第一篇：黨支部的設(shè)置

(1)黨支部設(shè)置的基本原則。按照黨章規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當成立黨的基層組織”。“根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。”黨章關(guān)于基層組織設(shè)置的規(guī)定，是以生產(chǎn)、工作和行政單位原則確定的。在社會主義國家，為了組織社會生產(chǎn)和社會生活，建立了各(小編推薦你關(guān)注好范文 網(wǎng)m.hmlawpc.com】

第五篇：現(xiàn)代化與農(nóng)村黨支部設(shè)置的新變化

建國50年來，上海地區(qū)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是黨的十一屆三中全會后，由于實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，農(nóng)村可經(jīng)營性的資產(chǎn)正在重新組合，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷地調(diào)整，農(nóng)村的人口正在向城鎮(zhèn)集中，這一切都標志著，上海農(nóng)村正在向現(xiàn)代化社會邁進。而這一切，對于立足在農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)之上進行活動的農(nóng)村黨支部來說，又產(chǎn)生著極其深刻的影響，使得農(nóng)村黨支部無論在組織設(shè)置原則、組織結(jié)構(gòu)與模式，還是在組織管理工作機制等方面，都發(fā)生了一系列深刻的變化。

一、農(nóng)村資產(chǎn)重組，使農(nóng)村黨支部由按行政村單位設(shè)置，向按產(chǎn)權(quán)關(guān)系設(shè)置的方向發(fā)展

建國以來，上海地區(qū)農(nóng)村黨支部的組織設(shè)置幾經(jīng)變化。土地改革完成之后，黨在農(nóng)村中的支部，基本上是按照行政村或行政鄉(xiāng)為單位設(shè)置的。在其后的農(nóng)業(yè)合作化和人民公社期間，又分別以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和生產(chǎn)大隊為單位建立農(nóng)村黨支部。黨的十一屆三中全會后，人民公社體制解體，農(nóng)村黨支部又改為按行政村設(shè)置。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，村級經(jīng)濟逐步由自然、半自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展。但一旦跨入市場經(jīng)濟的大潮中，村級規(guī)模狹小，整體資源配置不甚理想，其局限性便突出地顯露出來。因此，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，通過適當行政推動，并借助市場化辦法，對農(nóng)村可經(jīng)營性的資產(chǎn)實行重新組合。主要形式有：一是富村、強企業(yè)兼并窮村。富村、強企業(yè)利用自身的經(jīng)濟實力，通過兼并的手段，扶持窮村脫貧。同時，窮村也為富村、強企業(yè)提供了可供發(fā)展的土地、人力資源。這種兼并雖然帶有扶貧的性質(zhì)，但已包含著資產(chǎn)重組的意義。二是“撤二建一”或“撤三建二”。就是將相鄰的兩個村并為一個村，或是將三個村并為兩個村。這種形式較之前一種形式又進了一步，即村際合并的動因不是為了減少幾個薄弱村，而是擴大村級規(guī)模，增加村級經(jīng)濟總量，以盤活農(nóng)村資產(chǎn)。三是建設(shè)中心村。即以某個具有一定經(jīng)濟實力的村為骨干，將附近的幾個村合并組建一個新的中心村。由于中心村一般規(guī)模較大，再加上以骨干村為龍頭，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，從而更能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在這種形勢下，以行政村設(shè)置黨支部的格局正在逐漸發(fā)生變化，而開始出現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)來設(shè)置農(nóng)村黨支部的新趨勢。

首先，農(nóng)村經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，必須以組織資源的優(yōu)化配置作保證。

