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公務(wù)員制度

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-18 05:16:39 | 移動端:公務(wù)員制度
第一篇:公務(wù)員制度存在問題

我國公務(wù)員績效考核存在的問題及對策研究

作者:作者:孔杰時(shí)間:201*-06-29瀏覽次數(shù):488 次

摘要:績效考核是提高公務(wù)員績效的重要手段,對于規(guī)范公務(wù)員行為、激發(fā)公務(wù)員積極性具有重要作用。目前,公務(wù)員績效考核在考核目的、考核指標(biāo)、考核方法和考核結(jié)果的應(yīng)用等方面還存在許多問題。完善我國公務(wù)員績效考核必須明確考核目的、完善考核指標(biāo)體系、實(shí)現(xiàn)考核方法多樣化和有效運(yùn)用考核結(jié)果。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員;績效考核;問題;對策

[中圖分類號]d630.33

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a

[文章編號]1672-2728(201*)03-0048-03

公務(wù)員績效考核是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績,對其成績和貢獻(xiàn)作出評價(jià),并根據(jù)這種評價(jià)為公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)及晉級增資等提供科學(xué)依據(jù),對公務(wù)員進(jìn)行管理的一種公共部門人力資源管理職能。加強(qiáng)和完善公務(wù)員績效考核,對正確評價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績,激發(fā)公務(wù)員的競爭意識和進(jìn)取精神,提高政府部門的工作效能,提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì),具有重要作用。隨著近年來《中華人民共和國公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》的頒布施行以及公務(wù)員績效考核相關(guān)的輔助條例的相繼出臺,我國公務(wù)員考核工作逐步走上了制度化的軌道,但由于種種因素的影響,考核過程中也暴露出許多問題,嚴(yán)重制約了其作用的發(fā)揮。

一、我國公務(wù)員績效考核存在的問題

(一)考核目的不明確?己肆饔谛问

《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》規(guī)定,公務(wù)員績效考核是為了正確評價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和

工作實(shí)績,從而促進(jìn)勤政廉政,提高工作效能,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。其根本目的應(yīng)該是充分調(diào)動公務(wù)員的工作積極性,通過公務(wù)員績效的不斷提高,更好地實(shí)現(xiàn)政府部門的職能目標(biāo)。在考核目的設(shè)定上,應(yīng)該能夠說明被考核者職責(zé)完成的真實(shí)狀況,而不應(yīng)該只是一些空洞的、原則性的條文。但目前的公務(wù)員業(yè)績考核,在目的的設(shè)定上顯然沒有做到這一點(diǎn)。由于考核目的不明確,很多人認(rèn)為考核就是年終寫工作總結(jié)、填寫考核表,根本沒有把績效考核與工作分析、公務(wù)員培訓(xùn)、薪酬管理、人員去留等人力資源管理活動聯(lián)系起來,使考核沒有任何影響力。很多部門有時(shí)甚至是為了考核而考核,不是通過考核來激勵大家更好地工作、多做奉獻(xiàn),而是為了追求一團(tuán)和氣,不論工作成效搞平衡?己酥械倪@種“平衡”?赡馨矒崃艘徊糠植话捕ㄒ蛩兀嗟卮驌袅吮豢己苏叩墓ぷ鞣e極性,助長了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的不良風(fēng)氣,導(dǎo)致工作認(rèn)真的同志可能得不到大家的承認(rèn),平時(shí)工作不認(rèn)真,慣于應(yīng)付關(guān)系的,年終考核得分卻很高。正是由于認(rèn)識上存在的誤區(qū),使考核陷入走過場,流于形式,基本上達(dá)不到調(diào)動工作積極性和主動性的目的。

(二)考核指標(biāo)過于籠統(tǒng),針對性不強(qiáng)

我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度規(guī)定:“對公務(wù)員的考核,以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù),全面考核德、能、勤、績、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績!睆睦碚撋现v,這五個(gè)方面應(yīng)該說非常全面,但在實(shí)際操作中,依此對公務(wù)員進(jìn)行日常考核,特別是作為績效考核的主要指標(biāo),顯然不甚合理。由于這五個(gè)方面的指標(biāo)多是主觀表述,缺乏實(shí)際內(nèi)容,對考核標(biāo)準(zhǔn)只能進(jìn)行定性的描述,無法進(jìn)行精確的定量統(tǒng)計(jì)。考核指標(biāo)過于籠統(tǒng),使得考核工作在很大程度上成為一種形式,難以準(zhǔn)確真實(shí)地反映公務(wù)員的工作作風(fēng)、工作狀態(tài)和工作實(shí)績,導(dǎo)致考核結(jié)果的失真,嚴(yán)重影響了考核的公正性和有效性。此外,對不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員,其工作性質(zhì)和職責(zé)也各不相同,對他們的要求自然也應(yīng)不一樣,應(yīng)以職位分類為基礎(chǔ),制定不同的考核指標(biāo)體系,才能全面、具體地反映公務(wù)員的德才表現(xiàn)

和工作實(shí)績。由于現(xiàn)行的考核指標(biāo)忽視這些差別,籠統(tǒng)地以德、能、勤、績、廉五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來考核所有的公務(wù)員,使考核指標(biāo)缺乏針對性,最終造成千篇一律、千人一面,使考核難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)考核方法較為單一。結(jié)果有失客觀

目前,對公務(wù)員的考核比較普遍的做法是“寫評語”的定性考核方法:公務(wù)員個(gè)人填寫年度考核登記表或述職報(bào)告,對自身工作進(jìn)行總結(jié),然后由主管領(lǐng)導(dǎo)做出評鑒意見。這種方式隨意性大,被考核者在填寫時(shí),或傾向于夸大自己的業(yè)績,或說些大而空的套話,往往定性陳述較多;領(lǐng)導(dǎo)者也大多只作定性評價(jià),并未針對被考核者的崗位要求作出能力和完成工作情況的具體評價(jià),因而考核就成了寫工作總結(jié)。這對提高個(gè)人能力、實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、提高組織績效不可能起到任何的作用。

此外,盡管公務(wù)員考核有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定:公務(wù)員考核堅(jiān)持“平時(shí)與定期相結(jié)合,定性與定量相結(jié)合的方法”,“定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”。但在實(shí)際操作中,由于平時(shí)考核要考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況,進(jìn)行時(shí)間長,內(nèi)容較煩瑣。因此,很多部門平時(shí)考核形同虛設(shè),有些部門甚至根本沒有平時(shí)考核,致使年度考核缺乏依據(jù)。而在定性和定量考核中,由于過分注重定性考核,忽視定量測評,致使公務(wù)員考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí),缺乏權(quán)威性。

(四)考核結(jié)果缺乏反饋,激勵作用弱化

如果只進(jìn)行考核而不將結(jié)果反饋,績效考核便失去它極重要的激勵、獎懲與培訓(xùn)的功能。公務(wù)員績效考核的結(jié)果應(yīng)該公開并及時(shí)反饋給公務(wù)員本人,使其清楚自己工作中的缺陷和不足,以利于改善個(gè)人和組織績效。但是在我國公務(wù)員績效考核的實(shí)踐中,或是由于考核行為的暗箱操作,或是考核者缺乏將考核結(jié)果反饋給被考核者的意識或能力,使考核者無論主觀上和客觀上都不愿將考核結(jié)果及其解釋反饋給被考核者?己私Y(jié)束后,就把考核結(jié)果束之高

