定發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具雛型 通過(guò)近幾年的發(fā)展，特別是市委、市政府作出建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地戰(zhàn)略決策后，新區(qū)制造業(yè)有了一定的發(fā)展，初步形成了機(jī)械、化工、醫(yī)藥、建材四個(gè)產(chǎn)業(yè)主體。截止到今年5月底，已建成制造業(yè)項(xiàng)目70多個(gè)，其中機(jī)械電子類(lèi)企業(yè)20家，201*年完成產(chǎn)值32453萬(wàn)元；化工醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)10家，201*年完成產(chǎn)值16336萬(wàn)元；冶金建材類(lèi)企業(yè)13家，完成產(chǎn)值8367萬(wàn)元。最大的兩家企業(yè)天海集團(tuán)（新區(qū)廠）和天元集團(tuán)（新區(qū)廠）201*年工業(yè)產(chǎn)值分別為13000萬(wàn)元和10000萬(wàn)元。 2、園區(qū)成為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要載體 近年來(lái)，新區(qū)發(fā)揮園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為企業(yè)提供服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，利用各類(lèi)工業(yè)園區(qū)來(lái)吸引和扶持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)先后建設(shè)了民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、天華科技園區(qū)、邁世通生物制藥園區(qū)三個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)吸引項(xiàng)目�，F(xiàn)在，又規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大了園區(qū)規(guī)模，把這三個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)都囊括在內(nèi)。如，民營(yíng)工業(yè)園區(qū)成立了辦公室，為入駐企業(yè)提供跟蹤服務(wù)，由專(zhuān)人幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)，保證了企業(yè)能夠較快建成投產(chǎn)，目前，區(qū)內(nèi)已擺放項(xiàng)目30個(gè)，投產(chǎn)11個(gè)，201*年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6431萬(wàn)元，園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)占60%。以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為主的天華科技園已完成投資1000萬(wàn)元，計(jì)劃年內(nèi)完成一期工程建設(shè)。邁世通生物制藥園區(qū)已完成投資600萬(wàn)元，戒煙貼系列產(chǎn)品已投放市場(chǎng)。淇濱區(qū)高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，專(zhuān)門(mén)在龐村鎮(zhèn)劃撥了500畝地建立了工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐；還建立了四大班子分包企業(yè)和大項(xiàng)目工作組等制度，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)在建重大項(xiàng)目遇到的難題，對(duì)大項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)，由專(zhuān)人提供服務(wù)，收到了良好的效果。目前，金山工業(yè)園已經(jīng)入駐5戶企業(yè)，浙江工業(yè)園已經(jīng)入駐4戶企業(yè)，汽車(chē)配件工業(yè)園、食品工業(yè)園正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)9月份投入使用園區(qū)建設(shè)。 3、新區(qū)企業(yè)體制優(yōu)勢(shì)比較明明明顯 新區(qū)大部分先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)是外來(lái)客商和個(gè)人興辦的企業(yè)，與老的企業(yè)相比，負(fù)擔(dān)輕、扯皮現(xiàn)象少、決策快、適應(yīng)市場(chǎng)能力較強(qiáng)，能在短期內(nèi)有較快發(fā)展。 4、已有技術(shù)含量較高的企業(yè)或項(xiàng)目落戶新區(qū) 新區(qū)已有幾家技術(shù)含量較高的先進(jìn)制造企業(yè)和項(xiàng)目。如 二、存在問(wèn)題 1、新區(qū)管理體制不順 在調(diào)研中，許多企業(yè)反映，開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改變后，新區(qū)管理部門(mén)繁多，職能交叉，具體事務(wù)運(yùn)作復(fù)雜，操作困難。如企業(yè)反映比較多的是稅收管理問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)屬于不同的行政區(qū)劃，目前有6家稅務(wù)分局在開(kāi)發(fā)區(qū)行使稅收征管職能，造成多頭管理，給企業(yè)帶來(lái)許多不便。另外還有城建、治安等方面的問(wèn)題。 2、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成 新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的總量還小，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)分散，整體實(shí)力較弱。開(kāi)發(fā)區(qū)和淇濱區(qū)只有80多家制造業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)100萬(wàn)元以上的企業(yè)只有23家。企業(yè)輻射帶動(dòng)能力弱，除天海集團(tuán)（新區(qū)廠）帶動(dòng)輻射了一些汽車(chē)電子電器企業(yè)外，其他企業(yè)基本上沒(méi)有關(guān)聯(lián)，難以形成在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。 3、企業(yè)科技投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低 先進(jìn)制造業(yè)屬于技術(shù)密集型工業(yè)，新區(qū)的企業(yè)中，真正高科技含量、高附加值的先進(jìn)制造企業(yè)非常少，大多數(shù)企業(yè)仍然使用落后的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝。大多數(shù)企業(yè)受資金、人才等因素制約，科技投入很少，無(wú)力采用高新技術(shù)，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，科技含量較低，適應(yīng)市場(chǎng)能力比較薄弱。除天海集團(tuán)、天元公司外，大都處于起步階段，規(guī)模小，終端產(chǎn)品少。除天海集團(tuán)、邁世通個(gè)別具有相對(duì)較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力外，其他企業(yè)基本上沒(méi)有自主開(kāi)發(fā)能力，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力也不足。 4、發(fā)展資金緊缺，人才匱乏 在這次調(diào)研過(guò)程中，幾乎所有企業(yè)都反映缺乏資金，向銀行融資困難，特別是私營(yíng)企業(yè)貸款更是難上加難。一些企業(yè)即使項(xiàng)目有競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展形勢(shì)良好，也很難得到銀行的資金支持。融資渠道少、資金緊張已成為制約我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的桎梏。 