在部署建立“十二五”民政建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)視頻會(huì)議上的講話

（201*年7月28日）

同志們：

最近，為做好國(guó)家201*年中央投資計(jì)劃草案編報(bào)工作，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好201*年人口發(fā)展領(lǐng)域投資計(jì)劃草案編報(bào)工作的函》，要求201*年人口發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)做好基本養(yǎng)老服務(wù)體系、人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)體系、體育公共服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施等五個(gè)方面的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和編報(bào)工作。申報(bào)項(xiàng)目要求包含建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)額度等�；�本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)類型和社區(qū)類型項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)類型以綜合福利院、老年護(hù)理院、老年公寓等為重點(diǎn)，包含榮譽(yù)軍人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，兼具培訓(xùn)和示范功能。社區(qū)類型以城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為重點(diǎn)，提供養(yǎng)護(hù)、照料等綜合性服務(wù)。探索建設(shè)公益性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源中心。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)面向所有老年群體，提供基本生活照料、護(hù)理康復(fù)、情感關(guān)懷、緊急救援和社會(huì)參與等服務(wù)(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自:公文素材庫(kù)http://m.hmlawpc.com/) 。在床位有限的情況下，重點(diǎn)保障優(yōu)撫對(duì)象、城市“三無(wú)”老年人、農(nóng)村五保戶和中低收入失能、半失能老年人的基本服務(wù)需求。建設(shè)方式包括**，利用現(xiàn)有設(shè)施改建和擴(kuò)建，在缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)可適當(dāng)購(gòu)置改造。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容包括基層綜合性社區(qū)服務(wù)站及街道社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)向社區(qū)服務(wù)傾斜。街道社區(qū)服務(wù)中心嚴(yán)禁包含街道一級(jí)及相關(guān)部門的辦公用房。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司的通知，對(duì)民政項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作，提出了更高的要求。201*年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，抓好201*年建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和編報(bào)工作，對(duì)于充分發(fā)揮民政事業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，合理安排建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序，深化民政建設(shè)項(xiàng)目前期研究工作，都具有重要的作用。并對(duì)指導(dǎo)全面建立“十二五”民政項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)有著重要的意義。做好201*年建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和編報(bào)工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，工作實(shí)。當(dāng)前，民政部門面臨規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，姜部長(zhǎng)還要就全面建立“十二五”民政建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)提出要求。下面，我講兩個(gè)問(wèn)題：

一、如何建立民政建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和備選庫(kù)

民政規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃及事業(yè)發(fā)展方向，提前籌劃項(xiàng)目的一種管理方式，是民政事業(yè)規(guī)劃的有序延續(xù)和動(dòng)態(tài)發(fā)展，是促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)保障。民政項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是民政專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的全面銜接，是規(guī)范民政投資管理行為，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的民政投資項(xiàng)目管理機(jī)制的基礎(chǔ)。民政建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和備選庫(kù)的區(qū)別是納入備選庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目的前期工作必須完成可行性研究報(bào)告的批復(fù)，投資到位即可開(kāi)工建設(shè)，作為當(dāng)年安排投資的項(xiàng)目選擇；而納入儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目是民政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)布局的全部組成，按合理的建設(shè)時(shí)序安排，不斷深化前期工作，入庫(kù)時(shí)不必達(dá)到可行性研究報(bào)告階段。民政專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，一旦獲得國(guó)家批準(zhǔn)后，對(duì)于設(shè)施工程建設(shè)，是按照“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的原則滾動(dòng)發(fā)展的。這樣做不但可以不斷完善民政事業(yè)結(jié)構(gòu)布局，而且可以深入優(yōu)化民政項(xiàng)目功能，還可以統(tǒng)籌整合多方資源，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮政府投資效益。要做好建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)工作，必須了解掌握建庫(kù)項(xiàng)目和入庫(kù)條件。

（一）建庫(kù)項(xiàng)目

建庫(kù)項(xiàng)目依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)立。當(dāng)前，與民政工作相關(guān)的，國(guó)家相關(guān)部門正著手編制基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、綜合減災(zāi)規(guī)劃以及公共服務(wù)均等化建設(shè)規(guī)劃。為此，各級(jí)民政部門應(yīng)分別建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、綜合減災(zāi)規(guī)劃以及公共服務(wù)均等化建設(shè)規(guī)劃四部分項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，共同構(gòu)成“十二五”民政建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃涵蓋機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三部分內(nèi)容，凡是屬于為這三項(xiàng)內(nèi)容服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，均可納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備庫(kù)基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類，可參照目前正在開(kāi)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)確定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)類型設(shè)立。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃涵蓋綜合社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站兩個(gè)層面的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目以及社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，凡是屬于這兩個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的，均可納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。綜合減災(zāi)規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備重點(diǎn)放在救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)救災(zāi)裝備方面。兒童福利服務(wù)體系、優(yōu)撫安置服務(wù)體系、社會(huì)救助服務(wù)體系、殯葬服務(wù)體系、婚姻服務(wù)體系，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委編制的公共服務(wù)均等化建設(shè)規(guī)劃確定的內(nèi)容而選擇性建立。

