第一篇：國(guó)企改制勢(shì)在必行

國(guó)企改制勢(shì)在必行江澤民在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新”，“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)”。深化國(guó)有企業(yè)改革是今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。在國(guó)有大中型企業(yè)中積極推行股份制公司制改革，規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是深化國(guó)有企業(yè)改革的要求和方向。這也就是我們?nèi)粘Ｕf的“改制”。 一、改制是國(guó)有企業(yè)走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，最終目的是解放生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)體制是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境和條件，經(jīng)營(yíng)機(jī)制是企業(yè)的內(nèi)在核心。我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)主要是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不在量多，而在其經(jīng)濟(jì)控制力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)一步降低，目前發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)在其經(jīng)濟(jì)總量中一般只占5%—10%。為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將從其不具備優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中逐步退出，國(guó)有企業(yè)要么兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，要么放開、搞活、轉(zhuǎn)制。新興鑄管集團(tuán)所屬企業(yè)均屬一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，這也是國(guó)有資產(chǎn)將退出的領(lǐng)域。以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度是目前最為科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也是企業(yè)最具生命力的運(yùn)行模式。以往我們企業(yè)進(jìn)行的改革都沒有涉及到核心問題，勞動(dòng)、人事和工資三項(xiàng)制度改革也沒有從根本上解決企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期殘留的種種弊端，大部分企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還有相當(dāng)一部分中小國(guó)有企業(yè)虧損，所以，國(guó)有企業(yè)股份制公司制改革勢(shì)在必行。這也體現(xiàn)了國(guó)家八部委859號(hào)文件精神。 二、產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)制度的核心問題，也是國(guó)有企業(yè)改制的核心問題和切入點(diǎn)。 現(xiàn)代企業(yè)制度把“產(chǎn)權(quán)明晰”列在第一位。我們很多企業(yè)搞不好，根本原因就是產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有即全民所有，似乎每個(gè)人都有，其實(shí)大家都沒有。如果把國(guó)有企業(yè)比作一棵果樹，企業(yè)職工就是果農(nóng)，因?yàn)楣麡涫谴蠹业模�所以人人都有�?quán)去摘，樹上的躺在樹上吃， 站在下面的拼命往上爬，吊在樹上摘，果子吃完了，樹也壓斷了。為什么沒人去多栽幾棵？其原因很簡(jiǎn)單，吃的反正是大家的。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏活力，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，就是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順。由于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者關(guān)系含混不清，雙方權(quán)益都得不到有效維護(hù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性沒有得到充分調(diào)動(dòng)。十六大提出要進(jìn)一步探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的有效性和多樣性是完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的。國(guó)有企業(yè)推行改制正是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式和途徑。以往我們常說帝國(guó)主義是垂而不死的，其原因就是因?yàn)樗麄兘?jīng)濟(jì)上講產(chǎn)權(quán)，他們的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞有健康的運(yùn)行機(jī)制—公司制。 三、解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期殘留的歷史問題是國(guó)企改制的重要任務(wù)。 國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重集中體現(xiàn)為：一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制單一；二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化；三、企業(yè)債務(wù)沉重；四、勞動(dòng)力資源過剩。這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的后遺癥都要通過改制來解決。通過學(xué)習(xí)859號(hào)文件和其它企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改制的認(rèn)識(shí)歸納起來有以下幾方面：一、國(guó)家轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家通過企業(yè)改制解決國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)與配置，國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，而以貨幣、社會(huì)保障體系、國(guó)防以及各種提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)等形式存在，國(guó)有企業(yè)完成其歷史使命，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式達(dá)到多樣化；二、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過改制，企業(yè)實(shí)行股份制公司制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體；三、職工轉(zhuǎn)身份。以往職工生老病死，企業(yè)都要管，職工一輩子都靠在國(guó)家身上，企業(yè)也因此背上出沉重的包袱。隨著國(guó)家社會(huì)保障體系的不斷完善，職工走向市場(chǎng)，由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人的條件已日漸成熟。 改制作為深化企業(yè)改革的重要手段，應(yīng)著力解決好企業(yè)內(nèi)部三方面的問題：一是剝離企業(yè)不該的負(fù)擔(dān)。如核消企業(yè)呆壞帳；二要?jiǎng)冸x不該由企業(yè)承擔(dān)的人員。例如離退休、提前退休和內(nèi)退職工都要進(jìn)入社保，由社保局統(tǒng)一管理；三是剝離輔業(yè)，突出主業(yè)。剝離企業(yè)辦社會(huì)的職能，如企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無直接關(guān)系且具有社會(huì)職能的部門都要?jiǎng)冸x，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮其主業(yè)優(yōu)勢(shì)。 改制是一項(xiàng)法規(guī)性和政策性很強(qiáng)的工作，所以一定要按程序進(jìn)行，并且要把握好三個(gè)原則：國(guó)有資產(chǎn)不流失，銀行債務(wù)不落空，人員安置妥善。集團(tuán)所屬企業(yè)都屬一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，在改制中，國(guó)有股所占企業(yè)股權(quán)比率不應(yīng)過高，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)遲早要退出。國(guó)有股10%—30%比較合理，最高不要超過30%，國(guó)有股一股獨(dú)大，不利于企業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，改制也不能搞平均主義，應(yīng)鼓勵(lì)管理層多持股，只有這樣才能維護(hù)出資人的權(quán)益，經(jīng)營(yíng)者的積極性才能有效地調(diào)動(dòng)起來。 四、改制的目的是建立嶄新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制—公司制。 我們也不要把改制視為神丹妙藥，認(rèn)為一改就靈。企業(yè)改制后，必須嚴(yán)格按《公司法》要求運(yùn)作，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各施其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制約的運(yùn)行機(jī)制。