先進(jìn)制造業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，人才匱乏也是制約其發(fā)展的重要因素。我市在工業(yè)企業(yè)中工作的工程技術(shù)人員只有3308人，占全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3201*人的10.34%，所占份額太小，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。淇濱區(qū)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)中高級(jí)職稱人員比例只有1%，中級(jí)職稱人員也只有3%，同時(shí)，企業(yè)中的技術(shù)工人特別是高級(jí)技工比重太小，缺口很大。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，我市制造企業(yè)工資普遍比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)低，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。據(jù)了解，天海集團(tuán)每年引進(jìn)的大專(zhuān)以上學(xué)歷的學(xué)生，經(jīng)過(guò)幾年鍛煉，熟練掌握技術(shù)后有近三分之二都跳槽到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。 三、加快發(fā)展新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的建議 1、制定發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的科學(xué)規(guī)劃 建議市政府制訂有關(guān)文件，對(duì)我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。通過(guò)調(diào)查、分析、研究，我們對(duì)制定先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)劃提出以下建議：一是提出基本思路，即堅(jiān)持“工業(yè)富市”指導(dǎo)思想，圍繞“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，依靠我市資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分利用好新區(qū)這個(gè)平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持自主發(fā)展與招
大招商引資力度，跟蹤落實(shí)項(xiàng)目 把招商引資作為工作中的重中之重來(lái)抓，始終貫穿到各項(xiàng)工作中去。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)要促進(jìn)多種模式共同發(fā)展，歡迎和鼓勵(lì)外地企業(yè)、合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)參與到我市的制造業(yè)建設(shè)中來(lái)。在利用外資的政策層面上，應(yīng)鼓勵(lì)以全球生產(chǎn)布局為主的跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來(lái)投資，要加強(qiáng)與世界五百?gòu)?qiáng)、中國(guó)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的溝通聯(lián)系，力爭(zhēng)引進(jìn)幾戶世界知名企業(yè)到我市來(lái)投資。 隨著招商引資力度的不斷加大，簽訂的協(xié)議和合同很多，但真正落戶見(jiàn)效的不多。要完善政府對(duì)招商引資的考核評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化對(duì)結(jié)果的考核，以項(xiàng)目的落實(shí)情況和生產(chǎn)見(jiàn)效情況作為考核的主要依據(jù)；對(duì)在談項(xiàng)目，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取較快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；對(duì)落地在建項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)；對(duì)在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)困難的重點(diǎn)項(xiàng)目，要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立項(xiàng)目協(xié)力組，協(xié)調(diào)各方面力量，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)；對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目，要密切關(guān)注，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。 7、擴(kuò)大融資渠道，加快發(fā)揮新區(qū)工業(yè)園區(qū)聚集作用 企業(yè)融資難是我市企業(yè)面臨的一大難題，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私營(yíng)企業(yè)，主要是生產(chǎn)瓶裝冬凌草飲料、無(wú)核棗、纏絲蛋等有鶴壁特色的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上有著獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)力。該企業(yè)自201*年8月組建至今，在8個(gè)市、30多個(gè)縣建立了銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)已初步建立。為加快企業(yè)發(fā)展，非凡食品有限公司與香港恒利豐公司達(dá)協(xié)議，由恒利豐公司向非凡公司投資3000萬(wàn)元人民幣，進(jìn)行合作，但非凡公司也需要投入一部分資金，由于自有資金不足，非凡公司以價(jià)值50萬(wàn)元的房產(chǎn)作抵押申請(qǐng)貸款，已按要求進(jìn)行完房產(chǎn)評(píng)估，最后也沒(méi)有貸到款。建議，一是發(fā)揮銀行主渠道作用，加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系溝通，經(jīng)常性的召開(kāi)銀企座談會(huì)，積極向銀行推薦科技含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。二是加強(qiáng)與各駐豫股份制銀行的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持。三是加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)擔(dān)保中心的的擔(dān)保能力，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。四是下大力氣引進(jìn)投融資機(jī)構(gòu)落戶鶴壁，改變目前金融機(jī)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)不活、機(jī)制不靈的現(xiàn)狀，大力吸引外資或民間資本，彌補(bǔ)企業(yè)貸款難帶來(lái)的資金短缺問(wèn)題。 加快開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、邁世通工業(yè)園區(qū)、天華科技園和淇濱區(qū)金山工業(yè)園、汽車(chē)配件園、食品工業(yè)園、浙江工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)先進(jìn)制造企業(yè)和項(xiàng)目入駐園區(qū)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合理布局，打破行政區(qū)域界線，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，把科技含量高、附加值高、無(wú)污染的這一類(lèi)企業(yè)和項(xiàng)目擺放在開(kāi)發(fā)區(qū)的三個(gè)園區(qū)，把有輕度污染的企業(yè)和項(xiàng)目擺放在開(kāi)發(fā)區(qū)周邊的園區(qū)或老區(qū)。