要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置并產(chǎn)生理想的經(jīng)濟效益，一是要掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所必需的土地、勞力、資金、物資等生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀，并預(yù)測這些生產(chǎn)要素的變動趨勢，從而選擇合適的模式和途徑，做到合理開發(fā)與利用經(jīng)濟資源；二是要制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，減少重復(fù)投入、盲目投入，使有限的經(jīng)濟資源真正用在刀刃上，以最少的投入、最短的時間和最佳的方式獲得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最好效益。而以上這兩個方面，都有賴于有一個堅強有力的組織系統(tǒng)來加以具體實施。如果缺乏一個堅強有力的組織系統(tǒng)，則很難為實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置提供可靠的組織保證。因此，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村中可經(jīng)營性的經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，勢必要求農(nóng)村組織資源同樣實行優(yōu)化配置。農(nóng)村的組織資源十分豐富，包括農(nóng)村基層黨組織、村民委員會、集體經(jīng)濟組織、共青團組織、婦女組織和民兵組織等。其中，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村中最可寶貴的組織資源。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層社會中的第一類組織，是農(nóng)村其他各種組織的核心。在市場經(jīng)濟條件下，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，歸根到底，就是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。如果忽視農(nóng)村基層黨組織這個最可寶貴的組織資源的作用，農(nóng)村資產(chǎn)運作和經(jīng)濟發(fā)展就會喪失強有力的保證。但必須看到，農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展水平并不完全一致，有的基層黨組織很強，有的一般，有的甚至處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)而根本無法發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。而對于那些核心領(lǐng)導(dǎo)作用薄弱的農(nóng)村基層黨組織來說，單靠自身力量又難以解決問題，因此，為適應(yīng)農(nóng)村資產(chǎn)重組、經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的要求，以有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于加強黨的工作為原則，合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，實現(xiàn)農(nóng)村組織資源的優(yōu)化配置，則是勢在必行。

其次，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的重新組合和優(yōu)化配置。

村際合并、廠村合一本身就是一種重新組合。但這種組合不是原有成分的簡單聯(lián)合，而是在原有框架中引入新的市場機制。因為，村際合并、廠村合一是中國農(nóng)村走向市場經(jīng)濟進程中的一種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。農(nóng)村資產(chǎn)重組的結(jié)果，形成新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這對于農(nóng)村基層黨組織的重新設(shè)置來說，產(chǎn)生著極其深刻的影響。從具體實踐來看，村際合并、廠村合一之后，首先面臨的問題，就是以誰為主體來建立新的農(nóng)村基層黨組織。而解決這個問題，必須根據(jù)以下兩種情況進行判定：

一是在資產(chǎn)重組中，各投入主體資產(chǎn)量的多寡。一般來說，資產(chǎn)投入量多的主體，應(yīng)是基層黨組織所依托的載體。按照市場化的原則，兩個或兩個以上投入主體的合并，應(yīng)進行產(chǎn)權(quán)評估，對各投入主體擁有的實際資產(chǎn)值進行具體量化，以確定新的資產(chǎn)歸屬。但由于目前市場發(fā)育尚不成熟，上海地區(qū)農(nóng)村尚處于邁向市場經(jīng)濟的早中期階段，這種資產(chǎn)重組主要是通過行政推動來實現(xiàn)的，因而對各投入主體的資產(chǎn)值并未作出具體量化。但這并不等于未作任何產(chǎn)權(quán)界定，在實際操作中，還是大體上界定了各投入主體所占的比重，這在富村、強企業(yè)兼并窮村以及建設(shè)中心村中表現(xiàn)得十分明顯，即都是以經(jīng)濟實力的強弱為依據(jù)的。而經(jīng)濟實力的強弱，就反映了投入主體資產(chǎn)量的多寡。因此，以富村、強企業(yè)以及骨干村為載體建立新的基層黨組織，就體現(xiàn)了在農(nóng)村資產(chǎn)重組中，基層黨組織設(shè)置必須根據(jù)資產(chǎn)投入量多寡的這一原則。

二是在資產(chǎn)重組中，各投入主體產(chǎn)權(quán)營運效率的高低。農(nóng)村資產(chǎn)重組的目的，就是要建立產(chǎn)權(quán)營運的新機制，即明確產(chǎn)權(quán)營運責任，提高產(chǎn)權(quán)營運效率，以鞏固和擴大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。而提高產(chǎn)權(quán)營運效率，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，一方面固然取決于農(nóng)村經(jīng)濟資源的配置效率，另一方面又取

決于經(jīng)濟資源的合理使用效率，這就需要資產(chǎn)經(jīng)營主體不僅有較高的經(jīng)營管理水平和豐富的資產(chǎn)運作經(jīng)驗，而且具有完善的經(jīng)營機制。一般來說，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機制完善的主體，往往是產(chǎn)權(quán)營運效率高的主體。因此，在村際合并、廠村合一的過程中，必須把產(chǎn)權(quán)歸屬于營運效率高的投入主體，并依托產(chǎn)權(quán)營運效率高的主體來建立黨的基層組織。

