第一篇：關(guān)于深化戶籍制度改革

關(guān)于深化戶籍制度改革

推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

深化戶籍管理制度改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》（鎮(zhèn)發(fā)〔201*〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新市鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，以打造城鄉(xiāng)一體化為總目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策配套銜接，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展新機(jī)制和發(fā)展新格局。

二、工作目標(biāo)

建立以公民經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來(lái)源）為戶口遷移條件、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、建立按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。

三、改革重點(diǎn)

（一）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

按照公民經(jīng)常居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”。 居民在現(xiàn)居住地居住達(dá)到一年以上的應(yīng)將戶口遷至現(xiàn)居住地。

（二）實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度。

實(shí)行按居住地劃分統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，并逐步實(shí)現(xiàn)按公民職業(yè)區(qū)分統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，以如實(shí)反映公民的居住、職業(yè)狀況和城市化水平。

（三）進(jìn)一步放寬新市鎮(zhèn)戶口遷移政策。

1、改革新市鎮(zhèn)戶口遷移條件準(zhǔn)入制度。實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來(lái)源）為戶口遷移條件為基本條件的戶口遷移條件準(zhǔn)入制，凡符合上述基本條件的申請(qǐng)人，準(zhǔn)予其本人或整戶把戶口遷移至合法固定住所落戶。

2、改革農(nóng)村居民戶口遷往新市鎮(zhèn)的規(guī)定。對(duì)已在新市鎮(zhèn)居住或就業(yè)的本市農(nóng)村居民，憑居住房屋的相關(guān)證明，準(zhǔn)予其本人或整戶把戶口遷移至實(shí)際居住地或工作所在地。

本市居民因新城鎮(zhèn)建設(shè)需要重新安置，尚未有穩(wěn)定住房的，在同一轄市、區(qū)范圍內(nèi)親友處寄住或租、借房居住的，可將戶口遷至親友處或租、借房所在地落戶。憑房屋產(chǎn)權(quán)所有人入戶申請(qǐng)、申請(qǐng)遷入人戶口簿、身份證，在遷入地派出所辦理。待有穩(wěn)定住房后，憑相關(guān)證明將戶口遷至穩(wěn)定住房所在地。

3、在新市鎮(zhèn)逐步實(shí)行外來(lái)人口申領(lǐng)暫住證向居住證過(guò)渡管理制度。新市鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員，可根據(jù)自愿的原則，申領(lǐng)居住證；在新市鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且有固定住所，申領(lǐng)居住證（暫住證）滿5年、繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿5年以上的，準(zhǔn)予其將本人戶口遷至工作單位所在地或合法固定住所。憑本人申

請(qǐng)、居住證（暫住證）滿5年、繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿5年以上的證明、用工單位證明、本人身份證到相關(guān)派出所辦理，報(bào)各轄市局、分局審批。男滿50周歲、女滿40周歲以上人員原則上不再按上述條件辦理落戶手續(xù)、特殊情況需辦理落戶的，須報(bào)市局審批。

4、新市鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類用人單位招用非本地戶籍的普通高校�？萍耙陨蠈W(xué)歷的畢業(yè)生，取消落戶限制，對(duì)年度接收高校畢業(yè)生3人以上的各類用人單位，允許其在所在地設(shè)立集體戶口。

（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶口辦理程序。

除公民出生日期、民族等項(xiàng)目變更、更正和國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女戶口以及其他疑難戶口遷移由市公安局審批外，公民的其他戶口項(xiàng)目變更、更正和戶口遷移由各轄市局、分局或派出所直接辦理。

四、實(shí)施時(shí)間

這次戶籍管理制度改革的實(shí)施的時(shí)間為201*年月日。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市公安機(jī)關(guān)要高度重視這次改革的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，確保戶籍管理制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)的戶政部門在市推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究制定具體戶籍管理制度改革實(shí)施

方案和綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）精心實(shí)施。各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本實(shí)施方案要求，認(rèn)真制定具體工作方案。要對(duì)照這次改革內(nèi)容，對(duì)以前出臺(tái)的相關(guān)戶口登記管理規(guī)定進(jìn)行清理。認(rèn)真組織相關(guān)部門、公安派出所負(fù)責(zé)人、民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握政策規(guī)定，確保改革順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各地公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，密切與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革銜接方面的相關(guān)問(wèn)題，確保戶籍制度改革取得預(yù)期成效。