各工業(yè)園區(qū)要形成自己的特色，引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相對(duì)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，實(shí)現(xiàn)群體規(guī)模，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集約效應(yīng)，形成“小企業(yè)、大集群，小產(chǎn)品、大市場(chǎng)，小園區(qū)、大生產(chǎn)”的格局。 8、加快引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才 人才匱乏是影響我市制造業(yè)發(fā)展的重要因素，應(yīng)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)工作。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，大力引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才。二是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以聯(lián)合技術(shù)功關(guān)、培訓(xùn)人員、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)入股、辦講座等形式解決人才短缺問(wèn)題。三是加緊培養(yǎng)自己的技術(shù)人才，鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、工貿(mào)學(xué)校、市技校要根據(jù)我市實(shí)際需要，開(kāi)設(shè)制造業(yè)生產(chǎn)急需的專(zhuān)業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人員和技工。四是建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的人才要給予優(yōu)厚的待遇、提供發(fā)展的空間，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)留人的良好氛圍。要通過(guò)對(duì)人才不懈的培養(yǎng)和引進(jìn)，著力培育一支素質(zhì)高、善經(jīng)營(yíng)、懂管理、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)家隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一大批中高級(jí)技工和熟練工人，為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。
先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(第3頁(yè))一文由m.hmlawpc.comp車(chē)間已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，戒煙貼系列產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)，并對(duì)外銷(xiāo)售。該公司建成后，可實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)臺(tái)胰島素泵、1億片貼劑、15億片片劑、10億粒膠囊的生產(chǎn)能力。項(xiàng)目主要有胰島素泵項(xiàng)目、tts經(jīng)皮給藥貼片生產(chǎn)項(xiàng)目、tts專(zhuān)用高效智能涂布機(jī)。
四是在電子信息工業(yè)中，重點(diǎn)扶持天海集團(tuán)、天馬通訊公司和天華科技園。天海集團(tuán)與美國(guó)達(dá)威公司合作生產(chǎn)無(wú)線電通訊設(shè)施項(xiàng)目，已經(jīng)達(dá)成投資協(xié)議，應(yīng)盡快做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)；推動(dòng)天華科技園一期工程要加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)完工，投入使用；無(wú)線電四廠新建的方艙生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，市場(chǎng)潛力很大，應(yīng)扶持其加快發(fā)展，開(kāi)拓市場(chǎng)。通過(guò)重點(diǎn)扶持現(xiàn)有天海、天元、天馬、天淇、邁世通等企業(yè)，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，形成銷(xiāo)售收入超10億元的企業(yè)2戶，超5億元的企業(yè)2戶，在做強(qiáng)做大上形成突破，使之形成先進(jìn)制造業(yè)的支撐力量。
4、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，吸引市外企業(yè)
加快新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的建設(shè)步伐，應(yīng)充分發(fā)揮好我們的優(yōu)勢(shì)，在吸引承接先進(jìn)地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移和利用現(xiàn)有載體做大做強(qiáng)上形成突破。一是利用新區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。新區(qū)有著良好的環(huán)境，較完善的服務(wù)功能，是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)一個(gè)很好平臺(tái)，要充分發(fā)揮好這個(gè)平臺(tái)的作用，理順新區(qū)管理體制，避免多頭插手、多頭管理的弊端。建議市委、市政府組織有關(guān)人員到全國(guó)比較成功的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的實(shí)際，理順開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制。二是發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)。相對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，我們的土地資源，煤、電能源、勞動(dòng)力的充裕和廉價(jià)，這些成為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)。我們要抓住這一機(jī)遇，有針對(duì)性地招商引資，把優(yōu)勢(shì)充分利用好，在承接國(guó)外及國(guó)內(nèi)東部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移上，爭(zhēng)取吸引大企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)到新區(qū)落戶有所突破，起到示范帶動(dòng)作用。
5、出臺(tái)有關(guān)措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
建議市政府制定促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策措施。一是建立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)扶持的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、科技含量高的先進(jìn)制造企業(yè)給予支持，主要用于解決企業(yè)的流資。二中制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，年底對(duì)新區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行考核，對(duì)產(chǎn)值高、效益好、納稅多的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是容許行政事業(yè)單位工作人員離職領(lǐng)辦或新辦先進(jìn)制造企業(yè)，三年內(nèi)保留職級(jí)和工資待遇，三年后愿意回原單位的恢復(fù)其職級(jí)。