第二篇：國(guó)企改制

國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后,在職職工能得到那些補(bǔ)償 關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)破產(chǎn) 來源：華律網(wǎng)整理 時(shí)間：201*年03月15日 瀏覽：6648 次一、關(guān)于國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的政策

1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)中1986年10月1日以前參加工作且選擇自謀職業(yè)的職工，可按規(guī)定領(lǐng)取一次性安置費(fèi);1986年10月1日以后參加工作的職工，不能領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，只能領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

2、根據(jù)自治區(qū)黨委、政府規(guī)定，進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，無論1986年10月1日前后參加工作，出中心時(shí)只能按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

二、關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)辦法

1、一次性安置費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。

根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于做好國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作的實(shí)施意見》(新政辦

[201*]13號(hào))規(guī)定，國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)符合領(lǐng)取一次性安置費(fèi)條件的職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過破產(chǎn)企業(yè)所在地(市)、縣(市)上一年企業(yè)職工平均工資的3倍，具體計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)所在地、州、市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

2、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)發(fā)辦法。

未進(jìn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心且在1986年10月1日以后參加工作的職工，以企業(yè)破產(chǎn)時(shí)本人前12個(gè)月的月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，以本人進(jìn)中心前12個(gè)月的平均工資計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金人員如本人月平均工資低于本企業(yè)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，按企業(yè)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

三、關(guān)于享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇問題

國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后，凡按規(guī)定領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇;領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的人員，其原企業(yè)及本人參加了失業(yè)保險(xiǎn)且按規(guī)定繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇

困難企業(yè)申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)每年將符合條件的“內(nèi)退”和“協(xié)保”人員花名冊(cè)報(bào)勞動(dòng)保障部門審核后，報(bào)送財(cái)政部門備案一份。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定為“內(nèi)退”和“協(xié)保”人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，每季度憑地稅部門出具的繳費(fèi)發(fā)票和職工繳費(fèi)明細(xì)表等有關(guān)材料，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審定后，報(bào)財(cái)政部門核撥補(bǔ)助資金。

職工 平均工資為基數(shù)

困難企業(yè)下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的財(cái)政補(bǔ)助，以下崗職工進(jìn)中心前一年的月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)?月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算?，乘以工作年限?工作年限不滿1年的按1年計(jì)算?。

具體計(jì)算公式如下：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)=下崗職工進(jìn)中心前一年的月平均工資×實(shí)際工資年限×財(cái)政補(bǔ)助比例。

改制破產(chǎn)國(guó)企職工權(quán)益有保障

關(guān)鍵詞：改制 破產(chǎn)國(guó)企 職工權(quán)益 來源：華律網(wǎng)整理 時(shí)間：201*年03月15日 瀏覽：5785 次鞍山：改制破產(chǎn)國(guó)企職工權(quán)益有保障

201*年06月13日 來源：鞍山日?qǐng)?bào)

昨日，記者從鞍山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局獲悉，鞍山市出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)職工安置的實(shí)施辦法》，將妥善處理企業(yè)在改制時(shí)出現(xiàn)的拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)、取暖費(fèi)等職工關(guān)心的債務(wù)問題。

據(jù)悉，《辦法》規(guī)定，改制企業(yè)與職工重新簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)不短于3年，原勞動(dòng)合同未履行期限短于3年的應(yīng)延長(zhǎng)至3年。企業(yè)依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)改制改組為非國(guó)有法人控股公司的，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制后企業(yè)應(yīng)按規(guī)定接收原企業(yè)在崗職工(本人自愿離開除外)，并與職工重新簽訂勞動(dòng)合同，合同期限應(yīng)不短于3年。改制為股份制或股份合作制的企業(yè)，鼓勵(lì)職工在自愿的基礎(chǔ)上將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及內(nèi)欠轉(zhuǎn)為股份，但是，企業(yè)不得強(qiáng)迫職工入股。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資。《辦法》規(guī)定，根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)從其他國(guó)有單位(包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè))調(diào)入本單位的職工，其在國(guó)有單位的工齡可計(jì)入本單位工作年限。

《辦法》規(guī)定，企業(yè)改制分流時(shí)，對(duì)距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、償還職工債務(wù)等問題，《辦法》規(guī)定：企業(yè)在改制前后，職工