投入主體資產(chǎn)量和產(chǎn)權(quán)營運效率，實際上就是農(nóng)村資產(chǎn)重組中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的體現(xiàn)。這就說明，在發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟進程中，既然資產(chǎn)重組是不可避免的，那么，打破行政村地域界限，而以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶設(shè)置黨的基層組織，這種新趨勢也是必然的。

再次，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶設(shè)置黨的基層組織，體現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個好”的目標要求。

中共中央在《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》中指出，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，要努力實現(xiàn)“五個好”的目標要求，即：一是建設(shè)一個好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個好書記；二是培養(yǎng)鍛煉一支好隊伍；三是選準一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子；四是完善一個好經(jīng)營體制；五是健全一套好的管理制度。“五個好”的目標要求，是一個完整的體系，但其中建設(shè)好班子和選準一條好路子是重點。

在農(nóng)村資產(chǎn)重組過程中，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶來設(shè)置黨的基層組織，同“五個好”的目標要求是相一致的。首先，無論是村際合并，還是廠村合一，資產(chǎn)投入量為多的主體，無一不是由于那里的領(lǐng)導(dǎo)班子力量比較強，特別是黨的支部書記具有較高的思想政治素質(zhì)，能夠帶領(lǐng)一班人堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，并積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾走發(fā)展市場經(jīng)濟的道路，從而使集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，資產(chǎn)存量不斷增加。因此，以資產(chǎn)投入量多的主體作為建立新的基層黨組織的載體，最能體現(xiàn)建設(shè)一個好班子的目標要求。其次，產(chǎn)權(quán)營運效率高的主體，也必定是經(jīng)濟發(fā)展路子好的主體。這些主體往往能夠抓住機遇大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進的前提下，積極發(fā)展村辦企業(yè)，使村辦企業(yè)日漸成為農(nóng)村的主柱產(chǎn)業(yè)；往往能夠充分利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)布局的區(qū)域化；往往能夠在實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營中，堅持集體統(tǒng)一經(jīng)營的主導(dǎo)地位；往往能夠把農(nóng)村經(jīng)濟引向市場，商品的生產(chǎn)率比較高。正因為這樣，依托產(chǎn)權(quán)營運效率高的投入主體來建立新的基層黨組織，最容易找到一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子。再次，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，衡量農(nóng)村基層組織建設(shè)是否實現(xiàn)“五個好”的目標要求，歸根結(jié)底，是要看那里的生產(chǎn)力發(fā)展了沒有，集體經(jīng)濟上去了沒有，農(nóng)民的生活富裕了沒有。鄧小平曾經(jīng)指出：“今后，政治路線已經(jīng)解決了，看一個經(jīng)濟部門的黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)得好不好，應(yīng)該主要看這個經(jīng)濟部門實行了先進的管理方法沒有，技術(shù)革新進行得怎么樣，勞動生產(chǎn)率提高了多少，利潤增長了多少，勞動者的個人收入和集體福利增加了多少。各條戰(zhàn)線的各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也都要用類似這樣的標準來衡量。”（《鄧小平文遜第2卷，第150頁）而資產(chǎn)存量增多和產(chǎn)權(quán)營運效率提高，則是農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的具體表現(xiàn)。因此，在農(nóng)村資產(chǎn)重組過程中，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶來設(shè)置黨的基層組織，也符合新的歷史條件下檢驗“五個好”目標要求的標準。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使農(nóng)村黨支部由一體化逐漸趨向多樣化

上海地區(qū)農(nóng)村過去一向以種植糧棉為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一。農(nóng)村改革之初，由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了較大的提高，因而這一時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重仍然較高。1985年后，隨著村辦企業(yè)的崛起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重逐步下降，工業(yè)產(chǎn)值比重以較快速度上升，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值緩慢攀升。特別是1992年后，由于確定了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，從而加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額繼續(xù)以較快的速度下降，工業(yè)產(chǎn)值份額以更高的速度增長，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額增長有所加快，這一變化表明上海地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向多元化方向邁進。而隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式也日趨多樣化。