各級(jí)政府部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹(shù)立以服務(wù)為重點(diǎn)的觀念，增加服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的功能，建設(shè)服務(wù)型政府。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批收費(fèi)項(xiàng)目。二是繼續(xù)整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處“四亂”。三是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策都要認(rèn)真落實(shí)，不能失信于人。四是要加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)，減少辦事環(huán)節(jié)、程序，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦公”，提高審批效率。
6、加大招商引資力度，跟蹤落實(shí)項(xiàng)目
把招商引資作為工作中的重中之重來(lái)抓，始終貫穿到各項(xiàng)工作中去。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)要促進(jìn)多種模式共同發(fā)展，歡迎和鼓勵(lì)外地企業(yè)、合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)參與到我市的制造業(yè)建設(shè)中來(lái)。在利用外資的政策層面上，應(yīng)鼓勵(lì)以全球生產(chǎn)布局為主的跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來(lái)投資，要加強(qiáng)與世界五百?gòu)?qiáng)、中國(guó)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的溝通聯(lián)系，力爭(zhēng)引進(jìn)幾戶世界知名企業(yè)到我市來(lái)投資。
隨著招商引資力度的不斷加大，簽訂的協(xié)議和合同很多，但真正落戶見(jiàn)效的不多。要完善政府對(duì)招商引資的考核評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化對(duì)結(jié)果的考核，以項(xiàng)目的落實(shí)情況和生產(chǎn)見(jiàn)效情況作為考核的主要依據(jù)；對(duì)在談項(xiàng)目，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取較快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；對(duì)落地在建項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)；對(duì)在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)困難的重點(diǎn)項(xiàng)目，要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立項(xiàng)目協(xié)力組，協(xié)調(diào)各方面力量，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)；對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目，要密切關(guān)注，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
7、擴(kuò)大融資渠道，加快發(fā)揮新區(qū)工業(yè)園區(qū)聚集作用
企業(yè)融資難是我市企業(yè)面臨的一大難題，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私營(yíng)企業(yè)，主要是生產(chǎn)瓶裝冬凌草飲料、無(wú)核棗、纏絲蛋等有鶴壁特色的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上有著獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)力。該企業(yè)自201*年8月組建至今，在8個(gè)市、30多個(gè)縣建立了銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)已初步建立。為加快企業(yè)發(fā)展，非凡食品有限公司與香港恒利豐公司達(dá)協(xié)議，由恒利豐公司向非凡公司投資3000萬(wàn)元人民幣，進(jìn)行合作，但非凡公司也需要投入一部分資金，由于自有資金不足，非凡公司以價(jià)值50萬(wàn)元的房產(chǎn)作抵押申請(qǐng)貸款，已按要求進(jìn)行完房產(chǎn)評(píng)估，最后也沒(méi)有貸到款。建議，一是發(fā)揮銀行主渠道作用，加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系溝通，經(jīng)常性的召開(kāi)銀企座談會(huì)，積極向銀行推薦科技含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。二是加強(qiáng)與各駐豫股份制銀行的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持。三是加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)擔(dān)保中心的的擔(dān)保能力，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。四是下大力氣引進(jìn)投融資機(jī)構(gòu)落戶鶴壁，改變目前金融機(jī)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)不活、機(jī)制不靈的現(xiàn)狀，大力吸引外資或民間資本，彌補(bǔ)企業(yè)貸款難帶來(lái)的資金短缺問(wèn)題。
加快開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、邁世通工業(yè)園區(qū)、天華科技園和淇濱區(qū)金山工業(yè)園、汽車(chē)配件園、食品工業(yè)園、浙江工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)先進(jìn)制造企業(yè)和項(xiàng)目入駐園區(qū)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合理布局，打破行政區(qū)域界線，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，把科技含量高、附加值高、無(wú)污染的這一類(lèi)企業(yè)和項(xiàng)目擺放在開(kāi)發(fā)區(qū)的三個(gè)園區(qū)，把有輕度污染的企業(yè)和項(xiàng)目擺放在開(kāi)發(fā)區(qū)周邊的園區(qū)或老區(qū)。各工業(yè)園區(qū)要形成自己的特色，引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相對(duì)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，實(shí)現(xiàn)群體規(guī)模，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集約效應(yīng)，形成“小企業(yè)、大集群，小產(chǎn)品、大市場(chǎng)，小園區(qū)、大生產(chǎn)”的格局。
8、加快引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才
人才匱乏是影響我市制造業(yè)發(fā)展的重要因素，應(yīng)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)工作。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，大力引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才。二是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以聯(lián)合技術(shù)功關(guān)、培訓(xùn)人員、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)入股、辦講座等形式解決人才短缺問(wèn)題。三是加緊培養(yǎng)自己的技術(shù)人才，鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、工貿(mào)學(xué)校、市技校要根據(jù)我市實(shí)際需要，開(kāi)設(shè)制造業(yè)生產(chǎn)急需的專(zhuān)業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人員和技工。四是建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的人才要給予優(yōu)厚的待遇、提供發(fā)展的空間，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)留人的良好氛圍。要通過(guò)對(duì)人才不懈的培養(yǎng)和引進(jìn)，著力培育一支素質(zhì)高、善經(jīng)營(yíng)、懂管理、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)家隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一大批中高級(jí)技工和熟練工人，為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。