（二）入庫(kù)條件

1.符合區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的總體要求，符合國(guó)家批準(zhǔn)的民政專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的具體部署，符合政府投資的支持方向和范圍，符合政府投資的有關(guān)規(guī)定。

2.項(xiàng)目符合區(qū)域民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)布局的要求，需求分析全面、到位，功能目標(biāo)科學(xué)、合理，建設(shè)規(guī)模滿足基本需求，工程造價(jià)控制嚴(yán)格。

3.入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)類別、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、當(dāng)前進(jìn)展、建設(shè)必要性、需求分析、預(yù)期效益等內(nèi)容。

4.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)應(yīng)實(shí)行電子地圖化管理，入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)在�。ㄊ校┗蚩h域電子地圖中標(biāo)明相應(yīng)位置，電子版中應(yīng)可體現(xiàn)項(xiàng)目簡(jiǎn)要介紹。通過(guò)一張圖，展示區(qū)域民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成果、布局和效益。

為指導(dǎo)各�。▍^(qū)、市）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)工作，會(huì)后，我們將單獨(dú)發(fā)放民政系統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)軟件，請(qǐng)各地按照軟件要求將所有項(xiàng)目按規(guī)范填寫建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。并將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)于9月底之前報(bào)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司及相關(guān)司備案。在填報(bào)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與規(guī)劃財(cái)務(wù)司馬靜、吳子攀、劉偉聯(lián)系，聯(lián)系電話：010-58123307，010-58123309，010－58123325。

二、如何做好201*年專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)工作

（一）項(xiàng)目申報(bào)原則

1.重點(diǎn)突出。各地在遴選上報(bào)備選項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況和“十二五”規(guī)劃的總體要求，統(tǒng)籌考慮，在兼顧平衡的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，有重點(diǎn)有針對(duì)性的確定相關(guān)項(xiàng)目，集中力量解決基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的業(yè)務(wù)和地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。不要撒芝麻，搞平均主義。

2.基礎(chǔ)條件扎實(shí)。各地遴選當(dāng)年投資的上報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要選擇有一定基礎(chǔ)、具備相關(guān)條件的項(xiàng)目。盡量選擇已完成可研報(bào)告審批，同時(shí)履行了項(xiàng)目用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目審批（備案）、節(jié)能評(píng)估等有關(guān)建設(shè)管理程序的項(xiàng)目，做到投資計(jì)劃一經(jīng)確定，就能立即組織實(shí)施。今年中紀(jì)委牽頭組織的拉動(dòng)內(nèi)需大檢查中發(fā)現(xiàn)民政部門報(bào)送的備選項(xiàng)目在履行項(xiàng)目建設(shè)管理程序上存在的問(wèn)題較多。這與我們的備選項(xiàng)目條件不達(dá)標(biāo)密切相關(guān)。為此，各�。▍^(qū)、市）民政民政部門對(duì)不成熟項(xiàng)目不要盲目上報(bào)，尤其要杜絕僅僅處于概念或想法階段的項(xiàng)目。否則一旦下達(dá)投資計(jì)劃，而又無(wú)法組織實(shí)施，對(duì)民政申請(qǐng)投資將帶來(lái)負(fù)面影響。

3.社會(huì)效益顯著。各地在遴選上報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目在解決民生、社會(huì)問(wèn)題的功能作用，充分發(fā)揮其社會(huì)效益。

（二）項(xiàng)目申報(bào)基本條件

1.項(xiàng)目符合區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的總體要求，符合民政專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的具體部署，符合政府投資的支持方向和范圍，符合政府投資的有關(guān)規(guī)定。

2.項(xiàng)目符合區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的要求，需求分析全面、到位，功能目標(biāo)科學(xué)、合理，建設(shè)規(guī)模滿足基本需求，工程造價(jià)控制嚴(yán)格。

3.上報(bào)項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)類別、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、當(dāng)前進(jìn)展、建設(shè)必要性、需求分析、預(yù)期效益等內(nèi)容。

4.完成可行性研究報(bào)告批復(fù)。

（三）項(xiàng)目申報(bào)范圍和重點(diǎn)

201*年申報(bào)的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司已經(jīng)明確，重點(diǎn)放在基本養(yǎng)老服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系兩領(lǐng)域，如地方民政部門有殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)工作職能的，擬建設(shè)的殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施也可上報(bào)。各地要認(rèn)真做好這些項(xiàng)目的遴選工作，要把所有符合條件的項(xiàng)目都納入申報(bào)范圍，做到無(wú)一遺漏。

