第一篇：黨員要大力推進(jìn)企業(yè)的體制技術(shù)和管理創(chuàng)新

黨員要大力推進(jìn)企業(yè)的體制技術(shù)和管理創(chuàng)新

－－－黨委書(shū)記在紀(jì)念七一大會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重集會(huì)，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立83周年。

83年前中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之時(shí)，黨員只有50多人，面對(duì)的是一個(gè)災(zāi)難深重的舊中國(guó)。83年后的今天，我們黨已成為在全國(guó)執(zhí)政五十多年、擁有6400多萬(wàn)黨員的大黨，中國(guó)人民已擁有一個(gè)欣欣向榮的社會(huì)主義祖國(guó)�；仡欬h和人民在上個(gè)世紀(jì)的奮斗歷程，我們感到無(wú)比驕傲和自豪。展望黨和人民在新世紀(jì)的偉大征程，我們充滿必勝的信心和力量。

83年前，在中國(guó)各族人民反帝反封建的壯闊斗爭(zhēng)中，在世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的澎湃運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨成立了。這是近代中國(guó)社會(huì)矛盾發(fā)展和人民斗爭(zhēng)深入的必然結(jié)果。1840年以后，由于西方列強(qiáng)的入侵，中國(guó)逐漸成為半殖民地半封建社會(huì)，中國(guó)人民受到帝國(guó)主義、封建主義的雙重壓迫。民族危機(jī)和社會(huì)危機(jī)空前深重。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，中國(guó)人民進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)，無(wú)數(shù)仁人志士苦苦探索救國(guó)救民的道路。這些斗爭(zhēng)和探索，每一次都在一定的歷史條件下推動(dòng)了中國(guó)的進(jìn)步，但又一次一次地失敗了。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專(zhuān)制制度，對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步具有重大意義，但也未能改變中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘命運(yùn)。

事實(shí)表明，不觸動(dòng)封建根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)和改良主義，舊式的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主革命，以及照搬西方資本主義的其他種種方案，都不能完成救亡圖存的民族使命和反帝反封建的歷史任務(wù)。中國(guó)期待著新的社會(huì)力量尋找先進(jìn)理論，以開(kāi)創(chuàng)救國(guó)救民的道路。

正在這時(shí)，一九一七年和一九一九年，俄國(guó)和中國(guó)發(fā)生了兩件大事，這就是俄國(guó)的十月革命和中國(guó)的五四運(yùn)動(dòng)。十月革命的隆隆炮聲，給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義這一先進(jìn)理論。從五四運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，中國(guó)工人階級(jí)作為先進(jìn)的社會(huì)力量嶄露頭角，同時(shí)一批先進(jìn)的知識(shí)分子高舉民主和科學(xué)的旗幟，為新思想新理論在中國(guó)的傳播打開(kāi)了道路。1921年，在馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。

從此，領(lǐng)導(dǎo)反帝反封建的革命斗爭(zhēng)、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放、實(shí)現(xiàn)振興中華的偉大使命，歷史地落到了中國(guó)共產(chǎn)黨的身上。中國(guó)革命進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。

從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到中國(guó)共產(chǎn)黨成立，從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)歷了截然不同的兩個(gè)八十年。在前八十年中，封建統(tǒng)治者喪權(quán)辱國(guó)，社會(huì)戰(zhàn)亂不斷，國(guó)家積貧積弱，人民饑寒交迫。在后八十年中，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下空前團(tuán)結(jié)和組織起來(lái)，沖破重重難關(guān)，革命斗爭(zhēng)不斷勝利；新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)家日益昌盛，人民的社會(huì)地位、物質(zhì)生活水平和文化教育水平顯著提高。從這前后兩個(gè)八十年的比較中，中國(guó)人民和中華民族一切愛(ài)國(guó)力量深深認(rèn)識(shí)到，中國(guó)能從最悲慘的境遇向著光明的前途實(shí)現(xiàn)偉大的歷史轉(zhuǎn)變，就是因?yàn)橛辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)。有了共產(chǎn)黨，中國(guó)的面貌就煥然一新。這是中國(guó)人民從長(zhǎng)期奮斗歷程中得到的最基本最重要的結(jié)論。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗八十年的崢嶸歲月和光榮業(yè)績(jī)，如同一幅逶迤而又氣勢(shì)磅礴、雄渾而又絢麗多彩的畫(huà)卷，展現(xiàn)在世人面前。

我們完成了新民主主義革命任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，建立了中華人民共和國(guó)。中國(guó)人從此站立起來(lái)了，中華民族的發(fā)展從此開(kāi)啟了新的歷史紀(jì)元。我們建立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最廣泛最深刻的社會(huì)變革。我們創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了由新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，全面確立了社會(huì)主義的基本制度，使占世界人口四分之一的東方大國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)。這是中國(guó)社會(huì)變革和歷史進(jìn)步的巨大飛躍，也極大地支持和推進(jìn)了世界社會(huì)主義事業(yè)。