第四篇：先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
201*年6月14日至6月17日，通過(guò)聽(tīng)取兩區(qū)匯報(bào)、到企業(yè)考察、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)和市直有關(guān)部門(mén)座談會(huì)等形式，就兩區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：
一、新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，首先要明確先進(jìn)制造業(yè)的概念。我們認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是國(guó)內(nèi)新近提出的經(jīng)濟(jì)概念，是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的。先進(jìn)制造業(yè)主要指以先進(jìn)制造技術(shù)為主要生產(chǎn)手段的制造業(yè)，它以信息和知識(shí)要素投入為特征。
市委、市政府作出依托新區(qū)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略決策后，開(kāi)發(fā)區(qū)、淇濱區(qū)把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)放在了重要位置，但從整體上看，新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)還處在起步階段，基礎(chǔ)薄弱，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有明顯差距。
1、新區(qū)先進(jìn)制造企業(yè)有了一定發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具雛型
通過(guò)近幾年的發(fā)展，特別是市委、市政府作出建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地戰(zhàn)略決策后，新區(qū)制造業(yè)有了一定的發(fā)展，初步形成了機(jī)械、化工、醫(yī)藥、建材四個(gè)產(chǎn)業(yè)主體。截止到今年5月底，已建成制造業(yè)項(xiàng)目70多個(gè)，其中機(jī)械電子類(lèi)企業(yè)20家，201*年完成產(chǎn)值32453萬(wàn)元；化工醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)10家，201*年完成產(chǎn)值16336萬(wàn)元；冶金建材類(lèi)企業(yè)13家，完成產(chǎn)值8367萬(wàn)元。最大的兩家企業(yè)天海集團(tuán)（新區(qū)廠）和天元集團(tuán)（新區(qū)廠）201*年工業(yè)產(chǎn)值分別為13000萬(wàn)元和10000萬(wàn)元。
2、園區(qū)成為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要載體
近年來(lái)，新區(qū)發(fā)揮園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為企業(yè)提供服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，利用各類(lèi)工業(yè)園區(qū)來(lái)吸引和扶持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)先后建設(shè)了民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、天華科技園區(qū)、邁世通生物制藥園區(qū)三個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)吸引項(xiàng)目�，F(xiàn)在，又規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大了園區(qū)規(guī)模，把這三個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)都囊括在內(nèi)。如，民營(yíng)工業(yè)園區(qū)成立了辦公室，為入駐企業(yè)提供跟蹤服務(wù)，由專(zhuān)人幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)，保證了企業(yè)能夠較快建成投產(chǎn)，目前，區(qū)內(nèi)已擺放項(xiàng)目30個(gè)，投產(chǎn)11個(gè)，201*年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6431萬(wàn)元，園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)占60%。以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為主的天華科技園已完成投資1000萬(wàn)元，計(jì)劃年內(nèi)完成一期工程建設(shè)。邁世通生物制藥園區(qū)已完成投資600萬(wàn)元，戒煙貼系列產(chǎn)品已投放市場(chǎng)。淇濱區(qū)高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，專(zhuān)門(mén)在龐村鎮(zhèn)劃撥了500畝地建立了工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐；還建立了四大班子分包企業(yè)和大項(xiàng)目工作組等制度，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)在建重大項(xiàng)目遇到的難題，對(duì)大項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)，由專(zhuān)人提供服務(wù)，收到了良好的效果。目前，金山工業(yè)園已經(jīng)入駐5戶企業(yè)，浙江工業(yè)園已經(jīng)入駐4戶企業(yè)，汽車(chē)配件工業(yè)園、食品工業(yè)園正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)9月份投入使用園區(qū)建設(shè)。
3、新區(qū)企業(yè)體制優(yōu)勢(shì)比較明明明顯
新區(qū)大部分先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)是外來(lái)客商和個(gè)人興辦的企業(yè)，與老的企業(yè)相比，負(fù)擔(dān)輕、扯皮現(xiàn)象少、決策快、適應(yīng)市場(chǎng)能力較強(qiáng)，能在短期內(nèi)有較快發(fā)展。
4、已有技術(shù)含量較高的企業(yè)或項(xiàng)目落戶新區(qū)
新區(qū)已有幾家技術(shù)含量較高的先進(jìn)制造企業(yè)和項(xiàng)目。如
二、存在問(wèn)題
1、新區(qū)管理體制不順
在調(diào)研中，許多企業(yè)反映，開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改變后，新區(qū)管理部門(mén)繁多，職能交叉，具體事務(wù)運(yùn)作復(fù)雜，操作困難。如企業(yè)反映比較多的是稅收管理問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)屬于不同的行政區(qū)劃，目前有6家稅務(wù)分局在開(kāi)發(fā)區(qū)行使稅收征管職能，造成多頭管理，給企業(yè)帶來(lái)許多不便。另外還有城建、治安等方面的問(wèn)題。
