提高認(rèn)識(shí) 狠抓落實(shí)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

——在全省林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言

（**市集體林權(quán)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

**市國(guó)土面積507.6萬(wàn)畝,全市規(guī)劃林業(yè)用地面積243.7萬(wàn)畝,占土地總面積的48%。涉及林改的集體林地面積93.2萬(wàn)畝，其中商品林61.7萬(wàn)畝，公益林31.5萬(wàn)畝。全市共17個(gè)鎮(zhèn)、245個(gè)村委會(huì)、1764個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶(hù)數(shù)13.7萬(wàn)戶(hù)，其中涉林戶(hù)11.2萬(wàn)戶(hù)，宗地塊數(shù)約36萬(wàn)塊。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與省林業(yè)局的大力支持和關(guān)心下，我市認(rèn)真落實(shí)一系列有關(guān)林改文件精神，穩(wěn)步推進(jìn)全市林改工作。9月16日止，全市林改任務(wù)93.27萬(wàn)畝，已完成勘界測(cè)量面積49.6萬(wàn)畝，完成率53.2%；林地糾紛解決147宗，2.2萬(wàn)畝，完成率24%；制定村組林改方案305個(gè)，完成率17.3%;完成首批確權(quán)發(fā)證1520本，發(fā)證總面積12860畝。

我市的林改取得了初步成績(jī)，我們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

**緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展林改工作，通過(guò)動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、分析會(huì)等形式，大家統(tǒng)一了思想，深刻認(rèn)識(shí)到全面開(kāi)展林權(quán)制度改革，是科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵對(duì)林業(yè)建設(shè)提出的要求，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，從而以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林權(quán)制度改革，使各項(xiàng)工作的推進(jìn)獲得了強(qiáng)大的思想動(dòng)力。市委、市政府“以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，把林改作為農(nóng)村綜合改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是成立各級(jí)林改機(jī)構(gòu)。市、鎮(zhèn)、村委會(huì)都成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組和林改辦，由書(shū)記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，三級(jí)書(shū)記抓林改，政府、人大、政協(xié)全面參與；二是明確任務(wù)。林改工作流程多，工作量大。市林改辦根據(jù)林改工作的任務(wù)和要求，結(jié)合我市的實(shí)際認(rèn)真梳理，把任務(wù)內(nèi)容細(xì)化，并制定工作方案印發(fā)實(shí)施。各鎮(zhèn)也相應(yīng)制定了林改工作方案，明確各自的任務(wù)和實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為林改工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。三是落實(shí)責(zé)任。在明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，我市按照職能分工，將林改各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到位，建立了“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村組操作，部門(mén)服務(wù)”的工作機(jī)制，每個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)一個(gè)鎮(zhèn)，聯(lián)系點(diǎn)機(jī)關(guān)單位的第一把手是一個(gè)鎮(zhèn)的責(zé)任人；并把林改工作納入農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的內(nèi)容，形成了市、鎮(zhèn)、村委、村小組四級(jí)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)林改的工作態(tài)勢(shì)。四是強(qiáng)化督導(dǎo)。組成了市督導(dǎo)組、農(nóng)委總督導(dǎo)組、農(nóng)委駐鎮(zhèn)督導(dǎo)組三級(jí)督導(dǎo)組，成員均為各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干。市督導(dǎo)組定期督導(dǎo)農(nóng)委和各鎮(zhèn)特別是工作落后鎮(zhèn)的林改工作；農(nóng)委總督導(dǎo)組在各鎮(zhèn)巡回督導(dǎo)，

