XX市城市品質(zhì)提升工作部署會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話稿
市委、市政府召開城市品質(zhì)提升工作部署會(huì)議，主要目的是落實(shí)市委十三屆六次全會(huì)和市“兩會(huì)”精神，就城市品質(zhì)提升工作做出安排。一會(huì)兒，煉紅書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。
下面，我就城市品質(zhì)提升工作，講四點(diǎn)意見：
一、充分肯定我市城市品質(zhì)提升工作取得的成績(jī)
近年來，隨著城市的快速發(fā)展，我們也不可避免地面臨著“城市病”的困擾。去年年初，我們通過算12筆賬，摸清了城市基礎(chǔ)設(shè)施的底數(shù)，找準(zhǔn)了城市建設(shè)管理中存在的問題。我們堅(jiān)持“精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”，全面實(shí)施城市治理“治改提創(chuàng)”25項(xiàng)行動(dòng)，建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)管理、抓運(yùn)行，著力治理群眾身邊感受最深刻、最直接的“城市病”，取得了明顯的效果，蟬聯(lián)了第五屆全國文明城市，市民群眾的歸屬感、獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
一是不斷完善城市管理體制。深化城市管理執(zhí)法體制改革，整合了市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等執(zhí)法職能；完成土地管理體制轉(zhuǎn)軌，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌”；全面啟動(dòng)供排污一體化大水務(wù)改革，著力破解“多龍治水”難題。
二是著力補(bǔ)齊城市運(yùn)行短板。統(tǒng)籌實(shí)施了老舊管網(wǎng)改造，完成供水內(nèi)網(wǎng)1048公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)197公里、供熱管網(wǎng)250.1公里。實(shí)施26項(xiàng)電力工程，解決了部分地區(qū)電網(wǎng)嚴(yán)重過載、用電緊張問題。老舊住宅電梯維修更新計(jì)劃全面完成，城市排水防澇三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。
三是加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。地鐵2號(hào)線北延線投入試運(yùn)行，4、9、10號(hào)線建設(shè)順利實(shí)施。南北快速干道、北一路高架橋等快速路工程竣工通車，王家灣、云龍湖大橋以及五愛、富民互通立交投入使用，改造交通堵點(diǎn)18處，緩解了城市交通壓力。實(shí)施“一河兩岸”提升工程，郎朗鋼琴音樂廣場(chǎng)、云飏閣、國際馬拉松賽道等市民休閑設(shè)施建成開放。老城區(qū)第一條綜合管廊投入使用。
四是大力改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，建立了監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、污染源解析系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、散煤、揚(yáng)塵、秸稈焚燒管控治理，拆除燃煤鍋爐1115臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車及老舊車3.14萬輛，完成型煤替代6197戶，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到256天，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)下201*年國家新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來的最好水平。建立河長(zhǎng)制，啟動(dòng)“一河一策”治理管護(hù)試點(diǎn)，新開河、南運(yùn)河等12條建成區(qū)內(nèi)黑臭水體全部整治完成。加強(qiáng)垃圾減量化、資源化、無害化處理，大辛垃圾場(chǎng)滲瀝液處置項(xiàng)目投入試運(yùn)行，全市30個(gè)垃圾村全部完成整改。
五是不斷提高公共服務(wù)水平。擴(kuò)增3500個(gè)公辦幼兒園學(xué)位，推進(jìn)28所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和48個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，全市優(yōu)質(zhì)高中達(dá)到30所，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校100余所。啟動(dòng)實(shí)施了115家城市公立醫(yī)院綜合改革，藥品銷售實(shí)現(xiàn)“零差率”，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、精神衛(wèi)生等國家試點(diǎn)建設(shè)成效顯著，分級(jí)診療、健康產(chǎn)業(yè)、智慧醫(yī)院（手機(jī)導(dǎo)診、診間支付、遠(yuǎn)程會(huì)診等做法以及東軟云醫(yī)院、藍(lán)卡互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療模式獲得國家肯定）等工作取得突破。