的視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算;對(duì)原來欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)改制時(shí)，要按規(guī)定一次性全額補(bǔ)繳。企業(yè)改制后，應(yīng)及時(shí)為職工接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，履行繳費(fèi)義務(wù)。改制企業(yè)的離退休人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按規(guī)定由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付，統(tǒng)籌外項(xiàng)目由改制后的企業(yè)支付;未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放。拖欠解除勞動(dòng)關(guān)系并已轉(zhuǎn)入失業(yè)人員的債務(wù)和欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)一次性償還和補(bǔ)齊。對(duì)繼續(xù)留在改制企業(yè)職工的債務(wù)，原則上要一次性償還。企業(yè)改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)的，在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，所欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)一次性補(bǔ)齊。

國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工的一次性安置費(fèi)

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)破產(chǎn) 職工安置 來源：華律網(wǎng)整理 時(shí)間：201*年03月23日 瀏覽：6559 次隨著我國(guó)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，企業(yè)破產(chǎn)已屢見不鮮，但因部分人對(duì)安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金存在誤解，認(rèn)為破產(chǎn)企業(yè)職工可以同時(shí)領(lǐng)取安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過十二個(gè)月。工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一次性安置費(fèi)是指國(guó)家為支持國(guó)有企業(yè)減員增效而再國(guó)務(wù)院確定的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市中實(shí)行的一項(xiàng)安置破產(chǎn)企業(yè)職工的勞動(dòng)保障政策性規(guī)定，無現(xiàn)行的法律依據(jù)，不屬企業(yè)法定義務(wù)，是一項(xiàng)政策性補(bǔ)償措施。根據(jù)對(duì)一次性安置費(fèi)與經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償金的解釋來看，這是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬煞N方式，國(guó)家對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的安置主要體現(xiàn)對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性，所以企業(yè)職工在接受國(guó)家補(bǔ)償時(shí)，只能擇其一種安置方式，而不能同時(shí)適用。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，國(guó)有企業(yè)職工也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，為了妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，國(guó)務(wù)院于1994年公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā){1994}59號(hào));1997年公布《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國(guó)發(fā){1997}10號(hào))，這是兼并破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的政策依據(jù)。201*年勞動(dòng)和社會(huì)保障部又頒布了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[201*]35號(hào))。通過以上規(guī)定可以看出，一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

第一，支付及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的惟一條件是關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)及職工，而支付及領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的是各類所有制企業(yè)及其勞動(dòng)者符合勞動(dòng)法第二十四條、第二十六條、第二十七條和第二十八條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的。【注1】因此，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更符合情況也更具適用性。

第二，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)為原固定職工第一次解除或終止勞動(dòng)合同的按連續(xù)工齡每滿一年發(fā)給一個(gè)月的工資，合同制職工按在本單位工齡，每滿一年發(fā)給一個(gè)月的工資，最多不超過十二個(gè)月工資，而領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為不高于所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍。顯然，一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性，從而更能顯示國(guó)家對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工的充分照顧。

從以上對(duì)比、分析可以看出，一次性安置費(fèi)除對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工具有補(bǔ)償性質(zhì)外，更具優(yōu)越性。一次性安置費(fèi)僅適用于國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及職工，這些人員只是社會(huì)成員的一部分而不是全部，凡企業(yè)破產(chǎn)公告之日尚未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系且未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工，可根據(jù)本人意愿，采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種辦法進(jìn)行安置。凡已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心未滿三年且尚未就業(yè)的下崗職工，繼續(xù)領(lǐng)取下崗職工基本生活保障金，三年期滿后尚未就業(yè)的，根據(jù)本人意愿，采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種方式。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員未證明其已經(jīng)就業(yè)的之前，從理論上講可視為自謀職業(yè)人員不屬于失業(yè)人員，不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)金。企業(yè)在制定職工分流安置方案時(shí)，負(fù)有向勞動(dòng)者準(zhǔn)確詳細(xì)說明安置方案的義務(wù)，自愿選擇一次性安置的職工要訂立解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書，特別是對(duì)自謀職業(yè)而不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇之有關(guān)情形，要明確具體的約定清楚。

公司申請(qǐng)破產(chǎn)的條件

時(shí)間：201*-04-05 13:08 作者： 來源： 我要評(píng)論(0)

【找法網(wǎng) 破產(chǎn)條件】新《破產(chǎn)法》第二條 企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件才可申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)：

一、關(guān)于不能清償?shù)慕缍?/p>

不能清償，是指?jìng)鶆?wù)人對(duì)請(qǐng)求償還的到期債務(wù)，因喪失清償能力而無法償還的客觀財(cái)產(chǎn)狀況，也稱不能支付或支付不能。不能清償?shù)囊�件為�?/p>

第一，債務(wù)人喪失清償能力。認(rèn)定債務(wù)人是否具有清償能力，一般根據(jù)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、信用、勞務(wù)等因素綜合構(gòu)成的。支付貨幣或財(cái)產(chǎn)為通常的債務(wù)清償方法;以信用方法清償債務(wù)，主要是指?jìng)鶆?wù)人借新債還舊債，或者協(xié)議延期償還債務(wù);以能力方法清償債務(wù)，主要是指?jìng)鶆?wù)人以提供債權(quán)人接受的勞務(wù)、技能服務(wù)等折抵貨幣清償債務(wù)。當(dāng)債務(wù)人以所有方式均不能清償債務(wù)時(shí)，即構(gòu)成喪失清償能力。缺乏清償能力的認(rèn)定應(yīng)以客觀狀態(tài)作為標(biāo)準(zhǔn)，即缺乏清償能力并非債務(wù)人主觀上不愿或出于惡意而拒絕支付，而是不能支付的客觀情況。