閣,不及時(shí)地與被考核人員進(jìn)行溝通。即使反饋也只是簡單地將考核結(jié)果通知被考核者,并未就績效考核的情況進(jìn)行績效面談,更談不上對被考核者提出績效改進(jìn)建議,導(dǎo)致被考核者不清楚自己工作中哪些方面做得滿意,哪些方面需要改進(jìn)。

從根本上說,考核是為了使用,如果考核僅僅是做出評價(jià),而不能成為合理使用公務(wù)員的一種手段,那么這種考核也不是完整意義上的公務(wù)員考核。公務(wù)員法中規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的,按照國家規(guī)定享受年終獎金”。但在實(shí)踐中,我國很多政府部門對于公務(wù)員績效考核結(jié)果的利用都存在問題,對于考核優(yōu)秀的公務(wù)員的獎勵往往太輕,與稱職的公務(wù)員的待遇區(qū)別不大,使公務(wù)員不管實(shí)際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇,影響了考核的公正性和合理性。此外,在考核中,還存在公務(wù)員評優(yōu)輪流坐莊的不良現(xiàn)象,導(dǎo)致公務(wù)員績效考核沒有發(fā)揮其基本的激勵作用。

二、完善我國公務(wù)員績效考核制度的對策

影響我國公務(wù)員績效考核制度的原因有很多。既有主觀原因,又有客觀原因;既有內(nèi)部原因。又有外部原因;既有體制原因,又有操作原因。因此,完善我國公務(wù)員績效考核制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面

著手。

(一)明確考核目的。轉(zhuǎn)變考核理念

按照傳統(tǒng)的考核理念,公務(wù)員績效考核主要是從公務(wù)員個(gè)人角度出發(fā),為了檢查公務(wù)員的工作,很少考慮考核對組織,甚至對整個(gè)行政系統(tǒng)、整個(gè)社會的影響。而考核工作中出現(xiàn)的問題,基本都與我們考核目的不明確、對考核工作缺乏正確認(rèn)識有很大關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位目標(biāo),設(shè)定合理、科學(xué)、靈活的目標(biāo)管理體系,通過考核發(fā)現(xiàn)問題,提出改進(jìn)方法,從而提升公務(wù)員的工作能力,提高行政部門工作績效,使公務(wù)員工作有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎懲有導(dǎo)向。積極轉(zhuǎn)變考核理念,深化對公務(wù)員績效考核工作的認(rèn)識,將績效考核作為提高

公務(wù)員工作績效、提高機(jī)關(guān)公共服務(wù)水平的途徑和手段,而不能夠把績效考核僅僅當(dāng)作一般的人事管理工作來抓。要使公務(wù)員充分認(rèn)識到,只有根據(jù)崗位職責(zé),做好本職工作,才能在考核中脫穎而出。通過拉關(guān)系、講人情通過考核,都是不正當(dāng)?shù)淖龇。要在盡職盡責(zé)工作的同時(shí),通過公平競爭、公正考核來提高效率,獎勤罰懶,實(shí)現(xiàn)政府部門的職能目標(biāo)。

(二)完善考核指標(biāo)體系。實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

在公務(wù)員考核中,確立科學(xué)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)至為重要。在公務(wù)員績效考核指標(biāo)的選取上,應(yīng)以公務(wù)員的崗位職責(zé)為依據(jù),在德、能、勤、績、廉考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上,將指標(biāo)更加細(xì)化。考核指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)對不同崗位、不同職級的公務(wù)員要求的差異,制定具有針對性的考核指標(biāo),不能一概用一個(gè)共性而簡單的指標(biāo)來評價(jià),實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的科學(xué)化。為此,要以公務(wù)員法作為制定考核指標(biāo)的主要依據(jù),以公務(wù)員的崗位責(zé)任和工作目標(biāo)責(zé)任作為制定考核指標(biāo)的直接依據(jù),對不同的公務(wù)員職位進(jìn)行工作分析,明確每個(gè)職位的具體職責(zé),制定不同考核指標(biāo),實(shí)行分類考核。同時(shí),選取的考核指標(biāo),能予以量化的,均以數(shù)量表示,不能量化的則采用描述來細(xì)化每一個(gè)指標(biāo),逐步建立起定量分析和定性分析相結(jié)合的績效考核指標(biāo)體系。

(三)定量與定性相結(jié)合。靈活運(yùn)用考核方法

考核方法的科學(xué)與否直接關(guān)系考核結(jié)果的真實(shí)性和有效性。在公務(wù)員績效考核中,我們主要采用定性的考核方法,這種方法雖然簡便易行,但由于它缺乏客觀具體的考核標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)性、準(zhǔn)確性較差。公務(wù)員績效考核是一個(gè)很難把握標(biāo)準(zhǔn)的問題,為了能較準(zhǔn)確地反映被考核者的實(shí)際情況,并盡可能減少人為因素所造成的偏差,應(yīng)該靈活運(yùn)用多種考核方法。在考核方法的選擇上,要堅(jiān)持以下原則:一是定性考核和定量考核相結(jié)合。就是以定量考核為主,以定性考核為輔,既要有對公務(wù)員表現(xiàn)孰優(yōu)孰劣性質(zhì)方面的評價(jià),又要有程度數(shù)量方面的評價(jià)。在綜合公務(wù)員具體完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、工作成效、群眾滿意度等定量因素的基礎(chǔ)上,再確定考核等次,確?己朔椒ǖ目茖W(xué)、合理。二是平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。平時(shí)考核

是對公務(wù)員日常工作的考察,是定期考核的基礎(chǔ)和依據(jù)。平時(shí)考核必須形成規(guī)章制度,應(yīng)根據(jù)公務(wù)員平時(shí)表現(xiàn)與工作實(shí)績,進(jìn)行定期考核。通過二者的結(jié)合,既可以防止由于定期考核缺乏依據(jù),造成考核結(jié)果的片面性和主觀性,又可以彌補(bǔ)平時(shí)考核過于具體、片面的不足,使考核更加客觀、公正。

(四)重視反饋環(huán)節(jié),有效運(yùn)用考核結(jié)果

反饋考核結(jié)果是考核的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。將考核的結(jié)果及時(shí)反饋給被考核者,并指出其不足以及改進(jìn)意見,能夠使公務(wù)員充分認(rèn)識到自己的工作成效和行為方式,發(fā)現(xiàn)工作中的不足。通過結(jié)果反饋,不但可以使被考核者及時(shí)彌補(bǔ)其自身的不足,還有利于政府部門整體組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如果不告知公務(wù)員考核結(jié)果?己吮闶チ怂钪匾募、獎懲與培訓(xùn)功能,影響到公務(wù)員下一步工作的進(jìn)行。因而,考核者從績效計(jì)劃的制定,到整個(gè)考核流程,都應(yīng)該始終與被考核者保持聯(lián)系,考核的結(jié)果也要及時(shí)反饋。通過溝通與反饋及時(shí)肯定成績,提高公務(wù)員的滿足感,發(fā)揮考核的激勵作用。

