婚育文明縣區(qū)創(chuàng)建評估報告 我市立足實際，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動為載體，把創(chuàng)建婚育文明示范縣活動作為推動全市人口計生工作上臺階的有效舉措，融入到“文明***”創(chuàng)建活動中，抓載體求創(chuàng)新，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，探索創(chuàng)建形式，構(gòu)建創(chuàng)建體系，增強(qiáng)創(chuàng)建滲透力，促進(jìn)了群眾婚育、生育及節(jié)育觀念的根本性轉(zhuǎn)變，為推動全市人口計生整體工作提升營造了良好的社會氛圍。
一、評估方式及內(nèi)容
按照自治區(qū)《關(guān)于開展婚育文明創(chuàng)建活動的通知》（寧人口發(fā)[2009]73號）要求，近年來，原州區(qū)、彭陽縣積極開展了婚育文明創(chuàng)建活動，并申報市婚育文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組初評驗收。為了客觀公正的評估縣（區(qū)）創(chuàng)建情況，市婚育文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組分別抽取兩縣區(qū)的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村居、1個計劃生育服務(wù)站（所）和1個衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、1所學(xué)校，通過問卷調(diào)查、實地檢查、群眾座談等形式分別就村居文明建設(shè)、城鄉(xiāng)新型婚育文化傳播、社區(qū)衛(wèi)生與生殖健康服務(wù)、青少年性與生殖健康教育等方面進(jìn)行了系統(tǒng)評估。經(jīng)評估認(rèn)為，原州區(qū)、彭陽縣婚育文明創(chuàng)建機(jī)制完善，形式多樣，成效顯著，婚育文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均達(dá)到85%以上；人口文化傳播機(jī)制與設(shè)施完善，群眾滿意率均達(dá)到90%以上；城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與生殖健康服務(wù)群眾參與率均達(dá)到85%以上；青少年生殖健康知識知曉率均達(dá)到80%以上。多年來，兩縣（區(qū)）全面完成了區(qū)、市下達(dá)的各項任務(wù)指標(biāo)，整體工作得到全面提升。
二、主要做法與成效
（一）加強(qiáng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)，落實“三個保障”。為增強(qiáng)新型生育文化的滲透力，將婚育新風(fēng)引入千家萬戶，產(chǎn)生廣泛的社會影響力，原州區(qū)、彭陽縣在婚育文明創(chuàng)建中做到了“三個保障”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。對婚育文明示范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動高度重視，把創(chuàng)建活動列入重要議事日程，成立了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實可行的創(chuàng)建方案，并納入精神文明建設(shè)目標(biāo)管理，與文明家庭、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文明行業(yè)、文明城市和道德模范評選相結(jié)合，與各項重點工作同部署、同規(guī)劃、同安排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)具體工作，按照創(chuàng)建步驟，狠抓各項工作落實。二是教育基地保障。以“陣地建設(shè)規(guī)范化、內(nèi)部設(shè)置家庭化、計生服務(wù)人性化”為目標(biāo)，按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的要求，全力打造縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)陣地。原州區(qū)籌集資金600萬元新建了縣級計生服務(wù)站和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站，彭陽縣投入590萬元新建縣計生服務(wù)站和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站。功能完善的縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站不僅成為開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的中心，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳新型婚育文明觀念的主陣地、科技信息的新基地、播撒文明的新窗口、溝通群眾的新橋梁、休閑娛樂的新去處、移風(fēng)易俗的新課堂。三是資金投入保障�？h委、政府本著再緊也不能緊計生，再窮也不能窮計生的思想，在縣財政十分緊張的情況下，盡力傾斜計劃生育工作經(jīng)費投入。今年，原州區(qū)、彭陽縣婚育文明創(chuàng)建工作經(jīng)費分別達(dá)到26萬元、27萬元，為婚育文明創(chuàng)建提供了堅強(qiáng)的財力保障。
（二）營造創(chuàng)建氛圍，做到“四個到位”。 婚育文明示范縣創(chuàng)建是一項社會系統(tǒng)工程，為深入推進(jìn)婚育文明創(chuàng)建活動，大力傳播先進(jìn)生育文化，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，原州區(qū)、彭陽縣在創(chuàng)建活動中做到了“四個到位”。一是媒體宣傳到位。開辦廣播電視專題節(jié)目，定期播放優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、關(guān)愛女孩等知識和法律法規(guī)、獎扶優(yōu)待政策。在寧夏政風(fēng)行風(fēng)在線、寧夏人口網(wǎng)、***日報、***新聞網(wǎng)、***政務(wù)網(wǎng)對工作動態(tài)、先進(jìn)典型第一時間進(jìn)行宣傳報道，推介工作亮點，營造工作氛圍，掌握宣傳教育主導(dǎo)權(quán)。二是陣地宣傳到位。充分利用人口學(xué)校和人口文化大院、宣傳欄、板報、客運招呼站等陣地，廣泛開展以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、陽光計生等為主題的計劃生育宣傳活動。