在全市“人人都是軟環(huán)境”主題實踐活動動員大會上的講話

同志們：
今天這次全市“人人都是軟環(huán)境”主題實踐活動動員大會，是市軟環(huán)境建設領導小組決定召開的。主要任務是:認真貫徹落實“人人都是軟環(huán)境”主題實踐活動動員大會精神，安排部署我市軟環(huán)境建設主題實踐活動，全面提高我市軟環(huán)境建設水平，為全力推動經濟持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。

下面，結合開展實踐活動，并就今后一個時期全市軟環(huán)境建設工作，我強調幾點意見：

一、對標高位，解放思想，不斷增強抓軟治軟的使命感和責任感
中央、省委高度重視軟環(huán)境建設。習近平總書記強調，環(huán)境是最大的硬資源、最大的軟實力、最大的降成本；朝魯書記講，環(huán)境是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現(xiàn)。從這個意義上講，軟環(huán)境建設怎么重視都不為過，怎么強調也不為多。特別是當前我市正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵節(jié)點，軟環(huán)境建設是真正的命門之穴、制勝法寶。

1、充分認識軟環(huán)境建設是對標高位、解放思想的現(xiàn)實舉措。思想的先進是本質的先進，觀念的落后是根本的落后。一個地區(qū)的軟環(huán)境建設，既客觀體現(xiàn)了該地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平，也直接反映了人的思想和認識水平。我們開展“人人都是軟環(huán)境”主題實踐活動，就是要牢固樹立抓軟環(huán)境就是抓生產力、抓生產關系、抓生產要素的理念，進一步克服思想觀念障礙，在更大的格局中推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全市上下要結合“搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展”主題實踐活動，進一步強化對標高位的意識，積極對標上級精神，對標先進經驗，對標群眾需求，以“三維”的寬廣視野，定位、謀劃和推動軟環(huán)境建設工作，既要推動軟環(huán)境建設從思想層面向實踐層面轉化，又要把工作中的規(guī)律性認識體現(xiàn)在進一步推動思想解放上，體現(xiàn)在進一步創(chuàng)新發(fā)展思路上，體現(xiàn)在進一步提升工作水平上，不斷創(chuàng)造新環(huán)境、凝聚新氣場、打造新形象。

2、充分認識軟環(huán)境建設是補齊短板、再造優(yōu)勢的有力抓手。在市場經濟條件下，區(qū)域之間的競爭，不僅是資源稟賦的競爭，更是制度環(huán)境的競爭。實踐證明，哪個地區(qū)能夠率先提供更便利的服務環(huán)境、更規(guī)范的市場環(huán)境、更公平的法治環(huán)境，資本、人才、技術等生產要素就會向這個地區(qū)集聚，這個區(qū)域就有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我市的短板是什么？就是缺少好項目、大項目、稅收貢獻率高的項目。沒有項目，縣域難發(fā)展，要想有項目，必須優(yōu)化軟環(huán)境。栽得梧桐樹，才能引來金鳳凰。

3、充分認識軟環(huán)境建設是搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展的責任使命。在當前縣域經濟下行壓力不斷加大的特殊時期，面對機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難交織、動力與壓力同在的特殊形勢，可以說不進則退，慢進也是退。必須從自身找不足，強化整改，優(yōu)化環(huán)境，形成政策洼地、服務高地、吸引投資的主陣地，否則聽之任之，各唱各調，置之不理，軟環(huán)境問題就會成為全面振興進程中的“攔路虎”和“絆腳石”。各級黨政機關和領導干部必須強化責任擔當和機遇意識，強化“功成不必在我，環(huán)境必須有我”的理念，全力營造經濟社會良好發(fā)展環(huán)境，為新一輪振興發(fā)展打下堅實基礎。

二、科學定位，銳意改革，全力落實軟環(huán)境建設重點任務

改革是當今時代的鮮明特征和主題，全面深化改革是黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。要按照“簡政放權要徹底，政務服務要陽光，降本減負要實效，政商關系要親清”的要求，以政策為導向，大力壓縮“尋租”空間，充分釋放改革紅利，營造讓一切社會活力競相迸發(fā)的良好經濟生態(tài)。

一要聚焦改革，營造高效的政務環(huán)境。要在推進簡政放權上有更大作為，認真落實“放管服”改革部署，堅持以清單制度推進工作開展，要大力推進全市審批流程規(guī)范工作，努力實現(xiàn)審批流程有序化和規(guī)范化，所有審批事項時限要再降低三分之一；要扎實推進商事制度改革，全面放寬企業(yè)名稱登記限制；要深入推進“一門式、一張網”政務綜合改革，讓老百姓進一個門，辦所有事，堅決避免“前店后廠”多頭審批的事情發(fā)生。