考評只是手段,考核結(jié)果的有效運(yùn)用才是目的。因此,必須特別注意考核結(jié)果的運(yùn)用。要將公務(wù)員的考核結(jié)果與獎懲、辭退、培訓(xùn)及職務(wù)、級別和工資的調(diào)整緊密結(jié)合起來,使考評結(jié)果成為激勵和懲戒的導(dǎo)向依據(jù)。逐步加大獎懲力度,創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才,懲戒不稱職的公務(wù)員。充分發(fā)揮考核結(jié)果運(yùn)用的激勵作用,為人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的機(jī)制,推動公務(wù)員績效考核工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

第二篇:公務(wù)員制度

1、公務(wù)員錄用是指根據(jù)國家行政管理的需要,依照法律規(guī)定的程序,將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員,擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。

2是指各級機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù),經(jīng)受鍛煉,豐富經(jīng)驗(yàn),增長才干。

3、,要求公務(wù)員晉升職務(wù),必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行,不準(zhǔn)突破職數(shù)限額。

4、職位聘任,是公務(wù)員機(jī)關(guān)所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則,簽訂聘任合同,確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。

5、素,把職位劃分成不同的類別和等級,作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

6辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

7,是對公務(wù)員任職地區(qū)進(jìn)行一定的限制,即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。

8,即公務(wù)文書,是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策、發(fā)布規(guī)章制度、請示和答復(fù)問題、指導(dǎo)和洽談工作、報(bào)告情況等活動中所形成并使用的文字材料。 一、簡述我國公務(wù)員制度同西方國家公務(wù)員制度相比的特點(diǎn)

1、必須堅(jiān)持黨的基本路線2、必須堅(jiān)持黨管干部的原則3、必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)4、必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨5、我國的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分 二、簡述公務(wù)員考核的原則

1、客觀公正原則2、民主公開原則3、注重實(shí)績原則4、簡便易行原則 三、簡述公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織形式

從縱向來看,我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)可以分為兩類:一類是中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),以及國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu);另一類是地方各級人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)以及地方各級人民政府各工作部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。從橫向來看,我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)也可以分為兩類:一類是各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu);另一類是各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。 四、簡述公務(wù)員獎勵的特點(diǎn)

1、獎勵的主體和客體是確定的,即實(shí)施獎勵的是各級機(jī)關(guān),獎勵的對象時(shí)各級公務(wù)員2、獎勵的條件、種類、審批程序都要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦理3、獎勵的正式?jīng)Q定必須嚴(yán)格執(zhí)行,非經(jīng)法定程序,任何組織和個(gè)人不得變更。 五、簡述公務(wù)員任職的方式

1、及由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi),委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。2、考任制,即通過考試選拔任用對象的任用方式。3、選任制,即通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式。4、聘任制,即由用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。 六、簡述國家公務(wù)員的回避類型

1、任職回避,是指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者,不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。2、低職回避,任職回避的實(shí)施應(yīng)以保證工作不受影響為前提,盡可能調(diào)整那些在本部門擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任相對較小的人。3、公務(wù)回避,是通過限制與某項(xiàng)公務(wù)有利害關(guān)系的人,防止器直接或間接參與或影響該公務(wù)的正常活動,為公務(wù)的順利行使創(chuàng)造條件。4、地域回避,是對公務(wù)員任職地區(qū)進(jìn)行一定的限制,即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。 八、列舉公務(wù)員降職的條件

公務(wù)員降職條件必須是本人不稱職或者不勝任現(xiàn)職。公務(wù)員不稱職或者不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況:一是本人不思進(jìn)取,思想作風(fēng)差,不認(rèn)真履行自身職責(zé);二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。

七、列舉公務(wù)員培訓(xùn)的方式

1、部內(nèi)培訓(xùn),即由各行政部門內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn),其培訓(xùn)的時(shí)間、課程設(shè)置和培訓(xùn)要求均要各部門自己確定。2、部際培訓(xùn),指由政府若干部門橫向聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)。3、交流培訓(xùn),即通過人員的交流或?qū)W術(shù)的交流對公務(wù)員實(shí)施培訓(xùn)。4、工作培訓(xùn),即在實(shí)際工作中對公務(wù)員壓擔(dān)子,使其實(shí)際工作能力有所提高。5、學(xué)校培訓(xùn),即同公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)或各行政部門選送部分有培養(yǎng)前途的公務(wù)員,或者由公務(wù)員本人依據(jù)有關(guān)規(guī)定,到政府的高中級行政學(xué)院或國內(nèi)外高等院校接受培訓(xùn)或進(jìn)修。6、選擇培訓(xùn),即允許公務(wù)員根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和個(gè)人興趣,制定培訓(xùn)計(jì)劃,自由選擇培訓(xùn)專業(yè)和課程 九、列舉公務(wù)員辭職的特點(diǎn)

1、辭職時(shí)公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利2、辭職必須經(jīng)過一定的法律程序3、辭職的主體受一定的法律限制,必須以維護(hù)國家安全、保守國家機(jī)密為前提條件。4、辭職作為公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利,是有保障的。 十、列舉公務(wù)員申訴和控告的異同

相同點(diǎn):1.主體相同,公務(wù)員申訴和控告的主體都是認(rèn)為自身合法權(quán)益受到侵害的公務(wù)員。2、原因相同,公務(wù)員提出申訴和控告的原因都是認(rèn)為公務(wù)員機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的行為侵犯了自身的合法權(quán)益。3、目的相同,維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益是公務(wù)員申訴和控告的共同目的。4、性質(zhì)相同,公務(wù)員申訴和控告都是公務(wù)員維護(hù)其合法權(quán)益的法律救濟(jì)手段。

不同點(diǎn):1、控告除了有維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益的目的外,還有要求上級機(jī)關(guān)或者其他專門機(jī)關(guān)依法承辦侵害自身合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的目的2、申訴的客體是人事處理機(jī)關(guān)的決定,控告的客體是侵害公務(wù)員合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員3、申訴的范圍法律有明文規(guī)定,而對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的控告內(nèi)容法律沒有明文限制,只要公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法行為侵犯了自己的合法權(quán)益,都可以提出控告4、申訴有規(guī)定的復(fù)核、申訴、再申訴程序,有層級限制。公務(wù)員只能逐級申訴,而控告不受層級限制。 十一、簡述規(guī)范公務(wù)員行為的意義

1、規(guī)范公務(wù)員行為,是建立和推行中國特色公務(wù)員制度的需要2、規(guī)范公務(wù)員行為對加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)具有重要作用3、規(guī)范公務(wù)員行為對充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)效能,提高行政工作效率具有重大意義4、規(guī)范公務(wù)員行為是密切政府與群眾關(guān)系,維護(hù)政府良好形象的有力保證5、規(guī)范公務(wù)員行為對加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)具有示范和帶頭作用。 十二、簡述國外公務(wù)員范圍的劃分

第一種是小范圍的,公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官,不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。 第二種是中等范圍的,中央人民政府的所有公職人員,包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員,但適用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。 第三種是大范圍的,把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員,并由“國家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之別,有“特別職”與“一般職”之分。 十三、論述職位分類和品味分類的特點(diǎn)

職位分類:1、職位是指事而不是人2、職位存在于擔(dān)任它的工作人員之先3、職位的數(shù)量是有限的,是由組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會的政治經(jīng)濟(jì)狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。4、每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。5、職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇,工作人員只有擔(dān)任某一職位的職務(wù)和責(zé)任時(shí)才具有相應(yīng)的權(quán)力,享有相應(yīng)的報(bào)酬。6、職位可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和等級。