總的來說，各地區(qū)、各部門、各單位在城市品質(zhì)提升方面都做了大量工作，付出了很多辛苦和努力，市委、市政府對(duì)此給予充分肯定。
二、找出城市規(guī)劃建設(shè)管理方面存在的突出問題
雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但是對(duì)照北京、上海、南京等先進(jìn)城市，仍然存在較大差距，與群眾的期望和需求也有很大距離。
（一）規(guī)劃管控方面
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管控力度不強(qiáng)。截至201*年底，我市中心城區(qū)147個(gè)控規(guī)單元中，僅有54個(gè)通過審批，市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃的剛性管控作用沒有得到充分發(fā)揮，空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地用途管制等專項(xiàng)規(guī)劃還不完善。
二是空間發(fā)展不平衡。我市一環(huán)內(nèi)人口密度達(dá)到3萬人/平方公里，高于北京二環(huán)內(nèi)人口密度（2.55萬人/平方公里），也高于2.5萬人/平方公里的合理密度，公共服務(wù)設(shè)施配套不均衡，“單中心”空間結(jié)構(gòu)特征較為明顯。
三是存量土地攻堅(jiān)進(jìn)展緩慢。土地出讓權(quán)力下放，對(duì)不少規(guī)劃的落實(shí)造成影響。目前，全市經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備土地約4085公頃，占?jí)嘿Y金498億元，受征地拆遷、產(chǎn)籍注銷等因素影響，盤活土地存量進(jìn)展緩慢。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
一是交通運(yùn)行不暢。部分主干路網(wǎng)高峰時(shí)段通行量大，如青年大街高峰期流量飽和度達(dá)1.2；路網(wǎng)運(yùn)行效率低，干道系統(tǒng)尚有11處斷頭路和擁堵點(diǎn)；交通信號(hào)系統(tǒng)化率較低，全市系統(tǒng)信號(hào)燈崗僅占總數(shù)的45.6%；中心城區(qū)停車位缺口64萬個(gè)，大型綜合體、單位、規(guī)模較大的小區(qū)地下停車資源空置率達(dá)50%、10%、30%。
二是公共設(shè)施配套不足。全市燃?xì)夤薮媪績(jī)H為637.5萬立方米，不足2天用氣量，低于國家規(guī)定的下限（3到7天）；中心城區(qū)供電容載比1.54，低于全國標(biāo)準(zhǔn)1.8的下限；436公里老化的小區(qū)供水內(nèi)網(wǎng)、910公里進(jìn)戶管線、50公里供熱老化管網(wǎng)和195公里燃?xì)饫吓f管網(wǎng)需要改造；城區(qū)范圍內(nèi)還存在131座旱廁需盡快改造提升。
三是市政處理能力不夠。垃圾處置方面，南京有6座垃圾填埋場(chǎng)、2座焚燒廠，武漢市有8個(gè)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目，我市僅有老虎沖、大辛2個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)，垃圾無害化處理能力明顯不足；排水防澇方面，老城區(qū)現(xiàn)有排水管渠設(shè)計(jì)多為0.33～0.7年一遇標(biāo)準(zhǔn)，距離國家3年一遇標(biāo)準(zhǔn)差距較大，我市已經(jīng)成為全國60個(gè)嚴(yán)重內(nèi)澇城市之一。
四是綠化水平不高。北京市建成區(qū)綠地率為45.79%，建成區(qū)綠化覆蓋率為48.2%，人均公園綠地面積16.2平方米，而我市三項(xiàng)指標(biāo)分別為31.53%、36.03%與11.52平方米，差距明顯。同時(shí)，還存在公園數(shù)量不足、分布不均的問題，特別是中心城區(qū)公園分布較少。
（三）城市管理方面
一是市容環(huán)境衛(wèi)生管理不到位。南京、廣州等城市可機(jī)掃道路機(jī)械化清掃率均達(dá)到100%，我市僅為70%；省內(nèi)大連市已經(jīng)做到24小時(shí)掃保，我市還沒有實(shí)現(xiàn)。一些繁華街區(qū)露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)等問題依然突出。
二是立面空間管理不到位。北京201*年拆違4000萬平方米，上海201*年拆違5141萬平方米，而我市去年僅拆違31萬平方米，經(jīng)排查仍有登記違法建筑774萬平方米，還有數(shù)千處違規(guī)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)需要拆除。
三是窗口和薄弱地區(qū)管理不到位。窗口地區(qū)方面，火車站、客運(yùn)站、大型商業(yè)聚集區(qū)、公園等人流密集地區(qū)，還普遍存在秩序混亂、“門前三包”不落實(shí)、衛(wèi)生臟亂差、占道經(jīng)營(yíng)、亂堆雜物、亂停亂放等問題。老舊小區(qū)方面，全市共有2381個(gè)老舊小區(qū)，其中60%缺少物業(yè)管理。背街小巷方面，全市有近3000條背街小巷，普遍存在路面坑洼不平、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差等問題。79處早夜市，普遍存在延時(shí)經(jīng)營(yíng)、口部外溢、清掃滯后等問題，影響周邊環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序。建成區(qū)107家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，多數(shù)存在衛(wèi)生環(huán)境差、功能分區(qū)不合理、周邊秩序混亂等問題。棚戶區(qū)及危房方面，全市有85512戶居民住在棚戶區(qū)，有990戶城市危房、659戶農(nóng)村危房亟待改造。