2、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成
新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的總量還小，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)分散，整體實(shí)力較弱。開(kāi)發(fā)區(qū)和淇濱區(qū)只有80多家制造業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)100萬(wàn)元以上的企業(yè)只有23家。企業(yè)輻射帶動(dòng)能力弱，除天海集團(tuán)（新區(qū)廠）帶動(dòng)輻射了一些汽車(chē)電子電器企業(yè)外，其他企業(yè)基本上沒(méi)有關(guān)聯(lián)，難以形成在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。
3、企業(yè)科技投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低
先進(jìn)制造業(yè)屬于技術(shù)密集型工業(yè)，新區(qū)的企業(yè)中，真正高科技含量、高附加值的先進(jìn)制造企業(yè)非常少，大多數(shù)企業(yè)仍然使用落后的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝。大多數(shù)企業(yè)受資金、人才等因素制約，科技投入很少，無(wú)力采用高新技術(shù)，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，科技含量較低，適應(yīng)市場(chǎng)能力比較薄弱。除天海集團(tuán)、天元公司外，大都處于起步階段，規(guī)模小，終端產(chǎn)品少。除天海集團(tuán)、邁世通個(gè)別具有相對(duì)較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力外，其他企業(yè)基本上沒(méi)有自主開(kāi)發(fā)能力，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力也不足。
4、發(fā)展資金緊缺，人才匱乏
在這次調(diào)研過(guò)程中，幾乎所有企業(yè)都反映缺乏資金，向銀行融資困難，特別是私營(yíng)企業(yè)貸款更是難上加難。一些企業(yè)即使項(xiàng)目有競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展形勢(shì)良好，也很難得到銀行的資金支持。融資渠道少、資金緊張已成為制約我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的桎梏。
先進(jìn)制造業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，人才匱乏也是制約其發(fā)展的重要因素。我市在工業(yè)企業(yè)中工作的工程技術(shù)人員只有3308人，占全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3201*人的10.34%，所占份額太小，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。淇濱區(qū)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)中高級(jí)職稱人員比例只有1%，中級(jí)職稱人員也只有3%，同時(shí)，企業(yè)中的技術(shù)工人特別是高級(jí)技工比重太小，缺口很大。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，我市制造企業(yè)工資普遍比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)低，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。據(jù)了解，天海集團(tuán)每年引進(jìn)的大專(zhuān)以上學(xué)歷的學(xué)生，經(jīng)過(guò)幾年鍛煉，熟練掌握技術(shù)后有近三分之二都跳槽到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
三、加快發(fā)展新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的建議
1、制定發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的科學(xué)規(guī)劃
建議市政府制訂有關(guān)文件，對(duì)我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。通過(guò)調(diào)查、分析、研究，我們對(duì)制定先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)劃提出以下建議：一是提出基本思路，即堅(jiān)持“工業(yè)富市”指導(dǎo)思想，圍繞“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，依靠我市資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分利用好新區(qū)這個(gè)平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持自主發(fā)展與招商引資相結(jié)合，大力吸引各種經(jīng)濟(jì)成分，培育、引進(jìn)一批有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和企業(yè)，把我市建設(shè)成為我省乃至我國(guó)有一定優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)基地。二是確定重點(diǎn)行業(yè)，即發(fā)展汽車(chē)及零配件制造、電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等行業(yè)。三是明確具體目標(biāo)，即力爭(zhēng)到201*年，新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值比201*年翻一番，達(dá)到15億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.5億元；m.hmlawpc.com)進(jìn)程中的地位舉足輕重。
一是龍頭性。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在我市工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的龍頭作用顯而易見(jiàn)，201*年我市工業(yè)企業(yè)前100家中，80%是開(kāi)放型企業(yè)，已具備相當(dāng)實(shí)力，對(duì)市場(chǎng)具有一定影響力。
二是不可替代性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)化發(fā)展所帶來(lái)的效果是其他方式所不能替代的，我們只有融入世界經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，才能使我市經(jīng)濟(jì)保持健康快速增長(zhǎng)。
三是不斷強(qiáng)化性。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要性已被越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)和推崇，必將隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)一步得到強(qiáng)化。
二、我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平，外貿(mào)進(jìn)出口大幅度增長(zhǎng)，201*年外貿(mào)依存度達(dá)到67%，對(duì)外開(kāi)放已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是我們也清醒地看到，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在一些不盡人意的地方。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏多元化，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，品牌培育不夠。當(dāng)前我市的出口產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型的中低檔產(chǎn)品為主，出口產(chǎn)品類(lèi)同，技術(shù)含量偏低，且我市的出口產(chǎn)品大多是貼牌、定牌生產(chǎn)，“替他人做嫁衣”，產(chǎn)品附加值不高，面臨著在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受低值產(chǎn)品擠壓，在國(guó)際市場(chǎng)又無(wú)品牌優(yōu)勢(shì)的局面。我市雖然已有“方太”、“三a”這樣的知名品牌，但大部分企業(yè)主缺