品位分類:⑴在錄用方面,重視錄用者所具有的學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)、能力⑵在晉升方面,重視公務(wù)員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻(xiàn)、能力水平。⑵在晉升方面,重視公務(wù)員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻(xiàn)、能力水平、 任職年限等資格條件,而不強(qiáng)調(diào)他們必須具有某一領(lǐng)域的特殊知識或技能;。⑶公務(wù)員職務(wù)等級變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。⑷公務(wù)員的交流不受所學(xué)專業(yè)、所熟悉工作限制,而且一般也不影響其職務(wù)級別,實(shí)行級隨人走。

1、公務(wù)員錄用是指根據(jù)國家行政管理的需要,依照法律規(guī)定的程序,將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員,擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。

2是指各級機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù),經(jīng)受鍛煉,豐富經(jīng)驗(yàn),增長才干。

3、,要求公務(wù)員晉升職務(wù),必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行,不準(zhǔn)突破職數(shù)限額。

4、職位聘任,是公務(wù)員機(jī)關(guān)所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則,簽訂聘任合同,確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。

5、素,把職位劃分成不同的類別和等級,作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

6辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

7,是對公務(wù)員任職地區(qū)進(jìn)行一定的限制,即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。

8,即公務(wù)文書,是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策、發(fā)布規(guī)章制度、請示和答復(fù)問題、指導(dǎo)和洽談工作、報(bào)告情況等活動中所形成并使用的文字材料。 一、簡述我國公務(wù)員制度同西方國家公務(wù)員制度相比的特點(diǎn)

1、必須堅(jiān)持黨的基本路線2、必須堅(jiān)持黨管干部的原則3、必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)4、必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨5、我國的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分 二、簡述公務(wù)員考核的原則

1、客觀公正原則2、民主公開原則3、注重實(shí)績原則4、簡便易行原則 三、簡述公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織形式

從縱向來看,我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)可以分為兩類:一類是中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),以及國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu);另一類是地方各級人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)以及地方各級人民政府各工作部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。從橫向來看,我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)也可以分為兩類:一類是各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu);另一類是各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。 四、簡述公務(wù)員獎勵的特點(diǎn)

1、獎勵的主體和客體是確定的,即實(shí)施獎勵的是各級機(jī)關(guān),獎勵的對象時(shí)各級公務(wù)員2、獎勵的條件、種類、審批程序都要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦理3、獎勵的正式?jīng)Q定必須嚴(yán)格執(zhí)行,非經(jīng)法定程序,任何組織和個(gè)人不得變更。 五、簡述公務(wù)員任職的方式

1、及由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi),委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。2、考任制,即通過考試選拔任用對象的任用方式。3、選任制,即通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式。4、聘任制,即由用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。 六、簡述國家公務(wù)員的回避類型

1、任職回避,是指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者,不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。2、低職回避,任職回避的實(shí)施應(yīng)以保證工作不受影響為前提,盡可能調(diào)整那些在本部門擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任相對較小的人。3、公務(wù)回避,是通過限制與某項(xiàng)公務(wù)有利害關(guān)系的人,防止器直接或間接參與或影響該公務(wù)的正;顒樱瑸楣珓(wù)的順利行使創(chuàng)造條件。4、地域回避,是對公務(wù)員任職地區(qū)進(jìn)行一定的限制,即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。 八、列舉公務(wù)員降職的條件

公務(wù)員降職條件必須是本人不稱職或者不勝任現(xiàn)職。公務(wù)員不稱職或者不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況:一是本人不思進(jìn)取,思想作風(fēng)差,不認(rèn)真履行自身職責(zé);二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。

七、列舉公務(wù)員培訓(xùn)的方式

1、部內(nèi)培訓(xùn),即由各行政部門內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn),其培訓(xùn)的時(shí)間、課程設(shè)置和培訓(xùn)要求均要各部門自己確定。2、部際培訓(xùn),指由政府若干部門橫向聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)。3、交流培訓(xùn),即通過人員的交流或?qū)W術(shù)的交流對公務(wù)員實(shí)施培訓(xùn)。4、工作培訓(xùn),即在實(shí)際工作中對公務(wù)員壓擔(dān)子,使其實(shí)際工作能力有所提高。5、學(xué)校培訓(xùn),即同公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)或各行政部門選送部分有培養(yǎng)前途的公務(wù)員,或者由公務(wù)員本人依據(jù)有關(guān)規(guī)定,到政府的高中級行政學(xué)院或國內(nèi)外高等院校接受培訓(xùn)或進(jìn)修。6、選擇培訓(xùn),即允許公務(wù)員根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和個(gè)人興趣,制定培訓(xùn)計(jì)劃,自由選擇培訓(xùn)專業(yè)和課程 九、列舉公務(wù)員辭職的特點(diǎn)

1、辭職時(shí)公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利2、辭職必須經(jīng)過一定的法律程序3、辭職的主體受一定的法律限制,必須以維護(hù)國家安全、保守國家機(jī)密為前提條件。4、辭職作為公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利,是有保障的。 十、列舉公務(wù)員申訴和控告的異同

相同點(diǎn):1.主體相同,公務(wù)員申訴和控告的主體都是認(rèn)為自身合法權(quán)益受到侵害的公務(wù)員。2、原因相同,公務(wù)員提出申訴和控告的原因都是認(rèn)為公務(wù)員機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的行為侵犯了自身的合法權(quán)益。3、目的相同,維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益是公務(wù)員申訴和控告的共同目的。4、性質(zhì)相同,公務(wù)員申訴和控告都是公務(wù)員維護(hù)其合法權(quán)益的法律救濟(jì)手段。

不同點(diǎn):1、控告除了有維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益的目的外,還有要求上級機(jī)關(guān)或者其他專門機(jī)關(guān)依法承辦侵害自身合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的目的2、申訴的客體是人事處理機(jī)關(guān)的決定,控告的客體是侵害公務(wù)員合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員3、申訴的范圍法律有明文規(guī)定,而對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的控告內(nèi)容法律沒有明文限制,只要公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法行為侵犯了自己的合法權(quán)益,都可以提出控告4、申訴有規(guī)定的復(fù)核、申訴、再申訴程序,有層級限制。公務(wù)員只能逐級申訴,而控告不受層級限制。 十一、簡述規(guī)范公務(wù)員行為的意義

1、規(guī)范公務(wù)員行為,是建立和推行中國特色公務(wù)員制度的需要2、規(guī)范公務(wù)員行為對加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)具有重要作用3、規(guī)范公務(wù)員行為對充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)效能,提高行政工作效率具有重大意義4、規(guī)范公務(wù)員行為是密切政府與群眾關(guān)系,維護(hù)政府良好形象的有力保證5、規(guī)范公務(wù)員行為對加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)具有示范和帶頭作用。 十二、簡述國外公務(wù)員范圍的劃分

第一種是小范圍的,公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官,不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。 第二種是中等范圍的,中央人民政府的所有公職人員,包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員,但適用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。 第三種是大范圍的,把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員,并由“國家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之別,有“特別職”與“一般職”之分。 十三、論述職位分類和品味分類的特點(diǎn)

職位分類:1、職位是指事而不是人2、職位存在于擔(dān)任它的工作人員之先3、職位的數(shù)量是有限的,是由組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會的政治經(jīng)濟(jì)狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。4、每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。5、職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇,工作人員只有擔(dān)任某一職位的職務(wù)和責(zé)任時(shí)才具有相應(yīng)的權(quán)力,享有相應(yīng)的報(bào)酬。6、職位可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和等級。