我們開(kāi)創(chuàng)了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興開(kāi)創(chuàng)了正確道路。以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。在長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際的歷史經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)艱辛探索，實(shí)行了改革開(kāi)放的新政策，確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)。在世界社會(huì)主義發(fā)生嚴(yán)重曲折、國(guó)內(nèi)外風(fēng)云急劇變幻的局面中，我們黨砥柱中流、巋然不動(dòng)，社會(huì)主義在中國(guó)展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力。

同志們，

黨的十六大報(bào)告指出：“國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新�！边@一要求，抓住了根本、切中了要害。作為企業(yè)黨組織和黨員，必須以滿腔的熱情、全部的精力，按照中央的部署、結(jié)合企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

一、首先要明確搞好企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新的重大意義

企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。動(dòng)、植物都有細(xì)胞，而動(dòng)、植物細(xì)胞質(zhì)量好壞，決定了動(dòng)、植物教你怎樣生存與成長(zhǎng)。企業(yè)這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的好壞，同樣也在一

黨員要大力推進(jìn)企業(yè)的體制技術(shù)和管理創(chuàng)新來(lái)自好范文-m.hmlawpc.com3，嚴(yán)重污染了我國(guó)的環(huán)境。有必要加強(qiáng)礦區(qū)的環(huán)境管理，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，使煤炭產(chǎn)業(yè)外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題得到解決。

長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的認(rèn)識(shí)中，煤炭生產(chǎn)是苦累危險(xiǎn)的行業(yè)，只要有“一不怕苦，二不怕死”的精神，就可維系煤炭的再生產(chǎn)。事實(shí)上，煤炭生產(chǎn)是一門(mén)科學(xué)，而且是多學(xué)科交匯的一門(mén)綜合科學(xué)。不僅需要進(jìn)行自然科學(xué)的研究，以解決技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題，而且需要進(jìn)行社會(huì)科學(xué)的研究，以研究煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的規(guī)律。所有這一切，都需要人才，都需要提高煤炭職工的素質(zhì)。因此，加強(qiáng)煤炭行業(yè)的科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)(訓(xùn))的組織管理是煤炭行業(yè)健康發(fā)展所必需。

綜合分析煤炭商品生產(chǎn)過(guò)程特殊性及由此產(chǎn)生的一系列特殊要求的共同性特點(diǎn)，主要是行業(yè)發(fā)展需求而非企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，是宏觀經(jīng)濟(jì)要求而非微觀經(jīng)濟(jì)要求，大都是煤炭企業(yè)外部性問(wèn)題，屬于市場(chǎng)失靈范疇，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到根本性解決。實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)生產(chǎn)價(jià)格規(guī)律發(fā)生作用的市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)法解決資源規(guī)劃、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)問(wèn)題；無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)不充分狀態(tài)下解決行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題；無(wú)法充分滿足宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求；市場(chǎng)機(jī)制功能作用的滯后性，通過(guò)周期波動(dòng)實(shí)現(xiàn)新的均衡的作用過(guò)程，不能有效防范行業(yè)周期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

在市場(chǎng)失靈狀態(tài)下，客觀上要求發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和必要的行政性、法制性的干預(yù)，即政府規(guī)制，滿足社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的要求。循著這一思路探索解決問(wèn)題的途徑，有必要安排一個(gè)政府規(guī)制主體，通過(guò)行政性措施、法制性手段，加強(qiáng)調(diào)控煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，滿足煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要求。發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、澳大利亞煤炭產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)也都證明這一點(diǎn)。

2 目前我國(guó)的煤炭管理體制不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求

經(jīng)過(guò)50多年的體制變遷和職能分解，所形成的我國(guó)煤炭管理體制基本情況是：

(1)國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組為煤炭產(chǎn)業(yè)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由一位總理和二位副總理任正、副組長(zhǎng)。設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，并由國(guó)家發(fā)改委主任兼任國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，是煤炭產(chǎn)業(yè)管理的辦事機(jī)構(gòu)。

(2)國(guó)家發(fā)改委能源局內(nèi)設(shè)的煤炭管理處是煤炭行業(yè)管理的行政機(jī)構(gòu)。煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、煤炭?jī)r(jià)格等管理職能，由國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局和價(jià)格管理司行使。

(3)按現(xiàn)行的部門(mén)分工，煤炭資源的管理、安全生產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、煤炭運(yùn)銷(xiāo)管理、收入分配管理、社會(huì)保障管理，以及行業(yè)中介性服務(wù)職能，分別由國(guó)土資源部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局，國(guó)務(wù)院國(guó)資委，國(guó)家環(huán)�？偩郑�商務(wù)部、鐵道部和交通部，財(cái)政部，社會(huì)保障部，以及中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)行使。