第二，債務(wù)人不能清償?shù)氖且训絻斶�期限，提出清償要求的、無爭(zhēng)議或者已有確定名義的債務(wù)。

第三、債務(wù)不限于以貨幣支付為標(biāo)的，但必須是能夠以貨幣評(píng)價(jià)的債務(wù)，否則因其債務(wù)形式在破產(chǎn)程序中無法得到償還，宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)沒有實(shí)際意義。

第四、不能清償是債務(wù)人在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)或者可預(yù)見的相當(dāng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)不能清償，而不是一時(shí)的資金周轉(zhuǎn)困難等問題暫時(shí)停止支付。

第五、不能清償指?jìng)鶆?wù)人的客觀財(cái)產(chǎn)狀況，不依其主觀認(rèn)識(shí)或表示確定，應(yīng)由法院根據(jù)法律和事實(shí)裁定。

二、關(guān)于資不抵債或明顯缺乏清償能力的界定

所謂資不抵債，是指?jìng)鶆?wù)人的負(fù)債超過實(shí)有資產(chǎn)。其著眼點(diǎn)是資產(chǎn)債務(wù)的比例關(guān)系，考察債務(wù)人的償還能力僅以實(shí)有資產(chǎn)為限，不考慮信用、能力等可能的償還因素，計(jì)算數(shù)額時(shí)，不考慮是否到期均納入總額之內(nèi)。當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，通常都已資不抵債，但在債務(wù)人帳面資產(chǎn)尚超過負(fù)債時(shí)，也可能因經(jīng)營(yíng)管理不善，資金結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)生對(duì)到期債務(wù)缺乏現(xiàn)實(shí)支付能力而無法支付的情況，這種情況也屬于明顯缺乏清償能力的一種。但是，在債務(wù)人資不抵債時(shí)，如能以借貸等信用方式還債，并不必然會(huì)喪失對(duì)到期債務(wù)的償還能力。因此，資不抵債與不能清償并不相同，新破產(chǎn)法將其并列作為破產(chǎn)原因的構(gòu)成要件。形象地說，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為現(xiàn)金流標(biāo)準(zhǔn)，資不抵債為資產(chǎn)負(fù)債表標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)滿足，才能對(duì)該企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)或宣告破產(chǎn)。

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第三篇：國(guó)企改革義利并舉勢(shì)在必行

國(guó)企改革義利并舉勢(shì)在必行

國(guó)企改革中需要設(shè)計(jì)更多義利兼容的激勵(lì)機(jī)制，將這些機(jī)制向世界介紹推廣出去，爭(zhēng)取世界的理解甚或認(rèn)同，中國(guó)才能避免被發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則所綁架，中國(guó)的國(guó)企改革才能順利進(jìn)行。

繼上世紀(jì)90年代減員增效之后，國(guó)有企業(yè)改革面臨新的改革攻堅(jiān)與機(jī)遇期。

在中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之前，中國(guó)商務(wù)部的一篇新聞稿表示，正在研究加入美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（tpp）談判的可能性；日前結(jié)束的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的一項(xiàng)重要成果是雙方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，與美方進(jìn)行雙邊投資協(xié)定（bit）實(shí)質(zhì)性談判。

無論是tpp還是bit，以及美國(guó)與歐洲談判中的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定等，其中都內(nèi)嵌著美國(guó)對(duì)新的世界經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的考慮與設(shè)計(jì)。其重要的著眼點(diǎn)之一，就是限制中國(guó)等新興國(guó)家國(guó)有企業(yè)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

201*年美國(guó)次貸危機(jī)以及201*年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，讓發(fā)達(dá)市場(chǎng)開始全面反思自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)安全及增長(zhǎng)機(jī)制。反思的結(jié)果之一是，認(rèn)為中國(guó)等新興市場(chǎng)的企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)）得到了來自政府的顯性及隱性的支持，歐美私人企業(yè)在全球市場(chǎng)與之競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，處于不公平的不利競(jìng)爭(zhēng)地位，需要通過國(guó)際規(guī)則加以規(guī)制和矯正。

基于這樣的考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家想在未來的國(guó)際規(guī)則中嵌入“競(jìng)爭(zhēng)中立”的要求，推動(dòng)其成為新的通行標(biāo)準(zhǔn)，借此削弱新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，新興市場(chǎng)很難完全摒棄“競(jìng)爭(zhēng)中立”的政策框架。一則是因?yàn)樾屡d經(jīng)濟(jì)體之間在國(guó)企問題上未必能達(dá)成共識(shí)，形成與發(fā)達(dá)市場(chǎng)的“抗衡力量”；再則是一些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)也確實(shí)有通過外壓來倒逼國(guó)企改革、提升企業(yè)效率的想法。