（四）廣泛宣傳。要充分利用新聞媒體，大力宣傳戶籍管理制度改革的意義、目的、內(nèi)容等，同時(shí)要通過(guò)政府網(wǎng)站、警務(wù)公開(kāi)欄、宣傳櫥窗等廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

第二篇：推進(jìn)戶籍制度改革

研究部署201*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。

會(huì)議指出，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)關(guān)于深化改革的決策部署。改革重在行動(dòng)，要扎扎實(shí)實(shí)、不停頓地向前推進(jìn)。當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)定增長(zhǎng)、防控通脹、化解風(fēng)險(xiǎn)，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實(shí)招。要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

會(huì)議確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度：(一)抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)。制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施，加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。(二)下力氣推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。(三)穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策，出臺(tái)擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。(四)形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。(五)在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。(六)繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。健全保障房分配制度，推進(jìn)公租房、廉租房并軌。建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償制度。(七)圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。(八)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺(tái)小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，提出國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。(九)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實(shí)施科技重大專項(xiàng)，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)上述各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)都要按照明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊抓好，對(duì)已部署并正在推進(jìn)的國(guó)有企業(yè)、深化開(kāi)放、教育文化等社會(huì)事業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，要繼續(xù)按照職能分工抓好落實(shí)。會(huì)議要求，在推進(jìn)改革中，要正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持依法行政，確保各項(xiàng)改革順利有效推進(jìn)。

會(huì)議決定，在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并依法依規(guī)及時(shí)公布。

會(huì)議還討論通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。

第三篇：戶籍制度改革的基本情況

關(guān)于我市戶籍制度改革情況

**師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院專業(yè) 英語(yǔ)師范年級(jí)201*級(jí)姓名 李紅玲指導(dǎo)教師：龔艷麗

摘要我市戶籍制度改革在出臺(tái)政策門檻、降低相關(guān)配套政策、新增城鎮(zhèn)落戶人口等方面取得了明顯成效。本文就目前存在的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)轉(zhuǎn)非積極性不高、外遷入戶人數(shù)不多等問(wèn)題提出建議。

關(guān) 鍵 詞： 戶籍制度 改革 建設(shè)

正文

一、戶籍制度改革的基本情況

我國(guó)從建國(guó)初期到1958年，是戶籍制度形成階段。1951年7月公安部頒布實(shí)施了《城市戶口管理暫行條例》，全國(guó)城市戶口管理基本得到統(tǒng)一，1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，統(tǒng)一了全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作；1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)以主席令的形式頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，標(biāo)志著全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。從1958年到改革開(kāi)放初期，是我國(guó)戶籍管理制度最嚴(yán)格的時(shí)期。國(guó)家為了執(zhí)行好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，先后出臺(tái)多個(gè)文件，實(shí)行最嚴(yán)格的戶籍管理制度，并將有關(guān)政策附加到戶籍管理制度之中。從改革開(kāi)放初期到1996年，各地紛紛開(kāi)展試點(diǎn)，戶籍管理政策不斷放寬。我市戶籍制度改革取得重大進(jìn)展，是從1997年6月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》和1998年8月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》的兩個(gè)文件開(kāi)始的。201*年市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局《關(guān)于改革現(xiàn)行戶籍制度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程意見(jiàn)的通知》，201*年市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市公安局關(guān)于進(jìn)一步深化現(xiàn)行戶籍制度改革的意見(jiàn)（試行）的通知》，為推進(jìn)我市戶籍制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。

兩個(gè)文件下發(fā)后，我市戶籍改革取得了明顯成效。

一是政策門檻逐步降低。通過(guò)比較，我市政策門檻最低，主要體現(xiàn)在其他地方政策門檻底線為“有房”，而我市底線為有固定居所，具體規(guī)定為：租房落戶的規(guī)定，凡城市、城鎮(zhèn)租住房屋二年以上，租住房屋面積20平方米以上的住戶，具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源（家庭成員人均年收入在城市最低生活保障線以上），持公安機(jī)關(guān)出具的房屋租賃手續(xù)、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《勞動(dòng)用工合同》、所在單

