在全縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化動員會上的發(fā)言
***民政局
（201*年6月19日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作動員大會，這是縣委、縣政府加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，促進城鄉(xiāng)共同繁榮的重要舉措�？h民政局作為全縣社會救助保障的主要部門，我們將結(jié)合全縣民政工作實際，緊緊圍繞全縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作安排部署，著力抓好以下幾個方面的工作：
一、解放思想，在現(xiàn)有社會救助體制和機制上求創(chuàng)新。
縣十五次黨代會以來，我縣社會救助工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會救助服務(wù)體系框架基本確立，保障水平逐步提高，各種社會救助覆蓋人群迅速增長，為全縣各項社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。但總的看，在教育、住房、醫(yī)療、基本生活保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域還存在著不少難點問題，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會救助保障發(fā)展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，缺乏有效銜接，社會保障的發(fā)展水平與人民群眾對過上更好生活的新期待還有一定差距。因此，創(chuàng)新社會救助體制和機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會救助保障一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項打造***社會救助模式重要課題。我們民政部門將按照“困難群眾缺什么，就補什么”，“需要保障什么，就保障什么”的總體要求，積極推進各項社會救助制度的有效銜接和疊加，統(tǒng)籌整合有關(guān)部門資源，對困難群眾實行分類救助，切實消除現(xiàn)有社會救助制度空白點和縫隙，突出人性化和實效性，實現(xiàn)社會救助工作全方位、多層次、廣覆蓋，逐步建立覆蓋全縣的城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，讓困難群眾困有所保、學(xué)有優(yōu)教、病有所醫(yī)、住有宜居。
二、結(jié)合實際，在現(xiàn)有社會救助政策上求突破
一是完善城鄉(xiāng)低保制度，加強規(guī)范管理。擴大城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村低收入家庭作為保障重點，做好低保與扶貧兩項制度的銜接，既保障低收入家庭的基本生活，又幫助他們盡快脫貧。強化低保制度動態(tài)管理，把因天災(zāi)人禍、突發(fā)性惡重大病等困難群體及時納入低保救助范圍，單獨進行施保。
二是強化農(nóng)村五保供養(yǎng)管理工作。對無法定贍養(yǎng)人、生活嚴重困難、患有重大疾病、生活不能自理的人員，適度放寬年齡限制，納入五保供養(yǎng)范圍。加強農(nóng)村敬老院內(nèi)部管理，提高集中供養(yǎng)率和入住率，努力提高敬老院管理和服務(wù)水平。
三是健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時和應(yīng)急救助制度。由縣民政局與縣扶貧、殘聯(lián)、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，最大限度地整合社會救助資源，筑牢支撐基礎(chǔ)。抓好城鄉(xiāng)困難群眾調(diào)查摸底及建檔工作，在全縣建立救助信息系統(tǒng)。按照“一戶一策，一人一策，分檔管理”的原則，實施分類救助，確保全縣困難群眾救助全覆蓋。加強精神病患者社會救助工作，將全縣重度精神病患者全部納入免費住院治療，對輕度精神病患者進行免費送藥，保障其家庭正常生活。對因危重疾病、車禍、溺水、礦難、火災(zāi)等造成家庭特別困難的城鄉(xiāng)群眾，在享受現(xiàn)有補助政策后基本生活仍出現(xiàn)困難的，經(jīng)縣社會救助一體化聯(lián)席會議審批，依據(jù)家庭困難程度再次予以救助，救助金額不受應(yīng)急救助標準限制。
四是是進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。按照《寶雞市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施細則》及《寶雞市大病統(tǒng)籌救助實施細則》，進一步完善社會醫(yī)療救助體系。在縣衛(wèi)生部門設(shè)立特殊困難群體社會醫(yī)療救助基金，重點解決困難群眾因重大疾病無錢入院治療和后續(xù)醫(yī)療費用過高的問題，著力解決因病致窮、因病返貧等問題。
五是全力做好城鄉(xiāng)貧困群眾子女上學(xué)救助工作。按照民政部、教育部《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，摸清底子，制定符合實際的教育救助政策，加大城鄉(xiāng)特困戶、低保戶及孤兒教育救助力度。對已享受現(xiàn)有教育補助政策仍困難的學(xué)生，由本人申請，縣社會救助一體化聯(lián)席會議審批，給予不同教育階段困難學(xué)生按不同標準實施救助，確保貧困群眾子女有學(xué)上，不失學(xué)，不輟學(xué)。
六是在全縣實施“陽光安居”惠民工程。積極實施“陽光安居”惠民工程。依托災(zāi)后重建、移民搬遷、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害點整治等項目，整合住建、民政、扶貧、殘聯(lián)、財政、環(huán)保、國土等有關(guān)部門的建房資金，超前規(guī)劃集中搬遷點和安置點，一次實施到位。按照不同情況，給群眾建房給予最大程度的補助，特別困難的和無能力建房的，不讓群眾拿一分錢。三年內(nèi)逐步把2800戶居住在危漏土坯房、茅草房、土窯洞和沿山單家獨居戶困難群眾搬遷到交通便利的村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性住房和社會養(yǎng)老中心。同時，結(jié)合廉租、公租、經(jīng)濟適用、限價商品房，增強城鎮(zhèn)中低收入居民住房供給能力，對城鎮(zhèn)人均住房面積在16平方米以下的低收入家庭全面實行租賃補貼，城鎮(zhèn)特困家庭房租補助，解決低收入家庭的住房困難問題。
三、以民政項目建設(shè)為抓手，不斷提升改善民生和社會管理的質(zhì)量和水平。
一是大力發(fā)展福利事業(yè)。通過招商引資和項目爭取，加快福利園區(qū)項目建設(shè)。把園區(qū)建成高端集中養(yǎng)老服務(wù)區(qū)、優(yōu)撫對象休療區(qū)、精神病人康復(fù)區(qū)、智障殘疾人托養(yǎng)區(qū)、五保人員供養(yǎng)區(qū)五個區(qū)域。
二是合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。圍繞“四區(qū)五園六基地”建設(shè),爭取項目支持，建立湯峪旅游開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、青化等一批新型社區(qū)，抓好村改居工作。為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。全面落實社區(qū)“三有一化”任務(wù)，解決“有人管事、有錢辦事、有場所議事”的問題。按照一村一社區(qū)的要求，今年全面啟動未建的20個農(nóng)村社區(qū)，對已建成的農(nóng)村社區(qū)進行規(guī)范提升，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。
三是吸納社會力量，大力發(fā)展慈善事業(yè)。培育壯大慈善志愿者隊伍，形成全社會人人參與的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。健全經(jīng)常性社會捐助體系，重視發(fā)揮慈善協(xié)會、社會公益性組織的作用；廣泛開展“義工”服務(wù)，結(jié)對幫扶、社會互助、鄰里互助，推動慈善救助工作向縱深發(fā)展。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們！全縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作是一項長期性工作，我們將在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實縣十五屆二次全會精神，以這次動員會為契機，凝心聚力，努力改善民生，為建設(shè)富強幸福新***作出新的更大的貢獻。
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