而從oecd的報(bào)告中，則可看到其更多地強(qiáng)調(diào)了“競(jìng)爭(zhēng)中立”的一個(gè)側(cè)面，即國(guó)有企業(yè)因?yàn)槠洚a(chǎn)權(quán)屬性而獲得特別支持的一面，相對(duì)忽略了國(guó)有企業(yè)因?yàn)槠洚a(chǎn)權(quán)屬性而負(fù)有特別義務(wù)或責(zé)任的一面。

在市場(chǎng)發(fā)育程度不足、社會(huì)保障水平相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)脆弱性較高的國(guó)家發(fā)展過程中，國(guó)有企業(yè)往往需要承擔(dān)建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、提供社會(huì)保障的替代品以及襄助國(guó)家宏觀調(diào)控等任務(wù)。如果不對(duì)這些任務(wù)的成本進(jìn)行彌補(bǔ)，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境與有秩序的社會(huì)環(huán)境將告闕如，其危害程度遠(yuǎn)甚于國(guó)有企業(yè)完成這些任務(wù)伴生的資源配置扭曲。

還必須看到，在市場(chǎng)發(fā)育程度較低、社會(huì)保障水平較低、經(jīng)濟(jì)脆弱性較高的國(guó)家，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮穩(wěn)定器的作用較大，承擔(dān)的成本較多。因此，為了避免其在正常商業(yè)行為中處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，有必要對(duì)其非盈利活動(dòng)進(jìn)行足額的彌補(bǔ)，這也是為了實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)中立。

但現(xiàn)在的困難是，如何將國(guó)有企業(yè)提供公共產(chǎn)品的非盈利行為與正常商業(yè)行為區(qū)分開

來。

完全禁止對(duì)國(guó)有企業(yè)提供補(bǔ)貼、融資優(yōu)惠及擔(dān)保便利、特許權(quán)等補(bǔ)償性措施，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家及新興市場(chǎng)是不公平的，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家也未必有利。應(yīng)當(dāng)允許發(fā)展中國(guó)家及新興市場(chǎng)按照市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)保障及經(jīng)濟(jì)脆弱性的實(shí)際情況，逐步動(dòng)態(tài)地調(diào)整對(duì)國(guó)有企業(yè)支持的程度與形式。

除了對(duì)國(guó)企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的成本提供規(guī)范的外部補(bǔ)償之外，挖掘社會(huì)責(zé)任自身的生產(chǎn)性，是內(nèi)化這些成本、降低外部矯正負(fù)擔(dān)的另一條可行之路。

轉(zhuǎn)軌國(guó)家與發(fā)達(dá)市場(chǎng)不同，有自身的“初始條件”，再?gòu)氐缀图ち业母母锒疾荒軣o視這些條件。國(guó)企承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任就是其中之一。

但是，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的“義”，與承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“利”并非絕對(duì)對(duì)立的關(guān)系。一個(gè)社會(huì)中，做道義的事如果能隨之獲利，那么義人義事就會(huì)越來越多。國(guó)企改革中需要設(shè)計(jì)更多義利兼容的激勵(lì)機(jī)制，將這些機(jī)制向世界介紹推廣出去，爭(zhēng)取世界的理解甚或認(rèn)同，中國(guó)才能避免被發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則所綁架，中國(guó)的國(guó)企改革才能順利進(jìn)行。

第四篇：關(guān)于當(dāng)前國(guó)企改制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于當(dāng)前國(guó)企改制的幾點(diǎn)思考

捷盟高級(jí)咨詢顧問 宋飛

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改制工作正在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地展開，無論是從規(guī)模上，還是改革的深度上，都較以往國(guó)企改制有了更進(jìn)一步的提升。特別是中央直屬企業(yè)的改制較以往有了突破性的進(jìn)展，主要原因是此輪改制的主要政策依據(jù)國(guó)經(jīng)貿(mào)企改 [201*]859號(hào)文件的有效期定為201*年年底，之后有許多優(yōu)惠政策可能不再實(shí)行，所以大家都在爭(zhēng)坐國(guó)企改制的末班車。結(jié)合最近一段時(shí)間所做的幾個(gè)項(xiàng)目，就國(guó)有企改制中的一些具體問題談幾點(diǎn)個(gè)人看法和體會(huì)：

一、改制項(xiàng)目類型及改制的主要問題

目前，國(guó)企改制主要有三類情況，第一類是部分國(guó)有企業(yè)的公司制改造，主要是一些軍工、三線或老的國(guó)企由工廠制向公司制過渡；第二類是主輔分離、輔業(yè)改制，主要是國(guó)資委直屬的一些大型國(guó)有骨干企業(yè)的分輔；第三類是主輔分離改制后的二次改制，目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的退出，主要集中在一些處于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有中小企業(yè)。為了鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)企改制，國(guó)家出臺(tái)了一系列配套政策，國(guó)家級(jí)的此類文件大約有 60多個(gè)，核心政策文件有兩個(gè)，一是國(guó)辦發(fā)[201*]96號(hào)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》，主要規(guī)范企業(yè)的公司制改造；二是國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[201*]859號(hào)《印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法〉的通知》，主要針對(duì)主輔分離改制。通常情況下，在國(guó)企改制方案設(shè)計(jì)中，主要包括企業(yè)概況、改制的必要性和可行性、改制指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)、新企業(yè)構(gòu)建、改制安排、新企業(yè)展望及相關(guān)問題等七個(gè)方面的內(nèi)容，其中有三個(gè)主要問題事關(guān)改制的成敗，要很好的把握：一是資產(chǎn)處置，二是人員安置，三是相關(guān)問題的處理。相關(guān)問題因?yàn)槊總�(gè)企業(yè)實(shí)際情況不同會(huì)有很大差異，需要具體情況具體分析，但資產(chǎn)處置和人員安置方案有著嚴(yán)格的政策規(guī)定，是方案中最核心的兩個(gè)內(nèi)容。同時(shí)，改制中資產(chǎn)和人員問題又是緊密聯(lián)系在一起，“人隨資產(chǎn)走”是一個(gè)大的原則。