截止目前，原州區(qū)、彭陽縣分別新建計生科普文化大院14個和36個，為科普大院配送了電視、籃球、乒乓球、羽毛球、鑼鼓等文體用品及計生藥品、科普書籍等，更好地發(fā)揮了計生文化大院的帶動示范作用。在縣鄉(xiāng)村主要路段和群眾聚集場所制作內(nèi)容新穎、圖文并茂的固定宣傳標(biāo)語、國策墻(壁)等，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面。三是主題宣傳到位。利用“3.8”國際婦女節(jié)、“7·11”世界人口日、“10·28”男性健康日、“12·4”法制宣傳日等，上街下鄉(xiāng)積極開展“送政策、送服務(wù)、送健康”主題宣傳活動。以文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”為載體，開展人口計生宣傳、咨詢，同時對育齡婦女開展生殖健康基礎(chǔ)知識教育。四是入戶宣傳到位。計生工作人員在進(jìn)村入戶調(diào)查摸底、“三查五登門”時，向育齡群眾講國策，講縣情，算賬對比，進(jìn)行面對面宣傳。全面開展“親情計生萬家行”活動，為每個計劃生育家庭制作一幅精美的“全家福”照片，使計劃生育宣傳工作更加貼近群眾、貼近生活、貼近實際。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)建措施，體現(xiàn)“五個結(jié)合”。原州區(qū)、彭陽縣以婚育文明創(chuàng)建活動為契機(jī)，把做好農(nóng)村精神文明建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)作為創(chuàng)建工作的切入點，在創(chuàng)建上體現(xiàn)了“五個結(jié)合”。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)20字方針為指導(dǎo)，將婚育文明創(chuàng)建活動納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，加大投入，整體推進(jìn)，實現(xiàn)了村道通達(dá)，農(nóng)戶庭院美化，村計生咨詢服務(wù)室、圖書閱覽室、健康檢查室齊全的要求。二是與扶貧開發(fā)相結(jié)合。原州區(qū)在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個行政村、彭陽縣在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個行政村實施“少生快富”工程整村推進(jìn)，加大項目幫扶力度。目前，整村推進(jìn)村項目覆蓋率達(dá)到90%以上，項目捆綁覆蓋率達(dá)到100%，基本實現(xiàn)了整村推進(jìn)目標(biāo)。三是與綜合治理相結(jié)合。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門專門抓，相關(guān)部門配合抓”的統(tǒng)籌解決人口問題新機(jī)制。實行周督查、月通報、季分析、半年考核制度，相關(guān)部門定期上報信息，幫扶部門定期落實幫扶任務(wù)，計生部門定期通報工作情況，縣委、政府定期督查工作落實，推動創(chuàng)建活動順利開展。四是與村民自治相結(jié)合。充分發(fā)揮村計生協(xié)會、民主監(jiān)督小組、自管小組等村民自治組織作用，通過群眾參與、民主管理、示范帶動，使群眾真正感受到計劃生育政策的實惠，加快計劃生育村民自治步伐。五是與環(huán)境整治相結(jié)合。開展“我愛我的村莊”、“村莊新不新，關(guān)鍵看環(huán)境”、“少生快富奔小康，首先看村莊”等整治活動，堅持人文環(huán)境、居住環(huán)境兩手抓，美化了村居環(huán)境。
原州區(qū)、彭陽縣通過婚育文明創(chuàng)建，育齡群眾摒棄了婚育舊習(xí)，逐漸樹立了科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀念，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變了婚育觀念。近親結(jié)婚現(xiàn)象基本消除，晚婚晚育、少生優(yōu)生為育齡夫婦所崇尚。二是轉(zhuǎn)變了生育觀念�！岸嘧佣喔！�、“養(yǎng)兒防老”等落后的生育觀念得到極大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的新型生育觀念深入人心。三是轉(zhuǎn)變了節(jié)育觀念。育齡群眾能夠積極配合落實與其相適應(yīng)的避孕節(jié)育措施，并主動到計生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“三查”及生殖健康咨詢、檢查，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與生殖健康服務(wù)群眾參與率顯著提高。
三、存在的問題
雖然我市的婚育文明創(chuàng)建活動取得了階段性成果，但也面臨諸多困難和問題。
（一）經(jīng)費投入不足。由于縣鄉(xiāng)財力有限，不能完全保障必需的工作經(jīng)費，創(chuàng)建活動開展困難。
（二）資源整合不力。相關(guān)部門對新型婚育文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，配合不力，創(chuàng)建難度較大。
（三）村陣地建設(shè)滯后。受經(jīng)濟(jì)條件制約，村級陣地建設(shè)功能不完善，滿足不了群眾多層次、日益增長的婚育文化需求。
四、今后工作建議
（一）加大計劃生育工作經(jīng)費投入。建設(shè)新型婚育文化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）要積極爭取社會各級組織幫助，多方籌措資金，為創(chuàng)建工作提供有力保障。同時，請自治區(qū)人口計生委給婚育文明示范縣創(chuàng)建給予經(jīng)費補(bǔ)助。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門主動參與創(chuàng)建。縣（區(qū)）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的資源優(yōu)勢，形成部門分工協(xié)作、全面參與、互促互進(jìn)的創(chuàng)建工作新機(jī)制。
（三）強(qiáng)化村級計劃生育服務(wù)室。村級計劃生育服務(wù)室建設(shè)資金存在困難，建議將新建村級計劃生育服務(wù)室列入“十二五”規(guī)劃，未來五年完成村服務(wù)室建設(shè)，暢通藥具發(fā)放和生殖健康宣傳渠道，擴(kuò)大計劃生育技術(shù)服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步方便育齡群眾。
二〇一一年十月十八日
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