品位分類:⑴在錄用方面,重視錄用者所具有的學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)、能力⑵在晉升方面,重視公務(wù)員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻(xiàn)、能力水平。⑵在晉升方面,重視公務(wù)員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻(xiàn)、能力水平、 任職年限等資格條件,而不強(qiáng)調(diào)他們必須具有某一領(lǐng)域的特殊知識或技能;。⑶公務(wù)員職務(wù)等級變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。⑷公務(wù)員的交流不受所學(xué)專業(yè)、所熟悉工作限制,而且一般也不影響其職務(wù)級別,實(shí)行級隨人走。

1、公務(wù)員錄用是指根據(jù)國家行政管理的需要,依照法律規(guī)定的程序,將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員,擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。

2是指各級機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù),經(jīng)受鍛煉,豐富經(jīng)驗(yàn),增長才干。

3、,要求公務(wù)員晉升職務(wù),必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行,不準(zhǔn)突破職數(shù)限額。

4、職位聘任,是公務(wù)員機(jī)關(guān)所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則,簽訂聘任合同,確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。

5、素,把職位劃分成不同的類別和等級,作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

6辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

7,是對公務(wù)員任職地區(qū)進(jìn)行一定的限制,即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。

8,即公務(wù)文書,是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策、發(fā)布規(guī)章制度、請示和答復(fù)問題、指導(dǎo)和洽談工作、報(bào)告情況等活動中所形成并使用的文字材料。 一、簡述我國公務(wù)員制度同西方國家公務(wù)員制度相比的特點(diǎn)

1、必須堅(jiān)持黨的基本路線2、必須堅(jiān)持黨管干部的原則3、必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)4、必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨5、我國的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分 二、簡述公務(wù)員考核的原則

1、客觀公正原則2、民主公開原則3、注重實(shí)績原則4、簡便易行原則 三、簡述公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織形式

從縱向來看,我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)可以分為兩類:一類是中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),以及國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu);另一類是地方各級人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)以及地方各級人民政府各工作部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。從橫向來看,我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)也可以分為兩類:一類是各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu);另一類是各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。 四、簡述公務(wù)員獎勵的特點(diǎn)

1、獎勵的主體和客體是確定的,即實(shí)施獎勵的是各級機(jī)關(guān),獎勵的對象時(shí)各級公務(wù)員2、獎勵的條件、種類、審批程序都要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦理3、獎勵的正式?jīng)Q定必須嚴(yán)格執(zhí)行,非經(jīng)法定程序,任何組織和個(gè)人不得變更。 五、簡述公務(wù)員任職的方式

1、及由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi),委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。2、考任制,即通過考試選拔任用對象的任用方式。3、選任制,即通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式。4、聘任制,即由用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。 六、簡述國家公務(wù)員的回避類型

1、任職回避,是指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者,不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。2、低職回避,任職回避的實(shí)施應(yīng)以保證工作不受影響為前提,盡可能調(diào)整那些在本部門擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任相對較小的人。3、公務(wù)回避,是通過限制與某項(xiàng)公務(wù)有利害關(guān)系的人,防止器直接或間接參與或影響該公務(wù)的正;顒,為公務(wù)的順利行使創(chuàng)造條件。4、地域回避,是對公務(wù)員任職地區(qū)進(jìn)行一定的限制,即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。 八、列舉公務(wù)員降職的條件

公務(wù)員降職條件必須是本人不稱職或者不勝任現(xiàn)職。公務(wù)員不稱職或者不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況:一是本人不思進(jìn)取,思想作風(fēng)差,不認(rèn)真履行自身職責(zé);二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。

七、列舉公務(wù)員培訓(xùn)的方式

1、部內(nèi)培訓(xùn),即由各行政部門內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn),其培訓(xùn)的時(shí)間、課程設(shè)置和培訓(xùn)要求均要各部門自己確定。2、部際培訓(xùn),指由政府若干部門橫向聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)。3、交流培訓(xùn),即通過人員的交流或?qū)W術(shù)的交流對公務(wù)員實(shí)施培訓(xùn)。4、工作培訓(xùn),即在實(shí)際工作中對公務(wù)員壓擔(dān)子,使其實(shí)際工作能力有所提高。5、學(xué)校培訓(xùn),即同公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)或各行政部門選送部分有培養(yǎng)前途的公務(wù)員,或者由公務(wù)員本人依據(jù)有關(guān)規(guī)定,到政府的高中級行政學(xué)院或國內(nèi)外高等院校接受培訓(xùn)或進(jìn)修。6、選擇培訓(xùn),即允許公務(wù)員根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和個(gè)人興趣,制定培訓(xùn)計(jì)劃,自由選擇培訓(xùn)專業(yè)和課程 九、列舉公務(wù)員辭職的特點(diǎn)

1、辭職時(shí)公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利2、辭職必須經(jīng)過一定的法律程序3、辭職的主體受一定的法律限制,必須以維護(hù)國家安全、保守國家機(jī)密為前提條件。4、辭職作為公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利,是有保障的。 十、列舉公務(wù)員申訴和控告的異同

相同點(diǎn):1.主體相同,公務(wù)員申訴和控告的主體都是認(rèn)為自身合法權(quán)益受到侵害的公務(wù)員。2、原因相同,公務(wù)員提出申訴和控告的原因都是認(rèn)為公務(wù)員機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的行為侵犯了自身的合法權(quán)益。3、目的相同,維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益是公務(wù)員申訴和控告的共同目的。4、性質(zhì)相同,公務(wù)員申訴和控告都是公務(wù)員維護(hù)其合法權(quán)益的法律救濟(jì)手段。

不同點(diǎn):1、控告除了有維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益的目的外,還有要求上級機(jī)關(guān)或者其他專門機(jī)關(guān)依法承辦侵害自身合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的目的2、申訴的客體是人事處理機(jī)關(guān)的決定,控告的客體是侵害公務(wù)員合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員3、申訴的范圍法律有明文規(guī)定,而對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的控告內(nèi)容法律沒有明文限制,只要公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法行為侵犯了自己的合法權(quán)益,都可以提出控告4、申訴有規(guī)定的復(fù)核、申訴、再申訴程序,有層級限制。公務(wù)員只能逐級申訴,而控告不受層級限制。 十一、簡述規(guī)范公務(wù)員行為的意義

1、規(guī)范公務(wù)員行為,是建立和推行中國特色公務(wù)員制度的需要2、規(guī)范公務(wù)員行為對加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)具有重要作用3、規(guī)范公務(wù)員行為對充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)效能,提高行政工作效率具有重大意義4、規(guī)范公務(wù)員行為是密切政府與群眾關(guān)系,維護(hù)政府良好形象的有力保證5、規(guī)范公務(wù)員行為對加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)具有示范和帶頭作用。 十二、簡述國外公務(wù)員范圍的劃分

第一種是小范圍的,公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官,不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。 第二種是中等范圍的,中央人民政府的所有公職人員,包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員,但適用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。 第三種是大范圍的,把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員,并由“國家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之別,有“特別職”與“一般職”之分。 十三、論述職位分類和品味分類的特點(diǎn)