(4)地方政府煤炭管理體制，除少數(shù)省(如山西省)外，大多數(shù)隨中央政府的體制變化而變化，少有個(gè)性化特征。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起了重要的作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問(wèn)題較多等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的集中產(chǎn)生和久解不決，無(wú)不與不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要求的現(xiàn)行煤炭管理體制有直接關(guān)系。理論分析與實(shí)踐證明，現(xiàn)行的煤炭管理體制根本無(wú)法滿足煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)性的要求，無(wú)法保障政府政策的順利實(shí)施和信息的及時(shí)傳遞與反饋，無(wú)法建立起科學(xué)的行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)法通過(guò)政府的規(guī)制作用解決煤炭市場(chǎng)失靈問(wèn)題，無(wú)法保障煤炭工業(yè)的健康發(fā)展以確保新時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須加大

改革力度，大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新，盡快解決現(xiàn)行煤炭管理體制不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要求問(wèn)題。3 創(chuàng)新煤炭管理體制

3.1 目標(biāo)模式

本著有利于先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善、有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展、有利于企業(yè)自主發(fā)展、有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，我們提出盡快建立一個(gè)“集中統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)權(quán)威、手段先進(jìn)、保障有力”的新型煤炭管理體制十分必要。

集中統(tǒng)一，是指按煤炭產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性的要求，把煤炭行業(yè)管理的職能集中到一個(gè)主管部門(mén)，改變目前的格局，解決政出多門(mén)，管理混亂問(wèn)題。

專(zhuān)業(yè)權(quán)威，是指按煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求，建立一支專(zhuān)業(yè)水平高，懂行業(yè)發(fā)展規(guī)律、愛(ài)崗敬業(yè)、會(huì)管理的煤炭行業(yè)管理隊(duì)伍，使新的煤炭管理部門(mén)具有客觀的權(quán)威性，解決目前因管理力量薄弱、缺少權(quán)威性，對(duì)一些違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律的問(wèn)題屢治不絕、久禁不止問(wèn)題。

手段先進(jìn)，是指按現(xiàn)代管理要求，在充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用基礎(chǔ)上，采用電子技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，綜合利用現(xiàn)代管理方法，通過(guò)建立科學(xué)的行業(yè)評(píng)價(jià)體系等措施，規(guī)范煤炭行業(yè)行為主體，確保政府政策的順利實(shí)施和信息的及時(shí)傳遞與反饋的管理手段系統(tǒng)。

保障有力，是指按加強(qiáng)煤炭管理的宗旨目標(biāo)要求，通過(guò)建立行業(yè)法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府規(guī)制作用，有效解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，保障煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，以確保我國(guó)新時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 模式選擇

近幾年來(lái)，一些地方的政府已經(jīng)開(kāi)始了煤炭管理體制創(chuàng)新實(shí)踐。從創(chuàng)新的模式類(lèi)型上看，主要有如下3種類(lèi)型：

行政主導(dǎo)型這種類(lèi)型以遼寧為代表，201*年6月，遼寧省人民政府做出決定，在省煤炭工業(yè)局的基礎(chǔ)上組建省煤炭工業(yè)管理局，正廳級(jí)建制，為省政府直屬機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全省煤炭行業(yè)管理，研究擬定全省煤炭工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭資源的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用；負(fù)責(zé)省屬國(guó)有煤炭企業(yè)生產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)全省煤礦安全的監(jiān)督工作和省屬國(guó)有煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)；負(fù)責(zé)全省依法整頓煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，關(guān)停違法開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)煤礦；負(fù)責(zé)國(guó)家和省煤炭行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理；受省委組織部委托，負(fù)責(zé)管理省屬國(guó)有煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子；受省國(guó)資委委托，負(fù)責(zé)履行省屬國(guó)有煤炭企業(yè)出資人職能；負(fù)責(zé)掌握和分析全省煤炭工業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，匯集、分析和發(fā)布省內(nèi)外煤炭經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場(chǎng)信息，提供信息咨詢服務(wù)；承辦省委、省政府交辦的其他事項(xiàng)。

事業(yè)加強(qiáng)型 這種類(lèi)型以山西為代表。山西省一直保留著煤炭工業(yè)局，為事業(yè)單位，但其權(quán)利和責(zé)任已超出一般的事業(yè)單位，擁有一定的行政職能，而且在不斷加強(qiáng)。目前全省的事業(yè)型管理人員已達(dá)到1201*人，為歷史最高。

以企代政型 福建、寧夏、黑龍江、陜西、四川等省，由省政府出面，相繼組建了省煤炭集團(tuán)公司，管理全省的煤炭工業(yè)。實(shí)際上，這些集團(tuán)主要管理國(guó)有或國(guó)有控股大型企業(yè)。