二、資產(chǎn)處置問題

859號(hào)文件最具革命性的政策是可以用國(guó)有凈資產(chǎn)置換員工的國(guó)有職工身份，很多專家學(xué)者稱其具有

里程碑意義。在資產(chǎn)處置中，國(guó)有凈資產(chǎn)可用于支付改制成本的項(xiàng)目主要有七項(xiàng)，也就是通常所說的“七項(xiàng)扣減”，即按照國(guó)家和地方政府有關(guān)政策可從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除或預(yù)留的項(xiàng)目，分別說明和討論如下：

1．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（或生活補(bǔ)助費(fèi)）。 對(duì)于 1987年以前參加工作的老全民所有制固定工、1987年至1995年間無固定合同期職工和改制前合同沒有到期的國(guó)有正式職工，按國(guó)家有關(guān)政策依法與其解除勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按勞社部發(fā)[201*]21號(hào)文執(zhí)行，即按本人改制前十二個(gè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn); 每滿一年工齡支付一個(gè)月工資，低于企業(yè)平均工資的，按企業(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，地方另有規(guī)定的也可按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于改制前合同到期的職工，改制企業(yè)不再與其續(xù)簽合同，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付其生活補(bǔ)助費(fèi)，最高標(biāo)準(zhǔn)不超過其十二個(gè)月的實(shí)際工資。

2．退休人員移交社保機(jī)構(gòu)費(fèi)用。 根據(jù)各地政策不同有所區(qū)別，但移交時(shí)所涉及的費(fèi)用主要是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，有的地方提出要追繳部分基本養(yǎng)老金，此外還包括繳納一定數(shù)額的撫恤金、喪葬費(fèi)和一次性的社區(qū)管理費(fèi)。一般來講，退休人員移交社保機(jī)構(gòu)這部分費(fèi)用是可以和地方政府進(jìn)行談判給予適當(dāng)優(yōu)惠的。

3．退休人員統(tǒng)籌外支出。 嚴(yán)格來講，統(tǒng)籌外支出這種表述方法并不是特別準(zhǔn)確，因?yàn)楝F(xiàn)在改制中通常所指的統(tǒng)籌外支出有兩種含義，一是行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌，以前一些條條管理的特種行業(yè)如電力、鐵路等，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分外，行業(yè)內(nèi)還進(jìn)行了部分統(tǒng)籌，此部分費(fèi)用在國(guó)企改制時(shí)一般來講是可以從國(guó)有凈資產(chǎn)中預(yù)留；二是(來源 公文素材庫m.hmlawpc.com)統(tǒng)籌外支出，包括政策補(bǔ)差和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的各項(xiàng)支出，在改制過程中第二部分費(fèi)用要與國(guó)資委協(xié)調(diào)看能否在凈資產(chǎn)中進(jìn)行預(yù)留和扣減。如果統(tǒng)籌外支出不能在國(guó)有凈資產(chǎn)中計(jì)提和預(yù)留，一種處理方式是取消此部分支出，盡管這種做法比較簡(jiǎn)單，但容易造成退休人員的不穩(wěn)定；第二種處理方式是由參與改制的各方（即新公司的各股東）達(dá)成一致協(xié)議對(duì)此部分費(fèi)用進(jìn)行妥善處理。

4．內(nèi)退人員費(fèi)用。 內(nèi)退人員費(fèi)用包括三部分，一是內(nèi)退人員正式退休前的生活費(fèi)和各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，按與改制前的標(biāo)準(zhǔn)一次核定，以后不隨企業(yè)工資的變化而調(diào)整，考慮到物價(jià)上漲的因素，在預(yù)留此項(xiàng)費(fèi)用時(shí)要留有余地；二是正式退休后統(tǒng)籌外支出，處理方式和標(biāo)準(zhǔn)同退休人員；三是正式退休后移交社保機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，處理方式和標(biāo)準(zhǔn)同退休人員。

5．工傷、長(zhǎng)病、“三期”女工等特殊人員相關(guān)費(fèi)用。 在國(guó)企改制中這幾類特殊人員的安置是尤其需要注意的，要預(yù)留足夠的費(fèi)用對(duì)其進(jìn)行妥善安置。按照目前國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，工傷共分十個(gè)等級(jí)，一至四級(jí)由工傷保險(xiǎn)基金支付相關(guān)費(fèi)用，七至十級(jí)的人員基本可以在新公司安排工作，只有五六兩級(jí)工傷人員需要預(yù)留相關(guān)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行妥善安置。長(zhǎng)病人員和“三期”女工按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)提或預(yù)留相關(guān)費(fèi)用。