位證明、居（村）委會(huì)證明、居民身份證、原籍派出所等有效證件，辦理本人、配偶及子女的落戶手續(xù)。經(jīng)商落戶的規(guī)定，凡在城市、城鎮(zhèn)投資經(jīng)商、辦企業(yè)的個(gè)體工商戶或私營(yíng)業(yè)主，在我市經(jīng)營(yíng)二年以上，申請(qǐng)人持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、居民身份證、原籍派出所證明等有效證件，辦理本人、配偶及子女的落戶手續(xù)。

二是相關(guān)配套政策有所松動(dòng)。憑證購(gòu)糧、購(gòu)肉、購(gòu)物早已取消；城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置由就業(yè)安置轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕�安置；農(nóng)村低保全面鋪開(kāi)，與城鎮(zhèn)低保也只有數(shù)額上的差距；農(nóng)村合作醫(yī)療普遍建立，比城鎮(zhèn)醫(yī)療政策更優(yōu)惠；廠礦企業(yè)招工和公務(wù)員招錄已經(jīng)取消了戶口限制；義務(wù)教育農(nóng)村子女就學(xué)比城鎮(zhèn)更優(yōu)惠。

三是城鎮(zhèn)新增落戶人口增加。201*年到201*年我市戶籍制度改革新增落戶人數(shù)累計(jì)137812人，年均增長(zhǎng)27562人。其中，非農(nóng)業(yè)人口遷入85431人，占新增落戶的62%；占地農(nóng)轉(zhuǎn)非23537人，占新增落戶的17%；招生7686人，占新增落戶的5.57%；聘用1014人，占新增落戶的0.74%；投靠親屬9680人，占新增落戶的7.02%；落戶小城鎮(zhèn)2579人，占新增落戶的1.87%；投資、購(gòu)房6432人，占新增落戶的4.67%；其它1488人, 占新增落戶的1.79%。

二、有關(guān)我市戶籍改革的政策

（一）購(gòu)買商品房戶口遷移

根據(jù)市政府渝府發(fā)〕44按照市委渝委發(fā)〔201*在主城區(qū)內(nèi)購(gòu)買商品房入戶的政策規(guī)定調(diào)整為：凡在主城區(qū)購(gòu)買房屋開(kāi)發(fā)商出售的成套商品房（含二手成套商品房、按揭商品房）和房管部門出售的房屋的人員，申請(qǐng)?jiān)谥鞒菂^(qū)入戶，須同時(shí)具備購(gòu)房人均建筑面積30平方米以上并實(shí)際居住和具有大專及其以上學(xué)歷、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的條件。入戶地公安派出所憑購(gòu)房者本人的《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《購(gòu)房按揭合同》、學(xué)歷證明及所在單位用工《聘用書》、《合同書》或合法經(jīng)營(yíng)的《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等能證明其有穩(wěn)定生活來(lái)源和其他相關(guān)證明等，方可辦理入戶手續(xù)。

二）夫妻投靠戶口遷移

夫妻投靠戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“非遷非”、

（三）年老投靠戶口遷移

年老投靠子女入戶的，仍按渝公戶〕51號(hào)文件精神辦理，以年齡和身邊無(wú)子女為基本條件。

(四)主城區(qū)之間的有關(guān)戶口遷移

二、主城區(qū)之間購(gòu)買開(kāi)發(fā)商出售的成套商品房（含二手成套商品房、按揭商品房）和房管部門出售的房屋的戶口遷移，不受購(gòu)房面積、時(shí)間、文化程度和《房屋產(chǎn)權(quán)證》等限制；夫妻投靠的戶口遷移，不受年齡和結(jié)婚時(shí)間及穩(wěn)定的職

業(yè)或生活來(lái)源的限制；

1、購(gòu)買商品房戶口遷移凡在主城區(qū)以外的各區(qū)縣（自治縣、市）大中城市政府所在地的街、鎮(zhèn)，購(gòu)買）和房屋管理部門出售的房屋及租住房管部門公房的，只要持有《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《購(gòu)房按揭合同》、《房屋使用權(quán)證》，以及能證明其有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等相關(guān)證明的，購(gòu)房者本人及配偶、