職位分類:1、職位是指事而不是人2、職位存在于擔(dān)任它的工作人員之先3、職位的數(shù)量是有限的,是由組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會的政治經(jīng)濟(jì)狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。4、每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。5、職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇,工作人員只有擔(dān)任某一職位的職務(wù)和責(zé)任時(shí)才具有相應(yīng)的權(quán)力,享有相應(yīng)的報(bào)酬。6、職位可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和等級。

品位分類:⑴在錄用方面,重視錄用者所具有的學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)、能力⑵在晉升方面,重視公務(wù)員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻(xiàn)、能力水平。⑵在晉升方面,重視公務(wù)員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻(xiàn)、能力水平、 任職年限等資格條件,而不強(qiáng)調(diào)他們必須具有某一領(lǐng)域的特殊知識或技能;。⑶公務(wù)員職務(wù)等級變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。⑷公務(wù)員的交流不受所學(xué)專業(yè)、所熟悉工作限制,而且一般也不影響其職務(wù)級別,實(shí)行級隨人走。

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第三篇:公務(wù)員制度比較

西方國家公務(wù)員制度的共同特征

現(xiàn)代公務(wù)員制度最早起源于英國,至今已有近150年的歷史。西方國家的公務(wù)員制度,不僅直接推動了政府人事管理的法制化和科學(xué)化,而且對提高政府行政效率也起著重要的推動作用。西方國家的公務(wù)員制度雖然也在不斷改革和完善,但其最初所建立的基本原則,至今沒有發(fā)生大的變化,仍發(fā)揮著重要的作用。

國家公務(wù)員制度是政府適應(yīng)現(xiàn)代民主政治和現(xiàn)代科學(xué)管理而建立的一種人事管理制度。由于西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生有其相似的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景,并且各國相互吸收、借鑒和效仿,因此,它們的公務(wù)員制度盡管在許多細(xì)微之處有區(qū)別,但在基本指導(dǎo)思想和基本原則等方面卻有高度的一致性。這些共同的特征主要體現(xiàn)在以下幾條原則上。

1. 分類管理的原則。

西方國家公務(wù)員制度普遍實(shí)行分類管理原則。公務(wù)員的分類有兩層不同的含義:第一層含義是指政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分(亦即政務(wù)官與事務(wù)官的區(qū)分)。政務(wù)類公務(wù)員實(shí)行任期制,由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命,負(fù)責(zé)政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行;業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行常任制,多數(shù)通過考試錄用,主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的日常業(yè)務(wù)。英國的公務(wù)員一般是指政府中常務(wù)次官以下的業(yè)務(wù)類公務(wù)員;美國將聯(lián)邦政府行政部門的工作人員稱為聯(lián)邦公務(wù)員,其中政務(wù)類公務(wù)員稱為“政治任命官”,業(yè)務(wù)類公務(wù)員稱為“職業(yè)文官”;日本則在國家公務(wù)員法中將公務(wù)員分為“特殊職”和“一般職”,前者是政務(wù)類公務(wù)員,后者是業(yè)務(wù)類公務(wù)員。但無論政務(wù)類官員是否屬于法定的公務(wù)員范疇,其產(chǎn)生和管理辦法都是與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不同。兩者或者各自獨(dú)立適用不同的法律,或者在同一部法律中分別獨(dú)立規(guī)定。公務(wù)員分類的第二層含義是指在業(yè)務(wù)類公務(wù)員中按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。這種分類制度是公務(wù)員管理科學(xué)化的基本依據(jù),也是通常意義上所講的公務(wù)員分類制度。

2. 政治中立的原則。

所謂“政治中立”,是指政府中的業(yè)務(wù)類公務(wù)員一般在執(zhí)行行政公務(wù)時(shí),必須忠于政府,不得帶有黨派傾向和其他政治傾向。政治中心的原則,是在對“政黨分贓制”否定的前提下建立起來的。西方資本主義國家既要堅(jiān)持“多黨輪流執(zhí)政”,又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象,最好的辦法也只能使實(shí)行“兩官分途”和保持業(yè)務(wù)類公務(wù)員的“政治中立”。英國在公務(wù)員的內(nèi)部紀(jì)律中規(guī)定,公務(wù)員“不得參加政黨和擔(dān)任政黨機(jī)構(gòu)的官員,或?yàn)檎h從事政治活動”,“不得發(fā)表政治言論,表明自己的政治觀點(diǎn),不得發(fā)表批評政府的政策和措施的意見”等。美國在文官制度法中規(guī)定:“文官在政治上必須采取中立態(tài)度,禁止參加競選等政治活動,禁止進(jìn)行金錢接受”,“文官必須忠實(shí)于政府,對現(xiàn)行政體和政治組織,不得產(chǎn)生懷疑”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定,“公務(wù)員不得為政黨和政治目的的謀求接受捐款及其他利益,或者不得以任何方式參與這些行為”,“公務(wù)員不得作政黨或政治團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、政治顧問或有同等作用的成員”。其他國家的公務(wù)員制度也有類似的規(guī)定,但實(shí)際上完全做到“政治中立”是不可能的。

3. 公開、平等、競爭的原則。

這一項(xiàng)原則源于近代西方國家民主政治的思想文化基礎(chǔ),也是現(xiàn)代科學(xué)管理的基本要求。該項(xiàng)原則體現(xiàn)在公務(wù)員制度的各個(gè)環(huán)節(jié)上,特別在公務(wù)員錄用方面更加明顯。美國文官制度改革法規(guī)定,“保證人人機(jī)會均等,經(jīng)過公開的競爭性考試,只根據(jù)能力、知識、技能來決定錄用和提升”;公務(wù)員招考前,不僅在各大新聞媒介上報(bào)到公務(wù)員報(bào)考事項(xiàng),而且還專門設(shè)立“咨詢中心”和“電話熱線”,操作有關(guān)公務(wù)員報(bào)考事宜的服務(wù)。日本的國家公務(wù)員法規(guī)定,“一切官職都對考試成績優(yōu)秀者敞開大門”,“國民不分民族、信仰、性別、社會身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關(guān)系,在本法面前一律平等”;為方便報(bào)考國家公務(wù)員,日本政府人事院每年多次舉行“考試說明會”,并及時(shí)發(fā)布考試公告。實(shí)行公開、平等、競爭的原則,體現(xiàn)各國在公務(wù)員制度中貫徹憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利和義務(wù)!捌降取敝饕

現(xiàn)在不能有“與生具有”的差別歧視,如家庭出身、性別、種族、政治信仰等。

4. 功績制原則。

這項(xiàng)原則是關(guān)于公務(wù)員錄用、提升或獎懲標(biāo)準(zhǔn)的重要原則。功績制原則規(guī)定,必須按照公開考試成績錄用公務(wù)員,必須按照工作成績提升公務(wù)員。功績制原則強(qiáng)調(diào)的是實(shí)實(shí)在在的工作成績,而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系、家庭背景等其他因素。只有在公務(wù)員制度中貫徹功績制原則,才能促進(jìn)公務(wù)員在本職工作上作出最優(yōu)異的成績,才能做到真正的公平和公正。德國公務(wù)員資歷條例規(guī)定,“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升,職能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定”,“工作成績就是按照工作要求對公務(wù)員的勞動成果所做的評定”。美國文官制度改革法規(guī)定,“工作成績良好者繼續(xù)任職,工作成績不好者必須改進(jìn),工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定,“公務(wù)員的任用,依照本法和人事院規(guī)則的規(guī)定,根據(jù)考試成績、工作成績或者其他能力的考核進(jìn)行”,“政府機(jī)關(guān)首長必須對所屬公務(wù)員的工作定期評定,并根據(jù)評定結(jié)果采取適當(dāng)措施”。