四是在網(wǎng)格化監(jiān)管不到位。全市1058個(gè)責(zé)任網(wǎng)格僅有監(jiān)督員1087人，平均每名監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查面積為1.5平方公里，而北京市東城區(qū)平均每名監(jiān)督員巡查面積為0.1平方公里。
（四）生態(tài)環(huán)境方面
一是大氣環(huán)境仍需改善。盡管去年我市大氣優(yōu)良天數(shù)創(chuàng)歷史最高水平，但是在東北地區(qū)的四個(gè)副省級(jí)城市中，我市排名仍然墊底（大連300天、長(zhǎng)春278天、哈爾濱271天）。在各項(xiàng)大氣指標(biāo)中，我市PM10、二氧化硫、臭氧年濃度均差于哈爾濱和長(zhǎng)春。
二是水環(huán)境質(zhì)量有待提升。我市17個(gè)省考水質(zhì)斷面中，有4個(gè)不達(dá)標(biāo)，渾河、細(xì)河、蒲河水質(zhì)均下降為劣Ⅴ類；40座水源地的483眼水源井中，有211眼完成勘界立標(biāo)，完成率僅為44%；城市污水處理不到位，每天有3.6萬噸污水直排。
三是危險(xiǎn)廢物處置能力不足。全市目前危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量8.3萬噸，處置能力約為每年5.7萬噸，而且處置缺口逐年加大。
四是農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。近兩年，我市每公頃施用化肥量為350kg，超過發(fā)達(dá)國家125kg；農(nóng)藥施用量每公頃4.1kg，70%以上散失于環(huán)境之中；有30%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶的畜禽糞便，仍以傳統(tǒng)堆肥方式簡(jiǎn)單處理后還田。
（五）公共服務(wù)方面
一是優(yōu)質(zhì)教育資源不足。外來務(wù)工人員聚集的城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)位緊張，全市共有56人以上大班額420個(gè)，66人以上超大班額19個(gè)；學(xué)前教育結(jié)構(gòu)性問題突出，全市公辦性質(zhì)的幼兒園不到400所，在園兒童數(shù)僅占全市在園兒童總數(shù)的38%；農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍老化、學(xué)歷較低，46歲以上教師占40%以上。
二是醫(yī)療資源布局不平衡。三級(jí)以上醫(yī)院絕大多數(shù)分布在中心城區(qū)，高學(xué)歷、高技術(shù)人才也多向大中型醫(yī)院聚集，基層醫(yī)院醫(yī)療資源質(zhì)量不高，客觀上導(dǎo)致大醫(yī)院人滿為患，基層醫(yī)療資源閑置。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三保”尚未合一。
三是養(yǎng)老資源較為緊張。全市共有老年人口178.9萬人，占戶籍人口比例24.29%，高于全國約7個(gè)百分點(diǎn)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，一方面養(yǎng)老床位總數(shù)不達(dá)標(biāo)（國家要求到2020年，每千名老人擁有床位數(shù)35-40張，201*年底我市為29.4張），另一方面現(xiàn)有床位利用率偏低（平均利用率43.2%）。
問題的表現(xiàn)千差萬別，但原因是共性的，就是城市發(fā)展沒有堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，不注重質(zhì)量效益、不注重系統(tǒng)平衡，管理方式較為粗放，沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展。從規(guī)劃方面來看，我們的規(guī)劃體系不完善、剛性管控不足，城市總規(guī)和各地區(qū)控詳規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，比如有的小區(qū)按照一期工程的學(xué)齡兒童數(shù)量規(guī)劃配建學(xué)校，造成二期、三期的孩子學(xué)位不足，無法就近上學(xué)。從建設(shè)方面來看，長(zhǎng)期存在重城市輕鄉(xiāng)村、重新城輕老城、重地上輕地下、重速度輕質(zhì)量、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，造成城市建設(shè)發(fā)展的不平衡不充分，“城市病”越來越突出。從管理方面看來，有些部門習(xí)慣于單打一、單出頭、單兵作戰(zhàn)，習(xí)慣于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不善于用系統(tǒng)思維解決問題，甚至用制造問題的辦法解決問題，一些低效投資、無效投資造成了巨大浪費(fèi)�？梢哉f，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)思想、制度體系、工作措施等各層面、各環(huán)節(jié)都存在問題，需要認(rèn)真反思，加以改進(jìn)。