2、夫妻投靠、年老投靠夫妻投靠、年老投靠，

不受其他任何條件限制，均可辦理戶口遷移。

三、戶籍制度改革存在的困難和問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢。以市中心城區(qū)為例，201*年常住人口37.8萬(wàn)人，流動(dòng)人口8萬(wàn)人，近46萬(wàn)人，按201*年至201*年，市中心城區(qū)常住人口總共增加了4.69萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.94萬(wàn)人計(jì)算，未來(lái)3年將增長(zhǎng)近3萬(wàn)人，中心城區(qū)201*年達(dá)到50萬(wàn)人的目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)，但是市心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住人口還有相當(dāng)一部分是農(nóng)民，要提高城鎮(zhèn)化水平，仍然需要努力。

（二）農(nóng)轉(zhuǎn)非積極性不高。農(nóng)民普遍不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的原因主要有：一是非農(nóng)業(yè)人口戶籍越來(lái)越失去吸引力。附加在非農(nóng)業(yè)人口戶籍上的優(yōu)惠政策逐步取消，現(xiàn)在仍然保留的有城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村低保；非農(nóng)業(yè)人口退伍軍人安置一次性安置費(fèi)士兵為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的3倍，士官5倍，按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)支付半年的補(bǔ)貼；另外還有交通事故的處理賠償、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的優(yōu)惠政策，這些政策只針對(duì)部分人群，對(duì)多數(shù)常住戶意義不大。二是計(jì)劃生育政策是影響征地農(nóng)戶不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的主要因素。農(nóng)轉(zhuǎn)非后如第一胎是女孩的不能再生第二胎，育齡夫婦無(wú)論如何做工作都不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非。三是被征地農(nóng)戶普遍擔(dān)憂農(nóng)轉(zhuǎn)非后就沒(méi)有了宅基地，不能保留承包地，失去了土地方面的政策優(yōu)惠。四是一些非農(nóng)人口享受優(yōu)惠政策沒(méi)有宣傳到位。農(nóng)戶對(duì)待農(nóng)轉(zhuǎn)非的態(tài)度是“趨利避害”，老年人由于要享受城市低保，多數(shù)愿意轉(zhuǎn)；應(yīng)征入伍的青年由于要享受貨幣化安置政策普遍愿意轉(zhuǎn)；育齡夫婦由于第一胎是女孩的可以享受第二胎生育指標(biāo)，堅(jiān)決不愿意轉(zhuǎn)；面臨征地農(nóng)戶由于擔(dān)心享受土地的政策優(yōu)惠被剝奪，也不愿意轉(zhuǎn)；其他農(nóng)戶由于城市低保與農(nóng)村低保區(qū)別不大，農(nóng)村合作醫(yī)療比城鎮(zhèn)醫(yī)療保障更優(yōu)惠，城鎮(zhèn)困難群眾的住房補(bǔ)貼政策、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策等政策宣傳不夠、落實(shí)不好，而且相當(dāng)部分農(nóng)戶比較富裕，這些政策對(duì)農(nóng)戶的吸引力不大，多數(shù)農(nóng)戶的態(tài)度是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)。

（三）外遷入戶人數(shù)不多。人口流動(dòng)絕大部分在非農(nóng)之間進(jìn)行，支撐我市人口增長(zhǎng)的主要因素是人口自然增長(zhǎng)，支撐我市非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)的主要因素是農(nóng)轉(zhuǎn)非和外來(lái)人口增加，特別是外來(lái)人口增加。但是從數(shù)量上看，遷入遷出相抵后， 在市政府確定的百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)，全面實(shí)施小城鎮(zhèn)戶口登記制度，即凡具有合法固定住所的，