一是使部分黨支部的內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。在以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式下，與單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，農(nóng)村黨支部的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也比較單一。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在村級經(jīng)濟內(nèi)部逐漸產(chǎn)生出新的經(jīng)濟實體，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實體。為了加強對這些新的經(jīng)濟實體的領(lǐng)導(dǎo)，必須在其中建立起黨的組織，從而使農(nóng)村黨支部內(nèi)部結(jié)構(gòu)，由原來的簡單型結(jié)構(gòu)發(fā)展為復(fù)合型結(jié)構(gòu)；同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，必然引起農(nóng)村黨員分布狀況的變化，從加強農(nóng)村黨員的教育管理出發(fā)，也必然按照黨員的就業(yè)崗位，分別建立帶有不同產(chǎn)業(yè)屬性的黨組織。于是農(nóng)村黨支部的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，由原來的一元結(jié)構(gòu)演變?yōu)槎嘣�結(jié)構(gòu)。如全國著名的馬橋鎮(zhèn)旗忠村，1992年以后加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，不僅第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主體地位，而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，超過了第一產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴張，1993年，村黨支部改建為黨總支。到1995年，村黨總支下屬分支部由原來的3個發(fā)展到6個。按其所在產(chǎn)業(yè)屬性劃分，第一產(chǎn)業(yè)支部1個，第二產(chǎn)業(yè)支部2個，第三產(chǎn)業(yè)支部2個，另有1個行政性支部。從黨員的分布情況看，全村109名在職黨員中，行政部門17名，占15.6％；第一產(chǎn)業(yè)6名，占5.5％；第二產(chǎn)業(yè)48名，占44％；第三產(chǎn)業(yè)38名，占34.9％。二、三產(chǎn)業(yè)的黨員占全村在職黨員總數(shù)的78.9％。這表明，旗忠村黨總支的結(jié)構(gòu)狀況同該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是一致的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化程度，直接影響到農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu)的多元化程度。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度越高，黨組織結(jié)構(gòu)多元化程度越高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度越低，黨組織結(jié)構(gòu)多元化程度也越低。那些經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢的村，其黨組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然比較單一。

二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村黨支部的外在形態(tài)也開始發(fā)生變化，由單一形態(tài)逐漸發(fā)展為多種形態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村黨支部的物質(zhì)外殼

，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)村黨支部的外在形態(tài)也就不同。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同狀況，上海地區(qū)農(nóng)村黨支部大致有如下幾種形態(tài)：

第一種是工業(yè)主體型支部。這些支部所在的村，村辦工業(yè)已成為村級經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重較高。這一類型支部在上海農(nóng)村黨支部中占有較高的比例。這類黨支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟工作的方向十分明確，重點放在發(fā)展村辦工業(yè)，以此帶動村級經(jīng)濟的全面發(fā)展。

第二種是農(nóng)業(yè)主體型支部。這些支部所在的村，以第一產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營道路，積極推進農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，其第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值50％以上。這類支部在上海農(nóng)村黨支部中占有相當?shù)臄?shù)量。農(nóng)業(yè)主體型支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，重點放在發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是特色農(nóng)業(yè)上。

第三種是企業(yè)型支部。近年來，由于經(jīng)濟開發(fā)等原因，一部分村的第一產(chǎn)業(yè)逐步萎縮以至消失，而第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)成為村的唯一產(chǎn)業(yè)形態(tài)，于是，這部分村黨支部便轉(zhuǎn)化為企業(yè)型的黨支部。這類支部目前數(shù)量并不多，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，卻有增加的趨勢。

第四種是混合產(chǎn)業(yè)型支部。這些支部的主要特點是，所在村一、二、三產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展，但主體產(chǎn)業(yè)的地位尚未形成�；旌袭a(chǎn)業(yè)型支部在農(nóng)村黨支部中也占有一定的比例。這類支部在今后發(fā)展村級經(jīng)濟過程中，或是繼續(xù)走三業(yè)并舉的道路，或是調(diào)整本村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以確立具有優(yōu)勢的主體產(chǎn)業(yè)。

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，隨著農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種形式的新經(jīng)濟組織的大量出現(xiàn)，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及黨員在不同產(chǎn)業(yè)間的流動，農(nóng)村黨支部的結(jié)構(gòu)與模式問題，就突出地顯示出來。必須針對組織設(shè)置形式中的一些不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的狀況，及時地采取相應(yīng)的措施，調(diào)整黨組織的設(shè)置，推行多結(jié)構(gòu)，多模式的不平衡戰(zhàn)略，允許多種結(jié)構(gòu)、多種模式的農(nóng)村黨支部存在和發(fā)展，并改進農(nóng)村黨支部的工作內(nèi)容和工作方式，使農(nóng)村黨支部的組織建設(shè)不斷得到加強，核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。