6．離休人員費(fèi)用。 在國(guó)企改制的相關(guān)文件中，沒有針對(duì)離休人員的安置做出具體規(guī)定，主要原因是普通退休職工和離休人員由不同的部門進(jìn)行管理，普通退休職工是由社會(huì)與勞動(dòng)保障部門管理，離休人員是由組織部門管理，國(guó)企改制并沒有正面涉及到組織部門，所以對(duì)于離休人員的費(fèi)用預(yù)留和安置辦法規(guī)定的不是特別明確。在實(shí)踐中，較為理想的解決辦法是把離休人員移交給上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，如果不能移交上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位，也需要在改制中預(yù)留合理的費(fèi)用，并制定專門辦法管理此項(xiàng)費(fèi)用，確保�？顚Ｓ谩�

7．剝離和移交社會(huì)職能所需費(fèi)用。 由于國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能，如學(xué)校、醫(yī)院、公安、消防、社區(qū)管理等，所以在國(guó)企改制過程中要把這些機(jī)構(gòu)和職能逐步移交給地方政府，在移交過程中，企業(yè)還要承擔(dān)過渡期間的部分費(fèi)用，經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣�府協(xié)商談判，最終以協(xié)議的方式確定雙方所需承擔(dān)的費(fèi)用，按照協(xié)議確定的數(shù)額在國(guó)有凈資產(chǎn)中進(jìn)行預(yù)留。如果學(xué)校和醫(yī)院有條件市場(chǎng)化的，也可以進(jìn)行改制，使它們逐步走向市場(chǎng)。

三、人員安置問題

各級(jí)政府對(duì)國(guó)企改制最根本的要求只有兩個(gè)，一是保證在改制過程中國(guó)有資產(chǎn)不流失，二是保證改制后職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。人員安置是國(guó)企改制過程中最重要也是最復(fù)雜的問題，不僅因?yàn)槿耸瞧髽I(yè)運(yùn)行中最重要的因素，而且在國(guó)企改制中職工安置方案是要經(jīng)過職代會(huì)或是職工代表大會(huì) 75%以上表決通過的，只有職工安置方案表決通過，才能進(jìn)行改制的下一步工作，這是國(guó)家對(duì)于國(guó)企改制提出的明確要求。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制，國(guó)家提出大的原則是要保障國(guó)家、集體和職工個(gè)人三者的利益，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，職工是這三者中最弱勢(shì)的群體，對(duì)改制的承受力也是最弱的，是在改制過程中要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。所以，在考慮國(guó)企改制方案各方面利益關(guān)聯(lián)體的時(shí)候應(yīng)該按照先個(gè)人、后集體、再國(guó)家的順序進(jìn)行考慮。在人員安置時(shí)，

主要有五類人員需要考慮：一是企業(yè)改制前在職人員，如果需要進(jìn)行身份置換，新企業(yè)在其置換身份后必須與職工簽訂不少于三年的勞動(dòng)合同，如果職工本人不愿意在改制后的新企業(yè)繼續(xù)工作，企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后使其走向社會(huì)。二是退休人員，在向社保機(jī)構(gòu)繳納相應(yīng)費(fèi)用后一次性進(jìn)行移交，對(duì)于統(tǒng)籌外支出部分要妥善加以處理，要充分考慮退休職工的改革承受能力，不能簡(jiǎn)單地取消有關(guān)費(fèi)用。三是內(nèi)退人員，在預(yù)留有關(guān)費(fèi)用的同時(shí)，要制定切實(shí)可行的專門管理辦法，確保內(nèi)退人員各項(xiàng)費(fèi)用足額按時(shí)發(fā)放。四是工傷、長(zhǎng)病和“三期”女工等特殊人員的安置，對(duì)于有勞動(dòng)能力的特殊人員要為其安排適當(dāng)?shù)膷徫�，�?duì)部分或完全喪失勞動(dòng)能力的人員要按相關(guān)規(guī)定預(yù)留費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行妥善安置。對(duì)于“三期”女工，要為其保留適當(dāng)?shù)膷徫�，最好�?dòng)員職工提前回單位參加改制，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五是離休人員。根據(jù)各單位實(shí)際情況上交產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行管理或是預(yù)留有關(guān)費(fèi)用后由改制后新公司進(jìn)行管理。中央直屬企業(yè)員工安置方案由省勞動(dòng)與社會(huì)保障部門審核備案，地方國(guó)有企業(yè)員工安置方案按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)與社保部門制定的辦法進(jìn)行審批備案。

國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng) 涉及國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三者利益的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)繁重，而且許多具體問題是企業(yè)自身無法解決的，需要上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位的大力幫助或爭(zhēng)取各級(jí)政府支持。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該以改制為契機(jī)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建新的法人治理結(jié)構(gòu)，切忌為改制而改制，如果只是做一個(gè)簡(jiǎn)單的“翻牌”公司，就失去了改制的真正意義。咨詢公司參與國(guó)企改制，不僅要為其制定符合國(guó)家政策的規(guī)范方案，保證改制過程的公正、公平，而且有責(zé)任、有義務(wù)幫助改制企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，做好組織結(jié)構(gòu)和人力資源的設(shè)計(jì)和調(diào)整，以促進(jìn)改制企業(yè)健康快速發(fā)展。