三、加快實(shí)施推動(dòng)城市品質(zhì)提升的五大工程
總書記說，城市的核心是人，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，這為我們提升城市品質(zhì)指明了方向。我們要以市委提出的“全力打造具有國際品質(zhì)和遼沈文化標(biāo)識(shí)、宜居宜業(yè)宜游的國際化、現(xiàn)代化大都市”為總目標(biāo)，以 “精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”為總要求，以“治改提創(chuàng)”為工作主線，以提升城市管理水平為切入點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)讓全市人民在城市中生活得更美好這個(gè)終極目標(biāo)。重點(diǎn)是組織開展五大提升工程：
（一）城市管理水平提升工程
三分建，七分管。城市管理水平的高低，直接影響老百姓生活的幸福感和滿意度，要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，提升城市現(xiàn)代化、精細(xì)化管理水平，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
一是強(qiáng)化規(guī)劃剛性管控。由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，加快審查已報(bào)批的控詳規(guī)劃，年底前要實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)147個(gè)單元控詳規(guī)劃全覆蓋；要統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃，形成生態(tài)管控明確、建設(shè)管理清晰的控制線體系，厘清保護(hù)和開發(fā)邊界、用地布局，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引領(lǐng)作用。
二是加強(qiáng)存量土地攻堅(jiān)。各地區(qū)已經(jīng)簽定了責(zé)任狀，要掛圖作戰(zhàn)，逐個(gè)地塊制定方案、落實(shí)措施；各位“一把手”要親自上陣，加大征收力度，今年9月底前，要完成108宗（489公頃）閑置土地攻堅(jiān)任務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工；年底前，按照責(zé)任狀上的時(shí)間安排，完成239宗（3013公頃）存量?jī)?chǔ)備地塊征收和105宗（869公頃）凈地不凈攻堅(jiān)任務(wù)。
三是提升市政設(shè)施建設(shè)。由市建委牽頭，推進(jìn)大伙房輸水配套二期工程，加強(qiáng)燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，完成220千伏丁香湖牽引站建設(shè)，實(shí)施500千伏盛京變電站及滂江220千伏輸變電工程建設(shè)，對(duì)220千伏寧山輸變電工程重新規(guī)劃選址；年底前要完成1300公里供水管網(wǎng)、195公里燃?xì)夤芫W(wǎng)、50公里供熱管網(wǎng)和418處排水管線雨污混接點(diǎn)改造工作，建設(shè)及改造299個(gè)鐵塔、3124個(gè)室內(nèi)外通信基站，提升通信信號(hào)覆蓋質(zhì)量。由市執(zhí)法局牽頭，6月底前完成主城區(qū)內(nèi)131座旱廁改造和172座水沖公廁的提升任務(wù)。
四是提升暢通水平。由市建委、交通局負(fù)責(zé)，加快地鐵骨干線網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，完善城市快速交通系統(tǒng)，實(shí)施10處鐵路道口平改立工程，打通怒江北街、陵園街等斷頭路，增加城市慢行綠道50公里；完善標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施，新增公交車900臺(tái)、公交線路30條；5月底前完成臨時(shí)停車場(chǎng)建設(shè)，通過新建、挖潛、共享等方式，解決停車缺口20萬個(gè)。
五是大力拆違控違。由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)，3月份起開展拆違控違攻堅(jiān)戰(zhàn)，6月底前要完成全年計(jì)劃量的70%，8月底前要將774萬平方米存量違法建筑全部拆除；同時(shí)，6月底前要將16.7萬平方米違規(guī)廣告牌匾全部拆除。
六是統(tǒng)籌推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)。要貫徹落實(shí)好市委、市政府2月5日召開的三城聯(lián)創(chuàng)動(dòng)員部署會(huì)議精神，借鑒全國文明城市成功通過復(fù)檢測(cè)評(píng)的經(jīng)驗(yàn)做法，不間斷地開展各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，特別是要集中整治國家暗訪和第三方機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，完善日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、月考核制度，以破釜沉舟的決心和勇氣，確保年內(nèi)國家衛(wèi)生城市、食品安全示范城市創(chuàng)建成功，啟動(dòng)國家健康城市試點(diǎn)建設(shè)。