非農(nóng)人口數(shù)量實(shí)際增長(zhǎng)不大。從質(zhì)量上看，遷入遷出情況大致相同，主要區(qū)別是遷入的來(lái)自周邊地區(qū)較多，遷出的往發(fā)達(dá)地區(qū)較多，值得注意的是遷出的人口中高考遷出和小孩讀書占有相當(dāng)比重，多數(shù)為經(jīng)濟(jì)條件較好、素質(zhì)較高的人員。形成這種遷入人數(shù)不多、遷出人數(shù)不少的狀況，原因是多方面的，根本原因是城市發(fā)展水平不高，吸納輻射不強(qiáng)。

四、幾點(diǎn)建議

（一）提高城市發(fā)展水平。一是加大城市水電路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展提高良好的基礎(chǔ)。二是要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平，完善城市功能，提高吸納輻射的能力。三是要培育城市產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高城市人口容量。戶籍制度改革已經(jīng)不是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定因素，重要的是城市人口增加。

（二）提供均衡的公共資源。均衡的戶籍政策必須以均衡的公共政策為條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一種戶籍是發(fā)展方向，在目前不能實(shí)現(xiàn)均衡的公共政策，一次性取消附屬在兩種戶籍制度背后的不同政策的情況下，應(yīng)以積極的態(tài)度從先易后難入手，逐步取消兩種政策區(qū)別，首先要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，向城市低�？待R；其次逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)；第三逐步提高農(nóng)村退伍軍人貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)，或國(guó)家可能統(tǒng)一從大中專院校中征召軍人。第四其他政策也應(yīng)根據(jù)先易后難的原則和形勢(shì)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)區(qū)別對(duì)待。對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)人口不愿落戶，非農(nóng)業(yè)人口增加緩慢的問(wèn)題，原則上可以采取權(quán)宜之計(jì)，實(shí)行一種戶籍兩種政策，分期過(guò)渡，逐步解決。對(duì)老年人愿意享受城鎮(zhèn)低保的優(yōu)先辦理；對(duì)應(yīng)征入伍的優(yōu)先辦理；在加大落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策的前提下愿意享受政策的優(yōu)先辦理；對(duì)失地農(nóng)民優(yōu)先辦理；對(duì)農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)為農(nóng)轉(zhuǎn)非的其既得利益包括計(jì)劃生育政策、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)等政策一律不變；在有條件的地方可以實(shí)行宅基地置換城鎮(zhèn)住房等政策；對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)非的其房屋無(wú)條件登記發(fā)證。

（三）落實(shí)好外來(lái)人員落戶政策。對(duì)外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員、投靠親屬等符合落戶政策的，與城鎮(zhèn)原住居民享受同等政策待遇。對(duì)整戶遷入或單個(gè)遷入的要一視同仁。對(duì)長(zhǎng)期居住或“空掛戶”一視同仁。對(duì)長(zhǎng)期居住又不愿意轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘�，加�?qiáng)暫住管理，來(lái)去自由。居住一年以上的，視為城鎮(zhèn)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，愿意遷入的，優(yōu)先辦理。

（四）加強(qiáng)戶籍制度改革宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量。戶籍管理部門要加強(qiáng)對(duì)戶籍管理政策的學(xué)習(xí)，加大對(duì)戶籍管理制度的政策宣傳。要不斷改革工作，簡(jiǎn)化辦證程序。繼續(xù)落實(shí)市府辦發(fā)[201*]87號(hào)文件，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，適時(shí)公布可簡(jiǎn)化的程序和手續(xù)，探索網(wǎng)上辦證等新形式和新方法，不斷推進(jìn)戶籍制度改革。各有關(guān)部門要加強(qiáng)勾通協(xié)調(diào)，適時(shí)通報(bào)情況，共同推進(jìn)工作。

參考文獻(xiàn)《科研勵(lì)志》《青年文摘》《大渝網(wǎng)》

第四篇：戶籍制度改革

關(guān)鍵詞：戶籍制度改革；公民權(quán)利；戶籍歧視；二元化結(jié)構(gòu)

緒論

戶籍作為確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件，是對(duì)自然人按戶進(jìn)行登記并予以出證的公共證明簿，我國(guó)戶籍記載的事項(xiàng)主要有自然人的姓名、出生日期、婚姻狀況、學(xué)歷程度、搬遷記錄等。而戶籍制度是國(guó)家對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制的社會(huì)制度，是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)。