第五篇：國(guó)企改制問卷調(diào)查

國(guó)企改制問卷調(diào)查

答卷人基本情況

所在企業(yè)名稱：

所在企業(yè)是：1、省屬國(guó)有企業(yè)；2、市屬國(guó)有企業(yè)；3、縣屬企業(yè)；4民營(yíng)企業(yè)；

5、其他

你的職務(wù)是：1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；2、企業(yè)中層干部；3、管理人員；4、職工 你的年齡是：1、35歲及以下；2、36歲-45歲；3、46歲-60歲；4、61歲及以上

（說明：本問卷采取無記名方式進(jìn)行答題，選擇題均為單選題，請(qǐng)你在認(rèn)為合適的選項(xiàng)上劃“√”）

___________________________________________________________________________________________________

一、你對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革成效的總體評(píng)價(jià)是？

1、富有成效；

2、有一定成效；

3、成效不明顯；

4、沒有成效。

二、你對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革進(jìn)展的看法是？

1、很快；

2、較快；

3、較慢；

4、沒有進(jìn)展。

三、你認(rèn)為改革中職工合法權(quán)益是否得到了有效維護(hù)?

1、得到有效維護(hù)；

2、部分權(quán)益得到維護(hù)；

3、未得到維護(hù)；

4、不知道。

四、你認(rèn)為國(guó)企改革中職代會(huì)、職工代表作用是否得到有效發(fā)揮？

1、有效發(fā)揮；

2、發(fā)揮一定作用；

3、發(fā)揮作用不大；

4、沒有發(fā)揮。

五、你認(rèn)為國(guó)企改革是否必須觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)層面？

1、很有必要；

2、有必要；

3、不必要；

4、無所謂。

六、你對(duì)民企、外資參與國(guó)企改革的看法是？

1、支持；

2、反對(duì)；

3、無所謂。

七、你認(rèn)為當(dāng)前國(guó)企改革政策體系是否完善？

1、完善；

2、較完善；

3、不夠完善；

4、不知道。

八、你認(rèn)為當(dāng)前影響和制約國(guó)企改革的主要問題是？

1、存在思想障礙；

2、企業(yè)債務(wù)、人員包袱沉重；

3、改革成本不足；

4、改革政策不配套；

5、其他。

九、你認(rèn)為當(dāng)前影響和制約國(guó)企改革思想障礙的主要因素是？

1、認(rèn)識(shí)不到位；

2、改革愿望不強(qiáng)烈；

3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有后顧之憂；

4、職工有后顧之憂；

5、其他。

十、你認(rèn)為就企業(yè)經(jīng)營(yíng)者層面而言，影響和制約國(guó)企改革思想障礙的主要因素是？

1、認(rèn)識(shí)不到位；

2、怕?lián)��?zé)任；

3、擔(dān)心個(gè)人政治前途、經(jīng)濟(jì)利益等方面受影響；

4、怕得罪人；

5、其他。

十一、你認(rèn)為就企業(yè)職工而言，影響和制約國(guó)企改革的思想障礙是？

1、擔(dān)心下崗失業(yè)；

2、擔(dān)心經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位；

3、擔(dān)心收入下降；

4、擔(dān)心企業(yè)改制后，職工在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面不到位；

5、其他。

十二、你認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)國(guó)企改革中應(yīng)采取的主要措施是？

1、完善出臺(tái)相關(guān)支持政策；

2、調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工改革的積極性；

3、切實(shí)解決企業(yè)歷史遺留問題；

4、優(yōu)化改革氛圍；

5、其他。

十三、你認(rèn)為當(dāng)前破除國(guó)企改革思想障礙應(yīng)采取的關(guān)鍵措施是？

1、加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍；

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的改革意識(shí)；

3、采取必要的行政手段，強(qiáng)化紀(jì)律約束；

4、引導(dǎo)職工廣泛參與；

5、其他。

十四、在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失？

1、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)加以規(guī)范；

2、各相關(guān)職能部門加大監(jiān)管力度；

3、強(qiáng)化企業(yè)自我約束，規(guī)范改制行為；

4、加大違紀(jì)違法案件查處力度；

5、其他。

十五、你認(rèn)為在改制過程中企業(yè)黨組織作用發(fā)揮得如何？

1、很好；

2、較好；

3、一般；

4、較差。

十六、你認(rèn)為企業(yè)黨組織作用未能有效發(fā)揮的主要原因是？

1、對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)黨建工作存在模糊認(rèn)識(shí)；

2、黨組織參與企業(yè)重大問題決策不到位；

3、黨的組織機(jī)構(gòu)不健全；

4、黨員教育管理存在著薄弱環(huán)節(jié)；

5、其他。

十七、你認(rèn)為各級(jí)國(guó)資委在監(jiān)管工作中是否有效地履行了職責(zé)，做到了“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”？

1、很好；

2、較好；

3、一般；

4、較差。

十八、你對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革有哪些好的意見和建議？

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