（二）城市環(huán)境面貌提升工程
城市的環(huán)境面貌，是遞給來客的第一張名片，也是人民牢記終身的一份鄉(xiāng)愁，是城市魅力最直觀的體現(xiàn)，直接反映出城市規(guī)劃、建設(shè)、管理者的能力和水平。
一是要強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)。從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市布局，著眼于城市的空間形態(tài)、建筑形態(tài)、街區(qū)形態(tài)，通過彰顯魅力文化底蘊(yùn)、新城建設(shè)提標(biāo)提檔、打造城市核心景區(qū)、點(diǎn)亮城市夜景觀、培育特色城市精神方式，突出東北文化積淀和XX北國風(fēng)光特征，提升XX的城市辨識(shí)度和現(xiàn)代化大都市形象。
二是提高掃保水平。由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)，通過采購、租賃等方式提高機(jī)械化清掃率，3月底前建成區(qū)內(nèi)可機(jī)掃道路機(jī)械清掃率要達(dá)到85%；各地區(qū)4月底前要啟動(dòng)市場(chǎng)化掃保，重點(diǎn)街路做到24小時(shí)掃保，提升城市整體清潔水平。市執(zhí)法局、城建局要立即開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)沿街建筑外立面、道路隔音屏等公共設(shè)施進(jìn)行清洗和維修。
三是整治市容秩序。由市執(zhí)法局牽頭，各地區(qū)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)，以街道為單位組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，從3月份起開展集中整治行動(dòng)，6月底前徹底解決露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販、亂堆亂放、亂貼亂掛等問題，早夜市要按照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。由市建委、執(zhí)法局負(fù)責(zé)，6月底前完成背街小巷綜合整治提升工作，并加大對(duì)窗口地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)域的整治力度，全面提升環(huán)境質(zhì)量。
四是提升綠化亮化水平。由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)，4月底前完成200條街路行道樹補(bǔ)植工程；6月底前完成150萬平方米裸露地面軟硬覆蓋。由市執(zhí)法局、供電公司負(fù)責(zé)，完善“五橫五縱”景觀照明架構(gòu)，推進(jìn)金廊沿線、皇城地區(qū)、XX站等重點(diǎn)區(qū)域景觀照明提質(zhì)升級(jí)建設(shè)。
五是做好垃圾處置工作。由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)，加快建立餐廚垃圾分類投放、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，5月底前老虎沖餐廚垃圾處理場(chǎng)要啟動(dòng)運(yùn)行，6月底前開工建設(shè)大辛餐廚垃圾處理場(chǎng)；3月份開始在市區(qū)黨政機(jī)關(guān)推行生活垃圾分類，年內(nèi)居民小區(qū)試點(diǎn)要達(dá)到350個(gè)，生活垃圾回收利用率達(dá)到25%。
（三）生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升工程
推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，是發(fā)展所需、人民所盼，要著力解決突出環(huán)境問題，讓廣大人民感受到生態(tài)環(huán)境的變化。
一是持續(xù)開展抗霾攻堅(jiān)。由市環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委負(fù)責(zé)，3月份起嚴(yán)格落實(shí)四級(jí)秸稈禁燒管控，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本100%”（秸稈離田、禁燒、追責(zé)）的目標(biāo)；由市建委負(fù)責(zé)，3月底前完成270處揚(yáng)塵污染源顆粒物數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)；由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)，6月底前全面清理“散亂污”企業(yè)；由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，10月底前拆除燃煤鍋爐365臺(tái)，完成5000噸燃煤鍋爐脫硝工程，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)同比增長(zhǎng)1-2%。
二是強(qiáng)化水污染防治。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，實(shí)施南運(yùn)河、新開河、細(xì)河等8條水系改造提升工程，對(duì)建成區(qū)外圍15條水體進(jìn)行綜合整治；實(shí)施20項(xiàng)工程管理措施，推進(jìn)渾河、蒲河、細(xì)河、左小河等河流水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)；鞏固黑臭水體治理成果，落實(shí)長(zhǎng)效管控方案，確保河流長(zhǎng)治久清。
