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財(cái)政工作會(huì)議交流材料

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創(chuàng)新思路 完善機(jī)制
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政管理工作
財(cái)政工作會(huì)議交流材料
“十一五”時(shí)期,是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)換、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)政管理的重要階段。期間,***縣農(nóng)稅局更名為農(nóng)村財(cái)政管理局,各鎮(zhèn)財(cái)政所更名為財(cái)經(jīng)所,農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革升級(jí)為農(nóng)村綜合改革,各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善,在完善中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中規(guī)范。201*年,***縣農(nóng)村財(cái)政管理工作以轉(zhuǎn)換職能、規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn),積極調(diào)整工作思路,強(qiáng)化工作措施,完善相關(guān)制度,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作,進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)合基金征收管理,進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)經(jīng)所管理和推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、主要做法
(一)明確要求,完善制度,大力規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作。
一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確工作責(zé)任。根據(jù)省有關(guān)文件精神,原來(lái)農(nóng)村資金、財(cái)務(wù)“雙代理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資金、資產(chǎn)、資源”三資監(jiān)管工作。為將工作落實(shí)到位,***縣掛牌成立了***縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心,縣編辦進(jìn)行定編核編,保證了機(jī)構(gòu)到位、人員到位、工作職責(zé)到位。全縣18個(gè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別成立“農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理中心”,已全部掛牌并落實(shí)了辦公場(chǎng)所和工作人員。全縣共落實(shí)中心負(fù)責(zé)人及總會(huì)計(jì)、總出納、代理會(huì)計(jì)共132人,為全縣開展“三資”監(jiān)管工作提供了相關(guān)政策依據(jù),為三資監(jiān)管工作奠定了工作基礎(chǔ)。二是完善工作制度,規(guī)范工作規(guī)程。我縣今年先后頒布了《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管代理工作實(shí)施細(xì)則》(陽(yáng)政辦發(fā)[201*]79號(hào))、《關(guān)于規(guī)范村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源使用處置行為的有關(guān)規(guī)定》(陽(yáng)農(nóng)村監(jiān)發(fā)[201*]2號(hào))、《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管代理工作違規(guī)行為責(zé)任追究制度》(陽(yáng)紀(jì)發(fā)[201*]20號(hào))等文件,并制定了村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理中心主任職責(zé)等八項(xiàng)制度三項(xiàng)職責(zé)。制作了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管代理工作流程圖、集體工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作流程圖、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置招標(biāo)投標(biāo)工作流程圖、鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理中心網(wǎng)絡(luò)圖等。并為各中心配備三資監(jiān)管電算化設(shè)備,建立了三資網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái),建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)(招標(biāo)投標(biāo)廳),完善監(jiān)管機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),規(guī)范村集體三資管理帳表?yè)?jù)。確保帳、表相符,村級(jí)收入統(tǒng)一使用省廳監(jiān)制的“湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)”,村級(jí)支出上盡可能使用合法憑證入帳。三是開展財(cái)務(wù)清理,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。201*年對(duì)全縣所有行政村進(jìn)行了財(cái)務(wù)清理,按照邊清理邊規(guī)范的原則,全部實(shí)行三資監(jiān)管代理工作,做到了全覆蓋,不留死角。截止到目前為止,已經(jīng)清理了403個(gè)村,403個(gè)核算單位,清理登記固定資產(chǎn)合計(jì)24527.5萬(wàn)元,各類債務(wù)14510.9萬(wàn)元,各類債權(quán)7453.2萬(wàn)元,各類村級(jí)收入52694.2萬(wàn)元,各項(xiàng)村級(jí)支出49767.3萬(wàn)元,專項(xiàng)資金收入13235.1萬(wàn)元,專項(xiàng)資金支出14437.3萬(wàn)元,進(jìn)一步理順了我縣村級(jí)財(cái)務(wù)手續(xù)不全、帳務(wù)不齊、檔案不清等問(wèn)題,奠定了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。
(二)提高認(rèn)識(shí),落實(shí)措施,確;菝裾咂栈輳V大人民群眾。
一是加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的征收與管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策宣傳力度,講清政策、正確引導(dǎo)農(nóng)民醫(yī)療消費(fèi)觀念。進(jìn)一步規(guī)范征收管理和征收督辦工作。嚴(yán)格執(zhí)行省下發(fā)的《關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金代收工作的通知》,統(tǒng)一由基層財(cái)政所征收,嚴(yán)格按規(guī)定收取農(nóng)民繳費(fèi),堅(jiān)決制止滯留代收代墊農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的行為。進(jìn)一步抓好基金進(jìn)度編報(bào)與資金管理工作。及時(shí)準(zhǔn)確編制基金征收進(jìn)度,從征收之日起,按日編制收入進(jìn)度表,為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。在資金管理上嚴(yán)格按照《湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)制度》,實(shí)行了財(cái)政專戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行和直接支付的管理辦法。我縣201*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收任務(wù)數(shù)2109.92萬(wàn)元,到12月上旬完成征收任務(wù)1368萬(wàn)元,全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)70.33萬(wàn)人,農(nóng)村參合比例達(dá)到92%以上,參合率達(dá)到90%。二是規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理工作。按照“政策公開、據(jù)實(shí)核算、直補(bǔ)到戶、陽(yáng)光操作”的原則,統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放。依據(jù)農(nóng)業(yè)部門核實(shí)面積,將補(bǔ)貼資金按政策規(guī)定的時(shí)間打入賬戶和存折上;同時(shí)向每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放監(jiān)督卡,告知農(nóng)戶全年應(yīng)補(bǔ)貼資金額度。監(jiān)督卡全部用電腦打印發(fā)放,提高了發(fā)放效率,減少了填寫誤差,也便于查找、統(tǒng)計(jì)、調(diào)檔,并能完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地記錄農(nóng)民負(fù)擔(dān)及惠農(nóng)補(bǔ)貼信息,增加了公開性和透明度。201*年截止到目前為止,全縣發(fā)放糧食直補(bǔ)1001萬(wàn)元;農(nóng)資綜合直補(bǔ)4068萬(wàn)元;農(nóng)作物良種補(bǔ)貼1737萬(wàn)元;油菜良種補(bǔ)貼229萬(wàn)元;農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼870萬(wàn)元;汽車摩托車及家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金1786萬(wàn)元,發(fā)放農(nóng)戶14.86萬(wàn)戶,發(fā)放監(jiān)督卡14萬(wàn)余份。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo),深化改革,切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)政管理工作。