5. 權(quán)利保障原則。

西方國家公務(wù)員制度都很重視保障公務(wù)員的合法權(quán)利。公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)力以外,還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利,主要包括就職平等權(quán)、合理報(bào)酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、災(zāi)難補(bǔ)償權(quán)、免受誹謗權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。為保障公務(wù)員的各項(xiàng)合法權(quán)利,各國一般都在公務(wù)員制度的有關(guān)法規(guī)中對公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定,并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜,如英國設(shè)有“公務(wù)員上訴委員會”、美國設(shè)有“功績制保護(hù)委員會”、日本設(shè)有“公平審查委員會”、法國設(shè)有“對等委員會”等。此外,許多西方國家還建立了公務(wù)員工會,充當(dāng)公務(wù)員的利益代言人,就公務(wù)員的權(quán)益問題與政府談判。如美國的聯(lián)邦公務(wù)員,就有三家工會組織。西方國家通過這種權(quán)利保障制度,有效地防止了行政長官濫用職權(quán)處理公務(wù)員的行為,維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)利。

中國公務(wù)員制度的基本特征

我國的公務(wù)員制度,既不是對西方國家公務(wù)員制度的照搬,也不是對我國傳統(tǒng)干部人事制度的全盤否定,而是在借鑒和吸收西方公務(wù)員制度中某些科學(xué)方法和有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對我國干部人事制度的發(fā)展和完善。與西方國家公務(wù)員制度相比,我國公務(wù)員制度具有以下特征:

1. 中國公務(wù)員制度建立的直接目的是推進(jìn)干部人事制度的科學(xué)化

國家公務(wù)員暫行條例說明了建立中國公務(wù)員制度的目的所在:“為了實(shí)現(xiàn)對國家公務(wù)員的科學(xué)管理,保障國家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔,提高行政效能,根據(jù)憲法,制定本條例。”因此,建立我國公務(wù)員制度的直接原因,是為了革除以往干部人事制度的種種弊端,實(shí)現(xiàn)人事管理的科學(xué)化。這一點(diǎn)與西方國家公務(wù)員制度建立的初衷有根本的不同。從西方國家公務(wù)員制度的起源來看,公務(wù)員制度是西方國家多黨制下的直接產(chǎn)物。多黨輪流執(zhí)政的結(jié)果,造成政府所有工作人員“與政黨共進(jìn)退”,使政府行政工作經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài),因此有必要建立一支獨(dú)立于黨派之爭的穩(wěn)定的業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍。因此,西方國家建立公務(wù)員制度是出于“保證政權(quán)穩(wěn)定”這樣一個(gè)根本原因,只是隨著西方國家公務(wù)員制度的不斷發(fā)展和完善,才逐步注入了科學(xué)化管理的因素。而我國公務(wù)員制度的建立,不存在這種因“多黨執(zhí)政”所造成的“政權(quán)不穩(wěn)”的背景。因此,與西方國家公務(wù)員制度相比,我國建立公務(wù)員制度的直接目的是建立科學(xué)化的人事管理制度。

2. 中國的公務(wù)員制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

公務(wù)員制度是我國干部人事制度的重要組成部分。我國干部人事制度歷來堅(jiān)持黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的干部路線方針政策。這樣做,一方面是由我國政黨制所決定的,另一方面也有利于我國政權(quán)的鞏固和國家的長治久安。因此,條例規(guī)定,我國公務(wù)員制度“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”,這是我國公務(wù)員制度的一條根本指導(dǎo)思想。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),并不等于黨對國家公務(wù)員的具體管理,而主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)貫徹和執(zhí)行黨的基本路線,即公

務(wù)員除依照國家法律執(zhí)行公務(wù)以外,還必須貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策,公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員必須參加黨的組織生活,執(zhí)行黨的決議,遵守黨的紀(jì)律,發(fā)揮黨員的模范帶頭作用;(2)堅(jiān)持黨管干部的原則,即在公務(wù)員管理上要堅(jiān)持黨的干部路線方針政策,各級政府組成人員和其他重要干部由各級黨委管理,他們的任免由黨委組織部門考察和推薦,依法由各級人大或政府決定。而西方國家的公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”,業(yè)務(wù)類公務(wù)員不得參與黨派活動,同時(shí)其管理也不受政黨干預(yù);政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不得相互轉(zhuǎn)任,這是由西方國家普遍實(shí)行的多黨制所決定。

3. 中國公務(wù)員制度堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)

在中國,實(shí)施公務(wù)員制度的一個(gè)重要目的,就是要建立一支與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義政治相適應(yīng)的,精干、高效、廉潔的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。因此,我國公務(wù)員制度在公務(wù)員錄用和任用上堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。條例中規(guī)定,對新進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)的單人主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的錄用,實(shí)行公開考試,嚴(yán)格考核,擇優(yōu)錄用,并把考核政治思想和道德品質(zhì)的結(jié)果作為是否錄用為國家公務(wù)員的重要條件;在職務(wù)晉升上,堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn),注重公務(wù)員貫徹黨的基本路線的表現(xiàn)和工作實(shí)績;在考核方面,強(qiáng)調(diào)對公務(wù)員德、能、勤、績進(jìn)行全面考核,重點(diǎn)考核工作實(shí)績。而西方國家的公務(wù)員制度,在用人標(biāo)準(zhǔn)上,有的強(qiáng)調(diào)所謂“專才”,有的強(qiáng)調(diào)所謂“通才”,都把業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力作為用人的主要標(biāo)準(zhǔn)。

4. 中國公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨

我國的公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是人民的勤務(wù)員,要有“公仆”意識,要全心全意為人民服務(wù),并且要接受人民群眾的監(jiān)督。因此,條例規(guī)定,我國的公務(wù)員制度要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨;要公正廉潔,克己奉公;不得貪污受賄,謀取私利;不得濫用職權(quán),侵犯群眾利益;要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。我國公務(wù)員除了人民的利益以外,沒有自己的特殊利益和專門利益,也不容許公務(wù)員搞特權(quán),這是由我國的根本政治制度所決定的。而西方國家公務(wù)員則是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán),有自己的代表、自己的組織,為他們自己的利益服務(wù)。例如,許多西方國家成立公務(wù)員工會,為了他們自己的利益經(jīng)常同政府進(jìn)行談判,政府一般設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)工會與政府之間的關(guān)系。

5. 中國的公務(wù)員制度不實(shí)行“兩官分途”的做法

西方國家的公務(wù)員制度普遍實(shí)行“政治中立”和“兩官分途”的原則,這是由西方國家多黨輪流執(zhí)政的政治制度所決定的。由于我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,共產(chǎn)黨是我國惟一的執(zhí)政黨,因此,我國公務(wù)員制度,不實(shí)行“兩官分途”的做法,即沒有實(shí)行政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員之間的明確劃分,而是要求所有的公務(wù)員在政治上均要與黨中央保持一致。在我國的國家行政機(jī)關(guān)中,政府組成人員和非政府組成人員在產(chǎn)生方式上雖然有所不同,但身份都是國家公務(wù)員,他們之間根據(jù)需要可以互相轉(zhuǎn)任。我國公務(wù)員制度的這一特點(diǎn),還體現(xiàn)了我國公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相對開放的體系。不僅在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員之間可以通過轉(zhuǎn)任、崗位輪換等方式進(jìn)行相互交流,而且與黨的機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的人員也可以通過一定的程序和辦法互相交流。