三是提升固廢處理能力。由市環(huán)保局和相關(guān)地區(qū)負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)鐵西、遼中再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)廢舊電池利用企業(yè)，推進(jìn)3萬噸/年危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目和總處理能力25萬噸的工業(yè)固體廢物處置中心填埋場(chǎng)二期工程項(xiàng)目建設(shè)；4月30日前大辛、老虎沖垃圾場(chǎng)積存滲濾液應(yīng)急處理工程啟動(dòng)運(yùn)行；12月底前完成祝家75萬噸污泥無害化處置。
（四）公共服務(wù)品質(zhì)提升工程
要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提升重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)水平，以渾南高品質(zhì)公共服務(wù)新展區(qū)為示范引領(lǐng)，早日建成東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心。
一是大力發(fā)展教育事業(yè)。由市教育局負(fù)責(zé)，繼續(xù)擴(kuò)增公辦學(xué)位，6月底前普惠性幼兒園學(xué)位要超過70%；年內(nèi)要完成13個(gè)區(qū)縣級(jí)社區(qū)學(xué)院建設(shè)，建設(shè)100個(gè)示范社區(qū)學(xué)校和市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)點(diǎn)；年底前全市56人以上的420個(gè)大班額要消除140個(gè)，66人以上的16個(gè)超大班額要全部消除。
二是建設(shè)高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系。由市衛(wèi)計(jì)委牽頭，抓好市五院、傳染病院、婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)盛京老年病醫(yī)院等10家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目和7家京沈合作項(xiàng)目；實(shí)施10項(xiàng)改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，201*年全科醫(yī)生要達(dá)到每萬戶籍人口2.5名。
三是加強(qiáng)養(yǎng)老院建設(shè)。由市民政局負(fù)責(zé)，4月底前完成36家不合格養(yǎng)老院的整改工作，開展養(yǎng)老院星級(jí)評(píng)定，年內(nèi)新增養(yǎng)老床位2000張；鼓勵(lì)有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院、養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)合作，為老年人提供專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)。
四是改善人居環(huán)境。由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)，結(jié)合國家老舊小區(qū)改造試點(diǎn)建設(shè)，8月底前完成120個(gè)老舊小區(qū)提質(zhì)改造，探索政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實(shí)施、居民全程參與的工作機(jī)制；9月底前完成1.63萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)；推進(jìn)老舊小區(qū)業(yè)主委員會(huì)組建工作，6月底前要全部完成。
五是繁榮文化體育事業(yè)。由市文廣局牽頭，完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文物保護(hù)和文化遺產(chǎn)傳承，啟動(dòng)建設(shè)北大營(yíng)抗戰(zhàn)遺址紀(jì)念館等十大重點(diǎn)文化項(xiàng)目。由市體育局牽頭，完善全民健身設(shè)施，打造XX足球城市品牌，做好遼寧籃球俱樂部主場(chǎng)回歸XX相關(guān)工作，制定實(shí)施三大球發(fā)展規(guī)劃，籌建冬季冰雪項(xiàng)目訓(xùn)練基地，辦好XX國際馬拉松等賽事活動(dòng)。
（五）城市文明程度提升工程
市民是城市建設(shè)發(fā)展的主體，市民的文明素質(zhì)決定著城市的文明程度。要鼓勵(lì)群眾參與城市建設(shè)管理，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變成“一起做”，真正實(shí)現(xiàn)共建共享共治。要積極參與最具幸福感城市等評(píng)選，讓廣大百姓直觀感受到發(fā)展成果。
一是注重教育，增強(qiáng)市民文明意識(shí)。由市委宣傳部牽頭，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，開設(shè)“市民文明學(xué)�！�、“道德講堂”，增強(qiáng)主人翁意識(shí)；開展系列教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)家教家風(fēng)，樹立家國情懷；加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，運(yùn)用各類新媒體傳播“圖說我們的價(jià)值觀”、“講文明樹新風(fēng)”等公益廣告。