一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核。年初,以突出工作重點(diǎn)、細(xì)化考評(píng)要點(diǎn)為原則,下發(fā)了《關(guān)于201*年度農(nóng)村局在各鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)經(jīng)所開展考核評(píng)先工作的通知》文件,年終采取查、問(wèn)、看、訪的方式,對(duì)財(cái)經(jīng)所各項(xiàng)工作進(jìn)行全面考評(píng)。通過(guò)考評(píng)工作,大大加強(qiáng)了農(nóng)村局對(duì)基層財(cái)政工作的管理力度。二是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)是當(dāng)作加強(qiáng)基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,今年,派送7個(gè)鎮(zhèn)10余人參加省培訓(xùn),舉辦了兩期財(cái)經(jīng)所業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班和所長(zhǎng)培訓(xùn)班,近90人參加了培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)村集體“三資”監(jiān)管、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化操作和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等業(yè)務(wù)知識(shí),大大提高了基層財(cái)政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和工作效率。三是加大經(jīng)費(fèi)支持力度。通過(guò)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、按工作任務(wù)量分配一點(diǎn)、支持基層財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助一點(diǎn)、向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)等辦法加大對(duì)基層財(cái)經(jīng)所的經(jīng)費(fèi)支持力度,有效促進(jìn)了基層財(cái)經(jīng)所各項(xiàng)工作順利完成。
(四)創(chuàng)新機(jī)制,鞏固成果,全力做好農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作。
一是進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。為進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村公益性“以錢養(yǎng)事”服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量和能力,促進(jìn)農(nóng)村公益性服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展,對(duì)全縣“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)的人員進(jìn)行資格考試,實(shí)行競(jìng)聘上崗,資格錄用制,聘用期為二年。通過(guò)考試竟聘,既保障了服務(wù)人員的合法權(quán)益,也提高了服務(wù)人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務(wù)人員。目前已預(yù)撥服務(wù)報(bào)酬930余萬(wàn)元。二是搞好國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的改革工作。根據(jù)省要求,我縣對(duì)國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)改革,取消其事業(yè)單位性質(zhì),改制為企業(yè),建立社會(huì)保障機(jī)制。所有國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)職工全面納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前,我縣良種場(chǎng)職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)5170人。三是全面啟動(dòng)“一事一議“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。今年,省綜改辦將我縣納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍,縣委、縣政府高度重視,認(rèn)真落實(shí)文件精神,成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),常務(wù)副縣長(zhǎng)及分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制訂了《關(guān)于印發(fā)〈***縣關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(陽(yáng)政辦發(fā)[201*]85號(hào))。印制了大量的宣傳冊(cè)、操作流程圖及申報(bào)樣本材料,采取上街宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財(cái)經(jīng)所所長(zhǎng)和業(yè)務(wù)人員召開“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),并組織人員深入村、組進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。我們結(jié)合我縣的實(shí)際情況,制定了《***縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目決議表》、《***縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個(gè)相關(guān)申報(bào)表格,要求各村按“項(xiàng)目申報(bào)流程圖”規(guī)范操作,真實(shí)準(zhǔn)確的填報(bào)表格;按照先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補(bǔ)的原則,嚴(yán)把“公示關(guān)、審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、撥付關(guān)”,確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金投到明處、用到實(shí)處、收到效益。201*年***縣開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的行政村有283個(gè),319個(gè)項(xiàng)目,今年我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金控制指標(biāo)2056萬(wàn)元(其中本級(jí)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金720萬(wàn)元)。
二、存在的問(wèn)題與建議
1、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象依然存在。由于農(nóng)村財(cái)政管理工作面向全縣農(nóng)村,問(wèn)題非常復(fù)雜,在監(jiān)督管理上往往出現(xiàn)一些漏洞。建議進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理工作,加大問(wèn)題查處力度,同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化監(jiān)督管理機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管職能。
2、財(cái)務(wù)核算軟件不能滿足當(dāng)前“三資”監(jiān)管工作需要,不能正確及時(shí)反映資產(chǎn)、資源變化情況及相關(guān)報(bào)表的生成。建議根據(jù)基層實(shí)際工作意見,適時(shí)升級(jí)財(cái)務(wù)軟件,以滿足不同時(shí)期的工作需要。
3、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)沒有預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)。由于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作量大,前期的宣傳動(dòng)員,人員培訓(xùn),還需要印制大量的表格資料,中途對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)要實(shí)行全程監(jiān)督和指導(dǎo),后期組織考核驗(yàn)收,投入的人力物力較大,省綜改辦和縣本級(jí)沒有安排專門的工作經(jīng)費(fèi),給工作開展帶來(lái)了巨大的資金壓力。加上一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)軟件的操作,基層財(cái)政所缺乏必要的辦公設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資源,需要大量硬件設(shè)備的投入和軟件投入,如無(wú)資金解決,勢(shì)必給工作造成影響。建議省及縣本級(jí)預(yù)算必須足額安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

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