少品牌意識(shí)，更談不上在國(guó)外注冊(cè)商標(biāo)。已有基礎(chǔ)的出口企業(yè)，對(duì)研發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，害怕聯(lián)合，以致不能做大做強(qiáng)做精。
（二）出口實(shí)績(jī)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集聚化層次低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。由于受企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及涉外人才等影響，我市出口企業(yè)自營(yíng)出口潛力尚未充分釋放，1201家有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)中出口實(shí)績(jī)企業(yè)只有521家，占43.4%；2500家間接出口生產(chǎn)企業(yè)中，有相當(dāng)一部分已經(jīng)具備自營(yíng)出口能力卻尚未申請(qǐng)登記進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（三）缺乏、應(yīng)對(duì)化解貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)的能力和機(jī)制。隨著我國(guó)加入wto的不斷深入，出口市場(chǎng)將越來(lái)越廣闊，但是由于我市出口產(chǎn)品類(lèi)同、技術(shù)含量低、品牌名牌甚少，容易招致進(jìn)口國(guó)的反傾銷(xiāo)訴案，對(duì)各種技術(shù)壁壘的應(yīng)對(duì)能力也較弱，sa8000又將對(duì)我市紡織、服裝、鞋類(lèi)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口形成沖擊，歐盟即將實(shí)行的《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》“兩項(xiàng)指令”，也將對(duì)我市家電出口企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。形形色色的貿(mào)易壁壘層出不窮，給我市出口帶來(lái)潛在的不確定因素，制約了我市出口市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。政府尚缺乏對(duì)外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范能力，相應(yīng)的涉外咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立，對(duì)眾多企業(yè)的引導(dǎo)和咨詢服務(wù)不夠。同時(shí)我市也缺少各種行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)、規(guī)范各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為，消除同業(yè)間相互拆臺(tái)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象。
（四）開(kāi)放型人才緊缺。隨著我國(guó)的入世，市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則日趨國(guó)際化，熟諳國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融、wto規(guī)則、國(guó)際財(cái)務(wù)和稅收知識(shí)、涉外法律法規(guī)、外語(yǔ)等方面復(fù)合型人才十分緊缺，導(dǎo)致企業(yè)放不開(kāi)手腳，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)感到膽怯，制約著我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、對(duì)策和建議面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，立足201*年開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，我們必須采取積極有效的對(duì)策，繼續(xù)以對(duì)外開(kāi)放為動(dòng)力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（一）正確分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖。正確判斷和把握當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以《對(duì)外貿(mào)易法》實(shí)施為契機(jī)，拓寬視野，不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持外向帶動(dòng)不動(dòng)搖。立足慈溪實(shí)際，既要認(rèn)真落實(shí)好慈政發(fā)〔201*〕33號(hào)文件精神，推動(dòng)全市外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)，又要不斷研究制定新的鼓勵(lì)出口的政策和配套措施，尤其要對(duì)研發(fā)出口新產(chǎn)品、創(chuàng)品牌名牌、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的規(guī)模企業(yè)給予特別獎(jiǎng)勵(lì)；既要規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊走私及逃匯、騙退稅等違法行為，又要十分關(guān)心支持外貿(mào)出口工作，下基層、下企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，千方百計(jì)支持?jǐn)U大出口，力爭(zhēng)外貿(mào)出口在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先和有利地位，保持我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
（二）抓住機(jī)遇，確保招商引資工作增量提質(zhì)。努力改善投資軟環(huán)境，營(yíng)造親商、安商、富商的良好氛圍，充分利用杭州灣跨海大橋建設(shè)的巨大影響力和我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展招商引資工作，利用外資、技術(shù)、信息、管理等有效資源，改造目前低、小、散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是注重引進(jìn)對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著龍頭推動(dòng)作用的企業(yè)和項(xiàng)目。龍頭企業(yè)