二要強化導向，營造優(yōu)質的市場環(huán)境。按照“非禁即入”“非禁即準”的原則，把保障市場經濟長期有序、健康運行作為軟環(huán)境建設的重要內容，實行統(tǒng)一的市場準入制度，消除各種阻礙民營經濟公平參與競爭的壁壘，構建公平的市場準入環(huán)境。要善作善成，在推進企業(yè)降本減負上有更大作為，進一步清理規(guī)范涉企收費，建立涉企收費清單制度，向社會公布目錄清單，持續(xù)開展涉企“四亂”整治，大力糾治依附政府職能的強制收費、搭車收費、捆綁收費等亂收費行為，繼續(xù)實施“紅頂中介”專項清理行動，有效解決重復檢查、多頭執(zhí)法問題，最大限度為企業(yè)發(fā)展松綁減負。

三要主動服務，營造“親”“清”的營商環(huán)境。習近平總書記提出，構建“親”“清”新型政商關系，不僅讓政商雙方有規(guī)可依、有度可量，更給黨員干部和企業(yè)家之間怎么打交道指明了方向，劃出了底線，這對于打造綠色的政治生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重大意義，我們一定要貫徹落實好。要堅持需求導向，定期聽取企業(yè)等各類市場主體意見，開展跟蹤服務，及時解決企業(yè)在生產經營中遇到的實際困難。要加強清單管理，落實重大項目領導包保、項目定期推進、項目服務秘書等制度，確保大項目按序時進度推進。要坦蕩真誠地同企業(yè)家、投資者接觸交往，靠前服務，積極作為，公心公利，干凈清白；要規(guī)范工作程序，嚴格服務標準，繼續(xù)完善首問負責、一次性告知、限時辦結等制度，通過熱情、規(guī)范、便捷的服務，讓企業(yè)和群眾真切感受到軟環(huán)境建設的實際成效。

四要注重誠信，營造公正的法治環(huán)境。誠信是軟環(huán)境建設之“基”，是企業(yè)發(fā)展之“本”。要加強誠信政府建設，認真落實法治建設要求，牢固樹立職權法定意識，依法行使公權力，健全承諾守信機制，政府所做的承諾說到就要做到，言而有信，失信問責。要加強誠信社會建設，引導企業(yè)誠信經營，守法經營。進一步強化誠信教育、警示教育，建立健全失信懲戒機制，形成不愿失信、不能失信、不敢失信的管理體制。要回應社會關切，在推行陽光政務上有更大作為，堅持依法行政，對干擾企業(yè)合法經營，巧立名目加重企業(yè)負擔，吃拿卡要等損害經濟發(fā)展軟環(huán)境的行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

三、找準穴位，從嚴整治，形成以硬治軟的震懾效應

在軟環(huán)境建設上，我們必須始終保持清醒頭腦，切實增強憂患意識和危機意識，自覺樹立鮮明的問題導向，敢于直面矛盾、揭短亮丑，堅決查處影響企業(yè)發(fā)展、項目建設和百姓生活的突出問題，促進軟環(huán)境建設整體水平提升。

一是多措并舉，主動發(fā)現(xiàn)問題。要積極拓寬受理渠道，在發(fā)揮好現(xiàn)有投訴舉報中心等投訴舉報平臺作用的同時，積極拓展新的問題受理渠道，研究開通微信、微博等新興網絡媒體平臺，充分運用好現(xiàn)代通訊手段，及時掌握企業(yè)、群眾投訴舉報和涉軟線索。要廣泛開展實地走訪和座談交流，定期深入到企業(yè)和項目現(xiàn)場，實地了解生產經營和項目建設中遇到的困難和問題。定期組織企業(yè)代表、項目負責人、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等召開座談會，聽取他們的意見和建議，及時回應愿望和訴求。

二是跟蹤督辦，解決存量問題。要充分發(fā)揮督促檢查的“利劍”作用，推動解決企業(yè)、群眾反映的突出問題。以落實全省涉企“四亂”問題集中整治行動為契機，重點解決涉企亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派等突出問題，推動重點問題率先突破，真正做到還信于民，還信于企業(yè)。同時，要把督查督辦的重點放在行政審批、簡政放權、消除壁壘、中介服務等各方面，定向發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，確保問題有效解決。要完善機制解決問題，建立健全“統(tǒng)一受理、歸口管理、分級落辦、定期反饋”的涉軟問題查處機制，打造軟環(huán)境建設“部署、督查、落實、反饋”的工作閉環(huán)。提升督辦力度，強化督辦效果，樹立督辦權威。