掌握各鎮(zhèn)的進(jìn)展情況和主要存在問(wèn)題，并采取針對(duì)性的措施促進(jìn)各鎮(zhèn)林改工作；農(nóng)委督導(dǎo)小組每個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)，駐點(diǎn)督導(dǎo)，幫助各鎮(zhèn)解決林改工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，既全面又有重點(diǎn)、既有行政督察又有業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全方位覆蓋林改各項(xiàng)工作。為了加強(qiáng)督導(dǎo)的實(shí)效，張琦市長(zhǎng)、羅時(shí)祥副書(shū)記帶媒體記者深入農(nóng)村，訪問(wèn)農(nóng)民，找測(cè)量人員和技術(shù)人員談話，找鎮(zhèn)、村干部了解情況，并做出重要指示。在市領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，各級(jí)督導(dǎo)組全力以赴，齊心協(xié)力搞好林改工作。五是啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。采取每日進(jìn)度上報(bào)、每周匯報(bào)例會(huì)、每月通報(bào)等定期報(bào)告以及專(zhuān)題分析會(huì)、工作部署會(huì)等不定期會(huì)議相結(jié)合的形式，隨時(shí)跟蹤掌握各鎮(zhèn)林改的進(jìn)展情況，分析存在問(wèn)題，狠抓整改，并定期報(bào)告市委、市政府。張琦市長(zhǎng)在全市林改現(xiàn)場(chǎng)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于林改落后的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，第一次批評(píng)，第二次黃牌警告，第三次勒令引咎辭職�！痹谑形�、市政府的嚴(yán)格要求下，各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把壓力變動(dòng)力，采取有力措施，全心投入、千方百計(jì)搞好林改工作。

二、多種形式，大力宣傳

我市充分利用各種資源大張旗鼓地搞好林改宣傳工作，把什么是林改、為什么要林改、改什么、怎么改、林改對(duì)農(nóng)民有什么好處，等等，宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)。一是召開(kāi)動(dòng)員會(huì)。4月30日召開(kāi)全市林改動(dòng)員大會(huì)后，各鎮(zhèn)于5月全面召開(kāi)各鎮(zhèn)及各村委會(huì)的動(dòng)員會(huì)。7月30日召開(kāi)全市林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行再動(dòng)員。二是市、鎮(zhèn)包點(diǎn)干部下村宣傳，把林改宣傳作為日常工作之一。三是印發(fā)匯集林改政策、文件、工作流程等各種資料的《林改工作手冊(cè)》3000冊(cè)；創(chuàng)作并印發(fā)林改宣傳**山歌集5000冊(cè)并唱錄光盤(pán)5000張；創(chuàng)作、演播**山歌劇《春風(fēng)綠大地，林改促和諧》并錄制光盤(pán)5000張。這些宣傳資料發(fā)放到各鎮(zhèn)、村委、村（組），并要求各村用廣播播放和集中觀看歌劇等形式欣賞，實(shí)現(xiàn)林改宣傳覆蓋到每個(gè)村小組。四是加大新聞媒體對(duì)林改的宣傳力度。在農(nóng)委與市電視臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦的《鄉(xiāng)村新發(fā)現(xiàn)》欄目中，播放林改有關(guān)內(nèi)容，并將林改宣傳標(biāo)語(yǔ)與各鎮(zhèn)林改進(jìn)度和排名在黃金時(shí)段滾動(dòng)播放�！�**新聞》報(bào)開(kāi)設(shè)“林改進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄，加大林改新聞的報(bào)道頻度和力度。五是充分發(fā)揮各級(jí)林改辦的窗口宣傳作用，市、鎮(zhèn)、村委會(huì)林改辦各種宣傳資料齊備，村（組）則設(shè)立宣傳欄，以及書(shū)寫(xiě)固定上墻標(biāo)語(yǔ)。六是制作大型林改廣告牌并放置在主要路段，發(fā)放宣傳單《致農(nóng)民朋友的一封信》，懸掛宣傳橫額等。

三、搞好建設(shè)，多方推進(jìn)

一是建好林改辦。落實(shí)各級(jí)林改辦辦公室，精心籌劃上墻的組織機(jī)構(gòu)、制度、工作流程、進(jìn)度等內(nèi)容，規(guī)范化建設(shè)，努力