（一）研究當(dāng)代戶籍改革方略的意義

在加速改革開(kāi)放的今天，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度的弊端日益顯露，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。戶籍制度需要改革，這是大勢(shì)所趨，因此加強(qiáng)對(duì)戶籍改革方略的研究為國(guó)家戶籍制度改革提供理論參考具有重大的意義�？蓮囊韵氯齻�(gè)方面來(lái)論述。

1．有利于明確戶籍改革的目的。有人認(rèn)為戶籍制度改革的目的，是形成一個(gè)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系。有人認(rèn)為戶籍改革是為了放寬農(nóng)村人口流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我認(rèn)為戶籍改革的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民同等的生存權(quán)，能夠享受同樣的利益。一項(xiàng)改革的目的決定了改革的方向及最終的命運(yùn)，因此明確戶籍改革的目的是十分重要的。

2．有利于確定改革的方向。戶籍改革是對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改良還是完全廢除現(xiàn)行的戶籍制度？對(duì)此存在兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一些人認(rèn)為戶籍改革的主要方向是將附加在戶籍制度上的社會(huì)福利剝離開(kāi)了，因此在實(shí)行“一元化”的前提下只需對(duì)戶籍制度進(jìn)行改良就行了；持相反觀點(diǎn)的人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，廢除戶籍制度，用身份證制度來(lái)代替現(xiàn)在的戶籍制度。

3．有利于保障公民權(quán)利。穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，放寬對(duì)戶籍和人員遷徙的管制，不僅符合社會(huì)選擇的方向，還可以最大限度的保障并發(fā)揮公民基本權(quán)利的效用。

（二）中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的結(jié)構(gòu)

要研究當(dāng)代戶籍改革方略當(dāng)然要先了解我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的結(jié)構(gòu)。中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家為了解決城鄉(xiāng)差別引致的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量涌進(jìn)的壓力，通過(guò)行政和法律手段將全體社會(huì)成員的職業(yè)、居住和生活空間固定而形成的具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制度。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，最早由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家博克提出，是指國(guó)內(nèi)存在兩種生活條件、方式和觀念等的相互獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)子系統(tǒng)。

1958年1月9日,第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第10條規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常駐地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)”。這樣，中國(guó)就不僅從法律上違背了1954年《憲法》對(duì)公民居住和遷徙自由權(quán)的規(guī)定，還正式確立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一制度已經(jīng)明顯不適應(yīng)時(shí)代的要求。穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，不僅“是國(guó)家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要”，從法律層面上來(lái)講，還可以有效地保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的眾多弱勢(shì)群體的公民權(quán)利。

一、中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度影響下產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題

由于歷史傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響，我國(guó)的“二元化”戶籍制度帶有深深的身份烙印，不僅存在城市戶口和農(nóng)村戶口之間諸種嚴(yán)重的等級(jí)差異，還因戶籍的地域差別產(chǎn)生了“戶籍歧視”，主要體現(xiàn)在以下六大方面：

（一）不經(jīng)濟(jì)的住房。

在北京、上海、深圳這樣大城市的無(wú)房者中，沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨诘娜藬?shù)占去總比例的40%左右。盡管如今不少城市降低了對(duì)外來(lái)人口的落戶要求，但進(jìn)城后的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)成本也隨之

提高了，其中經(jīng)濟(jì)成本的提高主要體現(xiàn)在購(gòu)房?jī)r(jià)格上。很多地方規(guī)定，準(zhǔn)予落戶的條件是要在居住地具有合法固定住所，而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，201*年全國(guó)商品房平均銷售價(jià)格為3864元/平方米，經(jīng)濟(jì)適用房全國(guó)均價(jià)也要1754元/平方米。可是當(dāng)年城鎮(zhèn)居民平均每人全部年收入為14908.61元，農(nóng)村居民平均每人年收入只有5791.12元。面對(duì)如此高的房?jī)r(jià)，就算降低落戶門檻的條件，又如何讓中、低收入的農(nóng)民工和高校畢業(yè)生在城市安家立業(yè)？