三是明察暗訪，治理痼疾頑癥。要牢牢掌控好關鍵環(huán)節(jié)，針對個別單位依然存在的“門好進、事難辦，推諉扯皮，效率低下，政策不落實，以罰代管，以征代管”等現(xiàn)象，進一步集中力量，組成專門的督查組，在加大明察工作力度的同時，更要注重用好暗訪這一手段，采取不打招呼、隨機安排、說走就走的方式，“一竿子插到底”，直接深入到辦事窗口、職能部門、涉軟單位，查看“真面目”，了解“原生態(tài)”，真正把實情兜上來，重點發(fā)現(xiàn)解決“落而不實”“吹虛飄空”“陽奉陰違”等問題，通過“紅黑榜”等方式曝光一批典型的事、人和案例，以點帶面，發(fā)揮好引導和警示作用，形成“不敢”破規(guī)的震懾效應。

四、加強領導，落實責任，切實為優(yōu)化軟環(huán)境提供堅強保障

“人人都是軟環(huán)境”主題實踐活動能否取得實實在在的效果，關鍵在于加強領導，關鍵在于落實責任，關鍵在于真抓實干。這次活動從現(xiàn)在開始，到今年年底結束，區(qū)別環(huán)節(jié)，但不分階段，目的就是給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門充分的自主空間，使活動“規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”有特色，堅決防止“大幫哄”、走過場，堅決防止“上下一般粗”“左右一個樣”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要精心設計活動方案，特別是做好“結合”文章，做好“特色”文章，確保主題實踐活動取得實效。

一要加強領導，形成合力。各級領導班子要發(fā)揮領導核心作用，特別是各級黨政一把手要高度重視，精心組織開展好主題實踐活動；各涉軟部門要發(fā)揮主導作用，每名公職人員，尤其是黨政機關和涉軟部門的工作人員，要不斷增強大局意識、宗旨意識，真心實意地為服務對象著想，為服務對象負責；市場主體要發(fā)揮參與作用，企業(yè)、新社會組織等各類市場主體要自覺抵制不良風氣，打造誠信守法的經濟生態(tài)；社會各界要發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是要發(fā)揮好軟環(huán)境監(jiān)督員隊伍的作用，延伸工作觸角，拓展工作覆蓋面，切實增強監(jiān)督的針對性和實效性；市軟環(huán)境建設辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌、指揮、調度、督辦的職能作用，形成上下協(xié)調、整體聯(lián)動的組織領導體系和工作合力。

二要強化考核，樹立導向。積極發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。參照省軟環(huán)境建設考核評價辦法，結合我市實際，我們已經研究制定了考核評價辦法，納入了績效考評體系和領導班子綜合考核評價體系，明確市軟辦要牽頭組織好年底的考核，對考核不合格的要堅決一票否決，同時，把考核結果與干部選任、評先獎優(yōu)掛鉤。要開展好“萬人評議機關”活動，排出名次向社會公布。要強化考核監(jiān)督隊伍建設，著力查找解決全市各級機關在辦事效率、服務態(tài)度、依法行政、辦事公開、廉潔自律等方面群眾反映強烈的突出問題，以評促建，形成鮮明導向。

三要開放治軟，營造氛圍。軟環(huán)境建設工作既要做，也要說；既要悶頭干活，也要大聲宣傳。宣傳部門和市電視臺要加強工作宣傳，充分運用報刊、電視、網絡等多種媒體，積極推介我市軟環(huán)境建設的政策措施、成型做法和先進經驗，廣泛宣傳和營造全民參與創(chuàng)建、共同維護發(fā)展軟環(huán)境的良好氛圍，形成強有力的社會輿論導向。要堅持典型引路，注重用身邊的事教育身邊的人，通過改造周圍的小環(huán)境，進而影響全市大環(huán)境。要創(chuàng)新宣傳方式，尤其要把握新興媒體傳播規(guī)律，以接地氣有創(chuàng)意的形式，動員更多的公眾參與軟環(huán)境、監(jiān)督軟環(huán)境、評議軟環(huán)境，營造濃厚的工作氛圍。

同志們，軟環(huán)境建設既是發(fā)展問題、民生問題，也是經濟問題、政治問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，強化力量，加大力度，在主題實踐活動中闖出新路子，積累新經驗，取得新成效，努力打造更加優(yōu)良的軟環(huán)境，為全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，作出新的更大貢獻！

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