從目前來(lái)看，3種類(lèi)型的管理模式誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣難以斷言，但有幾點(diǎn)是可以肯定的：

(1)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體制不能復(fù)歸，政府不能越位管企業(yè)。我們調(diào)研的企業(yè)幾乎全不贊同這樣做。

(2)事業(yè)單位行政化的模式是功能型行政管理體制不到位的產(chǎn)物，而且運(yùn)行起來(lái)困難重重，人員沒(méi)編制，開(kāi)支靠自籌，權(quán)力不到位，缺少權(quán)威性。

(3)以企代政的管理體制，目前顯露出的矛盾較多。焦點(diǎn)主要在產(chǎn)權(quán)界定、決策權(quán)限、人事安排、管理成本和收益分配等方面。

新的煤炭管理機(jī)構(gòu)叫什么名稱并不重要，重要，的在于其職能定位。我們認(rèn)為應(yīng)該總結(jié)和跟蹤研究各種類(lèi)型的煤炭管理體制的優(yōu)點(diǎn)和不足，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，不是從名稱上，也不是從形式上，而主要從功能上考慮問(wèn)題。現(xiàn)在看來(lái)，把新的煤炭管理機(jī)構(gòu)定位為政府的組成部分為妥。其主要職能是負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)管理，具體包括：資源優(yōu)化配置協(xié)調(diào)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度安排與審批、安全生產(chǎn)監(jiān)管、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布、政策研究實(shí)施與檢查、信息收集整理與披露、煤炭市場(chǎng)的調(diào)控等。

3.3 管理系統(tǒng)

我們所考慮的煤炭行業(yè)管理的系統(tǒng)見(jiàn)圖1。

不難看出，新組建的煤炭管理機(jī)構(gòu)與原來(lái)的煤炭工業(yè)部是有明顯區(qū)別的。

(1)新的管理機(jī)構(gòu)是在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革，并以市場(chǎng)為中心進(jìn)行運(yùn)作，它強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律和企業(yè)的微觀主體地位，突出宏觀調(diào)控和公共職能。原則上講不直接干涉企業(yè)的行為。

(2)從主體來(lái)看，新的管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)立體的管理模式，管理主體不局限于政府機(jī)關(guān)，還包括立法機(jī)關(guān)和中介組織，增強(qiáng)了政策的傳導(dǎo)途徑和執(zhí)行監(jiān)督。

(3)從方法上看，新的管理機(jī)構(gòu)所強(qiáng)調(diào)的政府規(guī)制主要是運(yùn)用法律手段來(lái)進(jìn)行宏觀管理，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控影響企業(yè)行為。

(4)從信息流程看，創(chuàng)新的煤炭管理體制強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為中心的信息的雙向流動(dòng)，強(qiáng)化了反饋機(jī)制和主體與客體之間的相互制衡。

(5)從內(nèi)容上看，創(chuàng)新的煤炭管理體制突出了系統(tǒng)性和產(chǎn)業(yè)鏈；此外，我們還試圖增加規(guī)制與激勵(lì)兩方面的內(nèi)容。

3.4 組建路徑

新的煤炭管理機(jī)構(gòu)組建應(yīng)充分考慮目前煤炭行業(yè)管理的基礎(chǔ)，不要全面否定，推倒重來(lái)。從中央層面看，有3條路徑可以選擇：

(1)以國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，通過(guò)整合已被肢解的煤炭產(chǎn)業(yè)管理職能組建而成。

(2)把國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改造成煤炭產(chǎn)業(yè)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)為副部級(jí)單位的國(guó)家煤礦安監(jiān)局，有機(jī)構(gòu)重疊之嫌；其職能基本已包括在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局職能之中；對(duì)其進(jìn)行改造，有可行性，該局大多數(shù)干部熟悉煤炭產(chǎn)業(yè)，而且，他們一直十分重視煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理。

(3)把國(guó)家發(fā)改委能源局升格為國(guó)務(wù)院部門(mén)。原煤炭部撤銷(xiāo)后，部分行政管理職能由發(fā)改委能源局行使。因級(jí)次低、編制小、人員少，職能作用發(fā)揮不到位；但已積累了經(jīng)驗(yàn)、資料，成長(zhǎng)起了一些人才。如果把該局的級(jí)次升格，增加編制人員，擴(kuò)大職能，也不失為一條有效途徑。

至于地方政府，主要是煤炭主產(chǎn)區(qū)的各級(jí)地方政府，要在充分考慮本地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，參照中央的做法，建立健全煤炭管理機(jī)構(gòu)，不強(qiáng)求一律。

煤炭管理體制創(chuàng)新與其他任何一種體制創(chuàng)新一樣，不是一件簡(jiǎn)單容易的事，但也不是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的事。只要我們認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化改革，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤炭管理體制創(chuàng)新工程，是完全可以做到的。

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