西方政府社會保障職能

1. 西方政府社會保障職能的功能作用

西方政府比較明確的社會保障職能產(chǎn)于19世紀(jì)末,發(fā)展于本世紀(jì),特別是戰(zhàn)后,得到了比較全面的發(fā)展與完善,其職能不僅內(nèi)容涵蓋廣,而且功能作用十分突出。

(1) 促進(jìn)社會安定。

西方各國通過社會保障的實(shí)施,不僅使無收入者獲得基本生活條件,也使低收入者的生活得以改善,從而有利于緩和階級矛盾,發(fā)揮社會“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。法國政府規(guī)定,失業(yè)者的失業(yè)救濟(jì)金一般為其原工資額的57.4%—75%;英國政府1993年規(guī)定,對低收入的個(gè)人提供每周95英鎊的低收入補(bǔ)貼。

(2) 保障勞動力再生產(chǎn)。

西方各國政府的社會保障職能均與促進(jìn)教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合,在確保低收入或無收入者基本生活需求的基礎(chǔ)上,對他們實(shí)施有關(guān)知識、技能的教育與培訓(xùn),為他們適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、提高勞動競爭能力、重新就業(yè)創(chuàng)造條件。

(3) 保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

社會保障開支屬于消費(fèi)性支出,在經(jīng)濟(jì)萎縮時(shí)期,西方政府可通過增加此項(xiàng)支出,加大市場的有效需求量,帶動經(jīng)濟(jì)的回升和生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí),社會保障的實(shí)行與發(fā)展,將會帶動相關(guān)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展,從而增大就業(yè)的需求量,維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的正常秩序。

(4) 促進(jìn)社會相對公平。

西方政府通過資金的籌集和給付,調(diào)節(jié)國民收入的再分配,對市場競爭中的弱者、失業(yè)者和貧困者提供基本生活保障,從而促進(jìn)了社會的相對公平。

2. 西方政府社會保障職能的內(nèi)容與模式

(1) 西方政府社會保障職能內(nèi)容

當(dāng)代西方政府社會保障職能內(nèi)容的劃分不盡相同。其中瑞典分為社會保險(xiǎn)與社會救助、失業(yè)津貼與救濟(jì)、殘疾社會救助、免費(fèi)教育與家庭福利、住房補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)6項(xiàng)。日本分為社會保險(xiǎn)、國家救助、社會福利、醫(yī)療保健和義務(wù)教育4項(xiàng)。美國分為社會保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、退伍軍人補(bǔ)貼、其他社會福利4部分。英國分為社會保險(xiǎn)、國民保健服務(wù)、社會福利、個(gè)人生活的社會照顧4項(xiàng)。德國分為社會保險(xiǎn)、社會撫恤、社會救濟(jì)3部分。

概括起來,西方政府社會保障職能主要由社會救助、社會保險(xiǎn)和社會福利3種職能要素組成。社會救助是職能中最基礎(chǔ)的要素,它主要是對生活無來源的公民、遭受自然災(zāi)害和社會不幸而使生活失去來源的家庭與個(gè)人、生活在最低生活水平以下的家庭與個(gè)人履行基本的救助。社會保險(xiǎn)是職能中最主要的要素,在職能體系中占主導(dǎo)地位。它主要是對工資收入的勞動者在暫時(shí)或永久喪失勞動能力,或雖有勞動能力卻處于非自愿失業(yè)的情況下,給予一定的生活補(bǔ)助。社會福利是職能中最高層次的要素。它主要不是為了解決社會成員的生活困難,而是為了改善生活條件,向全社會成員提供的一種社會福利補(bǔ)貼。

(2) 西方政府社會保障職能模式

a. 瑞典等北歐國家及英國的普遍保障模式。

這是建立在公民普遍權(quán)利之上的模式,是一種普遍均等式的保障。它具有兩個(gè)基本特征:一是享受的對象是全體社會成員(甚至包括居住在當(dāng)?shù)氐耐鈬耍,具有普遍性;二是社會成員交納和接受的保險(xiǎn)金額之間不存在對應(yīng)的關(guān)系,具有統(tǒng)一性。

b. 澳大利亞、美國、法國的市場保障模式。

這些國家的政府僅對特定的對象,主要是生活貧困者,提供社會保障。(更多文章請關(guān)注m.hmlawpc.compa專業(yè)學(xué)位教育(4)境外培訓(xùn)(5)通用知識和技能培訓(xùn)。

2、簡述制定公務(wù)員工資制度的基本原則

答: 基本原則有1.按勞分配原則,即根據(jù)公務(wù)員勞動自處的特點(diǎn)來確定工資分配的具體形式,把工資分配與公務(wù)員的工作情況與貢獻(xiàn)結(jié)合起來,是工資的高低真正反映勞動支出的多少。2.正常增資原則,即定期增加公務(wù)員的工資,即每年的財(cái)政預(yù)算中,按照法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費(fèi)用于增加公務(wù)員的工資。 3.平衡比較原則,即在確定公務(wù)員工資時(shí),應(yīng)參照國有企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平,是公務(wù)員的工資水平與企業(yè)單位相當(dāng)人員的工資水平大體保持平衡,這是協(xié)調(diào)公務(wù)員系統(tǒng)與我外部系統(tǒng)分配關(guān)系的主要原則。4。發(fā)綠保障原則,即公務(wù)員的工資制度以法律的形式確定下來,公務(wù)員的工資管理以法律為依據(jù),受到法律的保護(hù)。

3、簡述公務(wù)員控告的處理程序

答:1.立案2.調(diào)查3.審理4.作出處理或建議,其內(nèi)容包括(糾正或撤銷違法違紀(jì)的決定、命令;糾正或撤銷不適當(dāng)?shù)匿浻谩⑷蚊、獎懲決定;給與公務(wù)員行政處分;給與行政處罰;給國家、集體、或公民造成損失的,采取補(bǔ)救措施;沒收、追繳或者退賠違法違紀(jì)所的。)

三、論述題

1、結(jié)合社會實(shí)際情況,談實(shí)行公務(wù)員交流制度的作用與意義

答案要點(diǎn):(1)、優(yōu)化人才資源配置的作用。(2)、培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員隊(duì)伍的作用。(3)、預(yù)防腐敗,加強(qiáng)廉政建設(shè)的作用。

2、如何完善公務(wù)員保險(xiǎn)制度?

答案要點(diǎn):

存在問題:(1)公務(wù)員保險(xiǎn)制度不健全,退休、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)尚未建立起來。(2)公務(wù)員保險(xiǎn)制度缺乏規(guī)范性。(3)公務(wù)員保險(xiǎn)基金運(yùn)作流程不科學(xué)。(4)公務(wù)員保險(xiǎn)國家投入過高,社會化程度過低。

改革方向:首先,要健全公務(wù)員保險(xiǎn)制度的內(nèi)容。其次,提高公務(wù)員保險(xiǎn)管理和服務(wù)的社會化程度。再次,完善公務(wù)員保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和監(jiān)

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