將市、鎮(zhèn)兩級(jí)林改辦建成信息暢通、安全舒適的辦公場(chǎng)；二是搞好培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。我市通過(guò)網(wǎng)上公示和考試，招聘了106位大學(xué)生作為內(nèi)業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)在各鎮(zhèn)組織了290名外業(yè)測(cè)量人員。分五期進(jìn)行培訓(xùn)，確保技術(shù)到位。同時(shí)，還派出兩個(gè)由技術(shù)骨干領(lǐng)隊(duì)的技術(shù)巡回指導(dǎo)組，不間斷地在各鎮(zhèn)間巡回指導(dǎo)，確保硬件、軟件使用正常，發(fā)揮成效。三是抓好隊(duì)伍建設(shè)。從思想上、作風(fēng)上狠抓林改隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)會(huì)議、談話等形式提高思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)落實(shí)責(zé)任和督導(dǎo)促進(jìn)工作作風(fēng)。對(duì)鎮(zhèn)府干部按照目標(biāo)責(zé)任制來(lái)考核；對(duì)機(jī)關(guān)干部則落實(shí)責(zé)任人制，形成“一項(xiàng)工作，一個(gè)方案，一個(gè)責(zé)任人，一批人馬”的工作機(jī)制；對(duì)聘用技術(shù)人員，則在聘用合同書(shū)中強(qiáng)調(diào)責(zé)任，并先后印發(fā)《加強(qiáng)工作紀(jì)律的通知》，《加強(qiáng)林改電子數(shù)據(jù)管理的通知》，完善考勤制度，并作為工資發(fā)放的依據(jù)。同時(shí)，加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)完成好的鎮(zhèn)，給予干部和技術(shù)人員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)突出的技術(shù)員，優(yōu)先作為今后農(nóng)委續(xù)聘技術(shù)員候選對(duì)象。對(duì)于工作不到位的技術(shù)員及時(shí)批評(píng)教育，對(duì)紀(jì)律散慢、教育無(wú)效的技術(shù)員，已解聘兩人。四是保障經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)林改各項(xiàng)工作。我市在省林改辦的指導(dǎo)下，制定了林改資金預(yù)算方案，按10.69元/畝進(jìn)行預(yù)算并細(xì)化至各項(xiàng)目。明確資金來(lái)源和使用途徑，并努力爭(zhēng)取多方籌資。至目前，2009年應(yīng)到位資金697.94萬(wàn)元，已到位400.24萬(wàn)元，其中:中央財(cái)政85.76萬(wàn)元；省財(cái)政134.48萬(wàn)元；市財(cái)政180萬(wàn)元。在資金使用上，嚴(yán)格按照預(yù)算方案進(jìn)行。在資金到位不及的情況下，農(nóng)委發(fā)揮大部制的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各種經(jīng)費(fèi)，采用墊資、掛賬等形式進(jìn)行周轉(zhuǎn)，共購(gòu)電腦82臺(tái)，GPS手持儀162臺(tái)，各種打印機(jī)72臺(tái)，打證機(jī)10臺(tái)，復(fù)印機(jī)20臺(tái)，檔案柜433個(gè)，各種表格300萬(wàn)張，投影儀、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、攝影機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備一應(yīng)俱全，主要設(shè)備按各鎮(zhèn)的任務(wù)量合理分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)已撥50%，聘用技術(shù)員工資發(fā)放及時(shí)，各種會(huì)議和培訓(xùn)到位。

四、調(diào)處先行，積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題

2007年9月，為了做好林改準(zhǔn)備，我市成立了**市處理土地糾紛歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，原副市長(zhǎng)、現(xiàn)農(nóng)委主任陳海潔同志任副組長(zhǎng)，現(xiàn)農(nóng)委副主任陳木興、劉錦堂皆為成員之一。為我市解決歷史遺留問(wèn)題從此有了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。2008年8月起，我市由紀(jì)委牽頭，組織開(kāi)展了黨政機(jī)關(guān)及其工作人員承包、租賃農(nóng)村土地清理工作。此次清理，不僅查清了國(guó)家工作人員承包租賃農(nóng)村土地的情況，也基本摸清了我市對(duì)外出租、發(fā)包土地的底數(shù)，共776宗228786畝，并造冊(cè)登記，這是我市解決“三過(guò)”問(wèn)題的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。

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