二是加強(qiáng)引導(dǎo)，涵養(yǎng)市民文化品位。由市委宣傳部牽頭，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，一手抓圖書館、博物館、美術(shù)館、影劇院等專業(yè)性文化設(shè)施建設(shè)，一手抓社區(qū)綜合文化服務(wù)中心和文化廣場(chǎng)建設(shè)，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
三是共建共享，提升市民幸福感受。由市文明辦牽頭，在機(jī)場(chǎng)、車站、旅游景點(diǎn)等地設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，安排志愿者擔(dān)任公共文明引導(dǎo)員，引導(dǎo)市民摒棄不文明行為；通過設(shè)置微信公眾號(hào)、“隨手拍”APP等方式，鼓勵(lì)市民及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)城市管理問題；建立市民參與決策機(jī)制，廣泛征集市民意見建議并納入決策；充分發(fā)揮社區(qū)作用，逐步建立起政府主導(dǎo)、非政府組織和社會(huì)公眾參與的多元共治、良性互動(dòng)城市管理格局。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化提升城市品質(zhì)的工作組織
全市上下要按照市委大干實(shí)干的工作要求，層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體系，務(wù)求城市品質(zhì)提升工作取得實(shí)效。
一是要繃緊責(zé)任體系。政府方面工作由我負(fù)總責(zé)，各位副市長(zhǎng)根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)；區(qū)里也要比照市里模式，由“一把手”親自負(fù)責(zé)，定期召開調(diào)度會(huì)議，推動(dòng)工作、解決問題；各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，指導(dǎo)和監(jiān)督各地區(qū)履行主體責(zé)任。
二是要繼續(xù)深化改革。推進(jìn)城市管理體制改革，整合行政處罰權(quán)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制；推行“公安+城管”模式，由公安部門向城市管理綜合執(zhí)法部門派駐專門執(zhí)法力量，形成聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)勤和聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)勤防控體系。
三是要發(fā)揮智慧平臺(tái)作用。推進(jìn)整合各類視頻監(jiān)控資源和城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，與110對(duì)接，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線。將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)升級(jí)為涵蓋城市管理與執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、應(yīng)急指揮等內(nèi)容的綜合性城市管理平臺(tái)，形成“一幅圖”“一張網(wǎng)”“一條線”的現(xiàn)代化城市管理格局。
四是要落實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任。各地區(qū)3月底前要足額配備專職監(jiān)督員，加強(qiáng)巡查采集，對(duì)各類城管問題要應(yīng)采盡采、及時(shí)上報(bào)。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“樓長(zhǎng)制”、“路長(zhǎng)制”、“場(chǎng)長(zhǎng)制”、“店長(zhǎng)制”、“河長(zhǎng)制”等“五長(zhǎng)制”要求，明確網(wǎng)格管理人員、巡查人員、居民代表監(jiān)督員和志愿者，建立無盲區(qū)的監(jiān)管體系。
五是要嚴(yán)格督查考核。各地區(qū)和相關(guān)部門要根據(jù)城市品質(zhì)提升工作方案的任務(wù)安排，嚴(yán)把時(shí)限、統(tǒng)籌推進(jìn)，市委、市政府督考辦要定期考評(píng)，將結(jié)果納入全市績(jī)效考核，并適當(dāng)提高權(quán)重，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
同志們，我們這座城市是830萬人生活的家園，也是無數(shù)離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)XX人惦念的故鄉(xiāng)�，F(xiàn)在，歷史把建設(shè)管理這座城市的重任交到了我們手上，我們有責(zé)任把它建好、管好、傳承好，不負(fù)重托、不辱使命、不斷提升城市品質(zhì)，讓城市更美好，讓人民更幸福！
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