三、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，使農(nóng)村黨支部從村級地域管理逐步邁向新的區(qū)域管理

隨著上海地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高，一個以中心城、重點集鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)和中心村組成的城鎮(zhèn)體系建設(shè)的規(guī)劃正在開始啟動。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，必然使越來越多的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，又勢必推動農(nóng)村黨支部由原來的村域管理走向新的社區(qū)管理，使農(nóng)村的組織管理體制發(fā)生了新的變化。

第一，實施社區(qū)的管理職能。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，極大地提高了上海農(nóng)村城市化的水平。目前，上海郊區(qū)非農(nóng)人口已從1992年的156萬人增加到216萬人，占郊區(qū)總?cè)丝诘?7％，城市化水平處于全國的領(lǐng)先地位。與此同時，在上海郊區(qū)陸續(xù)崛起了一批現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。為了適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，并加強新社區(qū)的管理工作，在小城鎮(zhèn)中普遍建立了居民委員會，這樣，原有的農(nóng)村黨支部便轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居委會黨支部，擔負起社區(qū)的管理職能。

第二，兼具社區(qū)管理的職能。這種情況主要發(fā)生在土地被大量開發(fā)，農(nóng)村基本上同土地分離，相當部分的農(nóng)民已遷居新的居民小區(qū)，但村的經(jīng)濟實體依然存在，農(nóng)民同村之間仍保持著緊密經(jīng)濟關(guān)系的地區(qū)。在這些地區(qū)村黨支部的工作機制發(fā)生了較大的變化，即：一方面要領(lǐng)導(dǎo)本村的經(jīng)濟工作，村黨支部書記兼任著村實業(yè)公司的董事長，具有農(nóng)村黨支部工作職能；另一方面要擔負新村社區(qū)的管理職責，各行政村成立新村物業(yè)管理小組，負責計劃生育、民事糾紛、社會治安、衛(wèi)生綠化、宣傳教育、外來人員等管理工作，其中除社會治安、衛(wèi)生綠化管理屬物業(yè)管理外，其他幾項均為居委會工作內(nèi)容，因而又具有居民委員會黨支部工作職能。這種村黨支部，從領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作來說，有別于居委會黨支部；從擔負新村社區(qū)管理工作來說，又有別于一般農(nóng)村黨支部。因此，這是一種介于兩者之間，具有雙重工作職能的村黨支部。

第三，正在探索新的組織管理機制。在大部分地區(qū)，農(nóng)民同土地仍保持著緊密的聯(lián)系，土地仍是他們最基本的生產(chǎn)資料，土地收益仍是他們收入的主要來源，即使是遷居城鎮(zhèn)的那部分農(nóng)民，也沒有完全脫離土地，他們居住在城鎮(zhèn)，種田回農(nóng)村，離鄉(xiāng)不離土。但由此也造成了農(nóng)民居住區(qū)和工作區(qū)的分離，以及居住和戶籍的分離，給農(nóng)村組織管理工作帶來了許多困難。有的村支書說：現(xiàn)在開會通知不到人，收稅收費見不到人，釘“新風戶”、“五好家庭”的牌子找不到門。針對出現(xiàn)的新情況新問題，如何進一步加強農(nóng)村組織管理工作，這已成為擺在大多數(shù)農(nóng)村黨支部面前的一個新課題。這就要求農(nóng)村黨支部的組織管理工作必須從狹小的村級地域管理逐步走向更廣闊的區(qū)域管理，以建立和健全農(nóng)村社區(qū)新的組織管理體制。同時要理順組織關(guān)系，按照黨員的工作地和實際居住地，加強對黨員的組織管理。特別是對那些已遷居城鎮(zhèn)的黨員，如果是退休黨員，則劃歸當?shù)鼐游瘯�黨支部管理；如果是在職黨員，則按其工作單位參加一個支部的活動，從而使黨組織能找到黨員，黨員也能找到黨組織。

由于上海地區(qū)農(nóng)村城市化體系是多層次的，即按中心城、重點城鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)、中心村的層次有步驟地推進，這就要求農(nóng)村黨支部必須按不同的層次，不同的條件，采取不同的目標，來建立新的管理體制，而決不能采取單一的管理體制。對于不同地區(qū)和農(nóng)村黨支部來說，要在實踐中不斷探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善適合本地區(qū)、本層次特點的組織管理體制。

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