在惠源縣農村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領導小組會上的講話

為貫徹落實7月15日在廣州市召開的“全省兩項制度有效銜接擴大試點工作培訓暨現場會”、7月22日省政府關于“兩項制度有效銜接擴大試點工作”電視電話會議精神，我強調幾點意見：

一、 要充分認識“兩項制度有效銜接”工作的重要意義。

首先，我們國家實行的農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，都是以農村貧困人口為扶持對象的，實現兩項制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項制度的作用，確保農村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進一步激發(fā)其自我發(fā)展能力、艱苦奮斗的精神，最終實現全面的脫貧致富的目標，具有重大意義。

其次，農村低保制度全面建立，標志著我國的農村扶貧開發(fā)工作進入了救助扶貧和開發(fā)扶貧“兩輪驅動”的新階段。農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策是我國關注民生和解決民生問題的兩項重要支點。農村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進發(fā)展，二者相輔相成，相互促進。實現兩項制度有效銜接，是高度關注民生、堅持以人為本執(zhí)政理念的具體體現，是全面建設小康社會、消除絕對貧困現象的現實需要。

第三，兩項制度有效銜接，建立健全農村貧困人口信息管理系統(tǒng)，摸清全縣貧困人口規(guī)模、分布、構成等特點，才能找準貧困原因、對癥下藥。因此這是制定扶貧開發(fā)政策措施的重要依據，也是落實措施的基礎。合理確定全縣貧困人口規(guī)模也是今后我縣在爭取上級扶貧項目的重要基準依據，貧困人口的分布特征也是各項措施布局的重要依據。

二、 加強宣傳力度，確保三公原則

要合理確定農村低保和扶貧對象，必須堅持公開、公平、公正原則，避免發(fā)生不必要的上訪事件。首先要加強宣傳力度，通過召開村民大會，設立專欄、發(fā)放宣傳資料、書寫宣傳標語等形式，廣泛深入宣傳兩項制度有效銜接工作的重要意義、工作方法等，做到家喻戶曉，深入人心。其次要實行三榜審核公示：一是村級民主評議對確定的貧困人口在村務公開欄公示7天；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位對申報農戶進行復查，經二榜公示5天無異議后整理錄入報縣扶貧和民政部門會審；三是縣扶貧、民政部對上報的貧困人口進行5%以上的比例抽查，抽查合格后進行審批。對識別出來的農村貧困人口，屬于扶貧對象的由縣扶貧辦審批，屬于農村低保對象的由縣民政部門審批，屬于交叉對象的由扶貧和民政共同協(xié)商審批。

三、 強化部門配合、狠抓落實

各領導小組成員單位要各司其職、各負其責，同時多加強溝通、密切配合，應結合部門職責積極參與做好我縣兩項制度有效銜接工作。

縣扶貧辦負責兩項制度有效銜接工作方法、工作方案的起草，協(xié)調聯系領導小組各成員單位按照實施方案參與完成各自工作內容和任務。組織業(yè)務培訓，抓好業(yè)務指導及指標解釋，會同民政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數據進行審核認定全縣的低保和扶貧對象，建立健全全縣農村貧困人口信息管理系統(tǒng)并進行動態(tài)管理。會同財政部門制定幫扶規(guī)劃、落實幫扶措施。組織兩項制度有效銜接驗收工作，總結工作經驗。

縣民政局負責審核認定農村最低生活保障對象，會同財政部門按政策規(guī)定發(fā)放低保金，研究制定低保扶貧對象的幫扶措施。

縣統(tǒng)計局、農調隊負責提供全縣基礎性數據，會同扶貧、民政等部門對業(yè)務人員進行業(yè)務培訓、指標解釋，審核相關數據等工作。

縣殘聯負責審核認定殘疾貧困人員，會同扶貧、財政等部門制定殘疾扶貧對象幫扶方案及措施落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好本轄區(qū)內群眾的宣傳動員，指導各村做好低保和扶貧對象的評議工作，并對各村上報的低保和扶貧對象進行審核公示。負責組織包村干部、業(yè)務人員進村入戶進行各項指標的調查登記錄入。

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