在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于主導(dǎo)地位，支撐著企業(yè)配套產(chǎn)品的發(fā)展，龍頭企業(yè)在慈溪的發(fā)展，不僅會(huì)吸引國(guó)外中小企業(yè)紛紛來(lái)慈落戶，同時(shí)也會(huì)使該龍頭企業(yè)的配套企業(yè)緊隨其后。蘇南地區(qū)之所以在招商引資中脫穎而出，成績(jī)卓越，其中一個(gè)最重要的原因是抓住了一批信息電子產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。因此，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，給予龍頭企業(yè)特別的優(yōu)惠和服務(wù)，促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)“以外引外”的吸引力。二是拓寬招商領(lǐng)域，探索第三產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引進(jìn)外資的方法和途徑，在農(nóng)業(yè)深加工、商貿(mào)、旅游、教育、衛(wèi)生、建筑、電信、金融、中介服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大的突破，使其成為利用外資熱點(diǎn)。政府部門(mén)要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，組織有效的招商活動(dòng)，引進(jìn)真正的外資。針對(duì)當(dāng)前土地供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀，正確處理內(nèi)資與外資的關(guān)系，避免出現(xiàn)劣等外資項(xiàng)目與優(yōu)等內(nèi)資項(xiàng)目爭(zhēng)搶土地資源的現(xiàn)象，同時(shí)要防止“假外資”享受外資企業(yè)有關(guān)土地等優(yōu)惠政策。政府必須加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)和扶持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)輸出，以此推動(dòng)我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。
（三）努力改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)加工貿(mào)易。開(kāi)展加工貿(mào)易，既是改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，全力提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，又是順應(yīng)出口退稅政策調(diào)整，努力減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。對(duì)此，市鎮(zhèn)兩級(jí)要繼續(xù)加大宣傳力度，開(kāi)展加工貿(mào)易啟蒙活動(dòng)，營(yíng)造在全市范圍內(nèi)開(kāi)展加工貿(mào)易的良好氛圍。通過(guò)政府宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息傳遞和典型經(jīng)驗(yàn)推廣來(lái)消除企業(yè)的“畏難”情緒，更新企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)加工貿(mào)易快速發(fā)展。積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立慈溪出口加工區(qū)，建設(shè)海關(guān)監(jiān)管的國(guó)際物流中心，發(fā)揮好已經(jīng)啟動(dòng)的加工貿(mào)易保稅倉(cāng)的作用，為我市中小企業(yè)提供公共型原材料的國(guó)際采購(gòu)和儲(chǔ)存保管服務(wù)，集中開(kāi)展我市家電、化纖、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口原料保稅業(yè)務(wù)；引導(dǎo)和幫助企業(yè)按照加工貿(mào)易的物流管理要求，建立專(zhuān)人調(diào)撥、專(zhuān)門(mén)登記、專(zhuān)倉(cāng)（場(chǎng)）堆貯和全程跟蹤等規(guī)范化物流制度，避免“串料”、“跑料”現(xiàn)象。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造條件，申報(bào)加工貿(mào)易a類(lèi)企業(yè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)erp資源管理系統(tǒng)，確保我市加工貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（四）建立應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘工作預(yù)案，設(shè)立“二反一�！弊稍兤脚_(tái)。按“早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)”的要求，建議以市檢驗(yàn)檢疫局為主，協(xié)調(diào)全市有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作。建立應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的工作預(yù)案、信息網(wǎng)絡(luò)、反饋系統(tǒng)、評(píng)議機(jī)制以及相配套的信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)�，提高我市快速反�?yīng)和應(yīng)急處置能力。建議市政府建立由市外貿(mào)局為主的wto資訊服務(wù)平臺(tái)，配備專(zhuān)業(yè)人員對(duì)國(guó)際反傾銷(xiāo)情況進(jìn)行關(guān)注并向企業(yè)提供咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，努力做好主動(dòng)應(yīng)對(duì)文章。行業(yè)協(xié)會(huì)還未建立的，政府要鼓勵(lì)支持其建立起來(lái)；已建立起來(lái)的要積極開(kāi)展起來(lái)，并規(guī)范運(yùn)作。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，及時(shí)交流信息，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；在應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查和其它貿(mào)易壁壘時(shí)，將同行業(yè)的企業(yè)組織起來(lái)，形成合力，一致“破壁”，拿到“國(guó)際通行證”。sa8000是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，是一種發(fā)展趨勢(shì)，廣大企業(yè)都要向這方面靠攏。條件成熟的企業(yè)可率先參加sa8000認(rèn)證，沒(méi)有條件的積極創(chuàng)造條件朝著這個(gè)方向去做。對(duì)兩項(xiàng)指令的破壁關(guān)鍵在企業(yè)要加大對(duì)“指令”的研究，積極組織技術(shù)攻關(guān)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝改進(jìn)上下工夫；在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)上認(rèn)真考慮設(shè)計(jì)電壓、可回收性、可再生或可再利用性等方面，并有針對(duì)性的進(jìn)行更新改造，盡快設(shè)計(jì)成拆卸方便的產(chǎn)品，以降低回收成本。
（五）狠抓外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)。只有人力資本和貿(mào)易資源相結(jié)合，才能真正為外貿(mào)出口持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府部門(mén)要針對(duì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中最需要解決的外經(jīng)貿(mào)人才緊缺問(wèn)題尋找相應(yīng)對(duì)策。一是鞏固外經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)基地，從涉外人才儲(chǔ)備庫(kù)引進(jìn)一批實(shí)習(xí)生，到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉，通過(guò)雙向選擇，爭(zhēng)取留下一批人才。二是繼續(xù)赴外地開(kāi)展人才招聘會(huì)，招聘人才。三是對(duì)企業(yè)涉外人員進(jìn)行各種涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如開(kāi)展定向的加工貿(mào)易報(bào)關(guān)員培訓(xùn)等�？傊�，要通過(guò)多方努力，引進(jìn)、吸收、培育一批既熟悉國(guó)際規(guī)則，又精通國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、工商管理等復(fù)合型人才，為慈溪的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)
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