（二）不統(tǒng)一的社保。

我國(guó)當(dāng)前戶籍制度背負(fù)很多有關(guān)社會(huì)福利的限制，其中最突出的就是社會(huì)保險(xiǎn)的不統(tǒng)一問(wèn)題，而這樣的問(wèn)題對(duì)農(nóng)民工尤為顯著和嚴(yán)重。在這里介紹一個(gè)政策：不管在哪里交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),等到退休的時(shí)候都只能回原戶籍所在地享受當(dāng)?shù)氐耐诵荽�遇。比方說(shuō)，一海南人在北京打工，就算按照北京的社會(huì)保險(xiǎn)最低繳納基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，如果交了20年的平均基數(shù)是3000元,而當(dāng)他退休的時(shí)候海南的繳費(fèi)基數(shù)才1000元,那他退休的時(shí)候也只能享受1000元的待遇!另外，雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，各類新型農(nóng)村社會(huì)保障制度也初步構(gòu)建，但是比起城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度，仍然沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)保障的基本要求和目的。

（三）不均衡的就業(yè)局勢(shì)。

201*年11月21日教育部部長(zhǎng)袁貴仁在201*年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)議上表示，201*年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)630余萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如今許多學(xué)生到外省讀大學(xué)就是希望畢業(yè)以后到發(fā)達(dá)城市謀求一職，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，住房公積金等帶來(lái)的優(yōu)厚福利待遇的城鎮(zhèn)居民戶口。因?yàn)闆](méi)有本地戶口，既無(wú)法享受城市優(yōu)待，也會(huì)比別人付出更多的精力與財(cái)力才能換取某種便利，而這也是人才流失最大的原因，不僅使各地人才不均衡，大大限制了人力資源的優(yōu)化配置，也使得東部各大、中城市就業(yè)壓力異常膨脹，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人才奇缺，極不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。

伴隨城市化進(jìn)程的加快，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)艱難轉(zhuǎn)型的中國(guó)不得不面臨諸多發(fā)展中的問(wèn)題——農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化，愿意種地、能夠種地、并且會(huì)種地的農(nóng)民正在變得越來(lái)越少。一份研究報(bào)告顯示，在中國(guó)２億多農(nóng)民工中，愿意回農(nóng)村定居的只占８．８％。其中，超過(guò)９成的新生代農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村。目前中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力（１６歲到６５歲農(nóng)村人口）有５億，其中有２．４億人離開(kāi)農(nóng)村，流失的這部分農(nóng)村勞動(dòng)力主要是青壯年，近一半留下的農(nóng)村勞動(dòng)力年齡在５０歲至６５歲之間。村家指出，越來(lái)越多的中國(guó)新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)定居，緣于中國(guó)城鄉(xiāng)之間收入水平、勞動(dòng)環(huán)境、業(yè)余文化生活等方面的差距依舊明顯；緣于種糧收益仍然較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)年輕人的理想；緣于農(nóng)村缺乏可靠的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，農(nóng)村環(huán)境污染也在日益嚴(yán)重。

韓光耀說(shuō)，現(xiàn)在戶口的作用已越來(lái)越小、越來(lái)越微弱了。最近進(jìn)行的人口普查，好多也不是憑借你原來(lái)居住的戶口所在地去核對(duì)人口的。城市和城市之間，一城之中，人戶分離的現(xiàn)象已越來(lái)越普遍。市場(chǎng)化條件下，人才按照供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律流動(dòng)，如果沒(méi)有開(kāi)放的戶籍管理政策，人才的社會(huì)化是不可能的。中國(guó)加入m.hmlawpc.com)平等。

八、改革的措施

1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。

2．政府應(yīng)宣布實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來(lái)源為基本落戶條件。同時(shí)在過(guò)渡時(shí)期可實(shí)行暫住戶口與常駐戶口，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項(xiàng)利益差別，體現(xiàn)社會(huì)身份與“國(guó)民待遇”的平等性。

4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過(guò)公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

九、戶籍制度改革的意義

有利于促進(jìn)城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；

有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)模式”，暢通流動(dòng)人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)各類人才自由流動(dòng)，增加投

資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，壯大消費(fèi)市場(chǎng)；

有利于掌握人口信息，實(shí)現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會(huì)管理質(zhì)量與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。

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