基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)放在：一是以長(zhǎng)期護(hù)理床位為主要建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目；二是跨行業(yè)對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心等設(shè)施資源進(jìn)行整合和改造，盤活存量資產(chǎn)的項(xiàng)目；三是對(duì)機(jī)構(gòu)類項(xiàng)目，明確采取公開(kāi)招標(biāo)形式選擇社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，或在創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式等方面有典型經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目；四是對(duì)社區(qū)類項(xiàng)目，探索建立公益性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源中心，鼓勵(lì)發(fā)展新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)和組織形式；五是公辦機(jī)構(gòu)探索改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制、努力實(shí)現(xiàn)管辦分離的項(xiàng)目。

社區(qū)服務(wù)體系項(xiàng)目重點(diǎn)放在：一是在沒(méi)有或租用辦公用房，服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏的社區(qū)及街道；二是在設(shè)施功能不全、面積不能滿足基本服務(wù)要求的社區(qū)及街道；四是在服務(wù)需求大、工作基礎(chǔ)好，但設(shè)施條件有待進(jìn)一步改善的社區(qū)及街道。

“十二五”的綜合減災(zāi)規(guī)劃以及公共服務(wù)均等化規(guī)劃還將提出減災(zāi)建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展社會(huì)服務(wù)建設(shè)內(nèi)容。為妥善解決各地民政部門建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足問(wèn)題，各省（區(qū)、市）還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)撫安置設(shè)施、兒童福利救助設(shè)施、精神病人服務(wù)設(shè)施、家庭服務(wù)設(shè)施、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、殯儀服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，為實(shí)施十二五民政重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃早謀劃、早準(zhǔn)備，以確保民政面臨的突出問(wèn)題能夠得到重點(diǎn)解決。

(四)項(xiàng)目申報(bào)總量

基本養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目，沒(méi)有項(xiàng)目個(gè)數(shù)限制，只要符合條件的項(xiàng)目均可以上報(bào)，所有申報(bào)項(xiàng)目均應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的迫切程度做優(yōu)先順序排列。

社區(qū)服務(wù)體系項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行“西部地區(qū)2000萬(wàn)人口以上和中、東部地區(qū)5000萬(wàn)人口以上的省（自治區(qū)、直轄市），上報(bào)的社區(qū)服務(wù)站儲(chǔ)備項(xiàng)目個(gè)數(shù)不超過(guò)100個(gè)；其他省（區(qū)、市）不超過(guò)50個(gè)�！钡囊�(guī)定。同時(shí)，所有申報(bào)項(xiàng)目均應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的迫切程度做優(yōu)先順序排列。

（五）申報(bào)投資標(biāo)準(zhǔn)

基本養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目，要以每個(gè)床位平均35～50平方米建筑面積、每平方米建筑造價(jià)1500元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算總投資，并按“中央補(bǔ)助東部地區(qū)投資不超過(guò)總投資的30％、中部地區(qū)不超過(guò)70％、西部地區(qū)不超過(guò)80％”的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)中央投資。

社區(qū)服務(wù)體系項(xiàng)目，要按“西部地區(qū)每個(gè)項(xiàng)目約50～120萬(wàn)元、中部地區(qū)50～100萬(wàn)元、東部地區(qū)50～80萬(wàn)元”的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)中央投資。

各地要嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算申報(bào)，不得隨意更改補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如有特殊情況的，要做詳細(xì)說(shuō)明。

（六）報(bào)送時(shí)間和報(bào)送方式

1.報(bào)送時(shí)間。各�。▍^(qū)、市）申報(bào)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司通知要求的時(shí)間及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)赝��?jí)發(fā)改委，同時(shí)上報(bào)部相關(guān)司局和抄報(bào)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司。

2.報(bào)送方式。報(bào)給發(fā)改委的項(xiàng)目，請(qǐng)嚴(yán)格按發(fā)改委的要求統(tǒng)一報(bào)送；報(bào)給民政部門的項(xiàng)目，請(qǐng)統(tǒng)一使用“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”軟件報(bào)送，規(guī)范填寫項(xiàng)目信息，與報(bào)發(fā)改委重復(fù)的項(xiàng)目請(qǐng)?jiān)趥渥⒗锛右哉f(shuō)明。填報(bào)的信息要完整準(zhǔn)確，不能漏項(xiàng)，更不能隨意更改，不明白不清楚的要及時(shí)咨詢。同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目附相關(guān)說(shuō)明，重點(diǎn)說(shuō)明軟件中無(wú)法顯示的內(nèi)容。上報(bào)時(shí)，要嚴(yán)格按照要求報(bào)送電子數(shù)據(jù)、文字報(bào)告以及相關(guān)項(xiàng)目審核文件。

對(duì)于基本養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目，要同時(shí)報(bào)送“201*年基本基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目建議方案表”紙質(zhì)文件和電子數(shù)據(jù)。

同志們，全面建立十二五民政項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和做好201*年備選項(xiàng)目申報(bào)工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，希望各地民政部門高度重視，齊心協(xié)力，如期完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建立和備選項(xiàng)目的申報(bào)工作，為發(fā)展社會(huì)服務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

二〇一〇年七月二十八日

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